clr/1992/1992_4_3917.pdf

(4)— Συστάσεις Προϊσταμένου τον Τμήματος — Άρθρο 2 — Προϊστάμενος Τμήματος αυτός που κατέχει την ιεραρχικά ανώτατηθέσηστοΤμήμα. 10 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Εμπιστευτικές Εκθέσεις — Καμία παρανομία από τηνμη λήψη υπόψη εκθέσεων που κατά τη λήψη τηςεπίδικης απόφασηςδενείχαν ετοιμαστεί. 15 20 25 Ο περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμος (Ν. 1/90) — Άρθρο 34

(4)— Προφορικές συνεντεύξεις — Δεν είναι υποχρεωτικές — διακριτική ευχέρεια επιλογής είτε γραπτών, είτε προφορικών εξετάσεων, είτεκαι τωνδύοσωρρευτικά. Οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου — Υπάλληλοι — Προαγωγές— Αρχή Λιμένων Κύπρου — Παρατυπίες — Δεν αποτελεί ουσιώδη παρατυπία ούτε άσκησεεπίδραση στην απόφαση η παρουσία του Προϊσταμένου τον Τμήματος στην συνεδρία τον Συμβουλίου, σε στάδιο προγενέστερο της απόφασης, εφόσον αποχώρησε μετά τις συστάσεις τον. Οι προσφυγέςαυτέςκατά της προαγωγής του ενδιαφερόμενου μέρους στη θέση ΒοηθούΛιμενικού Επιθεωρητή πέτυχαν γιαένα 3917 Ψαθάοηςκ.α.ν.ΑρχήςΛιμένων Κύπρου

(1992)και μοναδικό λόγο, την ύπαρξη πλάνης περί τα πράγματα. Το Δικαστήριο όμως προχώρησε και εξέτασε και τους υπόλοιπους λόγους ακυρότητας που προβλήθηκαν αναφορικά με την διαδικασίαπου ακολουθήθηκε. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισε ότι:

(1)Στοπρακτικόημερ.28.3.91αναφέρονταιταακόλουθα: 5 10 'Το Συμβούλιο εμελέτησεόλαταουσιώδη στοιχεία πουείχε ενώπιον του το Σημείωμα 22/91,καθώς και τους φακέλλους με τα προσωπικά στοιχεία και τις εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων για προαγωγή στη θέση του Βοηθού Λιμενικού Επιθεωρητή για τα τρία τελευταία χρόνια που 15 υπάρχουν." Μελέτη των φακέλων των υποψηφίων φανερώνει ότι εμπιστευτικές εκθέσεις υπήρχαν όχι μόνο για τα τρία τελευταία έτη, αλλά για όλα τα έτη υπηρεσίας των υπαλλήλων. Το συμπέρασμα ότι υπήρχαν εκθέσεις μόνο για τα τρία τελευταία έτη είναι εσφαλμένο, και συνιστά πλάνη περί τα πραγματικά γεγονότα. Το Συμβούλιο δεν προέβη στη 25 δέουσα έρευνα ως προς τη διαπίστωση των ουσιαστικών στοιχείων των υποψηφίων.

(2)Το Αρθρο 35

(4)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 Ν. 1/90 αναφέρει ότι κατά τη διαδικασία πλήρωσης 30 θέσεων προαγωγής λαμβάνονται δεόντως υπόψη, μεταξύ άλλων και οι"....αιτιολογημένες συστάσεις του Προϊσταμένου του Τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση...." Προϊστάμενος Τμήματος,σύμφωνα με το Αρθρο 2 του Ν. 1/90 σημαίνει αυτόν που κατέχει την ιεραρχικά 35 ανώτατηθέση στοΤμήμα...." Η Αρχή, ως ανεξάρτητη οντότητα, χωρίζεται σε διάφορα Τμήματα, όπως και η Δημόσια Υπηρεσία. Η επίδικη θέση υπάγεται στο Τμήμα Εκμετάλλευσης της Αρχής. Κρίνω ότι 40 ορθά κλήθηκε ο κ. Μαυρόγιαγκος να προβεί σε συστάσεις, εφόσον ήταν ο Διευθυντής του Τμήματος Εκμετάλλευσης, προΐστατο δηλαδήτουΤμήματος στο οποίο υπήγετο η κενή θέση,και σύμφωνα με τα σχετικά άρθρατου περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν.1/90) τα οποία 45 3918 20 4 Λ.Α.Λ. 5 10 15 20 Ψαθάρηςκ,α.ν.Αρχής ΛιμένωνΚύπρου εφαρμόζονται κατ' αναλογία στην προκείμενη περίπτωση, είναι ο Προϊστάμενος τουΤμήματοςο οποίος προβαίνει σε συστάσεις. Συνεπώς, η θέση ότι το αρμόδιο όργανο ήτο ο Γενικός Διευθυντής της Αρχής κρίνεται αβάσιμη και απορρίπτεται.

(3)Σύμφωνα με τον Κανονισμό 6

(3)των περί Δημόσιας Υπηρεσίας (Αξιολόγηση Υπαλλήλων) Κανονισμών του 1990 (ΚΔΠ 386/90), που εφαρμόζονται κατ' αναλογία, "ετήσιες εκθέσεις υποβάλλονται στην Επιτροπή μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου και της 31ης Μαρτίου κάθε χρόνου και αναφέρονται στο προηγούμενο ημερολογιακό έτος". Η επίδικηαπόφασηλήφθηκεστις 28.3.91, επομένως το ότι δεν ήσαν έτοιμες μέχρι εκείνη την ημερομηνία δεν συνιστά παρανομία,εφόσον σύμφωνα με τους κανονισμούς υπήρχε περιθώριο για την ετοιμασία των εκθέσεων για το 1990 μέχρι της 31ης Μαρτίου του

1. Το Συμβούλιο δεν μπορούσε ναλάβειυπόψηουσιαστικά ανύπαρκτεςεκθέσεις, οι οποίες σύμφωνα με τους κανονισμούς μπορούσαν να ετοιμαστούν και σε μεταγενέστερο στάδιο (δηλ. μέχρι 31.3.91).Δεν υπάρχειτίποτατο αντινομικό στο γεγονός ότι το Συμβούλιο έλαβε υπόψη τις εκθέσεις προηγούμενων χρόνων πλην του
2. Οποιοσδήποτε ισχυρισμός περί του αντιθέτου απορρίπτεται. 25 3Q

(4)Δεν συμφωνώ επίσης με τη θέση ότι το Συμβούλιο της Αρχής όφειλε να καλέσει τους υποψηφίους σε προφορική συνέντευξη. Σύμφωνα με τον Ν. 1/90 Αρθρο 34

(4), οι υποψήφιοι μπορούννα υποβληθούν είτε σε προφορική, είτε σε γραπτήεξέταση, ή και στις δύο. Συνεπώς το Συμβούλιο έχει τηδιακριτικήευχέρειαναεπιλέξει ταμέσαταοποία θα το βοηθήσουν στο έργο του. Δεν υπάρχει τίποτε το μεμπτό στην επιλογή του Συμβουλίου να μην καλέσει τους υποψηφίουςσε προσωπική συνέντευξη. 35 40

(5)Ούτε συμφωνώ με τηθέση ότι το γεγονός ότι ο Διευθυντής Εκμετάλλευσης ήτοπαρώνκατά τηλήψη της απόφασηςγια τη μη διενέργεια προσωπικών συνεντεύξεων επηρέασε με οποιοδήποτε τρόπο την τελική διοικητική πράξη. Είναι ολοφάνερο απότο πρακτικό ημερ.23.9.91ότι ο Διευθυντής έδωσε τις συστάσεις του και αποχώρησε. Δεν ήτο παρών κατά τη συζήτηση σε σχέση με τη σύγκριση των υποψηφίων ούτε και στην τελική απόφαση. Η παρουσία του στο προγενέστερο στάδιο όπου το Συμβούλιο απλά αποφάσισε 3919 Ψαθάρης κ.α. ν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου

(1992)τη μη διενέργεια συνεντεύξεων δεν είχε οποιαδήποτε επίπτωση στηδιοικητικήαπόφαση. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν χωρίς έξοδα. <Αναφερόμενες Υποθέσεις: Ναυτικός Όμιλος Πάφου ν. Αρχής Αιμένων Κύπρου

(1992)1(B) Α.Α.Δ.

1. 10 Προσφυγές. Προσφυγές με τις οποίες προσβάλλεται η προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους Τρύφωνα Κάη στη θέση του Βοηθού Λιμενικού Επιθεωρητή,αντίτων αιτητών. 15 Ε. Ευσταθίου, γιατον αιτητήστην 399/
2. Α. Παναγιώτου, γιατον αιτητήστην 434/
3. Ν.Παπαευσταθίου, γιατους καθ'ων η αίτηση. Ν.Παπαμιλτιάδους, γιατο Ε/Μ. Cur.adv. vult. 25 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Επίδικο θέμα και στις δύο προσφυγές είναι η προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους Τρύφωνα Κάη στη θέση του Βοηθού Λιμενικού Επιθεωρητή, θέση 30 προαγωγής. Το διοικητικό συμβούλιο της Αρχής Λιμένων Κύπρου (ηΛρχή)στη συνεδρίαση του ημερ.28.3.91 επιλήφθηκε της πλήρωσης της πιο πάνωθέσης, έχοντας ενώπιον του τους 35 προσωπικούς φακέλους και τις εμπιστευτικές εκθέσεις των 22 υποψηφίων καθώς και σχετικό σημείωμα του Γενικού Διευθυντή της Αρχής με το οποίο ζητούσε την πλήρωση της θέσης. Στην ίδια συνεδρία, ο Διευθυντής Εκμετάλλευσης, Προϊστάμενος του Τμήματος στο οποίο 40 υπήγετο η κενή θέση, κ. Γ. Μαυρόγιαγκος εξέφρασε τις απόψεις του και τη σύσταση του ως ακολούθως: "... έχοντας υπόψη τους προσωπικούς φακέλους και τους 3920 4A.A.A. 5 Ψαθάρηςκ.α.ν.Αρχής Λιμένων Κύπρου Χ'Τσαγγάρης, Δ. φακέλους με τις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων και με βάση τα νόμιμα κριτήρια στο σύνολο τους (αξία, προσόντα, αρχαιότητα) συστήνει για προαγωγή στην πιο πάνω θέση τον Ανώτερο Λιμενικό Λειτουργό κ. Τρύφωνα Κάη, τον οποίο θεωρεί ως τον καταλληλότερο." Μετά την αποχώρηση του Διευθυντή Εκμετάλλευσης, το Συμβούλιο ασχολήθηκε με τη σύγκριση και αξιολόγηση 10 των υποψηφίων έχοντας ενώπιον του τους φακέλους με τα προσωπικά στοιχεία και τις εμπιστευτικές τους εκθέσεις για τα τρία τελευταία έτη, (1987, 1988, 1989).Το Συμβούλιο αποφάσισε ότι, με βάση τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολο τους (αξία, προσόντα,αρχαιότητα), 15 το ενδιαφερόμενο μέρος υπερτερούσε έναντι των άλλων υποψηφίων, και αποφάσισε να τον προάξει στη θέση του Βοηθού Λιμενικού Επιθεωρητή απότις 15.4.
4. Ένας από τους κύριους ισχυρισμούς που 20 προβάλλονται απότον αιτητή Ελευθερίου στην προσφυγή 434/91, ο οποίος επηρεάζει και την έκβαση της προσφυγής 399/91 είναι η θέση ότι η επίδικη απόφαση είναι προϊόν πλάνης περί τα πράγματα και διεξαγωγής ελλειπούς έρευνας, εφόσον το Συμβούλιο ήτο με την εντύπωση ότι 25 εμπιστευτικές εκθέσεις υπήρχαν μόνο για τα τρία τελευταία χρόνια. Στο πρακτικόημερ.28.3.91αναφέρονταιταακόλουθα: 30 35 "Το Συμβούλιο εμελέτησε όλα τα ουσιώδη στοιχεία που είχε ενώπιον του, το Σημείωμα 22/91, καθώς και τους φακέλλους με τα προσωπικά στοιχεία και τις εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων για προαγωγή στη θέση του Βοηθού Λιμενικού Επιθεωρητή για τα τρίατελευταία χρόνια που υπάρχουν." Μελέτη των φακέλων των υποψηφίων φανερώνει ότι εμπιστευτικές εκθέσεις υπήρχαν όχι μόνο για τα τρία τελευταία έτη αλλά για όλα τα έτη υπηρεσίας των 40 υπαλλήλων. Το συμπέρασμα ότι υπήρχαν εκθέσεις μόνο για τατρία τελευταία έτη είναι εσφαλμένο, και συνιστά πλάνηπερίτα 3921 Χ'Τσαγγάρης, Δ. Ψαθάρηςκ.α. ν.ΑρχήςΛιμένων Κύπρου

(1992)πραγματικά γεγονότα. Το Συμβούλιο δεν προέβη στη δέουσα έρευνα ως προς τη διαπίστωση των ουσιαστικών στοιχείων τωνυποψηφίων. Σαν αποτέλεσμα των πιο πάνω η επίδικη απόφαση 5 ακυρώνεται στο σύνολο της. Ενόψει της κατάληξηςαυτής δεν θεωρώ αναγκαίο να υπεισέλθω στους λόγους ουσίας που έχουν προβληθεί από τους αιτητές και στις δύο προσφυγές αναφορικά με την αξίατων διεκδικήσεων τους για προαγωγήσε σχέσημετο ενδιαφερόμενο μέρος. Καιοι 10 δύο προσφυγές γίνονται αποδεκτές. Θεωρώ όμως σωστό ναπροχωρήσω στην εξέταση των γενικών ισχυρισμών που προβάλλονται στην προσφυγή 399/91 ως προς τη διαδικασία που ακολουθήθηκε^ οι οποίοι, αναφέρω εκ προοιμίου,δεν ευσταθούν. 15 Ένας από τους λόγους, για τους οποίους ο δικηγόρος του αιτητή Ψαθάρη στην προσφυγή 399/91 αιτείται την παρέμβαση και τον ακυρωτικό έλεγχο του Δικαστηρίου, είναι ηύπαρξηπλάνης περί το νόμο, ηοποία συνίσταται, 20 κατά τον ισχυρισμό, στο γεγονός της υποβολής συστάσεων για προαγωγή από τον Διευθυντή Εκμετάλλευσης αντίτου Γενικού Διευθυντή της Αρχής. Σύμφωνα με τον Καν. 1

(1)του Μέρους IV των 25 Κανονισμών του 1982 για την Αρχή Λιμένων Κύπρου (Σχέδια και Λοιποί Όροι Υπηρεσίας Υπαλλήλων) ΚΔΠ 317/82 "οι όροι υπηρεσίας, που ισχύουν για τους δημόσιους υπαλλήλους ... ισχύουν για τους υπαλλήλους της Αρχής νοουμένου ότι η Αρχή μπορεί, με την έγκριση 30 του Υπουργικού Συμβουλίου, να εκδίδει Κανονισμούς που θα τροποποιούν σε οποιαδήποτε έκταση και με οποιοδήποτε τρόπο ή και θα καταργούν παντελώς οποιαδήποτε τέτοιαπρόνοια- " 35 Σύμφωνα με τον Καν. 3 του Μέρους IV η προαγωγή των υπαλλήλων αποφασίζεται με βάση την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα τους, η οποία κρίνεται αφού εφαρμοστεί κατ' αναλογία ο περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμος.Συνεπώς,οι διατάξειςπου ισχύουν για 40 τους δημοσίους υπαλλήλους εφαρμόζονταιαναλογικά και στους υπαλλήλους της Αρχής. 3922 4Α.Α.Δ. Ψαθάρηςκ.α.ν.Αρχής ΛιμένωνΚύπρου Χ'Τσαγγάρης, Δ. 5 Το άρθρο 35

(4)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 Ν. 1/90 αναφέρει ότι κατά τη διαδικασία πλήρωσης θέσεων προαγωγής λαμβάνονται δεόντως υπόψη, μεταξύ άλλων και οι ".... αιτιολογημένες συστάσεις του Προϊσταμένου του Τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση ....". Προϊστάμενος Τμήματος, σύμφωνα με το άρθρο 2 του Ν. 1/90 σημαίνει αυτόν που κατέχει την ιεραρχικάανώτατηθέσηστο Τμήμα " 10 Η Αρχή Λιμένων Κύπρου είναι οργανισμός δημοσίου δικαίου και λειτουργεί σαν μια ανεξάρτητη νομική οντότητα. Όπως ανέφερε ο Δικαστής Πικής στην Ναυτικός Όμιλος Πάφον ν.Αρχής Λιμένων Κνπρον (Α.Ε. 8469,αποφασίστηκε στις 18.6.92). "ΗΑρχήΛιμένων είναι 15 οργανισμός δημόσιου δικαίου στον οποίο έχει εναποτεθεί κρατική ευθύνη και εξουσία για τη λειτουργία και διαχείρηση των λιμένων της Δημοκρατίας Η διαχείριση τους συνιστά σημαντική κρατική λειτουργία συνυφασμένη μετην κυριαρχίατου κράτους στο χώρο της 20 επικράτειαςτης Πολιτείας." Η Αρχή, ως ανεξάρτητη οντότητα, χωρίζεται σε διάφορα Τμήματα, όπως και η Δημόσια Υπηρεσία. Η επίδικη θέση υπάγεται στο Τμήμα Εκμετάλλευσης της 25 Αρχής. Κρίνω, ότι ορθά κλήθηκε ο κ. Μαυρόγιαγκος να προβεί σε συστάσεις, εφόσον ήταν ο Διευθυντής του Τμήματος Εκμετάλλευσης, προΐστατο δηλαδή του Τμήματος στο οποίο υπήγετοηκενήθέση,καισύμφωνα με τα σχετικά άρθρα του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου 30 του 1990 (Ν.1/90), τα οποία εφαρμόζονται κατ' αναλογία στην προκείμενη περίπτωση, είναι ο Προϊστάμενος του Τμήματος ο οποίος προβαίνει σε συστάσεις. Συνεπώς, η θέσηότι το αρμόδιοόργανο ήτοο Γενικός Διευθυντής της Αρχήςκρίνεται αβάσιμηκαι απορρίπτεται. 35 Με δεύτερο επιχείρημα του ο δικηγόρος του αιτητή Ψαθάρη υπέμνησε ότι η επίδικη απόφασηπάσχει και για ένα πρόσθετο λόγο, τούτο: Το Συμβούλιο έλαβε την απόφαση, χωρίς να έχει ενώπιον της τις υπηρεσιακές 40 εκθέσεις των υποψηφίων για το 1990. Αυτό, κατά τον ισχυρισμό, καθιστάτην απόφασητρωτήκαιυποκείμενη σε ακύρωση. 3923 Χ'Τσαγγάρης, Δ. Ψαθάρηςκ.α.ν.ΑρχήςΛιμένων Κύπρου

(1992)Σύμφωνα με τον Κανονισμό 6

(3)των περί Δημόσιας Υπηρεσίας (Αξιολόγηση Υπαλλήλων) Κανονισμών του 1990 (ΚΔΠ 386/90), που εφαρμόζονται κατ' αναλογία, "ετήσιες εκθέσεις υποβάλλονται στην Επιτροπή μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου και της 31ης Μαρτίου κάθε χρόνου 5 και αναφέρονταιστο προηγούμενο ημερολογιακό έτος".Η επίδικη απόφαση λήφθηκε στις 28.3.91, επομένως το ότι δενήσαν έτοιμες μέχρι εκείνη την ημερομηνίαδεν συνιστά παρανομία, εφόσον σύμφωνα με τους κανονισμούς υπήρχε περιθώριο για την ετοιμασία των εκθέσεων για το 10 1990 μέχρι της 31ης Μαρτίουτου

1. Το Συμβούλιο δεν μπορούσε να λάβει υπόψη ουσιαστικά ανύπαρκτες εκθέσεις, οι οποίες, σύμφωνα με τους κανονισμούς, μπορούσαν να ετοιμαστούν και σε μεταγενέστερο στάδιο (δηλ. μέχρι 31.3.91). Δεν υπάρχει τίποτα το αντινομικό 15 στο γεγονός ότι το Συμβούλιο έλαβε υπόψη τις εκθέσεις προηγούμενων χρόνων πλην του
2. Οποιοσδήποτε ισχυρισμός περί του αντιθέτου απορρίπτεται. Δεν συμφωνώ επίσης με τη θέση ότι το Συμβούλιο της 20 Αρχής ώφειλε να καλέσει τους υποψηφίους σεπροφορική συνέντευξη. Σύμφωνα με τον Ν. 1/90 άρθρο 34

(4), οι υποψήφιοι μπορούν να υποβληθούν είτε σε προφορική, είτε σε γραπτή εξέταση, ή και στις δύο. Συνεπώς το Συμβούλιο έχει τηδιακριτικήευχέρεια ναεπιλέξει ταμέσα 25 τα οποία θα το βοηθήσουν στο έργο του. Δεν υπάρχει τίποτε το μεμπτό στην επιλογή του Συμβουλίου να μην καλέσει τους υποψηφίουςσε προσωπική συνέντευξη. Ούτε συμφωνώ με τη θέση ότι το γεγονός ότι ο 30 Διευθυντής Εκμετάλλευσης ήτο παρών κατά τη λήψη της απόφασης για τη μη διενέργεια προσωπικών συνεντεύξεων επηρέασε με οποιοδήποτε τρόπο την τελική διοικητική πράξη. Είναι ολοφάνερο από το πρακτικό ημερ. 23.9.91 ότι ο Διευθυντής έδωσε τις συστάσεις του 35 και αποχώρησε. Δεν ήτο παρών κατά τη συζήτηση σε σχέση με τη σύγκριση των υποψηφίων, ούτε και στην τελική απόφαση. Η παρουσία του στο προγενέστερο στάδιο, όπου το Συμβούλιο απλά αποφάσισε τη μη διενέργεια συνεντεύξεων, δεν είχε οποιαδήποτε επίπτωση 40 στη διοικητική απόφαση. Και οι δύοπροσφυγέςγίνονταιαποδεκτές. 3924 4Α.Α.Δ. Ψαθάρηςκ.α.ν.Αρχής Λιμένων Κύπρου Χ'Τσαγγάρης, Δ. Ηεπίδικηαπόφασηακυρώνεταιστην ολότητα της. Δεν εκδίδεταιδιαταγήγιαταέξοδα. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν χωρίς έξοδα. . 3925