(1992)22Οκτωβρίου, 1992 [Α.ΛΟΙΖΟΥ,Π.] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣΝΙΚΟΛΑΟΥ ΚΑΙΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, - - ---' Καθ'ων ηαίτηση. (ΥποθέσειςΑρ.992/90, 1046/90). Δημόοιοί Υπάλληλοι — Προαγωγές — Συστάσεις — Οπερί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμος του 1990 (Ν. 1/90) — Άρθρο 35
(4)— Αιτιολογημένες Συστάσεις Διευθυντή — Η αιτιολογία μπορεί να υποστηρίζεταιαπό ταστοιχείατου φακέλου. 5 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Προσόντα — Προσόν "πολύ καλής" γνώσης Αγγλικής γλώσσας — Αναφορά από την ίδια την υπάλληλοστηνεμπιστευτική τηςέκθεση ότιπαρακολουθείμαθήματα καθώς και κατοχή θέσης της οποίας απαραίτητο προσόν ήταν η "καλή γνώση" τηςΑγγλικής δενοδηγούν στοσυμπέρασμα ότιπληροί \0 τοαπαιτούμενοπροσόν της "πολύκαλής"γνώσηςτηςΑγγλικής. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Αιτιολογία — Δεν είναι απαραίτητο να αναφέρονται στην απόφαση όλα τα στοιχεία που λήφθηκαν υπόψη ή να γίνεται ρητή σύγκριση όλων των στοιχείων 15 τωνυποψηφίων. Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας—Προαγωγέςδημοσίων υπαλλήλων— Εμπιστευτικές εκθέσεις— Υποχρέωση της Ε.Δ.Υ. σύμφωναμε το Άρθρο 44
(3)του Ν. 1/90 να λάβει υπόψη της τις ετήσιες 20 εμπιστευτικές εκθέσειςτων υποψηφίων— Ενδοτμηματικάστοιχεία και εκθέσειςδεναφορούντηνΕπιτροπή. Οι προσφυγές αυτέςπροσέβαλαν τηννομιμότητα της απόφασης προαγωγής των ενδιαφερομένων μερών Χαραλάμπους και ^5 3930 4 ΑΛΛ. Νικολάουκ.ο. ν. Δημοκρατίας Κορομίαστηθέση ΑνώτερουΛειτουργούΕυημερίας. Σ"ότι αφορούσε την προσφυγή αρ.992/90προβλήθηκαν οι πιο κάτω ισχυρισμοί ακυρότητας: (α) Η σύσταση του Διευθυντή ήταν αντίθετη με το Αρθρο 35
(4)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν.1/90) που απαιτούσεόπωςοι συστάσεις είναι αιτιολογημένες. 1^ 15 (β) Έλλειψη δέουσας έρευνας και ειδικά αναφορικά με το προσόν της "πολύ καλής" γνώσης της Αγγλικής σε σχέση με το ενδιαφερόμενομέροςΧαραλάμπους. (γ)ΗΕπιτροπήδενέλαβευπόψηκαι/ήδενείχεενώπιοντηςτους "Ενδοτμηματικούς φακέλους"τωνυποψηφίων. Σ' ότι αφορούσε την προσφυγή αρ. 1046/90 προβλήθηκε ο πιο κάτω ισχυρισμός ακυρότητας: 20 25 (α)Η Επιτροπή δενπροέβη στηδέουσαέρευναμεαποτέλεσματα ευρήματατηςναείναιπροϊόνπλάνηςπερίταπράγματα. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαοη αναφορικά με το ενδιαφερόμενο μέρος Αυγή Χαραλάμπους, αποφάσισεότι:
(1)Οι συστάσεις του προϊσταμένου δεν θεωρούνται άκυρεςαπό έλλειψη αιτιολογίας απλώς γιατί είναι σύντομες ή λακωνικές,αρκείνασυνάδουν μεταστοιχεία τωνφακέλων. 35 Είναι φανερόν ότι με την προσθήκη της λέξης "αιτιολογημένες", ηπρόνοιαστο Αρθρο 35
(4)του Νόμουδεν άλλαξε ουσιαστικά το νομικό καθεστώς που αφορά τις συστάσεις του προϊσταμένου, αλλά στην ουσία θεσμοθέτησε τις προηγούμενες νομολογιακές αρχές που καθιερώνονταν απότιςγενικές αρχέςτουςΔιοικητικούΔικαίου. 40 Καιτούτογιατίηαιτιολογία μιαςπράξηςείναι νόμιμηόταν είναι εξειδικευμένη και ανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου, ο δε προσδιορισμός ότι η σύσταση βασίστηκε στα κριτήρια που καθορίζονται από το νόμο αποτελεί επαρκή αιτιολογία. 45 Στο σχετικό πρακτικό της Επιτροπής οι συστάσεις του Διευθυντήκαταγράφησανμεταακόλουθα: "Μεβάση τατρία κριτήρια - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - συστήνει για 3931 Νικολάουκ.α.ν.Δημοκρατίας προαγωγή τις, Αυγή Χαραλάμπους Κωνσταντινοπούλου - Κορομία".
(1992)και Χλόη Η σύσταση του Διευθυντή υποστηρίζεται από τα στοιχεία των φακέλων και πρέπει να θεωρείται ότι έχει τη δέουσα 5 αιτιολογία και συμμορφώνεται μετις διατάξεις τουάρθρου 35
(4)τουΝόμου.
(2)Από το περιεχόμενο των φακέλων του ενδιαφερομένου μέρους Χαραλάμπους, που ήταν ενώπιον των καθ' ων η 10 αίτηση κατά τον ουσιώδη χρόνο, δεν προκύπτει από μόνο του ότι πληρούσε το προσόν της "πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσης" πουαπαιτείτοαπότο σχέδιο υπηρεσίας τηςεπίδικης θέσης. 15 'Οντως στην εμπιστευτική της έκθεση για το 1981 το ενδιαφερόμενο μέρος αυτό αναφέρει η ίδια ότι παρακολουθούσε ιδιαίτερα μαθήματα Αγγλικής γλώσσας, χωρίς όμως να υπάρχει στους φακέλους της οποιοδήποτε ανεξάρτητοπιστοποιητικόήστοιχείο σχετικά με το επίπεδο 20 ή τη διάρκεια των μαθημάτων αυτών. Η μοναδική άλλη αναφορά στους φακέλους του ενδιαφερομένου μέρους αυτού σε σχέσημε οποιαδήποτεγνώση Αγγλικών απόαυτή, περιέχεται στον προσωπικό της φάκελο, Ερ. 42Β, στα πρακτικά συνεδρίας της Επιτροπής με ημερομηνία 11 25 Ιουλίου 1977, για πλήρωση θέσεων Λειτουργού Ευημερίας, όπουαναφέρονταιταπιοκάτω: "According to the relevant scheme of service, candidates for appointment or promotion to the post of Welfare Officer 30 must possess 'agood knowledge of English'. The Commission observed that, .... Avgi Haralambous had graduated from a Six-years' Secondary School where the English language is taught as one of the subjects In view of the above, the Commission was satisfied that the candidates in question did 35 possess 'agoodknowledgeof English'." Η αναφορά του ενδιαφερόμενου μέρους αυτού στην εμπιστευτική της έκθεση, ότι παρακολουθούσε μαθήματα Αγγλικής γλώσσας, σε συνδυασμό με την "καλή γνώση των 40 Αγγλικών", την οποία θεωρήθηκε ότι είχε, δεν μπορεί να οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι το επίπεδο των Αγγλικών της μετατράπηκε σε "πολύ καλό", ή αλλοιώθηκε σε βαθμό που να ικανοποιείταιτο επίδικοσχέδιουπηρεσίας. 3932 4ΑΛΛ. 5 Νικολάουκ.α.ν. Δημοκρατίας Κατά συνέπειακαταλήγωστο συμπέρασμα ότι,όσοναφορά το ενδιαφερόμενο μέρος Αυγή Χαραλάμπους, η Επιτροπή παρέλειψε να διεξάγει τη δέουσα έρευνα όσον αφορά το προσόν της "πολύ καλής" γνώσης της Αγγλικής γλώσσας, δεδομένου ότι από τα στοιχεία των φακέλων που ήταν ενώπιον της δεν ήταν δυνατό και λογικό να εξαχθεί αντικειμενικά το συμπέρασμα ότι το ενδιαφερόμενο μέρος αυτόπληρούσε τοπροσόναυτό. 10
(3)Όσον αφοράτο γενικό ισχυρισμό ότι δεν έγινε η δέουσα έρευνα, όλα τα στοιχεία αναφορικά με τους υποψήφιους φαίνονται στους σχετικούς φακέλους πουήτανενώπιον της Επιτροπήςκαιεξετάστηκαν από αυτή. 15 Δεν είναι δε αναγκαίο για το διοικητικό όργανο να αναφέρει στην απόφαση του όλα τα στοιχεία που έλαβε υπόψη στη λήψη της επίδικης απόφασης ή να γίνει ρητή σύγκριση όλων των στοιχείων τωνυποψηφίων. 20 Επιπλέον η όλη διαδικασία, όπως φαίνεται στα σχετικά πρακτικά της Επιτροπής,σε συνδυασμό με τα στοιχεία του φακέλου πλήρωσης της θέσης και των αιτήσεων που ήταν ενώπιοντης φανερώνουντηδιεξαγωγήενδελεχούς έρευνας. 25
(4)Η Επιτροπή έχει υποχρέωση σύμφωνα με το Αρθρο 44
(3)του Νόμου να λάβει υπόψη δεόντως τις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων. Οποιαδήποτεάλλα στοιχεία που τηρούνται στο Τμήμα για ενδοτμηματικούς σκοπούς δεν αφορούν την Επιτροπή και ασφαλώς δεν μπορούν να επηρεάσουν την κρίση της αντίθετα από το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων και των φακέλων των ετησίων υπηρεσιακών εκθέσεων. 30 Οι προσφυγές επιτυγχάνουν μερικώς. 35 ΑναφερόμενεςΥποθέσεις: 40 Themistokleous v.Republic
(1985)3C.L.R. 1070· Yenakritou v.Republic
(1985)3 C.L.R. 273V Pourgourides andOrfterg v.Republic (No.1)
(1988)3(B) C.L.R.1434- 45 Yiangoullis v.Republic
(1988)3(A)C.L.R. 266- 3933 Νικολάουκ.ο.ν.Δημοκρατίας
(1992)Καϊττάνης κ.α. ν. Δημοκρατίας
(1990)3ΑΛΛ. 1294Μαυρομμάτης & Άλλοι ν. Δημοκρατίας & Άλλων
(1991)4(A) ΑΛΛ. 767Σαββίδηςν. Δημοκρατίας
(1990)3ΑΛΛ. 2555Δημοκρατία ν.Βασιλείου
(1990)3ΑΛΛ. 226Partellides v. Republic
(1969)3C.L.R. 480 • 10 Δημοκρατίαν. Πογιατζή
(1992)3ΑΛΛ. 422lerides v.Republic
(1979)3C.L.R. 165· 15 - Lewisν. Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΛ. 1253Μιλτιάδους καιΆλλοι ν. Δημοκρατίας
(1989)3(Γ)ΑΛΛ. 1318- 20 Adamonv. Republic
(1987)3C.L.R. 1720Petrides v. Republic
(1987)3 C.L.R.
- Προσφυγές. Προσφυγές με τις οποίεςπροσβάλλεται ηαπόφασητων καθ'ωνη αίτηση,ημερομηνίας26/10/
- 25 Α. Σ.Αγγελίδης, γιατουςαιτητές στην992/
- 30 Α. Χαβιαράς,γιατηναιτήτριαστην1046/
- Π. Κουρσουμπά (χα), Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας,γιατουςκαθ'ωνη αίτηση. 35 Cur.adv.vulL Α. ΛΟΪΖΟΥ, Π.:Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Οι αιτητές μετιςπροσφυγέςτουςαυτές,πουσυνεκδικάστηκαν γιατί στρέφονται εναντίον της ίδιας διοικητικής πράξης, 4 ^ ζητούν από το Δικαστήριο να κηρύξει την απόφαση της Επιτροπής ΔημόσιαςΥπηρεσίας,- της Επιτροπής -ηοποία δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδατης Δημοκρατίας, ημερομηνίας26 Οκτωβρίου 1990,μεαριθμόΓνωστοποίησης 3332 και με την οποία προήγαγετα ενδιαφερόμεναμέρη, ^ 3934 4Α.Α.Λ. Νικολάουκ.α.ν.Δημοκρατίας Α. Λοΐζου, Π. Αυγή Χαραλάμπους και Χλόη Κωνσταντινοπούλου Κορομία στη μόνιμη (Τακτικός Προϋπολογισμός) Θέση Ανώτερου Λειτουργού Ευημερίας, Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας, από 1 Οκτωβρίου 1990, άκυρη και στερημένη 5 οποιουδήποτεεννόμου αποτελέσματος. Στη συνεδρίαση της στις 30 Αυγούστου 1990, η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα ουσιώδη στοιχεία από το φάκελο πλήρωσης της θέσης αυτής που είναι θέση 10 προαγωγής, καθώς και από τους προσωπικούς φακέλους και τις εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων και έλαβε υπόψη τις συστάσεις του Διευθυντή, έκρινε με βάση το σύνολο των καθιερωμένων κριτηρίων (αξία, προσόντα, αρχαιότητα), ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερείχαν των 15 άλλων υποψηφίων και αποφάσισε να προσφέρει σ' αυτές προαγωγήστην πιο πάνωθέση,σαν τις πιο κατάλληλες από τους υποψηφίους. Στη δε συνεδρίαση της στις 19 Σεπτεμβρίου 1990, καθόρισε ως ημερομηνία ισχύος του διορισμού τωντην 1 Οκτωβρίου
- 20 Στην προσφυγήαρ.992/90, οπρώτοςνομικός ισχυρισμός των αιτητών είναι ότι η σύσταση του Διευθυντή πάσχει γιατί είναι αντίθετηκαι/ή δεν συνάδει μετοάρθρο35
(4)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμουτου 1990 (Νόμος αρ. 1 του 25 1990), όπως τροποποιήθηκε από τους Νόμους αρ. 71 και 211 του 1991, - στη συνέχεια ο Νόμος - επειδή δεν είναι αιτιολογημένη καιεπομένως παράνομη. 30 35 Το άρθρο35
(4)τουΝόμου προνοεί: "
(4)Κατά την προαγωγή η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων, αιτιολογημένες συστάσεις του Προϊσταμένου τουΤμήματος στο οποίο υφίσταταιη κενή θέση και την εντύπωση την οποία η Επιτροπή αποκόμισε για τους υποψηφίους κατά την προφορική εξέταση,αναυτή έγινε." Το αντίστοιχο άρθρο 44
(3)του προηγούμενου περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1967 (Νόμος αρ. 33 του 1967),προνοούσε: 3935 Α.Λοΐζου, Π. Νικολάουκ.α.ν.Δημοκρατίας
(1992)"
(3)Κατά την προαγωγήν η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπ' όψιν τας περί των υποψηφίων ετησίας εμπιστευτικός εκθέσεις και τας επί τούτω συστάσεις του Προϊσταμένου του Τμήματος εν τω οποίω η κενή θέσις." 5 Από την παράθεση των δύο άρθρων είναι φανερόν ότι η διαφορά της νέας νομοθετικής διάταξης από την προηγούμενη που μας αφορά στην παρούσα προσφυγή είναι η ρητή περίληψη στη νέα διάταξη της λέξης ίο 'αιτιολογημένες' πριν από τη λέξη "συστάσεις" που δεν υπήρχε στο προηγούμενο άρθρο. Η ανάγκη όμως για αιτιολόγηση της σύστασης του προϊσταμένου υπήρχε και στην περίπτωση του άρθρου44 15
(3)του προηγούμενου Νόμου με βάση τη νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου. (Βλέπε Themistokleous v. The Republic
(1985)3 C.L.R. 1070, 1081-1082. Yenakritou v. The Republic
(1985)3 C.L.R. 2731, 2741-2742, Pourgou rides v. The Republic,Αρ. προσφυγής 723/86, 20 ημερομηνίας 14 Ιουλίου 1988. Από τη νομολογία καθιερώθηκε επίσης η αρχή ότι οι συστάσεις του προϊσταμένου δεν θεωρούνται άκυρες από έλλειψη αιτιολογίας απλώς γιατί είναι σύντομες ή 25 λακωνικές, αρκεί να συνάδουν με τα στοιχεία των φακέλων. (Βλέπε Othon Yiangoullis v. TheRepublic, Αρ. προσφ. 540/86, ημερομηνίας 18 Φεβρουαρίου 1988, Ανδρέας Καϊττάνης κ.ά. ν. Της Δημοκρατίας Αρ. προσφυγής 286/88 κ.ά. ημερομηνίας 12 Απριλίου 1990, 30 Γεώργιος Μανρομμάτης κ.ά ν. Της Δημοκρατίας Αρ. προσφ. 43/88 κ.ά. ημερομηνίας 22 Φεβρουαρίου 1991, Ανδρέας Σαββίδης ν. Δημοκρατία Αρ. προσφ. 281/90 ημερομηνίας 6Φεβρουαρίου1990.) 35 Στην Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 859, Δημοκρατία ν. Βασιλείου, ημερομηνίας 30 Ιανουαρίου 1990,αναφέρεται: "Το ουσιώδες θέμα που τίθεται ενώπιον μας είναι κατά πόσο οι συστάσεις του οικείου τμηματάρχη 40 ανταποκρίνοντο στα στοιχεία του φακέλου. Και θα πρέπει στο σημείο αυτό να παρατηρήσουμε ότι όταν μιλούμε για ταστοιχεία του φακέλου δεν περιορίζεται η 3936 4 Α.Α.Δ. 5 10 Νικολάου κ.α.ν.Δημοκρατίας Α. Λοΐζου, Π. νομολογία μας στην εικόνα που παρουσιάζουν οι εμπιστευτικές εκθέσεις όπως φαίνεται στην υπό έφεση απόφαση αλλά σε όλα τα στοιχεία τα οποία αναφέρονται στους υποψήφιους και μπορεί να υπάρχουν και στους προσωπικούς φακέλους, όπως η αρχαιότηςκαι ταπροσόντα,επιπρόσθεταπρος τηναξία. Μια παρατήρηση στο σημείο αυτό που πρέπει να γίνει είναι ότιοισυστάσεις τουΤμηματάρχηαποτελούν ξεχωριστό στοιχείο κρίσεως." Στην ίδια απόφαση αναφέρονται στησυνέχεια και τα πιοκάτω: 15 20 25 30 "Είναι φανερόνότιησύσταση αυτήδεν περιορίζεται μόνο στις τρεις γραμμές τηςδιατύπωσης τηςμέσαστο πρακτικό που παραθέσαμεαλλά φέρει πίσω της καιτο περιεχόμενο των εμπιστευτικών εκθέσεων και των προσωπικών φακέλων, όπως επίσης και στοιχεία προσωπικών απόψεων τις οποίες ο ίδιος είχε διαμορφώσει κατόπιν ενημερώσεως τουαπό πρόσωπα που είχαν άμεση γνώση περί των υποψηφίων. Αυτή είναι μια ορθή προσέγγιση και δενμπορεί ναθεωρηθεί ότι αποτελεί παρέκκληση ήαντίθεση προςτοτι λέχθηκε στην υπόθεση ΑνδρέαςΧριστοδονλίδης και 'Αλλος ν. ΕπιτροπήςΕκπαιδευτικής Υπηρεσίας
(1986)3 Α.Α.Δ. 1637, η οποία διαφοροποιείται διότι εκεί επρόκειτο περί απόψεων και συστάσεων τις οποίες το ίδιο το διοικητικό όργανο επήρε απόδιάφορους τμηματάρχες, αλλά ουδέποτε κατέγραψετο περιεχόμενο τους." Είναι φανερό ότι με την προσθήκη της λέξης "αιτιολογημένες", η πρόνοια στο άρθρο 35
(4)τουΝόμου δεν άλλαξε ουσιαστικά τονομικό καθεστώς που αφορά τις 35 συστάσεις του προϊσταμένου αλλάστην ουσία θεσμοθέτησε τις προηγούμενες νομολογιακές αρχές που καθιερώνονταν απότιςγενικές αρχέςτουΔιοικητικού Δικαίου. Και τούτο γιατί η αιτιολογία μιας πράξης είναι νόμιμη 40 όταν είναι εξειδικευμένη και ανταποκρίνεται σταστοιχεία του φακέλου,οδεπροσδιορισμός ότιησύσταση βασίστηκε στα κριτήρια που καθορίζονται από το νόμο αποτελεί επαρκήαιτιολογία. 3937 Α. Αοΐζου, Π. Νικολάουκ.α. ν.Δημοκρατίας
(1992)Στο σχετικό πρακτικό της Επιτροπής οι συστάσεις του Διευθυντή καταγράφησαν με τα ακόλουθα: "Με βάση τα τρία κριτήρια -αξία,προσόντα,αρχαιότητα-συστήνει για προαγωγή τις, Αυγή Χαραλάμπους και Χλόη Κωνσταντινοπούλου-Κορομία". 5 Από τα στοιχεία των φακέλων φαίνεται ότι ο αιτητής στην προσφυγή αρ. 992/90, Ανδρέας Νικολάου, έχει βαθμολογία "Ε" τα τρία τελευταία χρόνια μόνο. Και η αιτήτρια στην ίδια προσφυγή, Έλλη Καραϊσκάκη, έχει 10 βαθμολογία "Ε" μόνο τα δύο τελευταία χρόνια, ενώ το ενδιαφερόμενο μέρος ΑυγήΧαραλάμπους έχει βαθμολογία "Ε" τα πέντε τελευταία χρόνια, η δε Χλόη Κωνσταντινοπούλου-Κορομία έχει βαθμολογία "Ε" όλατα χρόνια. 15 Σχετικά με την αρχαιότητα ο αιτητής Νικολάου έχει πέντε χρόνια αρχαιότητα.ΗαιτήτριαΚαραϊσκάκηέχει δύο χρόνια αρχαιότητα.Η αρχαιότηταόμως μπορεί να είναι ο αποφασιστικός παράγων μόνο αν όλα τα άλλα κριτήρια είναι περίπουταίδια.Parteliides v. TheRepublic
(1969)3 C.L.R. 480 (Ολομέλεια). Και στην περίπτωση αυτή υπήρχαν περιθώρια αγνοήσεως της αρχαιότητας των δύο αυτών αιτητών. Η σύσταση του Διευθυντή υποστηρίζεται από τα στοιχεία των φακέλων και πρέπει να θεωρείται ότι έχει τη δέουσα αιτιολογία καισυμμορφώνεται με τις διατάξεις του άρθρου35
(4)τουΝόμου. Ο δεύτερος ισχυρισμός των αιτητών αυτών είναι ότι η απόφαση πάσχει λόγω έλλειψης δέουσας έρευνας και επίσης ειδικά αναφορικάμε το προσόν της "πολύ καλής" γνώσης της Αγγλικής που απαιτείται από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης σε σχέση με το ενδιαφερόμενο μέρος ΑυγήΧαραλάμπους. Όπως αναφέρεται στην αγόρευση των καθ' ων η αίτηση, σε ό,τι αφοράτο προσόν της "πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής", ο ισχυρισμός αυτόςδεν ευσταθεί γιατί από 40 τα στοιχεία των φακέλων φαίνεται ότι το 1981 παρακολουθούσε μαθήματα Αγγλικής γλώσσας (Φάκελος Εκθέσεων 1981). 3938 4ΑΛ.Δ. 5 Νικολάουκ,α.ν.Δημοκρατίας Α.Αοΐζου, Π. Από το περιεχόμενο των φακέλων του ενδιαφερομένου μέρους αυτού, που ήταν ενώπιον των καθ' ων η αίτηση κατάτον ουσιώδη χρόνο,δεν προκύπτει απόμόνο του ότι πληρούσε το προσόν της "πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσης" που απαιτείτο από το σχέδιο υπηρεσίαςτης επίδικηςθέσης. Όντως στην εμπιστευτική της έκθεση για το 1981 το ενδιαφερόμενο μέρος αυτό αναφέρει η ίδια ότι 10 παρακολουθούσε ιδιαίτερα μαθήματαΑγγλικής γλώσσας, χωρίς όμως να υπάρχει στους φακέλους της οποιοδήποτε ανεξάρτητο πιστοποιητικό ή στοιχείο σχετικά με το επίπεδο ήτηδιάρκειατων μαθημάτωναυτών.Η μοναδική άλλη αναφορά στους φακέλους του ενδιαφερομένου 15 μέρους αυτού σε σχέση με οποιαδήποτε γνώση Αγγλικών από αυτή, περιέχεται στον προσωπικό της φάκελο, Ερ. 42Β, στα πρακτικά συνεδρίας της Επιτροπής με ημερομηνία 11 Ιουλίου 1977, για πλήρωση θέσεων Λειτουργού Ευημερίας,όπουαναφέρονταιταπιοκάτω: 20 "According to the relevant scheme of service, candi dates for appointment or promotion to the post of Wei fare Officer must possess 'a good knowledge of English'. The Commission observedthat....Avgi Haralambous had 25 graduated from a Six-years' Secondary School where the English language is taught as one of the subjects In view of the above,the Commission was satisfied that the candidates in question did possess 'a good knowledge of English'." 30 Η προκειμένη περίπτωση δεν καλύπτεται από την πρόσφατηαπόφαση της Ολομέλειας του Δικαστηρίου στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Πάμπου Πογιατζή, Α.Ε. 1490, ημερομηνίας 17Σεπτεμβρίου 1992, όπουστην απόφασητης 35 πλειοψηφίας λέχθηκε ότι "δεν χρειαζόταν οποιαδήποτε παραπέρα έρευνα απότην ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας, να κρίνει ως πραγματικόγεγονός ότι ο προαχθείς διέθετε το επίμαχο προσόν, που είναι το ίδιο με αυτό που απαιτείται για τη θέση στην οποία διορίστηκε από 1 40 Μαρτίου 1983. Τοσυμπέρασμα όμως αυτόδεν επιβάλλεται μόνο από την κοινή λογική αλλά και παγιώνεται από την αρχή του διοικητικού δικαίου περί της νομιμότητας του διορισμού του ενδιαφερομένου προσώπου στην 3939 Α. Λοΐζου, Π. Νικολάου κ.α. ν.Δημοκρατίας
(1992)προηγούμενη θέση,πουουδέποτε προσεβλήθη." Από τα πιο πάνω γεγονότα προκύπτει ότι το ενδιαφερόμενο μέρος αυτό απαιτείτο να έχει μόνο "καλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας" για την προηγούμενη θέση 5 που κατείχε, ενώ για την επίδικη θέση ήταν απαραίτητη η "πολύ καλή γνώση της Αγγλικής". Η αναφορά του ενδιαφερόμενου μέρους αυτού στην εμπιστευτική της έκθεση, ότι παρακολουθούσε μαθήματαΑγγλικής γλώσσας, σε συνδυασμό με την "καλή γνώση των Αγγλικών", την 10 οποία θεωρήθηκε ότι είχε, δεν μπορεί να οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι το επίπεδο των Αγγλικών της μετατράπηκε σε "πολύ καλό", ή αλλοιώθηκε σε βαθμό που να ικανοποιείται το επίδικοσχέδιο υπηρεσίας. 15 Κατά συνέπεια καταλήγω στο συμπέρασμα ότι όσον αφορά το ενδιαφερόμενο μέρος Αυγή Χαραλάμπους, η Επιτροπή παρέλειψε να διεξάγει τη δέουσα έρευνα όσον αφορά το προσόν της "πολύ καλής" γνώσης της Αγγλικής γλώσσας, δεδομένου ότι απόταστοιχεία των φακέλων που 20 ήταν ενώπιον της δεν ήταν δυνατό και λογικό να εξαχθεί αντικειμενικά το συμπέρασμα ότι το ενδιαφερόμενο μέρος αυτόπληρούσε τοπροσόναυτό. Όσον αφορά τογενικό ισχυρισμό ότι δεν έγινε ηδέουσα 25 έρευνα, όλα τα στοιχεία αναφορικά με τους υποψήφιους φαίνονται στους σχετικούς φακέλους που ήταν ενώπιον της Επιτροπής και εξετάστηκαν από αυτή. (Βλέπε Ierides v. The Republic
(1979)3 C.L.R. 165, 179 (Ολομέλεια), Rolis Lewis v. Δημοκρατίας Αναθεωρητική Έφεση αρ. 30 522, ημερομηνίας 30 Μαΐου 1989, Κλέαρχος Μιλτιάδους ν. Της Δημοκρατίας, Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 789, ημερομηνίας 30 Μαΐου 1989.) Δεν είναι δε αναγκαίο για το διοικητικό όργανο να 35 αναφέρει στην απόφαση του όλα τα στοιχεία που έλαβε υπόψη στη λήψη της επίδικης απόφασης ή να γίνει ρητή σύγκριση όλων των στοιχείων των υποψηφίων. (Βλέπε Adamou v. The Republic
(1987)3C.L.R. 1720, \122yPetrides v. TheRepublic
(1987)3C.L.R. 1166, 1179.) 40 Επιπλέον η όλη διαδικασία όπως φαίνεται στα σχετικά πρακτικά της Επιτροπής, σε συνδυασμό με ταστοιχεία του 3940 4 ΑΛΛ. 5 Νικολάουκ.α.ν.Δημοκρατίας Α. Λοΐζου, Π. φακέλου πλήρωσης της θέσης και των αιτήσεων που ήταν ενώπιον της φανερώνουν τη διεξαγωγή ενδελεχούς έρευνας. (Βλέπε Δημοκρατία ν. Α. Βασιλείου Αναθεωρητική ΈφεσηΑρ. 859, ημερομηνίας 30 Ιανουαρίου 1990.). Επομένως ο ισχυρισμός αυτόςδεν ευσταθεί. Ένας άλλος ισχυρισμός που προβάλλεται από τους 10 ίδιους αιτητές είναι ότι ηΕπιτροπή δεν έλαβε υπόψηκαι/ή δεν είχε ενώπιον της τους "ενδοτμηματικούς φακέλους" των υποψηφίων μετις "ενδοτμηματικές αξιολογήσεις". Η Επιτροπή έχει υποχρέωση, σύμφωνα με το άρθρο 44 15
(3)του Νόμου, να λάβει υπόψη δεόντως τις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων.Οποιαδήποτεάλλα στοιχεία που τηρούνται στο Τμήμα για ενδοτμηματικούς σκοπούς δεν αφορούν την Επιτροπή και ασφαλώς δεν μπορούν να επηρεάσουν την κρίση της αντίθετα από το 20 περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων και των φακέλων των ετησίων υπηρεσιακών εκθέσεων. Ενόψει των πιοπάνω καιο ισχυρισμός αυτόςαποτυγχάνει. Σε ό,τι αφορά την προσφυγή αρ. 1046/90, ο πρώτος 25 νομικός ισχυρισμός της αιτήτριας είναι ότι η Επιτροπή κατέληξε στην προσβαλλόμενη απόφασηχωρίς νακάμει τη δέουσα έρευνα, με αποτέλεσμα τα ευρήματα της να είναι προϊόν πλάνηςπερί ταπράγματακαιμετον τρόποαυτόνα ασκήσει τηδιακριτικήτηςευχέρεια λανθασμένα. 30 Οι νομικές αρχές που διέπουν το θέμα αυτό έχουν ήδη εκτεθεί ενωρίτερα στην απόφαση αυτή σε σχέση με την προσφυγή αρ. 992/90, τα οποία εφαρμόζονται και στην υπόθεση αυτή. 35 Στην περίπτωση της αιτήτριας αυτής, όσον αφορά το ενδιαφερόμενο μέρος, Χλόη ΚωνσταντινοπούλουΚορομία, αυτά τα στοιχεία των φακέλων δείχνουν, αναφορικά με τις εμπιστευτικές εκθέσεις ότι αυτή έχει τα 40 τελευταία τέσσερα χρόνια βαθμολογία "Ε" ενώ το ενδιαφερόμενο μέρος αυτόέχει όλα ταχρόνια "Ε". Όσον αφορά την αρχαιότητα διορίστηκαν στην 3941 Α.Λοΐζου, Π. Νικολάουκ.α.ν.Δημοκρατίας
(1992)προηγούμενη θέση την ίδια ημερομηνία, δηλαδή 1 Οκτωβρίου 1977. Η Κωνσταντινοπούλου-Κορομία πρωτοδιορίστηκε στην υπηρεσία την 1 Οκτωβρίου 1977, ενώ ηαιτήτριαπρωτοδιορίστηκε στις 15 Ιανουαρίου 1968, γεγονός που την καθιστά αρχαιότερη μεν, όμως η 5 αρχαιότητα τηςαυτήείναι κάπωςαπομεμακρυσμένη. Όσον αφορά τα προσόντα, όπως φαίνονται από τα σχετικά έγγραφα,έχουν καιοι δύοτααπαιτούμενααπότο σχέδιο υπηρεσίας. Το ενδιαφερόμενο μέρος 10 Κωνσταντινοπούλου-Κορομία, όμως, υπερτερεί σε πρόσθετα προσόντα, επιπλέον έχει τη σύσταση του Διευθυντή, όχι όμως η αιτήτρια, και η σύσταση αυτή, η οποία δεν αντικρούεται απόταστοιχεία του φακέλου,δεν μπορούσε νααγνοηθεί. 15 Για όλους τους πιο πάνω λόγους έχω καταλήξει στο συμπέρασμα, όσον αφορά το ενδιαφερόμενο μέρος Χλόη Κωνσταντινοπούλου-Κορομία, ότι η Επιτροπή άσκησε τη διακριτική της εξουσία ορθά, οι δε αιτητές απέτυχαν να 20 αποδείξουν οποιοδήποτε λόγο ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης, όπως επίσης και δεν απέδειξαν έκδηλη υπεροχή έναντι του ενδιαφερομένου μέρους αυτού, και τούτο είναι φανερόν από το σύνολο των στοιχείων που η Επιτροπή είχε ενώπιον της. Η 25 επίδικη απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή και επικυρώνεται. Όσον αφορά το ενδιαφερόμενο μέρος Αυγή Χαραλάμπους, για τους λόγους που αναφέρτηκαν πιο 30 πάνω, οι προσφυγές επιτυγχάνουν καιηεπίδικηαπόφαση ακυρώνεται. Δεν γίνεται οποιαδήποτεδιαταγή γιαέξοδα. Οι κροοψογές επιτυγχάνουν μερικώς. 3942