(1992)12Νοεμβρίου,1992 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στής]: ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ Ν. ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ, Αιτητής ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 1070/91). Τελωνειακοί Δασμοί και Φόροι Καταναλώσεως — Εισαγωγή Αδασμολόγητου Οχήματος — Ο Περί Τελωνειακών Δασμών και ΦόρωνΚαταναλώσεωςΝόμοςτον 1991 (Ν. 12/91) — Άρθρο 11
(4)(γ) — Απόρριψη αιτήματος χωρίς να έχει γίνει εισαγωγή τον οχήματος στην Κύπρο αποτελεί πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα 5 και όχι εκτελεστή πράξη. Ο αιτητής προσέβαλε με την προσφυγή του την απόφαση του καθ' ου ηαίτησηΔιευθυντή νααπορρίψει αίτηματου για εισαγωγή αδασμολόγητου οχήματος σύμφωνα με τις διατάξεις του Αρθρου 10 11
(4)(γ) του Περί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1991 (Ν.12/91) Οι καθ'ων η αίτηση πρόβαλαν τον ισχυρισμό πως αντικείμενο της προσφυγής δεν ήταν εκτελεστή πράξη αλλά πράξη ** πληροφοριακού χαρακτήρα γιατί ο αιτητής είχε υποβάλει την αίτησηχωρίς ναέχει εισάξει στην Κύπροόχημα. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι: 'Οπως ορθά υποστήριξε η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, μπορεί να τίθεται ζήτημα εκτελεστής διοικητικής απόφασης· σε τέτοιες περιπτώσεις μόνο όταν η αίτηση για δασμολογική απαλλαγή υποβάλλεται μετά την εισαγωγή στην Κύπρο του 4284 20 " 4ΑΛΛ. Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίας κ,α. αυτοκινήτου. Όσα προηγούνται αποτελούν απλήέκφρασηγνώμης και επομένως πληροφοριακή ή συμβουλευτική ενέργεια μή αναθεωρήσιμη. (Βλ.τηναπόφασητηςΟλομέλειας τουΑνωτάτου Δικαστηρίουστηνυπόθεση Yiangou v.Republic
(1987)3C.L.R.27. 5 10 15 20 25 Το γεγονός ότιταγεγονότα στην υπόθεση Yiangou(ανωτέρω) διαδραματίστηκαν ότανο χρόνος εισαγωγής δεν προσδιοριζόταν αλλά προβλεπόταν πως τοόχημα θα έπρεπε ναεισαχθεί μέσασε εύλογο χρόνο απότηνάφιξητουεπαναπατριζόμενουστηνΚύπρο, [Βλ. Αρθρο 11
(2)τουΝόμου 18/78καιτην Κ.Δ.Π. 188/82],δεν διακρίνει τηνπαρούσα απότηνυπόθεση Yiangou.Ο λόγος της απόφασης στην υπόθεση Yiangou είχε νακάμει μετηνεξάρτηση του δικαιώματος απότηνεισαγωγή του οχήματος. Κρίθηκε ότιη αναφορά σε "εισαγωγή" σημαίνει πραγματοποιηθείσα εισαγωγή και όχιπροτιθέμενη εισαγωγή.Ο ίδιος όρος χρησιμοποιείταικαι στο Αρθρο 11
(4)(γ) του Νόμου 12/91καιδενυπάρχει περιθώριο για διαφορετική προσέγγιση. Και στην περίπτωση που το αυτοκίνητο που θαεισαχθεί είναι συγκεκριμένο, εξακολουθούμε να έχουμε πρόθεση για μελλοντική εισαγωγή και όχι πραγματοποιηθείσαεισαγωγή,οπότετοθέμακαλύπτεται,καιπάλι δεσμευτικά,απότηνυπόθεσηΓιάγχον.Σημειώνω, πλεονασματικά ίσως, πως μετο ίδιο το έντυπο που υπέγραψε ο αιτητής απλώς ζητά πληροφορίες. Προσθέτω, τελικά, πως ο χειρισμός του θέματος από το Διευθυντή καιειδικά η αναφορά τουσε' αίτημα πουδενμπορούσεναγίνει αποδεκτόδεναλλάζειταπράγματα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται μεέξοδα. Αναφερόμενες Υποθέσεις: J U Yiangouv. Republic
(1987)3C.L.R.27· Anastasis v.MinisterofFinance
(1987)3C.L.R. 200- 35 Symeouv.Republic
(1987)3C.L.R. 332· Ελενθερίον-Κάγκα v.Δημοκρατίας
(1989)3(B)Α.Α.Δ. 262· 4 0 Ανόριανοΰ v. Υπουργού Οικονομικών και Αλλον
(1989)3(Γ) ΑΛΛ. 1801· Παπανικολάου ν. Δημοκρατίας
(1990)3ΑΛΛ. 3973· Ενσταθίον ν.Δημοκρατία^ΧΑρ.2)
(1990)3ΑΛΛ. 3580- 45 Παπαγεωργίον ν.Δημοκρατίας
(1992)4ΑΛΛ. 3471. 4285 Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία απέρριψαν αίτημα του αιτητή για εισαγωγή αδασμολόγητου αυτοκινήτου. 5 Κ. Ευσταθίου, γιατον αιτητή. Λ. Καοντζάνη (χα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ' ων ηαίτηση. 10 Cur. adv.vult. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Ο αιτητής είναι Κύπριος που 15 επαναπατρίστηκε μετά από υπερδεκαετή συνεχή μόνιμη εγκατάσταση στο εξωτερικό. Ισχυρίζεται ότι η επιστολή του Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων ημερομηνίας 13 Σεπτεμβρίου 1991 με την οποία πληροφορήθηκε πως το αίτημα του για εισαγωγή αδασμολόγητου αυτοκινήτου 20 δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό, ενσωματώνει εκτελεστή διοικητική πράξη που πρέπει να κηρυχθεί άκυρη. Σε τέτοιες περιπτώσεις, σύμφωνα με το άρθρο 11
(4)(γ) του περί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου του 1991 (Ν. 12/91), είναι επιτρεπτή η 25 δασμολογική απαλλαγήεφόσον ηεισαγωγή του οχήματος γίνεται εντός ενός έτους από της ημερομηνίας άφιξης του αιτητή για επανεγκατάσταση. Ο Διευθυντής έκρινε ότι παρήλθε αυτή η περίοδος και ο αιτητής αμφισβητεί την ορθότητααυτούτου ευρήματος. 30 Ο αιτητής συμπλήρωσε το ειδικό, για την περίπτωση, έντυπο την 14 Μαρτίου
- Δήλωσε ως ημερομηνία άφιξης του στην Κύπρο για επανεγκατάσταση την 20 Ιουλίου
- Τρεις μέρες αργότερα, με χειρόγραφη 35 επιστολή του, πληροφόρησε το διευθυντή πως απέσυρε την αίτηση λόγω αναχώρησης του στο εξωτερικό για επαγγελματικούς και άλλους λόγους. Επανήλθε, όμως, μερικούς μήνες αργότερα. Με νέα χειρόγραφη επιστολή του, ημερομηνίας 3 Σεπτεμβρίου 1991, πληροφόρησε το 40 Διευθυντή ότι επέστρεψε από τη Νέα Υόρκη όπου είχε μεταβεί, όπως ανέφερε αυτή τη φορά, για διευθέτηση 4286 4Α.Α.Δ. Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίας κ.α. Κων/νίδης, Δ. προσωπικών και οικονομικών θεμάτων που προέκυψαν μετά τον αιφνίδιο θάνατο της μητέρας του, την 27 Αυγούστου
- Θαμπορούσε, ίσως, να τεθεί ζήτημα ως προς το αν επιστολή αυτού του περιεχομένου ήταν 5 δυνατό να θεωρηθεί ως επαρκής για την ενεργοποίηση του διοικητικού μηχανισμού. Ο αιτητής την εμφανίζει ως την αίτηση που προκάλεσε την προσβαλλόμενη απόφαση. Δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί η επιστολή εκείνη ως οποιασδήποτε μορφής αίτηση.Όμως,όπως προκύπτει, ο 10 Διευθυντής θεώρησε πως εξαιτίας της αναβίωσε η αποσυρθείσα αίτηση της οποίας επιλήφθηκε και στην οποία αναφέρεται στην επιστολή του ημερομηνίας 13 Σεπτεμβρίου 1991 προς τον αιτητή. Δεν αμφισβητήθηκε πως, με τον πιο πάνω τρόπο, επαναδημιουργήθηκε 15 εκκρεμότητα για την άρση της οποίας χρειαζόταν απάντηση από το Διευθυντή, δεν έχουν αναπτυχθεί οποιαδήποτε επιχειρήματασε σχέσημε αυτήτην έκφανση του θέματος και θα προχωρήσω στην εξέταση των όσων συζητήθηκαν. 20 Χρειάζεται να γίνει αναφοράμόνο στα γεγονότα που σχετίζονται με την ημερομηνία άφιξης του αιτητή στην Κύπρο για επανεγκατάσταση.Αναφέρθηκα ήδη στη ρητή δήλωση του αιτητή πως αυτή η ημερομηνία ήταν η 20 25 Ιουλίου
- Αν αυτό ήταν ορθό, η απάντηση του Διευθυντή ήταναναπόφευκτη αφούείναι παραδεκτόπως ο αιτητής δεν είχε εισάξει αυτοκίνητο μέχρι την 19 Ιουλίου
- 30 Ενώπιον του Διευθυντή βρισκόταν η ρητή δήλωση του αιτητή και τα πιο κάτω συμπληρωματικά γεγονότα. Ο αιτητής είχε αγοράσει κατοικία στο Παραλίμνι την 24 Σεπτεμβρίου 1989 και επιχείρηση στην Πάφο. Στο έντυπο που συμπλήρωσε την 14 Μαρτίου 1991 σημείωσε 35 ως τόπο εργασίας του ακριβώς τη διεύθυνση εκείνης της επιχείρησης. Την 20 Φεβρουαρίου 1991 αγόρασε διαμέρισμα στη Λευκωσία, που, σύμφωνα με το ίδιο έντυπο, αποτελούσε και την κατοικία του στην Κύπρο. Την επομένη της επιστολής του για απόσυρση της 40 αίτησης που είχε υποβάλει, υπέγραψε παραγγελία αυτοκινήτου που όμως θα εισαγόταν στις αρχές Οκτωβρίου 1991, μετά δηλαδή την πάροδο ενός έτους από την ημερομηνία άφιξης του για επανεγκατάσταση, 4287 Κων/νίδης,Δ. Χαραλάμπους ν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)όπως τη δήλωσε ο ίδιος. Όπως φαίνεται από σχετικό σημείωμα που βρίσκεται στο φάκελο, προηγήθηκε της απόσυρσης της αίτησης υπόδειξη αρμόδιου λειτουργού σύμφωνα με την οποία η ημερομηνία εισαγωγής αυτοκινήτου θα έπρεπε να ήτανη 19 Ιουλίου
- 5 Με αυτά τα δεδομένα, θα έλεγα ότι ήταν εύλογα επιτρεπτό να οδηγηθεί ο Διευθυντής στο συμπέρασμα πως η ημερομηνία άφιξης του αιτητή για επανεγκατάσταση ήταν η 20 Ιουλίου 1990, όπως δήλωσε 10 ο ίδιος. Οι εξελίξεις αποκάλυπταν προσπάθεια του αιτητή να αναμορφώσει τά πράγματα εκ των υστέρων έτσι που η εισαγωγή του αυτοκινήτου που προγραμμάτισε να καλύπτεται από τις πρόνοιες του Νόμου. 15 Με την αγόρευση του δικηγόρου του αιτητή υποστηρίχτηκε πως ήταν μετά από υπόδειξη του αρμόδιου λειτουργού που ο αιτητής δήλωσε την 20 Ιουλίου 1990 ως την ημερομηνία άφιξης του για 20 επανεγκατάσταση ενώ, εννοείται, δεν ήταν εκείνη η πραγματική ημερομηνία. Δεν μπορώ να δω τη λογική. μιας τέτοιας μορφής υπόδειξης και της αποδοχής της. Εν πάση περιπτώσει, ο ισχυρισμός παρέμεινε εντελώς ατεκμηρίωτος. Πέρα από αυτό, υπάρχει στο φάκελο 25 γραπτή δήλωση του αιτητή, και αυτή ημερομηνίας 14 Μαρτίου 1991, σύμφωνα με την οποία πληροφορήθηκε πως η εισαγωγή του οχήματος θα έπρεπε να είχε γίνει μέσα σε ένα χρόνο από την ημερομηνία άφιξης του στην Κύπρο για επανεγκατάσταση, δηλαδή μέχρι την 19 30 Ιουλίου
- Η άποψη του δικηγόρου του αιτητή πως τα στοιχεία έδειχναν ότι είχε αφιχθεί για επανεγκατάσταση την 27 Αυγούστου 1991, δεν θα ήταν δυνατό να δικαιολογηθεί. Ο ίδιος ο αιτητής απλώς την παρουσίασε ως την ημερομηνία της επανόδου από τη 35 Νέα Υόρκη όπου είχε μεταβεί, όπως ο ίδιος ανέφερε, λόγω του αιφνίδιου θανάτου της μητέρας του. Η εισήγηση πως το γεγονός ότι η αγορά ακινήτων και επιχειρήσεων στην Κύπρο δεν θα μπορούσε να οδηγήσει σε εύρημα για επανεγκατάσταση και μάλιστα σε 40 προσδιορισμό συγκεκριμένης ημερομηνίας επανεγκατάστασης, παραγνωρίζει το γεγονός της ρητής δήλωσης που έκαμε ο αιτητής.Τα συμπεράσματα πουθα 4288 4ΑΛ.Λ. Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίαςκ.α. Κων/νίοης,Δ. μπορούσανναεξαχθούναπότοσύνολο των γεγονότων, δεν θα ήταν δυνατό να αλλοιωθούν επειδή ο αιτητής αγόρασε περιουσία και στην Κέρκυρα καιτελικά επειδή διευθέτησε την εισαγωγή στην Κύπρο προσωπικών του 5 αντικειμένων την21Αυγούστου
- Δεν θα επεκταθώ όμως περισσότερο γιατί ο νομικός λόγος γιατον οποίο πρέπει να απορριφθεί η προσφυγή δεν έχει σχέση με το περιεχόμενο της επιστολής του 10 Διευθυντήπροςτον αιτητή. Όπως ορθά υποστήριξε η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση,σύμφωνα μετηνομολογία μας ,μπορεί νατίθεται ζήτημα εκτελεστής διοικητικής απόφασης σε τέτοιες 15 περιπτώσεις μόνο όταν η αίτηση για δασμολογική απαλλαγή υποβάλλεται μετά την εισαγωγή στην Κύπρο του αυτοκινήτου. Όσα προηγούνται αποτελούν απλή έκφραση γνώμης και επομένως πληροφοριακή ή συμβουλευτική ενέργεια μή αναθεωρήσιμη. (Βλ. την 20 απόφαση της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Yiangou v.Republic
(1987)3C.L.R. 27,και τις υποθέσεις Anastassis v.Minister of Finance
(1987)3 C.L.R. 200, Symeou v.Republic
(1987)3C.L.R.332 Αίγλη Ελενθερίου-Κάγκα v.ΚυπριακήςΔημοκρατίας, Προσφυγή 25 494/87 ημερομηνίας 13 Φεβρουαρίου 1989, Ευδόκιμος Ανδριανού ν. Υπουργού Οικονομικών, Προσφυγή 992/88 της 29 Ιουλίου 1989, Χρυσή Παπανικολάουν. Κυπριακής Δημοκρατίας,Προσφυγή Αρ. 985/89 της 24 Νοεμβρίου 1990, ΚυριάκοςΕυσταθίου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, 30 Προσφυγή 579/88 της 26 Οκτωβρίου 1990 καιΑδάμος Παπαγεωργίον ν. Κυπριακής Δημοκρατίας,Προσφυγή 1150/90της29Σεπτεμβρίου1992. Το γεγονός ότι τα γεγονότα στην υπόθεση Yiangou 35 (ανωτέρω) διαδραματίστηκαν όταν ο χρόνος εισαγωγής δεν προσδιοριζόταν αλλά προβλεπόταν πως το όχημα θα έπρεπε ναεισαχθεί μέσα σε εύλογο χρόνο απότηνάφιξη του επαναπατριζόμενου στην Κύπρο, [Βλ. άρθρο 11
(2)τόυ Νόμου 18/78 καιτην Κ.Δ.Π. 188/82], δεν διακρίνειτην 40 παρούσα από την υπόθεση Yiangou. Ο λόγος της απόφασης στην υπόθεση Yiangou είχε να κάμει μετην εξάρτηση του δικαιώματος από την εισαγωγή του οχήματος. Κρίθηκε ότιηαναφοράσε"εισαγωγή" σημαίνει 4289 Κων/νίδης,Δ. Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίας κ.α.
(1992)πραγματοποιηθείσα εισαγωγή και όχι προτιθέμενη εισαγωγή. Ο ίδιος όρος χρησιμοποιείται και στο άρθρο 11
(4)(γ) του Νόμου 12/91 και δεν υπάρχει περιθώριο για διαφορετική προσέγγιση. 5 Στην υπόθεση Yiangou, όπως εξηγήθηκε από τον δικαστή Γ.Μ. Πικήστην υπόθεσηΑίγληΕλευθερίου-Κάγκα ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (ανωτέρω), υιοθετήθηκε αρχή όχι περιορισμένης αλλά γενικής εφαρμογής με βάση την οποία επιτρέπεταιηέκδοση απόφασης καθοριστικής γιατα 10 δικαιώματατου εισαγωγέα, μόνο κατά το χρόνο εισαγωγής τουαυτοκινήτου. Ο αιτητής υποστήριξε πως το γεγονός ότι, στην παρούσα υπόθεση, κατά το χρόνο της λήψης της 15 προσβαλλόμενης απόφασης είχε ήδη παραγγελθεί συγκεκριμένο αυτοκίνητο θα δικαιολογούσε την άποψη πως βρισκόμαστε μπροστά σε εκτελεστή απόφαση. Αυτό, γιατί δεν θαήταν εύλογο να θεωρηθεί πως με την αίτηση του ο αιτητής αποσκοπούσε στο να εξασφαλίσει 20 πληροφορίες ή συμβουλή αλλά απόφαση πάνω σε συγκεκριμένο αίτημαη οποίακαιτουδόθηκε. Δεν είναι επιτρεπτός τέτοιας μορφής διαχωρισμός των περιπτώσεων. Και στην περίπτωση που το αυτοκίνητο 25 που θα εισαχθεί είναι συγκεκριμένο, εξακολουθούμε να έχουμε πρόθεση για μελλοντική εισαγωγή και όχι πραγματοποιηθείσα εισαγωγή- οπότε το θέμα καλύπτεται, και πάλι δεσμευτικά, από την υπόθεση Γιάγκον. Σημειώνω, πλεονασματικά ίσως, πως με το ίδιο το έντυπο 30 που υπέγραψε ο αιτητής απλώς ζητά πληροφορίες. Προσθέτω, τελικά, πως ο χειρισμός του θέματος από το Διευθυντή και ειδικά η αναφορά του σε αίτημα που δεν μπορούσε να γίνει αποδεκτό δεν αλλάζει τα πράγματα. Όπως παρατηρήθηκε στην υπόθεση Αίγλη Ελευθερίου- 35 Κάγκα ν.Κυπριακής Δημοκρατίας (ανωτέρω) "Η γένεση εκτελεστής διοικητικής πράξεως κρίνεται αντικειμενικά με βάση τις εξουσίες της Διοικήσεως να καθορίσει τα δικαιώματα ή τις υποχρεώσεις του 40 διοικούμενου. Η απόφαση πρέπει αφεαυτής να έχει άμεσες νομικές επιπτώσεις." 4290 4A.A.A. Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίαςχ.α. Κων/νίδης, Δ. Η προσφυγή πρέπει να απορριφθεί γιατί δεν έχει ως αντικείμενο εκτελεστήδιοικητική απόφαση. Ηπροσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εναντίον του αιτητή. Ταέξοδανα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή προκειμένου να 5 εγκριθούναπότοΔικαστήριο. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 4291