clr/1992/1992_4_4755.pdf

(1992)1. Είναι εσφαλμένος ο ισχυρισμός τουδικηγόρου των αιτητών ότι ο μόνος λόγος που το ενδιαφερόμενο μέρος προτιμήθηκε απότον Διευθυντή ήταν το γεγονός ότι αυτός εργαζόταν στο Τμήμα όπου υπήγετο η κενή θέση. Τουναντίον, το θεώρησε ως υπέρτερο με βάση την πείρα, 5 αξία, ικανότητα και επίδοση του. Το γεγονός ότι αναφέρθηκε και στο γεγονός της υπηρεσίας του ενδιαφερομένου μέρους ή στο Τμήμα στο οποίο υπήγετο η κενή θέση δεν είναι μεμπτό για το λόγο ότι ηπείρα του ως Μηχανικού Αγορών είχε σχέση με την εκτέλεση των 10 καθηκόντων τηςεπίδικηςθέσης. Επιπρόσθετα βάσει του Καν. 23

(2)των περί Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (Όροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του Ϊ986 (Κ.Δ.Π. 291/86) η πείρα είναι ανάμεσα στα 15 θεσμοθετημένα κριτήριαπουλαμβάνονταιυπόψη. Η σύσταση του Διευθυντή δεν περιλαμβάνει οποιαδήποτε εξωγενή στοιχεία. 20 2. Ο Κανονισμός 6

(1)και

(2)της Κ.Δ.Π. 291/86 εξουσιοδοτεί την παρουσία στις συνεδριάσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής υπαλλήλων κατεχόντων θέσεις κλίμακας Α15 και άνω. Συνεπώς, καμία παρανομία δεν υφίστανται και στην παρούσα περίπτωση και εφόσον τα κρίσιμα επιπλέον 25 πρόσωπα δικαιούνται να παραστούν υπείχαν υποχρέωση να αποχωρήσουν πριν την συζήτηση και την λήψη της τελικής απόφασης. Η περίπτωση αυτή διαφέρει από τις περιπτώσεις όπου πρόσωπα που δεν είναι εξουσιοδοτημένα από νόμο, παρίστανται στις συνεδρίες 30 των διοικητικών οργάνων (Βλ. Χ" Βασιλείου v.Κ.Ο.Α., Υπόθεση Αρ. 295/88, αποφασίστηκε στις 14.3.91, Παναγιώτον ν. ΥπουργούΠαιδείαςκαι Άλλων,Α.Ε. 1158, αποφασίστηκεστις 12.4.91). 35

1. Το κρίσιμο πρακτικό εν προκειμένω αποκαλύπτει τα στοιχεία τα οποία η Αρχή έλαβε υπόψη. Όπως έχει κατ' επανάληψη νομολογηθεί, δεν είναι αναγκαία η καταγραφή των νοητικών διεργασιών των μελών (Βλ. μεταξύ άλλων Χατζηδάς ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 606, αποφασίστηκε στις 40 19.5.89). Το διορίζον σώμα δεν υπέχει υποχρέωση να καταγράφει λεπτομερώς τιςδιαβουλεύσεις του.
2. Ηαρχαιότηταείναι ένα απόόλα ταθεσμοθετημένα κριτήρια 4756 4Α*ΑΛ- 5 Αβρααμίδης ν. ΑΗΚ το οποίο η Αρχή στάθμισε κατά την επιλογή της και που ρητά καταγράφηκε ότι λήφθηκε υπόψη. Περισσότερη βαρύτηταόμως δόθηκεσταυπόλοιπακριτήρια,σταοποίαη Αρχή θεωρούσε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος υπερτερεί. Η απόφαση της είναι εύλογα επιτρεπτή. Όπως έχει νομολογηθεί, αιτητής για να πετύχει στην προσφυγή του πρέπει να αποδείξει όχι απλή αλλά έκδηλη υπεροχή. Με βάση όλα τα στοιχεία ενώπιον του Δικαστηρίου οι αιτητές απέτυχαννααποδείξουν έκδηληυπεροχή. 10 Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 15 Γεωργιάδην.Α.Η.Κ.

(1992)4 Α.Α.Δ. 1828- 20 ΧατζηΒασιλείοννΓΚ-.ΟΛ,(ί99ί) 4(B)ΑΛΛ. J005L _ ._ Παναγιώτου ν. Υπουργού Παιδείας και Άλλων

(1991)3 ΑΛΛ. 270Χατζηδάς ν.Δημοκρατίας

(1989)3(Γ)ΑΛΛ. 1121. Προσφυγές 25 Προσφυγές εναντίον της απόφασης της Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου με την οποία προήγαγε το ενδιαφερόμενο μέρος στη θέση Ανώτερου Μηχανικού (Αγορές), Τμήμα Μεταφορας/Διανομής, Τεχνικές 30 Υπηρεσίες αντίτωναιτητών. Α. Σ. Αγγελίδης, γιατους αιτητές. Γ.Κακογιάννης,γιατηνκαθ'ηςη αίτηση. 35 Cur. adv. vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Αίτημα στις παρούσες προσφυγές είναι η 40 ακύρωση της απόφασηςτης Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (Αρχή) ημερ. 18.11.91 με την οποία προήγαγε το ενδιαφερόμενο μέρος Αντώνη Χρίστου στη θέση Ανώτερου Μηχανικού (Αγορές), Τμήμα Μεταφοράς/ Διανομής, Τεχνικές Υπηρεσίες. Η επίδικη θέση ήτο θέση 4757 Χ'Τσαγγάρης,Δ. Αβρααμίδηςν.ΑΗΚ

(1992)προαγωγής. Τόσο οι αιτητές όσο και το ενδιαφερόμενο μέρος υπέβαλαν τις αιτήσεις τους, μετά τη Γνωστοποίηση Αρ. 9/91 της κενής θέσης και συγκαταλέγοντο μεταξύ των 5 υποψηφίων που πληρούσαν τα απαιτούμενα προσόντα τουΣχεδίουΥπηρεσίας της θέσης. Κατά πρώτο στάδιο επιλήφθηκε του θέματος της πλήρωσης της θέσης η Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή 10 Επιλογής Προσωπικού για Προαγωγές Επιστημονικού Προσωπικού στη συνεδρίαση της ημερ. 31.7.91.Παρόντες ήσαν και οι Διευθυντές των υπό κρίση υπαλλήλων οι οποίοι εξέφρασαν τις απόψεις τους γι' αυτούς. Συγκεκριμένα για τους αιτητές και το ενδιαφερόμενο 15 μέρος εξέφρασαντα ακόλουθα: "S6Q9 Ανδρέας Αβρααμίδης Ο κ. Σ. Σπυριδάκης Διευθυντής Περιφέρειας 20 Λεμεσού-Πάφου ανέφερε ότι ο 8609 Α. Αβρααμίδης έχει ευρεία πείρα σ' όλους τους τομείς στην Περιφέρεια - μελέτες, κατασκευές, συντήρηση δικτύου και υποσταθμών και στο Τμήμα Προγραμματισμού. (Εργάστηκε για πέντε χρόνια ως Περιφερειακός 25 Μηχανικός Προγραμματισμού). 8395Αντώνης Κ.Χρίστου Ο κ. Γ. Κουντούρης, Διευθυντής Τεχνικών 30 Υπηρεσιών & Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής ανέφερε ότι ο 8395 Α. Χρίστου έχει πείρα στο Τμήμα Προγραμματισμού, Αγορών & Προμηθειών, Κεντρικά Γραφεία, και πείρα στην Περιφέρεια, στις κατασκευές και μελέτες. 35 Απόδοση πολύ ικανοποιητική; Κρίνεται κατάλληλος για προαγωγή." 8824TnoocN.Poi)OOc Ο κ. Γ. Κουντούρης, Διευθυντής 4758 40 Τεχνικών 4ΑΛΛ. Αβρααμίδηςν.ΑΗΚ Χ'Τσαγγάρης,Δ. Υπηρεσιών & Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής, ανέφερε ότι ο 8824 Τ.Ν. Ρούσος έχει ευρεία πείρα στο Τμήμα Προγραμματισμού,Αγορών & Προμηθειών και πείρα στην Περιφέρεια,μελέτες καικατασκευές. 5 Απόδοση πολύ ικανοποιητική.Κρίνεται κατάλληλος γιαπροαγωγή." Η Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή επέλεξε κατά 10 πλειοψηφία ως επικρατέστερος τον αιτητήΑβρααμίδη,το ενδιαφερόμενο μέρος και κάποιο τρίτο υποψήφιο. Την εισήγηση αυτή, την οποία απέστειλε στο Συμβούλιο της Αρχής με έκθεση ημερ. 18.9.91, έκανε με βάση τα υπηρεσιακά στοιχεία του κάθε αιτητή, την πείρα, αξία, ~15-ικανύίΐ|ϋύΓ -αρχαιότητα--στην —Αρχή,--προσόντα.._σε. συσχετισμό προς το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης, την επίδοση τους στην υπηρεσία καθώς επίσης και τις απόψειςτων Διευθυντών. 20 Ακολούθως επιλήφθηκε των αιτήσεων στις 16.10.91 η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή της Αρχής για θέματα Προσωπικού. Κατά τη συνεδρία ακούστηκαν οι απόψεις του 25 Διευθυντή, ο οποίος σύστησε για προαγωγή το ενδιαφερόμενο μέρος. Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή σύστησε στην Αρχήγια προαγωγή το ενδιαφερόμενο μέρος λαμβάνοντας υπόψη 30 όλα τα σχετικά στοιχεία καθώς και τις συστάσεις της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής καθώςκαι τις πιοπάνω απόψειςτουΔιευθυντή. Η διαδικασία κατέληξε με την επιλογή του 35 ενδιαφερόμενου μέρους από το Συμβούλιο της Αρχής κατάτησυνεδρία ημερομηνίας 18.11.91. Κύριο επιχείρημα που πρόβαλε ο δικηγόρος των αιτητών είναι ότι η σύσταση του Διευθυντή στη συνεδρία 40 της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής ημερ. 16.10.91,ηοποία λήφθηκε υπόψη και από το Διοικητικό Συμβούλιο στην απόφαση του, εμπεριέχει εξωγενή στοιχεία τα οποία δεν 4759 Χ'Τσαγγάρης, Δ. Αβρσαμίδηςν.ΑΗΚ

(1992)καθορίζονται ούτε από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης ούτε απότο Νόμο. Συγκεκριμένα υποστηρίζεται ηθέσηότι το ενδιαφερόμενο μέρος συστήθηκε από το Διευθυντή για το μόνο λόγο ότι εργάζεται στο Τμήμα όπου υφίσταται η κενή θέση, πλεονέκτημα που δεν απαιτείταιαπό το Σχέδιο 5 Υπηρεσίας. Ησύσταση τουΔιευθυντή είναι η ακόλουθη: "Ο Διευθυντής δηλώνει πως κατά την άποψη του ο 10 8395 Αντώνης Χρίστου υπερτερεί των άλλων υποψηφίων στην πείρα, αξία, ικανότητα και επίδοση στην υπηρεσία σε καθήκοντα σχετικά με τα καθήκοντα της υπόψη θέσης. Ο Α. Χρίστου εργάζεται στο Τμήμα όπου είναι και η κενή θέση, τον θεωρεί ως τον πλέον 15 κατάλληλο και τον συστήνει για προαγωγή στην πιο πάνω θέση." Όπως φαίνεται από την πιο πάνω σύσταση, είναι εσφαλμένος ο ισχυρισμός του δικηγόρου των αιτητών ότι ο 20 μόνος λόγος πουτο ενδιαφερόμενο μέροςπροτιμήθηκεαπό τον Διευθυντή ήτο το γεγονός ότι αυτός εργάζετο στο Τμήμα όπου υπήγετο η κενή θέση. Τουναντίον, τον θεώρησε ως υπέρτερο με βάση την πείρα, αξία, ικανότητα και επίδοση του το ότι αναφέρθηκε και στο γεγονός της 25 υπηρεσίας του ενδιαφερόμενου μέρους ή στο Τμήμα στο οποίο υπήγετο ηκενή θέση δεν είναι μεμπτό γιατο λόγοότι η πείρα του ως Μηχανικός Αγορών έχει σχέση με την εκτέλεση των καθηκόντων της επίδικης θέσης που μεταξύ άλλων προβλέπει: 30 Διευθύνει το αμέσως υφιστάμενο προσωπικό του Τομέα του στα Κεντρικά Γραφεία. 35 Υποβάλλει εισηγήσεις για τις κύριες ανάγκες της Αρχήςγια αγοράυλικών. Ετοιμάζει και εκδίδει προσκλήσεις για υποβολή 40 προσφορών. Στη συνέχεια βοηθά στην αξιολόγηση των προσφορών και υποβάλλει εκθέσεις πάνω στην οικονομική και την εμπορική πτυχή των προσφορών 4760 4Α.Α.Δ. Αβρααμίδηςν.ΑΗΚ Χ'Τσαγγάρης,Α. προςάλλουςΤομείςήΤμήματα. 5 10 Εκδίδει παραγγελίεςαφού εξασφαλίσει την έγκριση. Βοηθά στην εξασφάλιση επαρκών διευθετήσεων για την αγορά, με βάση τις υπάρχουσες διαδικασίες, όλων των καυσίμων για τους Σταθμούς Παραγωγής, περιλαμβανομένωνκαιτωνδιευθετήσεων για απαιτήσεις εξαιτίας ελλειπούς βάρουςήμειονεκτικήςποιότητας." "15 ΕπιπρόσΟετα-βάσει—του-Καν.-23

(2)-των-περί._ Αρχής. Ηλεκτρισμού Κύπρου (Όροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986 (Κ.Δ.Π. 291/86) η πείρα είναι ανάμεσα στα θεσμοθετημένα κριτήριαπουλαμβάνονται υπόψη. 20 Καταλήγω ότι η σύσταση του Διευθυντή δεν περιλαμβάνει οποιαδήποτε εξωγενή στοιχεία. Οποιοιδήποτε ισχυρισμοί περί του αντιθέτου κρίνονται ανυπόστατοι. (Βλ. επίσης την απόφαση Γεωργιάδη ν. Α.Η.Κ., Υπ. Αρ.485/91, αποφασίστηκεστις 19.5.92). 25 Ο δικηγόρος των αιτητών θέτει υπό αμφισβήτηση την επίδικη απόφαση για την ισχυριζόμενη κακή συγκρότηση της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής. Ο λόγος αυτός εξειδικεύεται στη θέση ότι κακώς παρακάθησαν στη 30 συνεδρία της Υπεπιτροπής πρόσωπα άλλα από τα νόμιμα μέλη. Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή απαρτίζεται από τρία μέλη της Αρχής. Στην υπό κρίση συνεδρία παρακάθησαν 35 εκτός από τα τρία μέλη του Συμβουλίου και οι Θ.Π. Εργατούδης (Αρχιμηχανικός & Γενικός Διευθυντής), Γ. Κουντούρης (Διευθυντής Τεχνικών Υπηρεσιών & Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής), Γ. Σάββα (Διευθυντής Προσωπικού). 40 Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή ρυθμίζεται από τους Κανόνες του Μέρους II του Δεύτερου Πίνακα των 4761 Χ'Ύσαγγάρης,Δ. Αβρααμίδηςν.ΑΗΚ

(1992)Κανονισμών. Ο Κανονισμός 6 προνοείτα ακόλουθα: "6

(1)Εις οιανδήποτεσυνεδρίαν της Συμβουλευτικής 5 Υπεπιτροπής, θα δύνανται να παρίστανται (αλλ1 ουχί ως μέλητης Υπεπιτροπής) ο Διευθυντής, και τοιούτοι άλλοι υπάλληλοι κατέχοντες θέσεις επί κλίμακος 15 και άνω,ως τα Μέλητης Υπεπιτροπής ήο Διευθυντής ήθελον κρίνει ότι η παρουσία των είναι υπό τας 10 περιστάσεις χρήσιμος ή επιθυμητή,εκτός εάν τα Μέλη της Υπεπιτροπής είναι της γνώμης ότι λόγω της φύσεως του υπό συζήτησιν θέματος δέον όπως η συνεδρία της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής διεξαχθήή συνεχισθή, ως η περίπτωσις, άνευ της παρουσίας 15 πάντων των ως άνωπροσώπωνή τίνων εξαυτών.

(2)Τα Μέλη της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής θα δύνανται να ακούουν τις απόψεις του Διευθυντού και άλλων προϊσταμένων τμημάτων ή υπηρεσιών της 20 Αρχής κατά την απόλυτονκρίσιν των καιναδίδουν εις τας τοιαύτας απόψεις οίαν βαρύτητα ήθελον κρίνει πρέπον." Οι πιο πάνωΚανονισμοί εξουσιοδοτούν την παρουσία 25 υπαλλήλων κατεχόντων θέσεις κλίμακας Α15 και άνω. Συνεπώς,ηπαρουσίατων κ.κ. Εργατούδη, Κουντούρηκαι Σάββα δεν ήτο παράνομη, και εφόσον εδικαιούντο να παραστούν δενυπείχανυποχρέωσηνααποχωρήσουνπριν τη συζήτηση και την λήψη της τελικής απόφασης. Η 30 περίπτωση αυτή διαφέρει από τις περιπτώσεις όπου πρόσωπα που δεν είναι εξουσιοδοτημένα από το νόμο, παρίστανται στις συνεδρίες των διοικητικών οργάνων (Βλ. Χ"Βασιλείον ν. Κ.Ο.Λ.,Υπόθεση Αρ. 295/88, αποφασίστηκε στις 14.3.91, Παναγιώχον ν. Υπουργού 35 Παιδείας και Άλλων,Α.Ε. 1158, αποφασίστηκε στις 12.4.91). Ο δικηγόρος των αιτητών επίσης υπέμνησε ότι η τελική επίδικη απόφαση της Αρχής στερείται αιτιολογίας. Στο 40 σχετικό πρακτικό ημερ. 18.11.91 αναφέρεται ότι το Διοικητικό Συμβούλιο ..."αφού ακολούθησαν διαβουλεύσεις των Μελών της Αρχής .... αποφάσισε ....". 4762 4 Α.Α.Δ. Αβρααμίδτιςν.ΑΗΚ Χ'Τσαγγάρης,Δ. Σύμφωνα με την εισήγηση πουθενά δενκαταγράφονται ποιεςήταναυτέςοιδιαβουλεύσεις. Δε συμφωνώ με τηνπιοπάνω εισήγηση. Τοπρακτικό 5 ημερ. 18.11.91αποκαλύπτειπλήρως ταστοιχεία ταοποία η Αρχή έλαβε υπόψη. Όπως έχει κατ' επανάληψη νομολογηθεί, δεν είναι αναγκαία η καταγραφή των νοητικών διεργασιών των μελών (Βλ. μεταξύ άλλων Χατζηδάς ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 606, αποφασίστηκε στις 10 19.5.89). Το διορίζον σώμα δεν υπέχει υποχρέωση να καταγράφειλεπτομερώς τις διαβουλεύσειςτου. Ως προς τα ουσιαστικά στοιχεία κρίσεως τηςαξίας των υποψηφίων, προβάλλεται η θέση ότι αγνοήθηκε η 15 αρχαιότητα των αιτητών έναντι του ενδιαφερόμενου Ο Κανονισμός 23

(2)των σχετικών Κανονισμών προνοεί: 20 25 30 35 40 "

(2)Προαγωγαίαποφασίζονται βάσει της πείρας, της αξίας, της ικανότητος,της αρχαιότητος παρά τη Αρχή, των προσόντων ενσυσχετισμώ προςτοεκάστοτε ισχύον διάτην θέσιν σχέδιον υπηρεσίας, καιτηςεντη υπηρεσία επιδόσεως εκάστου υποψηφίου.Νοείται ότι η σειρά εν τη οποία τακριτήρια ταύτα(ταοποία εν τοις παρούσι κανονισμοίς αναφέρονται ως 'τα παραδεδεγμένα κριτήρια') αναφέρονται ανωτέρω, ουδόλως καθορίζει ή υποδηλοί ιεράρχησιν, αξιολόγησιν ή υπερτέραν βαρύτητα οιουδήποτε των ως άνω κριτηρίων έναντι ετέρου." "23

(4)Κατάτηνπροαγωγήν εις θέσιν ετέραν τωνεν τη παραγράφω

(3)αναφερομένων θέσεων, η Αρχή λαμβάνειδεόντωςυπ' όψιν (α)τας συστάσεις και απόψεις της αρμοδίας Επιτροπής Επιλογής,της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής, του Διευθυντού ή οιουδήποτε Διευθυντού Υπηρεσίας, Περιφερείας ή Ηλεκτροπαραγωγού Σταθμού, η Αρχή ήθελε κρίνει σκόπιμοννα συμβουλευθή." 4763 Χ'Τσαγγάρης,Δ. Αβρααμίδηςν.ΑΗΚ

(1992)Η αρχαιότητα είναι ένα από όλα τα θεσμοθετημένα κριτήρια το οποίο ηΑρχή στάθμισε κατά την επιλογή της και που ρητά καταγράφηκε ότι λήφθηκε υπόψη. Περισσότερη βαρύτητα όμως δόθηκε στα υπόλοιπα κριτήρια, στα οποία η Αρχή θεώρησε ότι το 5 ενδιαφερόμενο μέρος υπερτερεί. Η απόφαση της είναι εύλογα επιτρεπτή. Όπωςέχει νομολογηθεί, αιτητήςγιανα πετύχει στην προσφυγή του πρέπει να δείξει όχι απλή αλλά έκδηλη υπεροχή. Με βάσηόλα τα στοιχεία ενώπιον του Δικαστηρίου οι αιτητές απέτυχαν να αποδείξουν 10 έκδηληυπεροχή. Οι προσφυγές απορρίπτονται. Δεν εκδίδεται διαταγή για ταέξοδα. Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίς έξοδα. 4764 15