4Α.Α.Λ. 23Δεκεμβρίου,1992 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΠΕΤΡΟΥΖΑΝΤΗΣ, Αιτητής, ν. ΕΠΑΡΧΟΥ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ, Καθ'ου η αίτηση. - --- _(Υπόθεση_Αρ._Π31/9_1). ζ Οδοί και Οικοδομές — Άδεια Οικοδομής — Ανάπτυξη ακίνητης ιδιοκτησίας — Η μεταρρύθμιση που εισήχθη με τον περί Πολεοδομίας και Χιοροταξίας Νόμο 90/72 — Πολεοδομική άδεια και άδεια οικοδομής —Η πολεοδομική άδεια συνιστά αυτοτελή εκτελεστή πράξη πον προσδιόριζε το δικαίωμα ανάπτυξης — Οι όροι πολεοδομικήςάδειας δεν υπόκεινται σεαναθεώρηση κατά την έκδοση της άδειας οικοδομής — Με την άδεια οικοδομής ουσιαστικά καθορίζονται απλώς οι όροι εκτελέσεως των εγκριθέντων με τηνπολεοδομική άδεια έργων. Ο αιτητής αποτάθηκεκαι εξασφάλισε πολεοδομική άδεια για την ανάπτυξη της ακίνητης ιδιοκτησίας του βάσει της οποίας αποτάθηκε ,Γ/ια την έκδοση άδειας οικοδομής. Εγκρίθηκε η αιτηθείσα άΛεια σύμφωνα με τους όρους που καθορίζει η πολεοδομική'άδεια. ν Η προσφυγή προσέβαλε την άδεια οικοδομής λόγω της ενσωμάτωσης, απαράδεκτης, για τον αιτητή, των όρων της πολεοδομική άδειας. /' Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισεόχι: Η πολεοδομική άδεια συνιστά αυτοτελή πράξη, εκτελεστή σ' όλη την έκτασητης, καθοριστικήγιαταδικαιώματα του ιδιοκτήτη ναπροβείσεανάπτυξητηςγηςστηνοποία αναφέρεται. 4841 Ζαντής ν.Επαρχου Α/σίας
(1992)Η πολεοδομική άδεια αποτελεί το θεμέλιο, την προϋπόθεση για την υποβολή αίτησης για την παροχή άδειας οικοδομής. Χωρίς το θεμέλιο αυτό δεν παρέχεται εξουσία στην αρμόδια, βάσει του Κεφ.96, αρχή να εξετάσει τη δυνατότητα παροχής άδειας οικοδομής. Ο κάτοχος πολεοδομικής άδειας ο οποίος 5 απευθύνεται για άδειαοικοδομής, δεσμεύεται εκ προοιμίου από αυτή εφόσον αυτό τούτο το δικαίωμα του για ανάπτυξη στοιχειοθετείται από τους όρους της.Ηάδεια οικοδομής ορθά χαρακτηρίζεται ως άδειαγιατηνεκτέλεσητων εγκριθέντων μετην πολεοδομική άδεια έργων. Η εξουσία της αρμόδιας αρχής 10 περιορίζεται ουσιαστικά στον καθορισμό των όρων της εκτέλεσης. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: 15 FrangosandOthers v.Republic
(1982)3C.L.R. 53. Προσφυγή. 20 Προσφυγή η οποία στρέφεται εναντίον άδειας οικοδομής και έχει σαν λόγο την απαράδεκτη για τον αιτητήενσωμάτωση των όρων τηςπολεοδομικήςάδειας. 25 Γ.Γιάλλουρος, γιατοναιτητή. Μ.Τσαγγαρίδης,Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους καθ' ων ηαίτηση. 30 Cur.adv.vult. ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Με την εφαρμογή του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου του 1972 (Ν. 90/72 - τέθηκε σε ισχύ από 1/12/90 μετην 35 Κ.Δ.Π. 292/90), αναμορφώθηκε το νομικό καθεστώςγια την ανάπτυξητηςακίνητης ιδιοκτησίας. Η πολεοδομική άδεια θεσμοθετήθηκε ως προϋπόθεση για τηδιενέργεια οποιασδήποτε πράξης ηοποία συνιστά 40 ανάπτυξη τηςγης(Άρθρο 21 και τροποποιητικό νόμο 7/90). Στον όρο "ανάπτυξη"προσδίδεται ευρεία ερμηνεία από το Άρθρο 20 του Νόμου, τόσο .πλατιά ώστε 4842 4 ΑΛΛ. Ζαντής ν. ΕπαρχουΑίσιας Πικής, Λ* ουσιαστικά να περιλαμβάνεταικάθεουσιαστική μεταβολή του χαρακτήραή της χρήσης ακίνητης ιδιοκτησίας. Προς άρση αμφιβολιών καθιερώνεται μηχανισμός για τον προσδιορισμό της φύσης και χαρακτήρα σκοπούμενης 5 εργασίαςκαιαναυτήσυνιστά ανάπτυξη(Βλ. Άρθρο44 του Νόμου). Η πολεοδομική άδεια είναι πραγματοπαγής χρονικής διάρκειας 3 ετών (Βλ. Άρθρο 28 και τροποποιητικό Νόμο 91
(1)/92). Συνεπώς η πολεοδομική άδεια είναι καθοριστικήγιατηναναπτυξιακήυπόστασητου 10 ακίνητου στο οποίοαφορά. Ηπολεοδομική άδειααποτελεί ενιαίο διοικητικό μέτρο καθοριστικό τόσο για τη φύσητης επιτρεπόμενης ανάπτυξης όσο και τους όρους κάτω από τους οποίους μπορείνασυντελεστεί (Άρθρο 25). -15 Ονόμος-παρέχει δικαίωμα^νι<ι^ην_άσκηστ) ιεραρχικής προσφυγής κατά πολεοδομικής απόφασης (Βλ~ΓΆρθρο~ 31), και παράλληλα κατοχυρώνει δικαίωμα προσφυγής στο Ανώτατο Δικαστήριο για τον έλεγχο της νομιμότητας πολεοδομικών αποφάσεων (Άρθρο 45). Η διάταξηαυτή 20 συνιστά νομοθετική βεβαίωση του εκτελεστού χαρακτήρα των πολεοδομικών αποφάσεων. Ο νόμος προβλέπει επίσης πολεοδομικό έλεγχο για την επιτήρηση της εκτέλεσης πολεοδομικών αδειών για την καταστολή παρεκκλίσεων από τις πρόνοιες τους (Βλ. Μέρος VI 25 Άρθρα46-59). Μετάτην ενεργοποίηση του Ν.90/72ηάδειαοικοδομής η οποία προβλέπεται στον περί Οδών και Οικοδομών Νόμο, Κεφ. 96, έπαυσε να αποτελεί το θεμέλιο για την 30 οικοδομική ανάπτυξη.Η εμβέλεια της περιορίζεται στην εκτέλεση της ανάπτυξης που εξουσιοδοτείται με την πολεοδομική άδειακαι τον καθορισμό λεπτομερειών που δεν προσδιορίζονται σ' αυτή. Το Άρθρο 85
(1)προβλέπει ότι υπερισχύουν οι διατάξεις του Ν. 90/72 έναντι των 35 προνοιών του Κεφ. 96 σεοποιοδήποτεβαθμόκαι έκταση οι διατάξειςτων δύονόμων ήκανονισμών πουεκδόθηκαν ή εκδίδονται βάσει των προνοιών τους, συγκρούονται μεταξύ τους. (Βλ. επίσης τροποποιητικό νόμο, Ν.56/82). Στην προκείμενη περίπτωση ο αιτητής αποτάθηκε και 40 εξασφάλισε πολεοδομική άδεια για την ανάπτυξη της ακίνητηςιδιοκτησίας του βάσει της οποίαςαποτάθηκε για ,την έκδοση άδειας οικοδομής. Εγκρίθηκε η αιτηθείσα "άδεια σύμφωνα , με , τους όρους που καθορίζει η 4843 Πικής,Δ. Ζαντήςν. ΕπαρχουΛ/σίος
(1992)πολεοδομική άδεια. Η προσφυγή στρέφεται εναντίον της άδειας οικοδομής και έχει ως λόγο την ενσωμάτωση, απαράδεκτη για τον αιτητή,τωνόρωντηςπολεοδομικής άδειας. 5 Σύμφωνα με τον αιτητήηαρμόδιααρχήβάσει του Κεφ. 96 έχει διακριτική ευχέρεια να προβεί σε αναθεώρησητων όρων της πολεοδομικής άδειας στα πλαίσια των εξουσιών της για την παροχήάδειαςοικοδομής. Είναι η θέση του 10 ότι η πολεοδομική άδεια ενέχει χαρακτήρα προπαρασκευαστικής πράξης, η επικύρωση της οποίας υπόκειται στον έλεγχο της αρχής για την έκδοση άδειας οικοδομής. Η εισήγηση αυτή στερείται παντελώς ερείσματος. Η πολεοδομική άδεια συνιστά αυτοτελή πράξη, εκτελεστή σ' όλη την έκταση της, καθοριστική για τα δικαιώματα του ιδιοκτήτη να προβεί σε ανάπτυξητης γης στην οποία αναφέρεται. (Για τα χαρακτηριστικά και 20 συνέπειες προπαρασκευαστικώνπράξεων βλ. Τσάτσου - Η Αίτησις Ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, σελ. 124 κ.ε., Στασινόπουλου - Δίκαιον των Διοικητικών Πράξεων, σελ. 123κ.ε.,καιFrangos& Others v. Republic
(1982)3 C.L.R. 53). Η πολεοδομική άδεια 2 5 αποτελεί το θεμέλιο, την προϋπόθεση για την υποβολή αίτησης για την παροχή άδειας οικοδομής. Χωρίς το θεμέλιο αυτό δεν παρέχεται εξουσία στην αρμόδια,βάσει του Κεφ. 96, αρχή να εξετάσει τη δυνατότητα παροχής άδειας οικοδομής. Ο κάτοχος πολεοδομικής άδειας ο 30 οποίος απευθύνεται για άδεια οικοδομής, δεσμεύεται εκ προοιμίου από αυτή εφόσο αυτό τούτο το δικαίωμα του για ανάπτυξη στοιχειοθετείται από τους όρους της. Η άδεια οικοδομής ορθά χαρακτηρίζεται ως άδεια για την εκτέλεση των εγκριθέντων με την πολεοδομική άδεια 35 έργων. Η εξουσία της αρμόδιας αρχής περιορίζεται ουσιαστικάστον καθορισμότωνόρωντης εκτέλεσης. Η προσφυγή στερείται ερείσματος. Η επίδικηαπόφαση βεβαιώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(a). Δεν εκδίδεται 40 διαταγήγιατα έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 4844 15