17Ιανουαρίου, 1992 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ ΣΟΛΕΑΣ ΚΑΙ ΥΙΟΙ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 145/88). Διοικητική Πράξη — Αιτιολογία — Πρέπει να είναι σαφής και όχι γενική και αόριστη — Απόρριψη αιτήματος για άδεια εισαγωγής ελιών για λόγους προστασίας της ντόπιας παραγωγής — Αποδεικνύεται ασαφής και αόριστη η αιτιολογία, ενόψει μεταγενέστερης ζήτησης προσφορών από το Σ.Ε.Κ.Ε.Π. για προμήθεια ελιών από Διεθνείς Οργανισμούς για διάθεση τους στη ντόπια αγορά. 10 15 Με την προσφυγή αυτή προσβλήθηκε η απόφασητων καθ'ων η αίτηση να απορρίψουν την αίτηση των αιτητών για άδεια εισαγωγής 50 τόνων μαύρων ελιών. Η μόνη αιτιολογία που δόθηκε από τους" καθ' ων η αίτηση ήταν για να προστατευτεί η ντόπια παραγωγή. Από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης φαινόταν όμως πως μερικούς μήνες μετά την απόρριψη της αίτησης των αιτητων, το Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Ελαιοκομικών Προϊόντων ζήτησε προσφορές από Διεθνείς Οργανισμούς για την προμήθεια σ' αυτό ελιών για πώληση τους στην εγχώρια αγορά. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: Οι προσφορές που ζητήθηκαν από το Σ.Ε.Κ.Ε.Π. είναι 73 Αλ£ξ.Σολέας&ΥιοίΛτδ ν.Δημοκρατίας
(1992)μεταγενέστερες της επίδικης απόφασης. Παρόλα αυτά όμως το Δικαστήριο πρέπει να λάβει υπόψη του το γεγονός αυτό ως αποδεικτικό μέσο για τους λόγους ακυρότηταςπουπροβάλλονται για ναεξακριβώσει κατά πόσον ηαιτιολογία πουδόθηκεαπότους καθ' ων η αίτηση, δηλαδή την "προστασία της ντόπιας παραγωγής", ευσταθεί ή όχι για την απόρριψη της αίτησης για άδεια εισαγωγής πουυπέβαλανοιαιτητές. Οι αποφάσειςτης διοίκησης,και ειδικότερα όπουαυτή εξασκεί διακριτική εξουσία, πρέπει να είναι επαρκώς και δεόντως αιτιολογημένες και ότι ηαιτιολογία πρέπεινα είναι σαφήςκαι όχι γενικήκαιαόριστη. Στην προσφυγή αυτή η αιτιολογία που δόθηκε από τους καθ' ων η αίτηση είναι αόριστη και ασαφής, ιδιαίτερα ενόψει της ζήτησης των προσφορών απότο Σ.Ε.Κ.Ε.Π.για την προμήθεια σ' αυτό ελιών,πουκατάτηγνώμη μου ηπροσφοράζητήθηκεγιατί η ντόπια παραγωγή δεν ήταν αρκετή για να ικανοποιήσει τις ανάγκεςτουτόπου. 5 10 15 20 Η επίδικηαπόφασηακυρώνεταιμεέξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η 25 αίτηση με την οποία απορρίφθηκε η αίτηση των αιτητών για άδειαεισαγωγής 50 τόνων μαύρωνελιών. Γ. Τριανταφυλλίδης, γιατουςαιτητές. 30 Γ. Φράγκου (κα),ΑνώτερηΔικηγόρος της Δημοκρατίας, γιατους καθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 35 Ο Δικαστής κ. Δημητριάδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ.: Οι αιτητές είναι εταιρεία που ασχολείται, μεταξύ άλλων, με την εισαγωγή και εμπορία 40 διάφορων προϊόντων. Την28/1/1988 υπέβαλαναίτησηγια άδεια εισαγωγής 50 (πενήντα) τόνων "Black Olives" (Μαύρων Ελιών). 74 4Α.Α.Δ. Αλεξ.Σολέας&Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. Την 30/1/1988 οι καθ* ων η αίτηση απέρριψαν την αίτηση των αιτητών δίδοντας σαν λόγο για την απόφαση τους "την προστασία της ντόπιας παραγωγής" (βλέπε το τεκμήριο που επισυνάπτεταιστην αίτηση). 5 Οι αιτητές κατόπιν της απόρριψης της αίτησης τους καταχώρησαντηνπροσφυγήαυτήμετην οποίαζητούν:10 15 "1. Δήλωσιν του Δικαστηρίου ότι η απόφασις των καθ'ων η αίτησις ηκοινοποιηθείσα προς τους αιτητάς την 30/1/1988 διάτου Τεκμ.1 διάτου οποίουαπερρίφθη ηαίτησις των αιτητών δια άδειαν εισαγωγής BlackOli ves είναι άκυρος και εστερημένη οιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος. 2.Έξοδα". Την προσφυγή τους οι αιτητές βασίζουν στους πιο κάτωνομικούς λόγους:- 20 25 "1. Η απόφασις των καθ' ων η αίτησις είναι αντίθετος προς τον Νόμον, το Σύνταγμα, την νομολογίαν καιταςαρχάςτουΔιοικητικού Δικαίου. 2. Η απόφασις των καθ' ων η αίτησις ελήφθη καθ' υπέρβασινκαι/ή κατάχρησιν εξουσιών. 3. Η απόφασις των καθ' ων η αίτησις δεν είναι καθόλουκαι/ήδεόντως αιτιολογημένη. 30 4. Η απόφασις των καθ' ων η αίτησις επενεργεί δυσμενή διάκρισιν εις βάρος των αιτητών καθ' ότι σε άλλες περιπτώσεις επιτρέπεται η εισαγωγή ελαιοκομικών προϊόντων". 35 Η εισαγωγή ελιών περιλαμβάνεται στα εμπορεύματα που υπόκεινται σε άδεια εισαγωγής κατόπινδιατάγματος που δικαιούται να εκδώσει ο Υπουργός Εμπορίου και Βιομηχανίας σύμφωνα με τις πρόνοιες του Άρθρου 3
(1)40 του Περί Κανονισμού Εισαγωγών Νόμου του 1962 (Νόμος 49/62)όπως τροποποιήθηκε από το Άρθρο 2 του Νόμου 7/67. 75 Δημητριάδης,Δ. Αλεξ.Σολέας &Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1992)Το Άρθρο 3
(1)του Νόμου προνοεί:"
(1)Ο Υπουργός δύναται, οσάκις καθίσταται αναγκαίον εν τω δημοσίω συμφέροντι όπως περιορισθή και ρυθμισθή η εισαγωγή εμπορευμάτων ίνα 5 ενθαρρυνθή η τοπική παραγωγή και βιομηχανία, βελτιωθή το εμπορικόν ισοζύγιον, τηρηθώσιν αι διεθνείς υποχρεώσεις ή αναπτυχθή η οικονομία της Δημοκρατίας, διά Διατάγματος δημοσιευομένου εν τη επισήμω εφημερίδι της Δημοκρατίας, να περιορίζη και 10 ρυθμίζη την εισαγωγήν των εν τω Διατάγματι καθοριζομένων εμπορευμάτων". Δυνάμει των προνοιών του πιο πάνω άρθρου του Νόμου ο Υπουργός εξέδωσε διάταγμα το οποίο 15 δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 4/3/1988 (βλέπε Κ.Δ.Π. 88/88) με το οποίο καθόριζε ότι ηεισαγωγή ελιών υπόκειται σε άδεια εισαγωγής. Όπως φαίνεται από το λεχτικό του Άρθρου 3
(1)του 20 Νόμου η εξουσιοδότηση που δίδεται στον Υπουργό δυνάμει των προνοιών του Άρθρου αυτού δεν είναι τίποτε άλλο παρά ο περιορισμός και η ρύθμιση της εισαγωγής εμπορευμάτων για να ενθαρρυνθεί η τοπική παραγωγήκ.λπ.. 25 Όπως έχω πιο πάνωαναφέρει,ηαπόρριψητης αίτησης των αιτητών ήταν "για σκοπούς προστασίας της ντόπιας παραγωγής". 30 Όμως, όπως φαίνεται από τα έγγραφα που έχουν κατατεθεί στο φάκελο της προσφυγής αυτής μερικούς μήνες μετά την απόρριψη της αίτησης των αιτητών, το Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Ελαιοκομικών Προϊόντων (Σ.Ε.Κ.Ε.Π.) που έχει δυνάμει του Νόμου υπ' 35 αρ. 24/68 αρμοδιότητα να λαμβάνει τα αναγκαία ρυθμιστικά μέτρα και μέτρα ελέγχου ώστε να εξασφαλίζει προς όφελος των ελαιοπαραγωγών τις'πλέον επωφελείς και οικονομικές διευθετήσεις για τη διαβάθμιση, συσκευασία, μεταφορά, εμπορία, εξαγωγή, φόρτωση και 40 πώληση ελαιοκομικών προϊόντων και γενικώς όπως προβαίνει εις πάσαν ενέργεια και λαμβάνει άπαντα τα 76 4 Α.Α.Δ Αλεξ.Σολέας &Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. 5 κατ*αυτούς αναγκαία ήσκόπιμα μέτρα για την προαγωγή σταθερής και μεθοδικής βιομηχανίας ελαιοκομικών προϊόντων εν τη Δημοκρατία ως και για την προαγωγή των εν τη βιομηχανία ταύτη συμφερόντων των ελαιοπαραγωγών, ζήτησε προσφορές από Διεθνείς Οργανισμούς γιατην προμήθειασ' αυτόελιώνγια πώληση τους στην εγχώριααγορά. Οι προσφορές που ζητήθηκαν από το Σ.Ε.Κ.Ε.Π. είναι 10 μεταγενέστερες της επίδικης απόφασης. Παρόλα αυτά όμως το Δικαστήριο πρέπει να λάβει υπόψη του το γεγονός αυτό ως αποδεικτικό μέσο για τους λόγους ακυρότητας που προβάλλονται για να εξακριβώσει κατά πόσον η αιτιολογία που δόθηκε από τους καθ' ων η 15 αίτηση, δηλαδή την "προστασία της ντόπιαςπαραγωγής", ευσταθεί ή όχι για την απόρριψη της αίτησης για άδεια εισαγωγής πουυπέβαλανοιαιτητές. Σε σωρεία αποφάσεων του Δικαστηρίου αυτού έχει 20 λεχθεί ότι οι αποφάσεις της διοίκησης, και ειδικότερα όπου αυτή εξασκεί διακριτική εξουσία, πρέπει να είναι επαρκώς και δεόντως αιτιολογημένες και ότι ηαιτιολογία πρέπει να είναι σαφήςκαιόχι γενική καιαόριστη. 25 Στηνπροσφυγή αυτήηαιτιολογία πουδόθηκεαπότους καθ' ων η αίτηση είναι αόριστη και ασαφής, ιδιαίτερα ενόψει της ζήτησης των προσφορών από το Σ.Ε.Κ.Ε.Π. για την προμήθεια σ' αυτό ελιών,που κατά τη γνώμη μου η προσφορά ζητήθηκε γιατί η ντόπια παραγωγήδεν ήταν 30 αρκετή για να ικανοποιήσει τις ανάγκες του τόπου. Επομένως η προσφυγή πρέπει να επιτύχει και η προσβαλλόμενη απόφασηναακυρωθεί. Οι'καθ' ων η αίτηση να πληρώσουν τα έξοδα τα οποία 35 ναυπολογιστούν απότον Πρωτοκολλητή. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με έξοδα. 11