(1992)27Φεβρουαρίου, 1992 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ALEXANDRA RENT A CARLTD., Αιτητές, v. ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΗΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 320/91). Προσφυγή βάσει του άρθρου 146 του Συντάγματος — Προσβαλλόμενες πράξεις — Αποφάσεις προσβληθείσες δια ιεραρχικής προσφυγής — Δεν μπορεί να αποτελέσει αυτοτελές αντικείμενο διοικητικής προσφυγής απόφαση κατά της οποίας ασκήθηκε σύμφωνα με το νόμο ιεραρχική προσφυγή — Ενσωμάτωση στην απόφαση του ιεραρχικά ανώτερου οργάνου. Προσφυγή βάσει του άρθρου 146τον Συντάγματος — Αντικείμενο — Ασκείται κατά διοικητικής πράξης, απόφασης ήπαράλειψης — Το διοικητικό όργανο φαίνεται ως διάδικος μόνο προκειμένου να τον δοθεί ηδυνατότητα να ακουστεί. Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Τροποποίηση του τίτλου — Ενδείκνυται ώστε να συνάδει με τα πραγματικά γεγονότα της υπόθεσης όταν δεν υπάρχει κίνδυνος οποιουδήποτε δυσμενούς επηρεασμού των μερών. Παρόλο που η προσφυγή αυτή στράφηκε κατά της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών να απορρίψει αίτημα των αιτητών για χορήγηση αδειώναυτοκινήτωνεκμισθούμενων χωρίς οδηγό, στον τίτλο της προσφυγής αναγράφηκαν ως καθ' ων η αίτηση η Αρχή Αδειών και η Κυπριακή Δημοκρατία διά του Υπουργού Συγκοινωνιών και Έργων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, εξέδωσε ενδιάμεση απόφαση και 772 5 10 15 20 ^5 4Α.Α.Δ. Alexandra RentACarLtd.v.ΑρχήςΑδειώνκ.α. διατάσσοντας τηντροποποίησητου τίτλου,αποφάσισεότι: 5 10 15 20
(1)Ο Υπουργός Συγκοινωνιών και Έργων δεν έχει οποιαδήποτε σχέση με την προσβαλλόμενη απόφαση. Σύμφωναμε το άρθρο4του περί Ρυθμίσεως τηςΤροχαίας Μεταφοράς Νόμου 1982 (9/82) ήταν ο αρμόδιος για την εξέταση ιεραρχικών προσφυγών κατά αποφάσεων της Αρχής Αδειών. "Ομως το άρθρο 4 καταργήθηκε με τον τροποποιητικό νόμο του 1984 (Ν.84/84). Τη θέση του Υπουργού κατέλαβεη Αναθεωρητική Αρχή Αδειών.
(2)Η απόφαση κατά της οποίας ασκείται κατά το νόμο ιεραρχική προσφυγή, ενσωματώνεται στην απόφασητου ιεραρχικά ανώτερου οργάνου έστω και αν αυτή είναι απορριπτική έτσι πουνα μη μπορεί πιανα αποτελέσει αυτοτελές αντικείμενο διοικητικήςπροσφυγής.
(3)Είναι θεμελιωμένο ότι ηδιοικητικήπροσφυγήσύμφωνα με το Άρθρο 146 του Συντάγματος, ασκείται κατά διοικητικής πράξης, απόφασης ή παράλειψης και ότιτο κατάλληλο διοικητικό όργανο φαίνεται ως διάδικος στην προσφυγή μόνο προκειμένου νατουδοθεί ηδυνατότητα να ακουστεί 25
(4)Αφού ικανοποιήθηκα πως δεν υπάρχει κίνδυνος οποιουδήποτε δυσμενούς επηρεασμού των μερών, κρίνω πως ενδείκνυται η τροποποίηση του τίτλου ώστε να συνάδει με ταπραγματικάγεγονότα της υπόθεσης. 30 Ο τίτλος της προσφυγήςθαδιαβάζεται ως ακολούθως: "ALEXANDRA RENTACAR LTD" και 35 ΚυπριακήςΔημοκρατίαςμέσω της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών" Διαταγή ωςανωτέρω. Αναφερόμενες υποθέσεις: 45 Εταιρεία Μουτουλλάς-Καλοπαναγιώτης Μεταφοραί Ατδ ν. Αρχής Αδειών και Άλλης
(1989)3(Δ)Α.Α.Δ. 2277- 773 Alexandra RentA CarLtd.v.ΑρχήςΑδειώνκ.α.
(1992)HadjiPapasymeou v.Republic
(1984)3C.L.R. 1182Christodoulou v.Republic, 1 R.S.C.Cl· 5 Peletico Ltd v.Republic
(1985)3C.L.R. 1582Fesas andOthers v.Republic
(1989)3(A) C.L.R. 63. ΕνδιάμεσηΑπόφαση. Ενδιάμεση απόφαση σχετίκά με τον τίτλο της προσφυγής. 10 Β. Βασιλειάδης,για τους αιτητές. 15 Γ. Κυριακίδον, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας, γιατους καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vuh. 20 Ο Δικαστής κ. Κωνσταντινίδης ακόλουθηαπόφαση. ανάγνωσε την ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Κατάτη μελέτητης υπόθεσης διαπίστωσα έλλειψη αντιστοιχίας μεταξύ της 25 προσβαλλόμενης απόφασης και του τίτλου της προσφυγής. Η προσφυγή στρέφεται κατά τηςαπόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, ημερομηνίας 4 Οκτωβρίου 1990, με την οποία απορρίφθηκε το αίτημα των αιτητών γιαχορήγηση αριθμού αδειών αυτοκινήτων 30 εκμισθούμενων χωρίς οδηγό. Ως καθ' ωνη αίτηση, στον τίτλο της προσφυγής, αναφέρεται η Αρχή Αδειών και η Κυπριακή Δημοκρατία δια του Υπουργού Συγκοινωνιών και Εργων. 35 Ο Υπουργός Συγκοινωνιών και Έργων δεν έχει οποιαδήποτε σχέση με την προσβαλλόμενη απόφαση. Σύμφωνα με το άρθρο4του περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς Νόμου 1982 (9/82) ήταν ο αρμόδιος για την εξέταση ιεραρχικών προσφυγών κατά αποφάσεων της 40 Αρχής Αδειών. Ομως το άρθρο 4 καταργήθηκε μετον τροποποιητικό νόμο του 1984 (Ν. 84/84). Τη θέσητου 774 4Α.Α.Δ. Alexandra Rent A Car Ltd. v. ΑρχήςΑδειών κ.α. Κωντ/νίδης, Δ. Υπουργού κατέλαβε η'Αναθεωρητική Αρχή Αδειών που πήρε,όπως σημείωσα,καιτηνπροσβαλλόμενη απόφαση. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών δεν περιλαμβάνεται 5 στον τίτλο ως καθ' ης η αίτηση. Η απόφαση της Αρχής Αδειών ουσιαστικά ανατράπηκεαπό την Αναθεωρητική Αρχή Αδειών. Σημειώνει βέβαια η Αναθεωρητική Αρχή πως την επικυρώνει αλλά αυτό μόνο επειδή στο τέλος κατάληξε και εκείνη σε απορριπτική απόφαση. Αυτή 10 όμως η απορριπτική απόφαση βασίζεται σε εντελώς διαφορετικό λόγο και αντικείμενο της αναθεώρησης είναι ακριβώς η αιτιολογία της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής. Εν πάση περιπτώσει είναι καθιερωμένη αρχή ότι απόφαση κατά της οποίας 15 ασκείται κατά το νόμο ιεραρχική προσφυγή, ενσωματώνεται στην απόφαση του ιεραρχικά ανώτερου οργάνουέστω καιαναυτήείναι απορριπτικήέτσι πουνα μή μπορεί πια να αποτελέσει αυτοτελές αντικείμενο διοικητικής προσφυγής. (Βλ. Εταιρεία Μοντονλλά 20 Καλοπαναγιώτη Μεταφοραί Ατδ ν. Αρχής Αδειών και ΑναθεωρητικήςΑρχήςΑδειώνΠροσφυγήΑρ. 66/87της 7 Οκτωβρίου 1989), στην οποία αναφέρεται και η προηγούμενηνομολογία πάνωστοθέμα. 25 Είναι θεμελιωμένο ότι η διοικητική προσφυγή σύμφωνα με το Αρθρο 146 του Συντάγματος, ασκείται κατά διοικητικής πράξης, απόφασης ή.παράλειψης και ότι το κατάλληλο διοικητικό όργανο φαίνεται ως διάδικος στην προσφυγή μόνο προκειμένου να του δοθεί 30 ηδυνατότητανα ακουστεί. (Βλ. μεταξύ άλλων, HadjiPapasymeou v.Republic
(1984)3CLR 1182). Κατά το προηγούμενο της υπόθεσης Christodoulou ν. Republic, 1 RSCC 1, και αφού ικανοποιήθηκα πως δεν 35 υπάρχει κίνδυνος οποιουδήποτε δυσμενούς επηρεασμού των μερών, κρίνω πως ενδείκνυται η τροποποίηση του τίτλου ώστε να συνάδει με τα πραγματικάγεγονότα της υπόθεσης. (Βλ. επίσης HadjiPapasymeou v. Republic (ανωτέρω), Peletico Ltd v. Republic through the Mi· 40 nistry of Commerce and Industry
(1985)3 CLR 1582. Costas Fesas and Others v. The Republic of Cyprus, through the Ministry of Interior,Προσφυγή Αρ. 98/86 της 21 Ιανουαρίου 1989). Οπως έχει εξηγηθεί, ηπροσφυγή 775 Κωντ/νίδης, Δ. Alexandra RentA CarLtd.v.ΑρχήςΑδειώνκ.α.
(1992)κατά της απόφασης διοικητικού οργάνου της Δημοκρατίας θα πρέπει να στρέφεται κατά της Δημοκρατίας μέσω του οργάνου εκείνου. Ασκώντας τη σχετική διακριτική μου εξουσία διατάσσω την τροποποίηση του τίτλου ανάλογα. 5 Οτίτλος τηςπροσφυγής θαδιαβάζεταιως ακολούθως: "ALEXANDRA RENTA CAR LTD" 10 και Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών" Διαταγή ως ανωτέρω. 776 15