4 ΑΛΛ 28Φεβρουαρίου,1992 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΘΕΟΔΩΡΟΣ ΑΧΙΛΛΕΩΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 276/91). 5 1" 15 Αστυνομική Δύναμη — Προαγωγές — Οι περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμοί του 1989 (ΚΔΠ52/89) — Κανονισμός 9 (β) — Προαγωγή κατ' εξαίρεση μελών της Δύναμης που δεν κατέχουν ταπροσόντα της θέσης — Απαραίτητη προϋπόθεση είτε η επίδειξη εκ μέρους τον μέλους ιδιαίτερων ικανοτήτων είτε η κατοχή από αυτό ιδιάζουσας κλίσης για ειδική εργασία — Επιτυχής εκτέλεση των καθηκόντων μέλους της Αστυνομίας σε οποιοδήποτε τομέα δεν συνιστά "ιδιαίτερη ικανότητα". Ο αιτητής που ήταν υποψήφιος για προαγωγή στη θέση Υπαστυνόμου προσέβαλε μετην προσφυγήτου αυτήτηναπόφαση του Αρχηγού της Αστυνομίας, που εγκρίθηκε και από τον Υπουργό Εσωτερικών, με την οποία προήγαγε στην ίδια θέση το ενδιαφερόμενο μέρος, βάσει του Κ.9(β) των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989 (ΚΔΠ 52/89) που επιτρέπει κατ' εξαίρεση την προαγωγή σε ανώτερη θέση μελών της Δύναμης που δεν κατέχουν μεν τα απαιτούμεναγιατηθέσηπροσόντααλλά έχουν ιδιαίτερες ικανότητεςήκατέχουν ιδιάζουσακλίση σε ειδική εργασία. 20 Ο αιτητής ισχυρίστηκε πως το ενδιαφερόμενο μέρος δεν κατείχε τα προσόντα που απαιτούνταν από τον Κανονισμό 9(β) ότι η απόφασηπροαγωγής του ήταν αναιτιολόγητη και λήφθηκε 803 Αχιλλέωςν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)κατά κατάχρηση εξουσίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισε ότι: Ο Κανονισμός 9(β) δεν αφήνει την κατ' εξαίρεση προαγωγή μελών της Αστυνομίας στην απόλυτη διακριτική ευχέρεια του Αρχηγού της Αστυνομίας με μόνη επιφύλαξη την έγκριση του Υπουργού. Αντίθετα, συναρτά αυτής της κατηγορίας τις προαγωγές μετις ασυνήθιστες ιδιότητες που ρητάαπαιτείο Κ.9(β) 10 που διακρίνουν τον προαγόμενο από άλλα μέλη της Δύναμης. Επιτυχής εκτέλεση των καθηκόντων μέλους της Αστυνομίας σε οποιοδήποτε τομέα δε συνιστά "ιδιαίτερη ικανότητα". Ιδανικά, αυτό απαιτείται και είναι το επιθυμητό για κάθε μέλος της Δύναμης. Ιδιαίτερη ικανότητα είναι ικανότητα η οποία,λόγω του 15 μεγέθους της, ξεχωρίζει τον κάτοχο της από άλλα μέλη της Δύναμης που εκτελούν με επιτυχία το έργο τους, ενώ ιδιάζουσα κλίση για ειδική εργασία υποδηλώνει ιδιότητες, όπως για παράδειγμα δεξιοτεχνία για συγκεκριμένη εργασία, που προσιδιάζουν στο άτομο του προαγόμενου. (Για την έννοια του 20 ρήματος "ιδιάζω" βλ. Λεξικό Πρωίας, σελ. 1178). Στην απόφαση του Αρχηγού της Αστυνομίας, όπως έχουμε αναφέρει, δεν προσδιορίζεται ούτε η ιδιαίτερη ικανότητα του αιτητή, ούτε η ιδιάζουσα κλίσητου για ειδικήεργασία. Εξέταση του υπηρεσιακού φακέλου του ενδιαφερόμενου μέρους καιπάλι δεστοιχειοθετεί την 25 κατοχή των προσόντων που θα καθιστούσαν ευχερή την επίκληση του Κ.9(β) γιατηνκατ' εξαίρεση προαγωγήτου. Η επίδικη απόφασηακυρώνεται χωρίςέξοδα. 30 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία το ενδιαφερόμενο μέρος προάχθηκε στη θέσηΥπαστυνόμου αντί του αιτητή. 35 Π. Φρακάλας, για τον αιτητή. Μ. Ευαγγέλου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv.vult. 804 40 4 ΑΑ.Α. Αχιλλέως v. Δημοκρατίας κ.α. Ο Δικαστής κ. Πικής ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ο Γ. Παπαχαριδήμου, Αναπληρωτής Υπαστυνόμος, κάτοχος της οργανικής θέσης Λοχία στην Αστυνομική Δύναμη, προάχθηκε σε Υπαστυνόμο με απόφαση του Αρχηγού της Αστυνομίας πού λήφθηκε στις 31.12.90 και εγκρίθηκε στην ίδια μέρα από τον Υπουργό των Εσωτερικών. Ηπροαγωγήδιενεργήθηκε βάσει του Κ. 10 9(β) των Περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989 (Κ.Δ.Π. 52/89) που επιτρέπει κατ' εξαίρεση την προαγωγή σε ανώτερη θέση μελών της Δύναμης που δεν κατέχουν τα απαιτούμενα προσόντα· όπως ήταν η περίπτωση του ενδιαφερόμενου μέρους που δεν κατείχε 15 τα προβλεπόμενα προσόντα για προαγωγή στη θέση του Υπαστυνόμου. Η εξαίρεση βέβαια υπόκειται σε περιορισμούς που αφορούν: 5 20 25 (α)Τηνκατοχή,απότον προαγόμενο,των ιδιοτήτων πουπροβλέπει ο Κ. 9(β), και (β) Την ποσοστιαία αναλογία των κατ' εξαίρεση προαγόμένων που δεν πρέπει να υπερβαίνει το ποσοστό του 10% του συνόλου εκείνων που προάγονται. (Αρθρο 13Α
(8)του Περί Αστυνομίας, Κεφ. 285). Οι ιδιότητες που θεσμοθετεί ο Κ. 9(β) για παρέκκλιση από τον κανόνα είναι η επίδειξη εκ μέρους του μέλους, 30 υπέρ του οποίου ενεργοποιούνται οι διατάξεις του, ιδιαίτερων ικανοτήτων ήκατοχή (έχει) ιδιάζουσας κλίσης σε ειδικήεργασία. Ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση υπέβαλε ότι η 35 προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους έγινε ενόψει των ιδιαίτερων ικανοτήτων του ή της ιδιάζουσας κλίσης του στη συλλογή πληροφοριών που είναι και ο τομέας στον οποίο υπηρετεί (Κ.Υ.Π.). Οι ιδιαιτερότητες αυτές καθιστούσαν εύλογη την προαγωγή του. Στην απόφαση 40 του Αρχηγού της Αστυνομίας δε μνηνονευεται ούτε προσδιορίζεται η ιδιαιτερότητα των ικανοτήτων ή η προσιδιάζουσα κλίση του ενδιαφερόμενου μέρους που 805 Πικής, Δ. Αχιλλέωςν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)οδήγησεστην επίκλιση τωνδιατάξεωντουΚ.9(β). Γίνεται μόνο αναφορά στα στάδια της υπηρεσίας του και διαπιστώνεται ότι υπηρέτησε σχεδόν σε όλα τατμήματα της Αστυνομικής δύναμηςκαιότι "τιςπερισσότερες όμως εμπειρίες τις απέκτησε στην Κ.Υ.Π., στον τομέα της 5 συλλογής, επεξεργασίας και εκτέλεσης πληροφοριών που σχετίζονται με την ασφάλειατουκράτους". Ηαπόκτηση εμπειριών στον κλάδοόπουμέλοςτηςΔύναμηςυπηρετεί, όσο μεγάλη και αν είναι, δε μπορεί παρά να χαρακτηριστεί ωςφυσιολογική συνέπεια. Η απόφαση του 10 αρχηγού της Αστυνομίας δε στοιχειοθετεί τις προϋποθέσειςγιατηνεπίκλησητωνπρονοιώντουΚ. 9(β). Εν πάση περιπτώσει ηαιτιολογία η οποία παρέχεταιδε θεμελιώνειτο βάθρογιατηνπροαγωγή τουενδιαφερόνου μέρους κατ' εξαίρεση, και γι' αυτό μπορεί να 15 χαρακτηριστεί ως μη δεόντως αιτιολογημένη. Μπορεί όμως η απόφαση να συσχετιστεί με τον υπηρεσιακό φάκελο του ενδιαφερόμενου μέρους (εφόσο δεν αποκλείεται η δυνατότητα αυτή βάσει του κειμένου της απόφασης) και με έρεισμα το τεκμήριο της νομιμότητας 20 να υποθέσουμε ότι εξετάστηκε ο υπηρεσιακός φάκελος του ενδιαφερόμενου μέρους πριν τη διενέγεια της προαγωγής του.Το ίδιο όμως φαίνεταιότι δε μπορείνα ισχύσει για την έγκριση της απόφασηαπότον Υπουργό που εκ πρώτης όψεως συναρτάται αποκλειστικά με την 25 εισήγησητουΑρχηγού τηςΑστυνομίας. Περιορίζομαιστο στάδιο αυτό να διαπιστώσω ότι εκ πρώτης όψεως δε θεμελιώνονται στην απόφαση του αρχηγού της αστυνομίας οι προϋποθέσεις γιαεπίκληση του Κ. 9(β) και γιατολόγοαυτόηαπόφασηείναιαναιτιολόγητη. 30 Ο αιτητής,Λοχίας τηςΑστυνομικής δύναμης,νεώτερος μεν στην υπηρεσία σε σύγκριση με το ενδιαφερόμενο μέρος, αλλά κάτοχος των προσόντων για προαγωγή στη θέση του Υπαστυνόμου, προσβάλλει την απόφαση με 35 έρεισμα τα δικά του συμφέροντα για προαγωγή και επιζητεί την ακύρωση της λόγω έλλειψης αιτιολογίαςκαι κυρίως για κατάχρηση εξουσίας η οποία, όπως ισχυρίζεται,πηγάζειαπότογεγονός ότι τοενδιαφερόμενο μέρος δεν κατείχε τα προσόντα για προαγωγή βάσει του 40 Κ. 9(β). Η θέση του αιτητή είναι ότι όχι μόνον το ενδιαφερόμενο μέρος δεν είχε τα απαιτούμενα προσόντα για προαγωγή αλλά ότι ο ίδιος είχε υπέρτερες 806 4Α.Α.Δ. Αχιλλέως ν. Δημοκρατίαςκ.α. Πικής, Δ. διεκδικήσεις, όπως διαγράφονται απόταυπηρεσιακάτου στοιχεία, για ανέλιξη στη θέση του Υπαστυνόμου. Στην απόφαση του ο αρχηγός της Αστυνομίας δεν προβαίνει σε οποιαδήποτε σύγκριση μεταξύ του αιτητή και του 5 ενδιαφερόμενου μέρους, ούτε και ενώπιον μου τίθεται θέμα άμεσης σύγκρισης των διεκδικήσεων των δύο μελών της Αστυνομίας για προαγωγή. Γι' αυτό δε θαεπεκταθώ σε λεπτομέρειες των υπηρεσιακών τους στοιχείων. Σε γενικές γραμμές οι δύο υποψήφιοι είχαν περίπουτην ίδια 10 αξία με μέτρο σύγκρισης τις ετήσιες εκθέσεις τους. Ότι καταδεικνύεται είναι ότι ο αιτητής έχει συμφέρον να προσβάλει την επίδικη πράξη (τούτο άλλωστε δεν έχει αμφισβητηθεί) λόγω του ότι κατείχε τα προσόντα για προαγωγή, και του επηρεασμού των συμφερόντων του 15 απότην επιλογή άλλουυποψηφίου. 20 25 30 35 40 Το επίδικο θέμα είναι αν εδικαιολογείτο η προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους βάσει του Κ. 9(β). Αναδρομή σταυπηρεσιακάστοιχεία πουπεριέχονται στο φάκελοτου ενδιαφερόμενου μέρους αποκαλύπτει ότι πρόκειται περί ικανού, ευσυνείδητου και αφοσιωμένου μέλους της Δύναμης στο καθήκον του, ο οποίος κατά την υπηρεσία του επέδειξε ιδιαίτερο ζήλο στη συλλογή πληροφοριών για την ασφάλεια του κράτους. Και σ' αυτή την εικόνα τίθενται ορισμένα ερωτηματικά στην τελευταίααναφορά για τις υπηρεσίες του, που ετοιμάστηκε στις 28.11.90,και που μπορεί να υποθέσουμε ότι ο Αρχηγός της αστυνομίας είχε ενώπιον του κατά το χρόνο της διενέργειας της προαγωγής. Στην αναφορά της28.11.90για την αξίατων υπηρεσιών του το χρόνο εκείνο αξιολογείται ως "Εξαίρετος" σε όλα τα στοιχεία κρίσεως εκτός από την κατάρτιση του στα αστυνομικά καθήκονταόπου κρίνεται ως "Πολύ Καλός". Ο Βοηθός Αρχηγός Αστυνομίας στις παρατηρήσεις του διατυπώνει επιφυλάξεις για την ορθότητα της ευμενούς αυτής αξιολόγησης με το εξής σχόλιο: "Με εκπλήττει ηβαθμολογίατουκαιδιερωτούμαι αν ανταποκρίνεται στη πραγματικότητα". Δεν αναφερόμαστε στη μεταγνέστερη έκθεση για τις υπηρεσίες του ενδιαγφερόμενου μέρους το 1990, που υποβλήθηκε το 1991, δεδομένου ότι αυτή δεν ήταν ενώπιον του Αρχηγού Αστυνομίας κατά το χρόνο διενέργειας της προαγωγής· προέχει η ερμηνεία του Κ. 9(β). Ο κανόνας αυτός δεν αφήνει τηνκατ' εξαίρεση προαγωγήμελών τηςαστυνομίας 807 Πικής, Δ. Αχίλλειοςν.Δημοκρατίας κ.α.
(1992)στην απόλυτη διακριτική ευχέρεια του αρχηγού της Αστυνομίας με μόνη επιφύλαξη την έγκριση του Υπουργού. Αντίθετα, συναρτά αυτής της κατηγορίας της προαγωγές με τις ασυνήθιστες ιδιότητες που ρητά απαιτεί ο Κ. 9(β) που διακρίνουν τον προαγόμενο απόάλλα μέλη 5 της Δύναμης. Επιτυχής εκτέλεσητων καθηκόντων μέλους της Αστυνομίας σε οποιοδήποτε τομέα δε συνιστά ιδιαίτερη ικανότητα". Ιδανικά,αυτό απαιτείται και είναι το επιθυμητό για κάθε μέλος της δύναμης. Ιδιαίτερη ικανότητα είναι ικανότητα η οποία, λόγω του μεγέθους 10 της,ξεχωρίζει τον κάτοχοτης απόάλλα μέλητηςδύναμης που εκτελούν με επιτυχία το έργο τους, ενώ ιδιάζουσα κλίση για ειδική εργασία υποδηλώνει ιδιότητες, όπως για παράδειγμα δεξιοτεχνία για συγκεκριμένη εργασία, που προσιδιάζουν στο άτομο του προαγόμενου. (Για την 15 έννοια του ρήματος "ιδιάζω" βλ. Λεξικό Πρωίας, σελ. 1178). Στηναπόφασητου Αρχηγού της Αστυνομίας, όπως έχουμε αναφέρει, δεν προσδιορίζεται ούτε η ιδιαίτερη ικανότητα του αιτητή, ούτε η ιδιάζουσα κλίση του για ειδική εργασία. Εξέταση του υπηρεσιακού φακέλου του 20 ενδιαφερόμενου μέρους και πάλι δε στοιχειοθετεί την κατοχή των προσόντων που θα καθιστούσαν ευχερή την επίκληση του Κ. 9(β)γιατην κατ'εξαίρεση προαγωγήτου. Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση 25 ακυρώνεται στο σύνολο της βάσει του άρθρου 146.5(a) του Συντάγματος. Δεν εκδίδεταιδιαταγήγιαταέξοδα. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται χωρίς έξοδα. 808 30