(1993)12Μαΐου, 1993 [ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΑΓΓΕΛΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 199/92) Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Συστάσεις — Ανεξάρτητο ση μαντικό στοιχείο κρίσης της αξίας των υποψηφίων — Πρέπει να συνάδουν με τα στοιχεία των φακέλων — Δεν είναι απαραίτητη η προσωπική γνώση των υποψηφίωνγια υποβολή τωνσυστάσεων. 5 ΔημόσιοιΥπάλληλοι—Προαγωγές—Πείρα—Ανάληψη αυξημένωνκα θηκόντωνδενμπορεί να αποβείσεβάροςτωνυποψηφίωνστουςοποί ους δενανατέθηκαντέτοιακαθήκονταχωρίςδική τουςυπαιτιότητα. Προσβάλλοντας μετηνπροσφυγήτουτηνπροαγωγήτων ενδια10 φερομένων μερών στη θέση Αρχιδεσμοφύλακα στο ΤμήμαΦυλα κών,ο αιτητής ισχυρίστηκε ότι υπερείχε έκδηλααυτών, ιδίωςδεσε αξία και πείρα, επειδή είχε ασκήσει αυξημένα καθήκοντα, καθώς και σε προσόντα. Περαιτέρωαμφισβήτησε τη νομιμότητα των συ στάσεων του Διευθυντή οοποίος κατάτον ισχυρισμό του ήταννέ15 ος στοΤμήμακαιδεγνώριζε καλάτουςυποψήφιους. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφά σισεότι: 20
- Οι συστάσεις του Διευθυντή, αποτελούν ανεξάρτητο και σημα ντικό στοιχείο κρίσης της αξίαςτων υποψηφίων. Πρέπει όμως, να μην έρχονται σ' αντίθεση με ταστοιχεία των φακέλων. 1058 4ΑΛΛ 5 Αγγελής ν.Δημοκρατίας Τογεγονός ότι οΔιευθυντής ανέλαβεκαθήκοντα κατάήπερί το Νοέμβριο του 1990, όπως φαίνεταιαπότηναγόρευσητουδικη γόρουτουαιτητή,δενκαθιστάτις συστάσεις του άκυρες. ΟΔι ευθυντήςυπέβαλετιςσυστάσεις τουστις25/10/91, έναχρόνοπερίπου μετά την ανάληψητων καθηκόντων του,χρόνος που εί ναι, επαρκήςγια τηδιαμόρφωσηγνώμης αναφορικάμε την ερ γασίατων υποψηφίων. Εξάλλου,δεν είναι απαραίτητο οπροϊ στάμενος ενός Τμήματος να γνωρίζει προσωπικά τουςυποψη φίους γιατο σκοπό υποβολής συστάσεων. 10 15 20 25 30 35 40 Όσο για την προηγούμενη απόφασητου Διευθυντή νατοποθε τήσει τον αιτητήως υπεύθυνο στο Ιατρείο του Τμήματος,αυτή δεβρίσκεται,σ'αντίφαση μετις συστάσεις του.Αλλοθέμαείναι να θεωρηθεί κάποιος κατάλληλος για τη διεκπεραίωση ορισμένου καθήκοντος, και άλλο να θεωρηθεί ως ο καταλληλότερος για προαγωγή σε μια συγκεκριμένη θέση. Οι συστάσεις του Δι ευθυντή ήταννόμιμες.
- Για ταπροσόντα της διοικητικής και οργανωτικήςικανότητας, τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως και ο αιτητής, αξιολογούνταν στις εμπιστευτικές τους εκθέσεις καιδενήταναπαραίτητηηδιε ξαγωγήπεραιτέρωέρευνας.
- Η πείρα είναι παράγων που εμπίπτει στην αξία των υποψηφίων. Τόσο οαιτητήςόσοκαιταενδιαφερόμεναμέρηαποκόμι σαν σημαντική πείρα απότην πολύχρονη άσκηση τωνκαθηκό ντων τους. Το ότι ο αιτητής εκτέλεσε αυξημένα καθήκοντα, όπωςείναιοισχυρισμός του,δενμπορείν*αποβείσεβάροςτων ενδιαφερομένων μερών στους οποίους δεν ανατέθηκαντέτοια καθήκοντα,όχι λόγω υπαιτιότηταςτους.
- Όσον αφοράταπροσόντα,τόσο οαιτητήςόσο και ταενδιαφε ρόμενα μέρη κατέχουν τα απαιτούμενααπότο Σχέδιο Υπηρε σίαςπροσόντα.Τογεγονός ότι τοενδιαφερόμενο μέροςΣτυλιανού δεν κατέχει απολυτήριο Σχολής Μέσης Παιδείας,όπως ο αιτητής, είναι ήσσονος σημασίας,αφού τέτοιο προσόν δενπρο βλέπεται απότο Σχέδιο Υπηρεσίας.
- Η γενική.αξιολόγηση του αιτητή και των ενδιαφερομένων μερών,όπως φαίνεταιστις εκθέσεις τους είναι κατά τατελευταία 5 χρόνιαπερίπουηίδια.Τογεγονός ότι ταενδιαφερόμεναμέρη είχανσε απομακρυσμένοχρόνο σχετικάχαμηλότερες αξιολογή σεις απόαυτέςτου αιτητή,δεν αλλάζει την εικόνα τωνυποψη φίων. Λαμβανομένου επίσης υπόψηότι ταενδιαφερόμενα μέρη 1059 Αγγελήςν. Δημοκρατίας
(1993)συστήθηκαν από το Διευθυντή του Τμήματος, στοιχείο που εμπίπτει στηναξίατους, οαιτητήςδενυπερτερούσε σεαξία. Τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερτερούσαν του αιτητή σεαρχαιότητα, αφούπροάχθηκανστην ΚλίμακαΑ7στις 15/2/85, ενώο αιτητής στις 1/11/85, η δεσυνολική τουςυπηρεσία υπερέβαινε κατάπολύαυτή του αιτητή. 5 Ενπάση περιπτώσει,ο αιτητηςδεναπέδειξεέκδηλη υπεροχή. 10 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: ΑύωναςκαιΆλλοι ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 2038, 15 Θεοφίλου και Άλλοι ν. Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
(1992)4 Α.Α.Δ. 2199, KazamiasandOthers v. Republic
(1984)3C.L.R. 1498, 20 Παναγιώτου v. Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ. 4260. Προσφυγή. Προσφυγή κατάτης απόφασης των καθ' ων ηαίτηση με την 25 οποία προάχθηκαν στη θέση Αρχιδεσμοφύλακα, Τμήμα Φυλα κών, απότις 15/11/91,τα ενδιαφερόμενα μέρηαντί τουαιτητή. Ξ.Κονσταή για Μ. Κυπριανού, για τον Αιτητή. 30 Α. Βασιλειάδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α', για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ.: Ο αιτητής ζητά, με την παρούσα προσφυγή, την ακύρωση της απόφασηςτων καθ* ων ηαίτηση,που δημοσι εύθηκεστην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας στις20/12/91, με την οποία προάχθηκαν στη θέση Αρχιδεσμοφύλακα, Τμήμα Φυλακών, από τις 15/11/91,τα ενδιαφερόμενα μέρη Κυριάκος Στυλιανού και Μιχαλάκης Χρ. Κουντούρη, αντί αυτού. Στις 5/8/91,ζητήθηκε ηπλήρωσηδύο κενών μόνιμων θέσεων Αρχιδεσμοφύλακα, στο Τμήμα Φυλακών(ηθέση). ΗθέσηΑρχιθεσμοφύλακα είναι θέσηΠροαγωγής απότηθέση Δεσμοφύλακα 1060 35 40 4Α^Δ. Αγγελής ν.Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. (ΚλίμακαΑ7), την οποίακατείχανκατάτον ουσιώδη χρόνο,τό σο οαιτητήςόσο και ταενδιαφερόμενα μέρη. 5 10 15 20 25 30 35 Η Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.),κατά τησυνεδρία τηςημερομηνίας25/10/91,άκουσετιςσυστάσεις τουΔιευθυντήτου ΤμήματοςΦυλακών(οΔιευθυντής)οοποίοςανέφερεταακόλουθα: "Αφούέλαβευπόψη τακαθιερωμένακριτήριαστοσύνολοτους, συστήνειγιαπροαγωγήστις δύοθέσειςτους ΣτυλιανούΚυριάκοκαι Κουντούρη Μιχαήλ. Κανονικά,σταπροσόντα υπερέχει ο Έλληνας Ανδρέας, ο οποίος έχει πτυχίο Νομικής. Όμως, αφού έλαβευπόψηκαιτατρίανόμιμακριτήρια,ξεχώρισετους πιοπάνω,τωνοποίωνοιΕτήσιες Εκθέσεις τουςείναικαλέςκαι έχουνκαιπολλάχρόνιαυπηρεσία.ΟΣτυλιανούείναιδεσμοφύλάκαςαπότο 1955,έκαμεπάραπολύκαιρόστηβάρδιακαιεπί σηςτατελευταίαχρόνιαέχειεμπειρίασανδιαχειριστήςτουπα ντοπωλείου. Ηεπιτυχία μετην οποίαανταποκρίνεταιστα κα θήκοντατουδείχνει ότιηεικόναπουπαρουσιάζουνταπροσό ντατουδενείναιακριβήςπεριγραφήτωνικανοτήτωντου. Στην κατάρτισηείναιπεπεισμένος ότιείναιεξίσουκαλόςμετουςάλ λους πουέχουν ακαδημαϊκάπροσόντα. Τοίδιο ισχύεικαιγια τον Κουντούρη,ο οποίος έχει24χρόνια υπηρεσία στο Τμήμα και οιΕτήσιες Εκθέσεις του είναι πολύ καλές.Αυτός υπηρετεί σταεργαστήρια.ΕπίσηςοΔιευθυντήςανέφερεότιγνωρίζειπροσωπικαόλους τους υποψήφιουςκαιαφούέλαβε υπόψηόλατα κριτήριακαι μεβάσητην προσωπική του εμπειρίαγι'αυτούς, συστήνειτουςδύοπουανέφερεπιοπάνω.Επειδήτους γνωρίζει στον τόπο εργασίας, κρίνει ότι οι ικανότητες τουΣτυλιανού Κυριάκου αντισταθμίζουν τηδιαφοράπου υπάρχει στις Ετήσιες Εκθέσεις του. Περαιτέρω,ο Διευθυντής, συγκρίνοντας το ΣτυλιανούμετονΠαπαγεωργίου,ανέφερεότιοΣτυλιανούέχει 15 χρόνια διαφορά στην αρχαιότητα στην προηγούμενη θέση από τον Παπαγεωργίου καιλόγωτης μακράςτουπείρας μέσα στηνυπηρεσίαοΣτυλιανούμπορείναδουλέψειπολύκαλύτερα οπουδήποτε τον τοποθετήσει μέσα στοΤμήμα Ηπιο μεγάλη πείρα καιη μέχρι τώρα απόδοσητου Στυλιανού στους διάφο ρουςτομείςπουέχειυπηρετήσει τονπείθουνότι είναικαταλλη λότερος από τους άλλους υποψήφιους καιτον συστήνειγια προαγωγήστηθέση Αρχιδεσμοφύλακα.". 40 ΜετάτηναποχώρησητουΔιευθυντή,η Ε.Δ.Υ. ασχολήθηκεμε την αξιολόγηση καισύγκριση τωνυποψηφίων καιαφού έλαβε υπόψη όλα τα ενώπιον της ουσιώδη στοιχεία, έκρινε ότιτα εν διαφερόμενα μέρη υπερείχαν τωνάλλων υποψηφίων καιτους 1061 Κούρρης, Δ. Αγγελήςν.Δημοκρατίας
(1993)επέλεξε ως τους πιοκατάλληλους γιαπροαγωγή στην επίδικη θέση(Παράρτημα 3στην ένσταση). Κατά τησυνεδρία τηςημερομηνίας 8/11/91, ηΕ.Δ.Υ. καθόρι σε ως ημερομηνία ισχύος τηςπροαγωγής τωνενδιαφερομένων μερών,τις15/11/91. 5 Οι προαγωγές δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας με ημερομηνία20/12/91, ως αποτέλεσμα δε οαιτητήςκαταχώρησε την παρούσαπροσφυγή. 10 Ο κύριος λόγοςτον οποίοπρόβαλεοδικηγόρος τουαιτητήγι* ακύρωσητηςεπίδικηςαπόφασηςείναιηυπεροχήτουαιτητήκαιη αποτυχία τηςΕ.Δ.Υ. ναεπιλέξειτονκαταλληλότερουποψήφιο. 15 Ο αιτητής ισχυρίζεται ότιυπερέχει τωνενδιαφερομένωνμε ρών και ιδίως του Στυλιανού,σεαξίακαι πείρα,που είναιπα ράγων που εμπίπτει στην αξίατων υποψηφίων,ότιάσκησεαυ ξημένα καθήκοντα σε σύγκριση μεταενδιαφερόμενα μέρη, ότι υπερέχει επίσης, όσον αφοράτο ενδιαφερόμενο μέρος Στυλιανούκαισεπροσόντα,κι'ότι ηαρχαιότητατων ενδιαφερομένων μερών δεν έπρεπε ναυπερισχύσει αφούσταυπόλοιπακριτήρια οι υποψήφιοι δεν ήταν ίσοι. Αμφισβήτησε επίσης τηνομιμότητα των συστάσεων του ΔιευΟυντή,ισχυριζόμενος ότι δεγνώριζε καλάτουςυποψηφίουςγιατί ήταννέος στοΤμήμακι' ότιοισυστάσεις τουέρχονται σ'αντίθε ση μεπροηγούμενη απόφασητουνατοποθετήσει τοναιτητή στο ιατρείοτουΤμήματος,θεωρώντας τον ως τον καταλληλότερο. 20 25 30 Οι συστάσεις του Διευθυντή, αποτελούν ανεξάρτητο και ση μαντικόστοιχείο κρίσης τηςαξίαςτωνυποψηφίων(Λνώναςκαι Άλλοι ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ.2038). Πρέπει όμως, να μην έρχονται σ'αντίθεση μεταστοιχεία των φακέλων. 35 Τογεγονός ότιοΔιευθυντής ανέλαβεκαθήκοντα κατάή περί το Νοέμβριο του 1990, όπωςφαίνεταιαπότην αγόρευση τουδι κηγόρου τουαιτητή,δενκαθιστά τις συστάσεις τουάκυρες.Ο Διευθυντής υπέβαλε τιςσυστάσεις του στις 25/10/91,ένα χρόνο περίπου μετάτηνανάληψητωνκαθηκόντωντου,χρόνος πουεί- 40 ναι, κατά τηνκρίση μου, επαρκής γιατηδιαμόρφωση γνώμης αναφορικά μετηνεργασίατων υποψηφίων. Εξάλλου, δενείναι απαραίτητο ο προϊστάμενος ενός Τμήματος ναγνωρίζει προ σωπικά τους υποψηφίους γιατο σκοπό υποβολής συστάσεων 1062 4 ΑΛΛ Αγγελήςν.Δημοκρατίας Κούρρης, Δ. (ΘεοφίλουκαιΑλλοι ν.ΕπιτροπήςΔημόσιας Υπηρεσίας
(1992)4 Α.Α.Δ.2199). 5 10 Όσο για την προηγούμενη απόφαση τουΔιευθυντή νατοποθετήσει τον αιτητήως υπεύθυνο στο ΙατρείοτουΤμήματος, αυ τήδε βρίσκεται, κατάτηγνώμη μου,σ' αντίφασημετιςσυστά σειςτου.Αλλοθέμαείναι ναθεωρηθεί κάποιοςκατάλληλος για τη διεκπεραίωση ορισμένου καθήκοντος,και άλλο να θεωρηθεί ως οκαταλληλότερος για προαγωγήσεμια συγκεκριμένη θέση. Βρίσκω ότι οισυστάσεις τουΔιευθυντή ήταν νόμιμες. Προβλήθηκε επίσης οισχυρισμός ότι ταενδιαφερόμενα μέρη δεδιαθέτουνδιοικητικήκαιοργανωτικήικανότητα,προσόνπου απαιτείται απότο σχέδιο υπηρεσίας της θέσης. 15 Ηπαράγραφος
(3)των απαιτούμενωνπροσόντων του σχεδί ουυπηρεσίας προνοεί: 20 "
(3)Ακεραιότητα χαρακτήρα, διοικητική και οργανωτική ικανότητα,πρωτοβουλίακαι ευθυκρισία.". 25 Γιαταπροσόντααυτάταενδιαφερόμενα μέρηόπωςκαιοαιτητής αξιολογούνταν στις εμπιστευτικές τους εκθέσεις και δεν ήταν απαραίτητηη διεξαγωγή περαιτέρω έρευνας (Kazamias andOthers v.Republic
(1984)3CX.R. 1498, 1503-1504). 30 Η πείρα είναι παράγωνπου εμπίπτει στην αξίατων υποψη φίων. Τόσο οαιτητής ότο και τα ενδιαφερόμενα μέρηαποκόμι σαν σημαντική πείρα απότην πολύχρονη άσκηση τωνκαθηκόντωντους.Τοότι οαιτητήςεκτέλεσεαυξημένακαθήκοντα,όπως είναι ο ισχυρισμός του,δεν μπορεί ν' αποβεί σεβάρος τωνεν διαφερομένων μερών στους οποίους δεν ανατέθηκαν τέτοιακα θήκοντα, όχι λόγω υπαιτιότητας τους (Παναγιώτον ν. Δημο κρατίας
(1992)4Α.Α.Δ. 4260). 35 40 Όσον αφορά ταπροσόντα,τόσο οαιτητήςόσο και ταενδια φερόμενα μέρηκατέχουν τααπαιτούμενααπότοσχέδιο υπηρε σίαςπροσόντα.Τογεγονός ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Στυλια νούδενκατέχει απολυτήριοΣχολής ΜέσηςΠαιδείας,όπωςοαιτητής, είναι ήσσονος σημασίας, αοφύ τέτοιο προσόν δεν προ βλέπεται από το σχέδιο υπηρεσίας (Παναγιώτονν. Δημοκρα τίας(όπωςπιοπάνω)). Η γενική αξιολόγηση του αιτητήκαι των ενδιαφερομένωνμε1063 Κούρρης, Δ. Αγγελήςν.Δημοκρατίας
(1993)ρων,όπως φαίνεταιστις εκθέσειςτους είναι κατάτατελευταία5 χρόνιαπερίπουη ίδια.Τογεγονός ότι ταενδιαφερόμενα μέρηεί χαν σε απομακρυσμένο χρόνο σχετικά χαμηλότερες αξιολογήσεις από αυτές του αιτητή,δεν αλλάζει την εικόνα των υποψηφίων. Λαμβανομένου επίσης υπόψη ότι τα ενδιαφερόμενα μέρησυστήθηκαν από το Διευθυντή του Τμήματος, στοιχείο που εμπίπτει στην αξίατους,δεβρίσκω ότι οαιτητήςυπερτερούσε σε αξία. Τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερτερούσαν του αιτητή σε αρχαιότητα, αφού προάχθηκανστην Κλίμακα Α7 στις 15/2/85,ενώ ο αιτητής στις 1/11/85, ηδεσυνολικήτους υπηρεσία υπερέβαινε κατά πολύ αυτήτου αιτητή. 5 10 Ενπάσηπεριπτώσει, οαιτητήςδεναπέδειξε έκδηληυπεροχή. Λαμβανομένων υπόψη των πιο πάνω,βρίσκω ότι η επίδικη απόφαση ήταν εντός των πλαισίων της διακριτικής ευχέρειας των καθ' ων ηαίτησηκαιεύλογα επιτρεπτήκαιδενυπάρχειλό γος επέμβασης απότο Δικαστήριο. 15 Ως αποτέλεσμα, η παρούσα προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. 20 Καμιά διαταγήγια έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς διαταγή για έξοδα. 1064 25