ΛΑΛΑ. 14 Μαΐου, 1993 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ G.A.P. ESTATES LTD., Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΑΡΧΟΥ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 766/92) 5 10 15 Προσφυγή βάσει τουΆρθρου 146τουΣυντάγματος — Ανάκληση διοι κητικής απόφασης κατά το στάδιο της προσφυγής — Η προσφυγή καθίσταται χωρίς αντικείμενο εκτός αν από την έκδοση τηςδιοικη τικήπράξης αποδεικνύεται εκπρώτης όψεωςζημία — Επιβάλλεται σε τέτοια περίπτωση οακυρωτικός έλεγχος, για να δοθεί η δυνατό τητα αποζημίωσηςβάσει του Άρθρου 146.6τον Συντάγματος. Διοικητική Πράξη — Αρμοδιότητα — Έκδοση τηςαπό αναρμόδιο όρ γανο — Επιδεκτική ακύρωσης εφόσον αν και παράνομη δεν είναι ανυπόστατη, αλλά απέκτησεοντότητα μέσα στο διοικητικό χώρο. Παράτηνανάκλησητηςπροσβληθείσας μετηνπροσφυγήαπορ ριπτικής απόφασηςως εκδοθείσας αναρμοδίωςαπό τονΈπαρχο Λευκωσίας, OLαιτητέςεπεζήτησανακύρωσητηςαπότοΔικαστήριο ισχυριζόμενοι την ύπαρξηζημίας. Προςτούτο 6ε με άδειατου Δι καστηρίουκαταχωρήθηκεένορκηδήλωσηΔιευθύνονταΣυμβούλου τωναιτητών. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι: 25 Ηανάκλησητηςπροσβαλόμενης διοικητικήςαπόφασης, καθιστά τηνπροσφυγή χωρίςαντικείμενο,εκτόςόπουφαίνεται πως,εκ πρώ της όψεως, εξ αιτίαςτης έκδοσης της προεκλήθηζημιά.Η ακύρωση τηςαπόφασηςαπότοΑνώτατοΔικαστήριοαποτελείκατάτο Αρθρο 1105 G.A.P.EstatesLtdv.Δημοκρατίας
(1993)146.6 τουΣυντάγματοςπροϋπόθεσηγιατη διεκδίκηση αποζημίωσης. Καιεφόσον εθεωρείτοότιηαπορριπτικήαπόφασηανεκλήθη,η μαρ τυρία που προσάχθηκε αποκαλύπτει εκ πρώτης όψεως ζημιά.Επι βάλλεται συνεπώς οδικαστικός έλεγχος τουκύρουςτης απόφασης. 5 Είναι θεμελιωμένοπωςείναι επιδεκτική ακύρωσης καιαπόφα ση που λήφθηκε αναρμοδίως εφόσον, όσο και αν είναι παράνομη δεν είναι ανυπόστατη,αλλάαπέκτησε οντότητα μέσα στο διοικητι κό χώρο. Ηπροσβαλλόμενη απόφασητην παρούσα υπόθεσηαπέ κτησε τέτοια οντότητα και, με δεδομένη την αναρμοδιότητα του Επαρχου, πρέπει ναακυρωθεί. 10 Οαιτητής,μαζίμετοαίτημαγιαακύρωσητηςαπορριπτικής από φασης, επιζητεί καιδήλωση πως"παντοπαραλειφθένέπρεπεναείχε γίνει". Η έκδοση ή μη άδειαςείναιζήτημαάσκησηςδιακριτικής εξουοίας.Δεν είναιοφειλόμενηενέργεια καιη απόφαση τουΔικαστηρίου, θαπεριοριστεί σεακύρωσητηςαπορριπτικής απόφασηςως εκδοθεί σαςαναρμοδίως. 15 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξρδα. 20 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Solomonides v. Republic
(1982)3 C.LR. 1061, Παπαδόπουλος ν. Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 973, 25 Δημοκρατία ν.Μελέτη
(1991)3Α.Α.Δ.
- Προσφυγή. 30 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του αι,τητή για παραχώρηση άδειας πώλησης οινοπνευματωδών ποτών. 35 Α. Παπαφιλίππον, για τον Αιτητή. Ε. Τριανταφυλλίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Το αίτημα των αιτητών γιαπαραχώ ρησηάδειαςπώλησης οινοπνευματωδών ποτών απορρίφθηκεαπό τον ΈπαρχοΛευκωσίας. Μετηνπροσφυγή επιδιώκεται ηακύρω1106 40 4ΑΛΛ G.A.P. EstatesLtdv.Δημοκρατίας Κωνσταντινίόης,Δ. σητηςαπόφασης, όπωςαυτή περιέχεται στησχετική επιστολή ημε ρομηνίας 5 Αυγούστου 1992, μεταξύάλλων, καιγιατίο Έπαρχος Λευκωσίαςήταν αναρμόδιος. 5 10 15 Εκκρεμούσας τηςπροσφυγής, ο Έπαρχος,μενέα επιστολή τουημερομηνίας 5 Μαρτίου 1993, αυτήτηφοράυπότην ιδιότη τα του ως Πρόεδρος του Επαρχιακού Συμβουλίου που προβλέ πεται απότονπερί Πωλήσεως Οινοπνευματωδών Νόμο, Κεφ. 144 (οΝόμος), πληροφόρησε τους αιτητές πως ανακάλεσετην προηγούμενη και πως θαεπανεξέταζε την υπόθεση. Παρά την "ανάκληση" θαέπρεπε κατάτην εισήγησητων αιτητών να συμπληρωθεί ο δικαστικός έλεγχος γιατί εξ αιτίαςτης απορριπτικής απόφασης υπέστησαν ζημιά. Οι λεπτομέρειες της ισχυριζόμενης ζημίαςπεριέχονται σεένορκη δήλωση του Διευθύ νοντα Συμβούλου των αιτητών που καταχωρίστηκε με τηνάδεια του Δικαστηρίου. Γίνεται αναφορά σε δέσμευση κεφαλαίου £50.000, σετόκουςπουκαταβάλλονται, σεαγοράεξοπλισμού "που αργεί" και σεαπώλεια μηνιαίων κερδών ύψους£1.
- 20 25 30 35 40 Κατάτηνακρόασητουθέματος οι καθ' ωνη αίτησηδέχθηκαν το γεγονός της αναρμοδιότητας του Επαρχου. Σύμφωνα με το Νόμο Αρμόδια Αρχήείναι τοΔημοτικό Συμβούλιο Λευκωσίας. ΟΈπαρχοςεμπλέκεται μόνο υπότην ιδιότητατουως Πρόεδρος του ΕπαρχιακούΣυμβουλίου το θετικό πιστοποιητικό τουοποί ου, όπως προνοείται στοΝόμο, αποτελεί προϋπόθεση για την τελική παραχώρηση της άδειας από την Αρμόδια Αρχή. (Βλ. Solomides v.Republic
(1982)3C.L.R. 1061. Ενόψει της αποδοχήςτης αναρμοδιότητας του Επαρχου, οδι κηγόρος των αιτητώνυποστήριξε πως συνυπάρχει πρόσθετος λό γοςδικαστικήςπαρέμβασηςπροςακύρωσητηςαπορριπτικήςαπό φασηςεφόσον οΈπαρχος,ωςγενικάαναρμόδιοςκαθόλοτοεύρος της διοικητικής σφαίρας,δεν είχε τη δυνατότητα ναανακαλέσει ο,τιδτίποτε.Δε χρειάζεται ναεξετάσω τοζήτημααπόαυτήτησκο πιά. Οικαθ*ωνηαίτηση συγκατατέθηκαν τελικά στην ακύρωση τηςπροσβαλλόμενης απόφασηςως ληφθείσας αναρμοδίως. Ηανάκλησητηςπροσβαλλόμενης διοικητικής απόφασης, καθιστάτηνπροσφυγήχωρίς αντικείμενο εκτόςόπουφαίνεταιπως, εκ πρώτηςόψεως,εξαιτίαςτηςέκδοσηςτηςπροεκλήθηζημιά.Ηακύ ρωσητης απόφασηςαπότο Ανώτατο Δικαστήριο αποτελεί κατά το άρθρο 146.6 του Συντάγματος προϋπόθεση για τη διεκδίκηση αποζημίωσης. Βλ.ΧρίστοςΠαπαδόπονλλος ν.ΚυπριακήςΛημο· 1107 Κώνσταντινίδης, Δ. G.A.P. Estates Ltd ν.Δημοκρατίας
(1993)κρατίας
(1989)3Α.Α.Δ.973. Και εφόσον εθεωρείτο ότι η απορρι πτική απόφασηανεκλήθη,ημαρτυρίαπουπροσάχθηκεαποκαλύ πτει εκπρώτης όψεως ζημιά. Επιβάλλεται συνεπώς ο δικαστικός έλεγχοςτουκύρους της απόφασης. 5 EivaL θεμελιωμένο πως είναι επιδεκτική ακύρωσης και από φασηπου λήφθηκε αναρμοδίως εφόσον, όσο και αν είναι παρά νομη δενείναι ανυπόστατη άλλα απέκτησε οντότητα μέσα στο διοικητικό χώρο. (Βλ. Δημοκρατία ν.Ν. Μελέτη
(1991)3 Α.Α.Δ. 433.) Ηπροσβαλλόμενη απόφαση στην παρούσα υπόθεση απέκτησε τέτοια οντότητα και,μεδεδομένη την αναρμοδιότητα του Επαρχου,πρέπει να ακυρωθεί. Ο αιτητής, μαζί μετοαίτημα γιαακύρωση τηςαπορριπτικής απόφασης,επιζητεί καιδήλωση πως "παντοπαραλειφθέν έπρεπε να είχεγίνει".Ηέκδοσηή μήάδειαςείναι ζήτημαάσκησηςδιακρι τικής εξουσίας. Δεν είναι οφειλόμενη ενέργεια καιη απόφαση μου θα περιοριστεί σεακύρωση της απορριπτικής απόφασης. Ηπρο σφυγή επιτυγχάνει μεέξοδαυπέρτων αιτητών.Η προσβαλλόμενη απόφασηακυρώνεται ωςεκδοθείσα αναρμοδίως. Η προσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 1108 10 15 20