(1993)19Μαΐου, 1993 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ROSSAGENCIES LTD, Αιτητές, v. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΟΥΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 933/91) Προσφορές — Διακήρυξη και όροι της προσφοράς αποτελούν πράξη κανονιστικού περιεχομένου — Παράβαση ουσιώδους όρου της προσφοράς, συνιστά παράβαση Νόμου και συνεπάγεται ακυρότητα — Στενή και αυστηρή ερμηνεία των όρωντηςπροκήρυξης. Προσφορές—Πρέπει οιπροσφορέςπου υποβάλλονταινατυγχάνουνίσης μεταχείρισης τόσοαπό νομικήςόσο και από πραγματικής πλευράς — Υποβολή επιστολής προσφοροδότη μετά την παρέλευση τηςπροθε σμίας, με τηνοποία προτείνει έκπτωσηστην υποβληθείσα τιμή,θέτει τους άλλους προσφοροδότες σεάνισημοίρα — Παράβαση τηςαρχής τηςίσηςμεταχείρισης. 5 10 Οι αιτητέςπροσέβαλανμετηνπροσφυγήτουςτηναπόφασητων καθ' ων ηαίτησηνακατακυρώσουντην επίδικηπροσφοράστο εν15 διαφερόμίνο μέρος.Πρόβαλανδεπροςυποστήριξητηςπροσφυγής τουςδύοβασικούςλόγους ακυρότητας. (α)Το ενδιαφερόμενο μέροςυπέβαλετηνπροσφορά τουσεδιαφορε τικό τύποαπόαυτόνπουκαθορίστηκεαπότους όρους της προσφοράςκαιπεριέλαβεόρουςπληρωμήςσετέσσερις ίσεςδόσεις. 20 (β)Μετάτηνυποβολήτωνπροσφορώνκαιτηνπαρέλευσητηςημε ρομηνίαςυποβολήςτους,τοενδιαφερόμενομέροςαπέστειλεμή νυμα φαξ αναφορικάμε την παροχή έκπτωσης στην τιμή το 25 οποίο επισυνάφθηκεστην έκθεση αξιολόγησης τωνπροσφορών πουυποβλήθηκεστουςκαθ' ωνη αίτηση. 1148 4ΑΛΛ. RossAgencies Ltd v. Δημοκρατίας To Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισεότι: 5 10 15 20
- Ηδιακήρυξηπροσφοράςκαιοι όροι αποτελούν πράξηκανονιστικούπεριεχομένου,πουδεσμεύειτόσοτοδιοίκησηόσοκαιτουςδια γωνιζομένους. Παράβασηουσιώδους όρουτηςπροκήρυξηςσυνιστά παράβασηΝόμουκαι συνεπάγεται ακυρότητα. OL όροι της προκή ρυξηςπρέπειναερμηνεύονται στενάκαιαυστηρά.
- Είναι βασική αρχή πως οι προσφορές θα πρέπει να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης από νομικής και πραγματικής πλευράς. Αυτό επιβάλλεται τόσο από τη συνταγματική αρχή της ισότητας, σύμ φωναμετοΑρθρο28,όσοκαιτις εφαρμοζόμενες σεδημοπρασίες γενικές αρχές του διοικητικού δικαίου,που απαιτούννατηρούvtaL OL γενικές περί ελευθέρουσυναγωνισμού αρχές. Απότααδιαμφισβήτηταγεγονότατηςπαρούσαςυπόθεσηςπροκύπτει ότι οι καθ'ων ηαίτηση, κατάπαράβασητων όρων της προσφοράς, κατακύρωσαντηνπροσφοράστο ενδιαφερόμενο μέρος,παρά τογεγονός ότι τούτοπαρέβη τουςόρουςτηςπροσφοράςμετοναυποβά λει πέραντουτύπουτηςπροσφοράςκαιτηνπιοπάνω αναφερόμενη επιστολήτου,μετηνοποίακαθόρισεαποπληρωμήτωνασφαλίστρων μεδόσεις,ενώμιατέτοιαευχέρειαδενπαρείχετοαπότουςόρουςκαι τοντύποτης προσφοράς. 25 30 35 40 MLOτέτοια συμπεριφορά προσβάλλει σίγουρα τις αρχές τηςχρη στής διοίκησης και δεν τοποθετεί σε ίση μοίρα τους αιτητές, οι οποίοι σύμφωνα με τους όρους της προσφοράς, υπέβαλαν την προσφοράτους σύμφωνα μετον καθορισμένο τύπο,οοποίοςδεν έδινετηδυνατότητασε οποιοδήποτε προσφοροδότηνα διατυπώ σει όρον αποπληρωμήςτων ασφαλίστρων με δόσεις. Ηπαράβασηαυτήτου ενδιαφερόμενου μέρους,αποτελεί παράβα ση ουσιώδη, γιατί η πληρωμή των ασφαλίστρων με δόσεις επέδράσε στο αποτέλεσμα της απόφασηςκαι εξουδετέρωσετηνπρο σφοράτων αιτητών,πουήτανχαμηλότερη. Πέραντούτου,παρόλοπουστοκείμενοτηςπροσβαλλόμενης απόφα σηςδεγίνεται αναφοράότι οι καθ'ωνηαίτησηκατάτηναξιολόγηση των προσφορών έλαβανυπόψηκαιτην εκ Λ.Κ. 3.000έκπτωση, που πρόσφερετοενδιαφερόμενομέροςμετοπροαναφερόμενομήνυμαφαξ προςτονερευνόνταλειτουργό,πουοτάληκεμετάτοάνοιγμαπροσφο ρών,εντούτοις γίνεται φανερόπως ηέκπτωση αυτή,πουαφορούσε επιστροφή ασφαλίστρων της προηγούμενης χρονιάς,που θαεδίδετο 1149 RossAgenciesLtdv.Δημοκρατίας
(1993)όμωςσεπερίπτωσηαποδοχής τηςπροσφοράτου ενδιαφερόμενουμέ ρους,επηρέασετουςκαθ'ωνηαίτησηστηλήψητηςεπίδικηςαπόφασης. Απόταπιοπάνω αναφερθένταπροκύπτει, ότιτο ενδιαφερόμενεο μέροςπαρέβη ουσιώδηόροτηςπροσφοράςκαιέθεσε τουςαιτητές σε άνιση μοίρα καιπέραν αυτού,ηυποβολή των πιο πάνω στοι χείων από μέρους του ενδιαφερόμενου μέρους, που αφοράτην επιστροφή ασφαλίστρου σεπερίπτωση αποδοχήςτηςπροσφοράς τους,ήτανανεπίτρεπτη. Η αποδοχή τηςπροσφοράςτου ενδιαφε ρόμενουμέρους,αντιβαίνειπροςτηναρχή τηςχρηστής διοίκησης καιτης ίσηςμεταχείρισης των προσφοροδοτών. 5 10 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμε£150έξοδα. 15 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Μανουτράκο Λτδ. ν.Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 2671, CaramondamiBrosLtd. ν. Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 2772, 20 Medcon Construction v. Republic
(1968)3C.L.R. 548. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασηςτων καθ'ωνη αίτησηήμερομηνίας 5.7.91,με την οποίακατακύρωσαν την προσφορά για την ασφάλιση ενός ελικοπτέρου και ενός αεροπλάνου της Κυπριακής Δημοκρατίας στο ενδιαφερόμενο μέρος,αντί στουςαιτητές. Α. Δράκος,για τους Αιτητές. 25 30 Γ.Λαζάρου,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας Α',γιατους Καθ'ων ηα,ίτηση. Cur. adv.vult. 35 ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Μετηνπαρούσαπροσφυγήοιαιτητέςζη τούντηνακύρωσητηςαπόφασηςτωνκαθ'ωνη αίτησηημερ. 5.7.91, μετηνοποίακατακύρωσαντηνπροφοράγιατηνασφάλισηενόςελι κοπτέρουκαιενόςαεροπλάνουτηςΚυπριακήςΔημοκρατίαςστοεν διαφερόμενο μέροςAlexanderHowdenAviation,αντίστουςαιτητές. Το Αρχηγείο Αστυνομίας με επιστολή του ημερ. 10.6.91, ζή τησεπροσφορές για την ασφάλιση του πιο πάνω αναφερόμενου ελικοπτέρου και αεροπλάνου της Κυπριακής Δημοκρατίας. 1150 40 4ΑΛΛ. Ross Agencies Ltd v. Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. Στις 28.6.91, υποβλήθηκαν στο Κεντρικό Συμβούλιο Προσφο ρών 10προσφορές και στάληκαν αντίγραφα των προσφορώναυ τώνστοΑρχηγείο Αστυνομίας,γιαμελέτηκαιυποβολή εισηγήσεων. 5 Η έκθεση αξιολόγησης των προσφορών υποβλήθηκε από το Αρχηγείο Αστυνομίας στις 3.7.91(βλ.Παράρτημα Γστην ένστα ση).Η αξιολόγηση αυτήκαταλήγει στο συμπέρασμα πως οι πλέ ον συμφέρουσες προσφορές ήταναυτήτων αιτητων και του εν διαφερόμενου μέρους καιεπιπρόσθετααναφέρειταακόλουθα: 10 15 20 25 30 "Από τηνπιοπάνωανάλυσησυμπεραίνεται ότι OL δυοπρο σφορές είναι περίπου ισάξιες διότι ημεν προσφοράτου οίκου RossAgencies Ltd είναι φθηνότερηκατά £160,50γιαασφάλεια ενός έτους ενώ η προσφορά του οίκου Alexander Howden Aviation είναι φθηνότερηκατά £78,90για ασφάλεια διάρκειας δυοχρόνων. Μιαάλληδιαφοράμεταξύτωνδυοπροσφορώνεί ναι ο τρόπος πληρωμής. Ηπληρωμή προς τον οίκο Alexander Howden Aviation θαγίνει σετέσσερειςίσεςδόσεις ενώπροςτον οίκο RossAgencies Ltdθαπρέπει ναγίνει αμέσως μετηνυπογραφήτουσυμβολαίου.ΈχωμιλήσειμετονοίκοRossAgencies Ltdκαι μου λέχθηκε ότι πληρωμή σετρεις δόσεις θα μπορούσε ναδιευθετηθεί χωρίς επιβάρυνσητουασφάλιστρου. Έναάλλογεγονός τοοποίοεπιθυμώναφέρωσεγνώση σας είναι το FAX με ημερομηνία 4 Ιουλίου 1991 του οίκου AlexanderHowden Aviation μετοοποίομαςπληροφορεί ότι σε περίπτωση ανανέωσης της ασφάλειαςμας μετον οίκο αυτό θα επωφεληθούμε μιαέκπτωση£3000η οποίααντιπροσωπεύειτην επιστροφή γιατο έτος 90/91 λόγω μηυποβολής απαίτησηςγια αποζημείωση. Σεπερίπτωσηαποδοχήςτηςέκπτωσηςηπροσφο ράτουοίκουAlexander Howden Aviation γιατο έτος 91/92 γί νεται£67.337,50έναντι £70.177,00τουοίκουRossAgenciesLtd ήτοικατάπολύπιοσυμφέρουσα. Επισυνάπτωφωτοαντίγραφο τουμηνύματοςτουοίκουAlexander Howden Aviation. 35 40 EivaL φανερό ότι και οι δυο προσφορές ικανοποιούν τις προδιαγραφές και επομένως όποιααπότις δυο προτιμηθείθα εξυπηρετήσει την Αστυνομία στην ασφάλιση των πτητικών μέ σων της.Είμαιτηςγνώμης ότι θαήτανκαλόναζητήσουμεαπό τον επιτυχόνταπροσφοροδότηνα μαςυποβάλει προσφοράγια τηνασφάλισητων Deductibles τουελικοπτέρου πουανέρχονται σε£125.000,00.Αυτόθααυξήσει ακόμηπερισσότερο τηνασφα λιστικήκάλυψη. 1151 Χουσοστομής, Δ. RossAgencies Ltd v. Δημοκρατίας
(1993)Όλες οι προσφορές υποβάλλονται συνημμένα." Μαζί με την πιο πάνωαξιολόγηση, υποβλήθηκε καιτο μήνυ μαφαξημερ.4.7.91, απότο ενδιαφερόμενο μέρος προςτονερευ νητήτηςυπόθεσης ΝίκοΣερδάρη,τοκείμενο του οποίου έχει ως ακολούθως: "Pleasebe advisedthatfurther to ourrenewal submission dated 26.6.91 Ihave now negotiated with our underwriters who have agreedthat due totheexcellentrecord of your operation during the first 12 months we can offer a good experience return of premium on the 1990/1991policies of CY£3000(notCY£2500 as previously advised). We very much hope that this will enable us to secure the renewalbusinesson this much valuedaccount. 5 10 15 Ilook forward toyour confirmation thatwehavebeen appointed your broker again for thenext 12months wef 12.7.91." 20 To Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών κατά τη συνεδρίαση του της5.7.91,μελέτησε καιαξιολόγησε τιςπροσφορέςπουυποβλήθη καν και λαμβάνοντας υπόψη το οικονομικό όφελος πουπροκύ πτει απότην πληρωμή του ασφάλιστρου με δόσεις, κατακύρωσε την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος, που υπόβαλε την πιο συμφέρουσα προσφορά.Τοσχετικό πρακτικότης απόφασης,που είναι το ΠαράρτημαΔ στην ένσταση, έχει ωςακολούθως: "Ασφάλιση των ιπταιιένων μέσων της Αστυνοίύας Μελετήθηκε η επιστολή του Αρχ. Αστυνομίας αρ. φακ.253/3 ημερ.3.7.91. Λόγω της οριακής διαφοράς της τιμής προσφοράς των κ.κ. Alexander Howden and Ross Agencies που ανέρχεται μόνο σε (£70.337,50- £70.177,00) £160,50αποφασίσθηκεναζητηθεί γνωμάτευση κατά πόσο θα πρέπει να ληφθεί υπόψη για σκοπούς αξιολόγησης τωνπροσφορώντοοικονομικόόφελοςπουθαπρο έλθει από την πληρωμή με δόσεις του ασφαλίστρου στους κ.κ. AlexanderHowden παρόλοπουδενείχεζητηθείστους όρουςτων προσφορών. Παρών ο κος. Ν. Σερδάρης 1152 25 30 35 40 4ΑΛΛ. RossAgencies Ltd v. Δημοκρατίας Χρνσοστομής,Δ. Σηαείωιια 5 10 Σετηλεφωνική επικοινωνίαπουείχαμετηΓενικήΕισαγγελία μου αναφέρθηκε ότι εφόσον οι όροι αποπληρωμής υποβλήθηκαν μαζί με την προσφορά, μπορούν να ληφθούν υπόψη στην αξιολόγηση των προσφορών. Ενημερώθηκαν τηλεφωνικά τα μέλητου Κεντρικού Συμβου λίουΠροσφορών και αποφασίστηκεηκατακύρωσητηςπροσφοράς στους κους ΑΙ. Howden που υπόβαλαντην πιο συμ φέρουσαπροσφορά." Σαν αποτέλεσμα OLαιτητές,που υπέβαλαν την χαμηλότερη κατά£160,50προσφορά,καταχώρησαντην παρούσαπροσφυγή. 15 20 25 30 Ο βασικόςλόγοςακυρότηταςπουπροβάλλεται από τοδικηγό ροτων αιτητων,είναι πως ηυποβολή της προσφοράςαπότο εν διαφερόμενομέροςήτανπαράτυπηκαιαντίθετημετουςόρουςτης προσφοράςαναφορικάμετοντύπο,τοχρόνοπουυποβλήθηκεκαι τοπρόσωποστοοποίοθαέπρεπενααπευθυνθεί.Πιο συγκεκριμέ να,το παράπονοτων αιτητων είναι ότι το ενδιαφερόμενο μέρος υπόβαλε την προσφοράτου σε διαφορετικό τύποαπόαυτόνπου καθορίστηκε απότουςόρουςτηςπροσφοράςκαιπεριέλαβε όρους πληρωμής διά τεσσάρων ίσων δόσεων, ενώ στον τύπο της προσφοράς δεν αναφέρετο ότι οι προσφοροδότες μπορούσαν να κα θορίσουν πληρωμήτουασφαλίστρου μεδόσεις. Ένα δεύτερο σημείοπουήγειραν είναι ότι μετάπουυποβλή θηκαν οι προσφορές και παρήλθε η ημερομηνία υποβολής των, το ενδιαφερόμενο μέρος στις 4.7.91,απευθύνθηκε με το πιοπά νω αναφερόμενο μήνυμα φαξ ημερ.4.7.91, στον ερευνόντα λει τουργόκαιτοτηλεμήνυμα αυτόεπισυνάφθηκεστην έκθεση αξιο λόγησης των προσφορών που υποβλήθηκε από την αστυνομία στους καθ' ων ηαίτηση. 35 40 Είναι γεγονός πως σύμφωνα με τους όρους τηςπροσφοράς,οι προσφορέςθαέπρεπεναπαραδοθούνστογραφείοτουΓενικού Λο γιστήσανΠροέδρουτου Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών, όχι αργότερα απότις 9π.μ. της 28.6.91και ότι οι προσφορές που θα υποβάλλονταν μετάτηνπιοπάνωημερομηνία,θα απορρίπτονταν. Επίσηςοιπροσφορές,σύμφωναπάνταμετουςόρους,θαέπρεπενα υποβληθούνσύμφωναμετοντύποπουεπροσδιορίζετοειςτοάρθρο 4 των όρων. Αυτός ο τύπος ακολουθήθηκε απότο ενδιαφερόμενο μέρος,αλλάπέραντούτουεπισυνάφθηκεκαιηπιοπάνω αναφερό1153 Χρυσοστομής,Δ. RossAgencies Ltd v. Δημοκρατίας
(1993)μένη επιστολή τους, η οποία,μεταξύ άλλων, αναφέρετοκαι στον τρόποπληρωμήςτουασφάλιστρουδιατεσσάρων ίσων δόσεων. Ο δικηγόρος των καθ' ωνηαίτησηεισηγήθηκε πωςη προσφο ράτουενδιαφερόμενου μέρους υποβλήθηκεστονκαθορισμένο τύ5 ποκαιπωςησυνοδευτική επιστολήκαθόριζετοντρόποπληρωμής και εφόσον οι OOOLτης αποπληρωμής υποβλήθηκαν μαζί με την προσφορά, μπορούσαν ναληφθούν υπόψη στην αξιολόγηση των προσφορών καιότι ήταν μέσα σταπλαίσιατηςδιακριτικήςευχέ ρειαςτηςαρμόδιαςαρχήςνατους λάβει υπόψηπροςεξασφάλιση 10 της πιοπάνωσυμφέρουσας προσφοράςγια τοκράτος.Εξάλλου, ανάφερε,πως η ίδια ευκαιρίαδόθηκεπρος τους αιτητές ναυπο βάλουντουςδικούςτουςόρουςπληρωμής,εννοώνταςταόσαανά φερε ο ερευνητής στην έκθεσηαξιολόγησης στο σχετικόαπόσπα σμαπουπαρατίθεται πιοπάνω,πράγμαπουδεν έκαμαν. 15 Σεό,τι αφοράτο μήνυμαφαξτου ενδιαφερόμενου μέρους, ο δικηγόρος των καθ'ων η αίτησηανέφερε πως τούτο δελήφθηκε υπόψη και ότι για σκοπούς αξιολόγησης των προσφορών λή φθηκε υπόψη μόνο το οικονομικό όφελος που προκύπτει από την πληρωμή του ασφαλίστρου με δόσεις. 20 Είναι νομολογημένο ότι η διακήρυξη προσφοράς και οι όροι αποτελούνπράξηκανονιστικού περιεχομένου, πουδεσμεύειτόσο τηδιοίκηση όσοκαιτουςδιαγωνιζόμενους.Παράβασηουσιώδους 25 όρου της προκήρυξης συνιστά παράβασηνόμου και συνεπάγεται ακυρότητα. Οι όροι της προκήρυξης πρέπει να ερμηνεύονται στε νάκαιαυστηρά(βλ. ΜανοντράκοΑτό ν.Δημοκρατίαςτης Κύπρου
(1989)3 AAA 2671). Η αρχή αυτή της παράβασης ουσιώδους όρου,αντλείται απότην αρχήπου εφαρμόζεται στην περίπτωση 30 παράβασης ουσιώδους τύπου που οδηγεί επίσης σε ακυρότητα. Έναςτύποςείναιουσιώδηςότανηπαράβασητουεπιδράστοαπο τέλεσμα της απόφασης (βλ., μεταξύ άλλων, CaramondaniBros Ltd ν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1990)3AAA 2772). 35 Πέραντων πιοπάνω,θαπρέπει επίσης νααναφερθείπως είvaLβασικήαρχήπωςοιπροσφορέςθαπρέπεινατυγχάνουν ίσης μεταχείρισης απόνομικής και πραγματικήςπλευράς. Αυτό επι βάλλεται τόσο απότησυνταγματικήαρχήτης ισότητας,σύμφω να με το άρθρο28, όσο και τις εφαρμοζόμενες σε δημοπρασίες 40 γενικές αρχές τουδιοικητικού δικαίου,πουαπαιτούννατηρού νται οι γενικές περί ελευθέρου συναγωνισμού αρχές (βλ. Medcon Construction v.Republic
(1968)3C.L.R.548). 1154 4ΑΛΛ. 5 10 15 RossAgencies Ltd v. Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. Από τα αδιαμφισβήτητα γεγονότα της παρούσας υπόθεσης προκύπτει ότι οι καθ' ωνη αίτηση, κατάπαράβασητων όρωντης προσφοράς,κατακύρωσαντην προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέ ρος, παρά το γεγονός ότι τούτο παρέβητους όρους τηςπροσφοράς με το ναυποβάλει πέραντου τύπουτης προσφοράς καιτην πιοπάνωαναφερόμενηεπιστολή του,μετηνοποίακαθόρισεαπο πληρωμήτωνασφαλίστρων μεδόσεις,ενώμιατέτοιαευχέρειαδεν παρείχετο απότους όρους καιτον τύποτης προσφοράς.Επίσης, μετάτηνυποβολήκαιτοάνοιγματωνπροσφορώνκαιστοστάδιο τηςαξιολόγησης τουςαπότοναξιολογούντα λειτουργό,διατυπώ θηκεστην έκθεση του(Παράρτημα Γστην ένσταση) ότι ο ερευνών μίλησε με τους αιτητέςκαι του ειπώθηκε ότι ηπληρωμή σε τρεις δόσεις θαμπορούσε να διευθετηθεί χωρίς επιβάρυνση τουασφα λίστρου. Μιατέτοια συμπεριφορά προσβάλλει σίγουρα τις αρχές της χρηστής διοίκησης καιδεν τοποθετεί σε ίση μοίρατους αιτητές,οι οποίοι σύμφωνα μετους όρους τηςπροσφοράς, υπόβαλαν τηνπροσφοράτους σύμφωνα μετονκαθορισμένο τύπο,οοποίος δεν έδινετηδυνατότητασεοποιοδήποτεπροσφοροδότηναδιατυ πώσει όρον αποπληρωμήςτων ασφαλίστρων με δόσεις. 20 Ηπαράβασηαυτήτουενδιαφερόμενου μέρους αποτελεί παρά βασηουσιοϊδη,γιατί ηπληρωμή των ασφαλίστρων με δόσεις επίδρασε στο αποτέλεσμα της απόφασηςκαι εξουδετέρωσετηνπρο σφοράτωναιτητων,πουήτανχαμηλώτερη. , 25 30 35 40 Πέραντούτου/παρόλο πουστο κείμενο της προσβαλλόμενης απόφασης δεγίνεται αναφορά ότι οι καθ'ων ηαίτησηκατάτην αξιολόγηση των προσφορών έλαβανυπόψηκαιτηνεκΛ.Κ.3.000 έκπτωση,πουπρόσφερε το ενδιαφερόμενο μέρος με το προαναφερόμενο μήνυμα φαξπρος τον ερευνόντα λειτουργό, πουστάληκε μετά το άνοιγματων προσφορών, εντούτοις γίνεται φανε ρόπωςη έκπτωσηαυτή,πουαφορούσεεπιστροφή ασφαλίστρων της προηγούμενης χρονιάς, που θα εδίδετο όμως σε περίπτωση αποδοχής της προσφοράς του ενδιαφερόμενου μέρους, επηρέασετους καθ' ων ηαίτησηστηλήψη της επίδικης απόφασης.Τού τογίνεται φανερόαπότοπεριεχόμενο της επιστολής τους ημερ. 24.7.91 προς τους αιτητές,όπου διευκρινίζουν ότι ηπροσφορά δόθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος γιατί το ασφάλιστρο πουζή τησαν ήταν Λ.Κ.70.337,50 μείον Λ.Κ.3.000 έκπτωση (no claim bonus), πληρωτέο σε τέσσερεις μηνιαίες δόσεις. Από ταπιοπάνωαναφερθένταπροκύπτει,ότι τοενδιαφερό μενο μέρος παρέβηουσιώδη όρο της προσφοράς και έθεσε τους αιτητές σεάνισημοίρακαιπέραναυτού,ηυποβολήτων πιο πά1155 Χρυσοστομής,Δ. RossAgencies Ltd v. Δημοκρατίας
(1993)νωστοιχείων από μέρουςτουενδιαφερόμενου μέρους,πουαφο ρά την επιστροφή ασφαλίστρου σε περίπτωση αποδοχής της προσφοράς τους,ήτανανεπίτρεπτη. Η αποδοχήτηςπροσφοράς του ενδιαφερόμενου μέρους αντιβαίνει προς την αρχήτηςχρη στής διοίκησης και της ίσης μεταχείρισης των προσφοροδοτών. 5 Έχοντας καταλήξει στο συμπέρασμα αυτό,δεν κρίνω σκόπι μο να ασχοληθώ με τους άλλους λόγους ακυρότητας που υπο βλήθηκαν απόμέρους τωναιτητων. 10 Κατά συνέπεια, η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικηαπόφαση ακυρώνεται.Οι καθ' ων ηαίτησηναπληρώσουν £150 έξοδα στους αιτητές. Η προσφυγή επιτυγχάνει με £150,- 15 έξοδα. 1156