(1993)29 Ιουλίου, 1993 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΘΕΟΔΩΡΟΣ ΦΙΟΥΡΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ/ ' ΗΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 693/92) Τελωνειακοί Δασμοί και ΦόροιΚαταναλώσεως— Εισαγωγήαδασμολό γητου οχήματοςαπό Κύπριο επαναπατρισθέντα—Προϋποθέσεις— Μια από αυτές η "συνεχής"εγκατάσταση στο εξωτερικό — Εννοια— Κάθε υπόθεση κρίνεται μεβάσηταειδικά της περιστατικά. 5 Ο αιτητή,που είχε υποβάλει αίτηση για εισαγωγή αδασμολόγη τουοχήματοςως Κύπριος επαναπατρισθείςεπικαλούμενος τιςδια τάξεις του Αρθρου 11
(4)(γ) τουπερί Τελωνειακών Δασμών καιΦό ρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1991,(Ν. 12/91), προσέβαλε με την προσφυγή του,την απόφασηαπόρριψης του αιτήματοςτου,μετην αιτιολογία ότι ηπαραμονήτου στο εξωτερικό δεν υπήρξε συνεχής. 10 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτην προσφυγή,αποφά σισε ότι: 15 Ο ισχυρισμός του δικηγόρου του αιτητή,ότι δεν έγινε η δέουσα έρευναείναιατεκμηρίωτοςκαιαστήρικτος.Οδιοικητικός φάκελοςπε ριέχει όλα τααναγκαία στοιχεία γιατηνπαρούσαυπόθεση,ταοποία υπέβαλεοαιτητής μεταξύ23Οκτωβρίου, 1991 και6Ιουλίου, 1992. 20 Ηαιτίασηότι οΔιευθυντής αποφάσισεχωρίς ναζητήσει νομική συμβουλή απότο Γενικό Εισαγγελέα δεν ευσταθεί. ΟΓενικός Εισαγγελέας είναι,σύμφωναμετοΣύνταγμα,ονομικός σύμβουλος της Δημοκρατίας. Έχει αποκλειστική αρμοδιότητα και 1760 25 4AAA Φιουφήςv.Δημοκρατίαςχ.ά. ασκείτις εξουσίεςπουτουχορηγεί τοΑρθρο 113τουΣυντάγματος. 5 Η γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα, παρόλο ότι είναι δεσμευτική γιατηΔιοίκηση,δενείναι αναγκαίοναζητείταισεκάθεπερίπτωση. Ο ισχυρισμός όπως προβλήθηκε και αναπτύχθηκεδε συνιστά λόγο ακυρώσεως εκτελεστήςδιοικητικής πράξης.Τοουσιώδες μέρος της παραγράφου (γ)του εδαφίου
(4)του Άρθρου 11του περίΤελωνει ακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου του 1991, (Ν.12/91),προβλέπει:- 10 15 "....εισαγόμενα υπόήδιάλογαριασμόν Κυπρίωνοι οποίοικατό πιν μονίμου εγκαταστάσεως ειςτοεξωτερικόν διάτηνσυνεχήπερίοδον των τελευταίων δέκατουλάχιστον ετών προ της επανόδου των διά μόνιμον επανεγκατάστασιν εν τη Δημοκρατία, νοουμένου ότι η εισαγωγήγίνεται εντός ενός έτους απότης αφίξεωςτων εντηΔημο κρατίαδι*επανεγκατάστασιν:" Οιπροϋποθέσειςγιααπαλλαγήεισαγωγικούδασμούγιαμηχανοκί νητοόχημαμεβάσητηνπιοπάνωνομοθετικήδιάταξηείναι: 20 25 30 (α)Μόνιμη εγκατάσταση στο εξωτερικό. (β)Συνεχής περίοδος τατελευταία δέκαχρόνια πριν τηνεπάνο δογια μόνιμηεπανεγκατάσταση. (γ)Επανεγκατάσταση. (δ)Ηεισαγωγή να γίνει μέσα σε ένα χρόνο από την άφιξη στη Δημοκρατία γιαεπανεγκατάσταση. Πρέπειναυπάρξεισυνεχής περίοδος μόνιμης εγκατάστασης στο εξωτερικό τατελευταία δέκα χρόνια πριν την επάνοδο για μόνιμη επανεγκατάσταση. Ο αιτητήςεπέστρεψε στην Κύπροστις 22 Οκτωβρίου, 1991. Η κρί σιμηδεκαετίαείναι23 Οκτωβρίου, 1981,μέχρι22 Οκτωβρίου, 1991. 35 Εκτόςτουστοιχείουτηςμονιμότητας,ηεγκατάστασηστο εξωτερι κόπρέπειναείναισυνεχής. Η λέξη "συνεχής" δενμπορείναπαραβλε φθεί. Περιοδικές επισκέψεις στην Κύπρο στηδιάρκειατηςδεκαετίας, δενκαταρρίπτουνταστοιχεία της μονιμότητας καιτης συνέχειας. 40 Ηκάθευπόθεσηκρίνεται ανάλογαμεταειδικάτηςπεριστατικά. "Συνεχής"σημαίνει αδιάκοπος,αδιάλειπτος,δηλαδή,χωρίς δια κοπήή παύση. 1761 Φιουρήςν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)ΟΔιευθυντής δενενήργησε μεπλάνηπερίτοΝόμο. Μιααπότιςβασικέςπροϋποθέσεις πουθέτειοΝόμος-ησυνέ χεια - απουσιάζει. 5 Η προσβαλλόμενη απόφασηήτανεύλογαεπιτρεπτήστοΔιευθυ ντή,μεβάσηταστοιχεία πουοίδιοςοαιτητήςέθεσε ενώπιοντου. Ηπροσφυγήαπορρίπτεται με£100έξοδα. 10 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασηςτων καθ'ων ηαίτηση ημε ρομηνίας27.8.1992,μετηνοποίααπορρίφθηκεαίτηση τουαιτητή για απαλλαγή πληρωμής δασμού για εισαγωγή μηχανοκίνητου οχήματος. 15 Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Μ. Μαλαχτού -Παμπαλλή, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για 20 τους Καθ*ων ηαίτηση. Car. adv. wit. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την προσφυγή αυτήζητά την ακύρωση της απόφασης του Διευθυντή Τμήματος Τελωνείων, (ο "Διευθυντής"), που γνωστοποιήθηκε σ' αυτό με επιστολή ημερομηνίας 27 Αυγούστου, 1992, μετηνοποίααπορρίφθηκεαί τηση του για απαλλαγή πληρωμής δασμού για εισαγωγή μηχα νοκινήτου οχήματος. 25 30 Οιλόγοιακυρώσεως πουπροβλήθηκανκαιαναπτύχθηκανεί ναι:
- Παράλειψηλήψης γνωμοδότησης απότο Γενικό Εισαγγελέα.
- Έλλειψη δέουσας έρευνας.
- Πλάνηπερί το νόμο και τα πράγματα. 35 Ο αιτητήςγεννήθηκε απόΚυπρίους γονείς το 1953 στο Ζαΐρ. Το 1960 ηοικογένεια του επανεγκαταστάθηκε στην Κύπρο. Αφού περάτωσε τις σπουδές του στη μέση παιδεία φοίτησε στο Πανεπιστήμιο Αθηνών καιτον Ιούνιο του 1978 πήρε πτυχίο Οικονομικών Επιστημών. 1762 40 4ΑΛΛ Φιουρής ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Στυλιανίδης,Δ. Τον Ιανουάριοτου 1979, επέστρεψε στην Κύπρο όπουκατοι κούσανοιγονείς τουκαιεξετέλεσετην εξάμηνηστρατιωτική του θητεία. 5 10 15 Τον Αύγουστο του 1979 μετέβη στην Αθήνα για εργασία. Το Φεβρουάριο του 1980 ίδρυσε στην Αθήνα εταιρεία με την επω νυμία Θ.Φιούρηςκαι Σία Ο.Ε. Εργάστηκε στην εταιρεία αυτή μέχρι τηδιάλυση της το τέλος του
- Μετάτοκλείσιμο καιτακτοποίηση των υποχρεώσεων της εταιρείας αναζήτησε εργασία απόταγραφείατων εταιρειών Ιωάννου &Παρασκευαεδηκαι Σιακόλα στην Αθήνα. ΤοΦεβρουάριοτου 1982 επέστρεψε στην Κύπρο,όπου ανέμενε εργοδότηση. Τον Οκτώβριο του 1982 προσλήφθηκε απότην εταιρεία Σια κόλα για εργασία στηΝιγηρία. 20 25 30 Στις 23 Οκτωβρίου, 1991, υπέβαλε αίτηση για απαλλαγή από την πληρωμή δασμών για το μηχανοκίνητο όχημα Audi 80 Quattro μεξένο αριθμό ΑΜΤ
- Έδωσε, μεταξύ άλλων, τα πιο κάτω στοιχεία: Φωτοαντίγραφα των διαφόρων διαβατηρίων του, συστατικό έγγραφο της Ομορρύθμου Εταιρείας Θ. Φιούρης & Σια, έγγραφο από το Ίδρυμα Κοινωνικών Ασφαλίσεων Ελλάδας και βεβαίωση για την υπηρεσία του στο εξωτερικό. Στις6 Ιουλίου, 1992, υπέβαλε βιογραφικό σημείωμα. Λειτουργός του Τμήματος Τελωνείων, αφού ερεύνησε το θέ μα,υπέβαλε το σχετικό φάκελο στο Διευθυντή με την πιο κάτω σημείωση:- 35 "Νοουμένου ότι το διάστημα που έμεινε στην Κύπρο το 1982 δε θεωρείται διακοπήτης συνέχειας τηςπαραμονήςτου ο αιτητήςκαθίσταται δικαιούχο πρόσωπο." 40 Ο Διευθυντής αποφάσισε ότι δεν υπάρχει συνέχεια παραμο νής. Η αίτηση απορρίφθηκε με συμβουλή στον αιτητήνα υποβά λει αίτηση με βάση το εδάφιο (β) της παραγράφου
(4)του Αρθρου 11 ως "εργαζόμενος στο εξωτερικό". 1763 Στυλιανίδης, Δ. Φιουρής ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)Η απόφαση αυτή κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή ημερομηνίας 27 Αυγούστου, 1992, ηοποίαέχει: "Αναφέρομαι στην αίτηση σας για αδασμολόγητο αυτοκί νητο σαν επαναπατριζόμενος, ημερομηνίας 23 Οκτωβρίου 1991,καισαςπληροφορώότι δεν μπορεί ναγίνει αποδεκτότο αίτημα σαςγιατί δε συμπληρώνετε 10χρόνια συνεχούς παρα μονής στο εξωτερικό, εφόσον το Φεβρουάριο του 1982, επα νήλθατε στην Κύπρο απότην Ελλάδακαι φύγατετον Οκτώ βριο του 1982 γιαδουλειά στη Νιγηρία. 5 10 Σας συμβουλεύω όπωςυποβάλετε αίτησησαν Κύπριος ερ γασθείς στο εξωτερικό." Ο ισχυρισμός του δικηγόρου του αιτητήότι δεν έγινεηδέου- 15 σα έρευνα είναι ατεκμηρίωτος και αστήρικτος. Ο διοικητικός φάκελος περιέχει όλα τα αναγκαία στοιχεία για την παρούσα υπόθεση τα οποία υπέβαλε ο αιτητής μεταξύ 23 Οκτωβρίου, 1991 και 6 Ιουλίου, 1992. 20 Η αιτίασηότι ο Διευθυντής αποφάσισε χωρίς να ζητήσει νο μική συμβουλή απότο Γενικό Εισαγγελέα δεν ευσταθεί. Ο Γενικός Εισαγγελέας είναι,σύμφωναμετοΣύνταγμα,ονο μικός σύμβουλος της Δημοκρατίας. Έχει αποκλειστική αρμόδιότητα και ασκεί τις εξουσίες που του χορηγεί το Αρθρο 113 τουΣυντάγματος. 25 Η γνώμη του Γενικού Εισαγγελέα, παρόλο ότι είναι δεσμευ τικήγια τηΔιοίκηση, δεν είναι αναγκαίο ναζητείται σεκάθεπε- 30 ρίπτωση. Ο ισχυρισμός όπως προβλήθηκε και αναπτύχθηκεδεν συνιστά λόγο ακυρώσεως εκτελεστής διοικητικήςπράξης. Το ουσιώδες μέρος τηςπαραγράφου (γ) του εδαφίου
(4)του Αρθρου 11 του περί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων ΚαταναλώσεωςΝόμουτου 1991, (Αρ. 12/91),προβλέπει: ".... εισαγόμενα υπόή διάλογαριασμόν Κυπρίων OLοποίοικα τόπιν μονίμου εγκαταστάσεως ειςτοεξωτερικόν διά την συνε χή περίοδον των τελευταίων δέκα τουλάχιστον ετών προ της επανόδουτων διάμόνιμον επανεγκατάστασιν εντηΔημοκρα τία, νοουμένου ότι η εισαγωγή γίνεται εντός ενός έτους από της αφιξεως των εν τηΔημοκρατίαδι' επανεγκατάστασιν:" 1764 35 40 4ΑΛΛ. Φιουρής ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Στυλιανίδης, Δ. Οι προϋποθέσεις γιααπαλλαγήεισαγωγικού δασμούγιαμηχα νοκίνητοόχημαμεβάσητηνπιοπάνωνομοθετικήδιάταξηείναι: 5 (α)Μόνιμη εγκατάστασηστο εξωτερικό. (β)Συνεχήςπερίοδος τατελευταίαδέκαχρόνιαπριν τηνεπά νοδο για μόνιμηεπανεγκατάσταση. (γ)Επανεγκατάσταση. (δ)Ηεισαγωγή ναγίνει μέσα σε έναχρόνο απότηνάφιξηστη Δημοκρατίαγιαεπανεγκατάσταση. 10 Στην παρούσα περίπτωση το επίδικο στοιχείο είναι το (β) Πρέπειναυπάρξει συνεχής περίοδος μόνιμης εγκατάστασης στο εξωτερικό τατελευταίαδέκαχρόνιαπριντην επάνοδογια μόνι μη επανεγκατάσταση. 15 Ο αιτητής επέστρεψε στην Κύπρο στις 22 Οκτωβρίου,
- Η κρίσιμη δεκαετία είναι 23 Οκτωβρίου, 1981, μέχρι 22 Οκτωβρίου,
- 20 Εκτόςτουστοιχείου τηςμονιμότηταςη εγκατάστασηστο εξωτε ρικόπρέπει να είναι συνεχής. Ηλέξη"συνεχής" δεν μπορεί να πα ραβλεφθεί.Περιοδικέςεπισκέψεις στην Κύπροστηδιάρκειατηςδε καετίαςδενκαταρρίπτουνταστοιχείατης μονιμότηταςκαιτηςσυ νέχειας. 25 Ηκάθευπόθεσηκρίνεταιανάλογαμεταειδικάτηςπεριστατικά. Στην παρούσαυπόθεσηοαιτητής μετέβη στην Ελλάδα μεπρό θεση μόνιμης εγκατάστασηςκαιείχεδιαμονήκαιεργασίαεκεί. 30 35 40 Η εργασία,ηδιαμονήκαιη εγκατάστασηστην Ελλάδατερμα τίστηκε από τον ίδιο πριν τις 3 Φεβρουαρίου, 1982, ημερομηνία επιστροφήςτουστην Κύπρο.Ηδιαμονήτουστην Κύπρο,μετάτον τερματισμό τηςμόνιμης εγκατάστασηςτουστην Ελλάδα,δενήταν απλή επίσκεψη. Μπορεί να ειπωθεί ότι μετά τις 3Φεβρουαρίου, 1982, είχε μόνο τηδιάθεσηεγκατάστασης στο εξωτερικό. Δεν είχε εργοδοτηθεί καιδενείχετο στοιχείο της φυσικήςδιαμονής. "Συνεχής" σημαίνει αδιάκοπος,αδιάλειπτος,δηλαδή,χωρίς διακοπήήπαύση.(Βλ. Βοσταντζόγλου Αντιλεξικό ή Ονομαστι κό της Νεοελληνικής Γλώσσης, Δευτέρα Έκδοση, παράγραφοι 47, 87, 142). Ο Διευθυντής δενενήργησεμεπλάνηπερί τονόμο.Μιααπότις 1765 Στυλιανίδης, Δ. Φιουρής ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)βασικέςπροϋποθέσειςπουθέτειονόμος - η συνέχεια- απουσιάζει. Ηπροσβαλλόμενηαπόφαση ήτανεύλογαεπιτρεπτήστοΔιευθυ ντήμεβάσηταστοιχείαπουο ίδιοςοαιτητήςέθεσεενώπιοντου. 5 Ο αιτητής ικανοποιούσε τις προϋποθέσεις της παραγράφου (β)του εδαφίου
(4)του Αρθρου 11 γιατί "κατά τα αμέσως προ της επανόδουτου στη Δημοκρατίαδώδεκαέτηαποδεδειγμένως ειργάσθηεις το εξωτερικόν μετάτην20ην Ιουλίου, 1974 διάσυνολικήν περίοδον τουλάχιστον 10 ετών, νοουμένου ότι η εισα- 10 γωγή γίνεται εντός ενός έτους απότης αφίξεώς του δι'εγκατάστασιν εν τη Δημοκρατία:" Ηέκτασητηςαπαλλαγήςτουκαταβλητέουδασμούκαιφόρου καταναλώσεως είναικαιστις δύοπεριπτώσεις ηίδια. 15 Ο αιτητήςαντί να αποταθεί, όπως ορθάσυμβουλεύθηκε από το Διευθυντή, ως εργαζόμενος,προτίμησε την καταχώρισητης παρούσαςπροσφυγής. 20 Η προσφυγή αποτυγχάνει. Ο αιτητής να πληρώσει £100.- έναντι των εξόδων του Διευ θυντή. 25 Η προσφυγή απορρίπτεται με £100,- έξοδα. 1766