clr/1993/1993_4_1934.pdf

(1991)3Α.Α.Δ. 338, 30 35 Republic v.PerideousandOthers

(1984)3 C.L.R. 577. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση, με χην οποία προάχθηκε στη θέση Ανώτερου Λιμενικού Λειτουρ­ γού, to ενδιαφερόμενο μέρος, αντί του αιτητή. Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. 40 Α. Αλεξάνδρου για Τ. Παπαδόπουλο, γιατους Καθ'ων η αίτηση. Π. Λιβέρας, για το Ενδιαφερόμενο μέρος. Cur. adv. vult. 1935 Αγαπίου ν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου

(1993)ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.: Η προσφυγή αυτήκαταχωρήθηκεαρχικάαπό τρεις αιτητές.Σε μεταγενέστερο στάδιοόμως,οι αιτητές 1 και2 απέσυραντηνπροσφυγήτους,μεαποτέλεσμαναπαραμείνει μό­ νο ηπροσφυγήτουαιτητή3,Αγάπιου Αγαπίου. 5 Μετηνπροσφυγήτουοαιτητήςπροσβάλλει τηναπόφασητης καθ' ης ηαίτηση Αρχής (ηΑρχή), με την οποία προάχθηκεστη θέσηΑνώτερου Λιμενικού Λειτουργού, από28/6/91,το ενδιαφε­ ρόμενο μέρος Ανδρέας Πάταλλος,αντίαυτού. 10 Το ενδιαφερόμενο μέρος προάχθηκεπροηγουμένως, με από­ φασητης Αρχής ημερομηνίας 15/12/83,στη θέση του Ανώτερου Λιμενικού Λειτουργού, από 1/10/83.Η προαγωγή τουαυτήακυ­ ρώθηκε όμως απότο Ανώτατο Δικαστήριο στην υπόθεσηΡόδο· θέον ν.ΑρχήςΛιμένων Κύπρου

(1991)3Α.Α.Δ.338,για το λό- 15 γοότι δενπληρούσε ταπροσόντατουσχεδίουυπηρεσίαςτηςθέ­ σης και συγκεκριμένα το προσόν της εξαετούς συνολικής υπη­ ρεσίας στη θέση τουΛιμενικού Λειτουργού 1ης,2ηςκαι 3ηςΤά­ ξης, αφού ηυπηρεσία του αυτήήταν κατά ένα μέρος της πλα­ σματικήκαιόχι πραγματική.Ως αποτέλεσματηςπιοπάνωαπό- 20 φάσης το ενδιαφερόμενο μέρος επανήλθεστην προηγούμενηθέ­ σητου,του Λιμενικού Λειτουργού, 1ης Τάξης. Το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής, στη συνεδρία τουημε­ ρομηνίας 14/6/91, ενημερώθηκε για την πω πάνωαπόφαση του Δικαστηρίου και αποφάσισεως εξής: 25 "5.2 Μεβάσητην ενημέρωση πουείχε,τοΣυμβούλιο αποφάσισεν όπως μέχρι την προσεχή συνεδρία του Συμβουλίου υποβληθούν από τηΔιεύθυνση σημειώματα όσον αφοράτην 30 επανεξέτασητηςπλήρωσης τηςενλόγω θέσης σύμφωναμετο περιεχόμενο της επιστολής του Νομικού Συμβούλου, καθώς επίσης τηνπλήρωσητωνάλλωνκενών θέσεων Ανώτερου Λι­ μενικού Λειτουργού, που υπάρχουν.". 35 (Παράρτημα 2 στην ένσταση) Όπως φαίνεταιαπότο σημείωμα του Γενικού Διευθυντή της ΡΧήζ» ημερομηνίας 25/6/91 (Παράρτημα3 στην ένσταση), με τον Προϋπολογισμό της Αρχής για το 1991 είχαν δημιουργηθεί 2 νέες θέσεις Ανώτερου Λιμενικού Λειτουργού. Επίσης, στις 15/4/91 κενώθηκε ακόμα μια θέση, λόγω προαγωγής τουκατό­ χουτης.Ο Γενικός Διευθυντής στο σημείωμα τουανέφερεμετα­ ξύ άλλων, τα ακόλουθα: Α 1936 40 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 Αγαπίου ν.ΑρχήςΛιμένων Κύπρου Κούρρης,Δ. "2.1 Από εξέταση του θέματος με βάσητις πρόνοιες του σχε­ τικού σχεδίου υπηρεσίαςπροέκυψε ότι, μεβάσητα σημερινά δεδομένα, μοναδικός υποψήφιος για τη θέση του Ανώτερου ΛιμενικούΛειτουργού είναι οκ.Ανδρέας Πάταλλος, Λιμενικός Λειτουργός, 1ηςΤάξης,πουπληρεί τις προϋποθέσεις του σχεδίου υπηρεσίας. Όσον αφορά τους υπόλοιπους Λιμενι­ κούςΛειτουργούς, 1ηςΤάξης,πουέχουν τυχόν συμπληρώσει πεντάχρονη τουλάχιστο υπηρεσία σ' αυτή τη θέση, ήδη η Αρχή άρχισε τη διοργάνωση σειράς μαθημάτων, όπως προνοείται στο σχετικό σχέδιο υπηρεσίας,και τα 16 άτομα, που επηρεάζονται, θαπαρακαθήσουνσε ενδοτμηματική εξέταση· ηόληδιαδικασίααναμένεταινασυμπληρωθεί ωςταμέσατου Ιούλη το αργότερο. Όσοι πετύχουν στη σχετική εξέταση θα μπορούν να θεωρηθούν ως υποψήφιοι γιαπροαγωγήστηθέσητου Ανώτερου Λιμενικού Λειτουργού. 2.2.1 Αν το Συμβούλιο αποφασίσει να προχωρήσει τώρα με τηνπλήρωση της μιαςαπότιςυφιστάμενες 3κενές θέσεις,τό­ τεθαπρέπειν' αποφασίσεικατάπόσοθαπροσφερθεί στον κ. Α. Πάταλλο προαγωγή με βάσητο περιεχόμενο του Προσω­ πικού του Φακέλου και του Φακέλου των Εμπιστευτικών Εκθέσεων και τις αιτιολογημένες συστάσεις του Διευθυντή Εκμετάλλευσης ή κατά πόσο, επιπρόσθετα με τα πιο πάνω, θα προχωρήσει και σε προφορική εξέταση του υποψήφιου. Σχετικά επισυνάπτεται τόσο αντίγραφο του σχεδίου υπηρε­ σίας της θέσης όσο καικατάλογος,στον οποίοπεριλαμβάνο­ νται ταδιάφοραστοιχεία, πουπεριέχονται στον προσωπικό φάκελο του υποψήφιου γιαπροαγωγή στη θέση αυτή. Σημει­ ώνεται ότι οΠροσωπικός Φάκελοςβρίσκεται κατατεθειμένος στη Γραμματείατου Συμβουλίου. 2.2.2 Όσοναφορά την αξίατου υποψήφιου, αντικατοπτρίζε­ ται στις ετήσιες εμπιστευτικές του εκθέσεις. Οσχετικός Φάκε­ λος έχει,επίσης,κατατεθείστη ΓραμματείατουΣυμβουλίου. 35 40 2.3 Αν το Συμβούλιο αποφασίσει να περιμένει την ολοκλή­ ρωση των εξετάσεων καιγιατουςυπόλοιπους 16Λιμενικούς Λειτουργούς, 1ηςΤάξης,πουσυμπλήρωσαν τηναπαιτούμενη υπηρεσία,τότε και πάλι θαέχει να επιλέξει ποια διαδικασία θ' ακολουθήσει για τη λήψη απόφασης, όπως περιγράφεται στην πάρα.2.2.1 πιο πάνω. 3.1 Σχετικά αναφέρεται ότι ο Πρόεδρος του Κλαδικού Συμ­ βουλίου Υπαλλήλων ΑΛΚ ΠΑΣΥΔΥ, με επιστολή του ημερ. 1937 Κούρρης, Δ. Αγαπίου ν. Αρχής Λιμένων Κύπρου

(1993)19.6.1991,που διαβιβάστηκε ήδη στο Συμβούλιο, εζήτησε να μηνπροωθηθεί ηπλήρωση των νέων θέσεων ωσότου συμπλη­ ρωθεί η διαδικασία των μαθημάτων/εξετάσεων. Η σχετική επιστολή επανυποβάλλεται για εύκολη αναφορά. 5 3.2 Υπό τις περιστάσεις, φαίνεταιότι θαήταν ίσως σκόπιμο να μην προωθηθεί ηπλήρωση της μιαςθέσης μόνο,κάτιπου δε θα δημιουργήσει οποιαδήποτε λειτουργικά προβλήματα, αλλά να αναμένεται η ολοκλήρωση των εξετάσεων ώστε να προωθηθεί ηπλήρωσηκαιτων 3κενώνθέσεων ταυτόχρονα.". 10 Η Αρχή, κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 28/6/91 (Παράρ­ τημα 4 στην ένσταση, επιλήφθηκε του θέματος και προήγαγε το ενδιαφερόμενο μέρος στην εν λόγω θέση.Ταπρακτικά της συνε­ δρίας της έχουν ως ακολούθως: 15 "11. Πλήρωση των θέσεων του Ανώτεοου Λιιιενικού Λει­ τουργού (Σημείωμα67/91). 11.1 Κατά τη συζήτηση του θέματος το Συμβούλιο είχε ενώπιόν τουτοΣημείωμα67/91 καθώςεπίσης τονπροσωπικόφά­ κελοκαι τον φάκελο μετις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις του κ. Α. Πάταλλουπουήτανο μόνος υποψήφιοςγιατηνθέση. 20 11.2 Το Συμβούλιο αποφάσισε να μην καλέσει σε προφορική εξέταση τον υποψήφιογια την θέση αλλά να αποφασίσει για το θέμα με βάση όλα ταστοιχεία που είχε ενώπιον του. 25 11.3 Στη συνέχεια το Συμβούλιο ζήτησε από τον Διευθυντή Εκμετάλλευσης, ο οποίος ήτανπαρών,ναπροβεί σε σύσταση για προαγωγή στην πιοπάνωθέση. Ο κ. Γ. Μαυρόγιαγκος ανέφερεν ότι, έχοντας υπόψη τον προσωπικό φάκελο και το φάκελο με τις ετήσιες εμπιστευτι­ κές εκθέσεις του υποψήφιου και μεβάσητανόμιμα κριτήρια στο σύνολο τους (αξία,προσόντα, αρχαιότητα)δεν έχει λό­ γους να μη συστήσει για προαγωγή στην πιο πάνωθέση, τον Λιμενικό Λειτουργό 1ηςΤάξηςκ. Α. Πάταλλο,τον οποίοθε­ ωρεί ως κατάλληλο. 30 35 40 Στο σημείο αυτό της συνεδρίας ο κ. Γ. Μαυρόγιαγκος αποχώρησε μέχρι το τέλος της συζήτησης του θέματος. 11.4 Στη συνέχεια το Συμβούλιο αφού εμελέτησε και έλαβε 1938 4ΑΛΛ. 5 Αγαπίου ν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου Κούρρης, Δ. υπόψηόλαταουσιώδηστοιχείαπουείχεενώπιοντου,τοΣη­ μείωμα 67/91, καθώς και τους φακέλους με τα προσωπικά στοιχείακαιτις εμπιστευτικές εκθέσειςτουκ.Ανδρέα Πάταλλου,υποψήφιουγιαπροαγωγήστη θέσητουΑνώτερουΛιμενικού Λειτουργού, για τα τρία τελευταία χρόνια που υπάρ­ χουν,τις παραστάσεις πουυπέβαλεο κ. Α. Πάταλλος μεεπι­ στολή ημερ. 8.2.1991 για την έκθεσητου για το 1989, καθώς επίσης την σύσταση του Διευθυντή Εκμετάλλευσης,αποφάσι­ σεναπροαγάγειτονκ.Α. Πάταλλοστηνπιοπάνω θέση.". 10 Η προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους γνωστοποιήθηκε στοπροσωπικότηςΑρχήςστις 10/7/91 καιως αποτέλεσμα οαιτητήςκαταχώρησετην παρούσαπροσφυγή. 15 Οδικηγόρος των καθ* ων ηαίτησηήγειρε μετην ένσταση του προδικαστικήένσταση ισχυριζόμενος ότι οαιτητήςδενέχειέννο­ μο συμφέρον γιατί δεν ικανοποιούσε τις απαιτήσειςτου σχεδίου υπηρεσίαςκαισυγκεκριμένα τηνπαράγραφο4(β)πουπρονοεί: 20 "Συμπλήρωση με επιτυχία οποιασδήποτε σειράςμαθημάτων ή/και επιτυχία σε οποιαδήποτε ενδοτμημαηκή εξέταση, που θαοριστεί απότην Αρχή.". 25 Είναιπαραδεκτόγεγονόςότιοαιτητής,κατάτονουσιώδηχρόνο πλήρωσης της θέσης,δεν κατείχε τοπροσόν αυτότου σχεδίου υπηρεσίας. Ησειρά μαθημάτωνπουοργάνωσε ηΑρχήσύμφωνα μετοσχέδιουπηρεσίας,απέληξεσεγραπτήεξέτασηπουέλαβεχώ­ ρα στις 4/7/91,στην οποίαο αιτητήςπέτυχε,όπως φαίνεται από επιστολή πουτουστάληκεστις 12/7/91(Παράρτημα5). 30 35 40 Ο αιτητήςισχυρίζεται,ανάμεσασ' άλλα,ότι τοενδιαφερόμε­ νο μέρος δεν κατέχει τα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας, και ότι ηΑρχήπαράνομααπέκλεισε την υποψηφιότητατου,παρα­ λείποντας να διενεργήσει έγκαιρα τις εξετάσεις και προχωρώνταςβεβιασμένα στην πλήρωση της θέσης ενώ επέκειτο ηδιεξα­ γωγή των εξετάσεων ως αποτέλεσμα των οποίων υπήρξαν κι* άλλοι προσοντούχοι υποψήφιοι. Έχονταςυπόψηταθέματαπουεγείρονταιμετους ισχυρισμούς τουαιτητή,θεωρώότι δεν ενδείκνυταιστο παρόνστάδιοηεξέτα­ σητηςπροδικαστικήςένστασης,αφούτοέννομοσυμφέροντουαι­ τητή είναι στενά συνυφασμένο με τα θέματαπου εγείρονται. Γι' αυτόθαπροχωρήσωστην εξέτασητων ισχυρισμών τουαιτητή. 1939 Κούρρης,Δ. Αγαπίου ν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου

(1993)Προτούπροχωρήσω θαπρέπει ναδιευκρινήσω ότι η προαγω­ γήτουενδιαφερόμενου μέρουςωςαποτέλεσμα τηςπαρούσαςδια­ δικασίας,δενέχεισχέσημετηνεπανεξέτασητηςπλήρωσης τηςθέ­ σης που κενώθηκε με την ακυρωτική απόφασητου Δικαστηρίου στην Ροόοθέον ν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου

(1991)3Α.Α.Δ.338, με 5 την οποίαακυρώθηκεηπροαγωγήτουενδιαφερόμενου μέρους.Η διαδικασία επανεξέτασης της πλήρωσης της θέσης εκείνηςαπέληξε στην προαγωγήάλλου υποψηφίου, αφούτο ενδιαφερόμενο μέ­ ρος θεωρήθηκε απότο Δικαστήριο ως μηπροσοντούχος υποψή­ φιος. Ηπαρούσαδιαδικασία αφοράτην πλήρωσηάλλων 2κενών 10 θέσεων που δημιουργήθηκαν με τον Προϋπολογισμό της Αρχής γιατο 1991,καιμιαςάλληςθέσης πουκενώθηκε λόγωπροαγωγής τουκατόχουτης. Προέχει η εξέταση του ισχυρισμού του δικηγόρου του αιτητή 15 ότι το ενδιαφερόμενο μέρος δεν κατέχει τα προσόντα που απαι­ τούνταιαπό το σχέδιο υπηρεσίαςκαισυγκεκριμένα τηνπαράγρα­ φο4(β).Ο ισχυρισμός αυτόςστηρίχθηκε στογεγονός ότιτοενδια­ φερόμενο μέρος συμπλήρωσε με επιτυχία την απαιτούμενησειρά μαθημάτωνκαθ' ονχρόνουπηρετούσεστηθέσητουΑνώτερουΛι- 20 μενικού Λειτουργού, στην οποία ηπροαγωγή του κρίθηκε παρά­ νομη καιακυρώθηκεαπότοΔικαστήριο. EivaLηθέσητουαιτητή ότι αν το ενδιαφερόμενο μέρος δεν προήγετο παράνομαστην εν λόγωθέση,δεθατου δινότανηδυνατότηταναπαρακαθίσειστις εξετάσεις και να αποκτήσει το προσόν αυτόκαι ότι το δικαίωμα 25 του να παρακαθίσει στις εξετάσεις, εξαφανίστηκε καισυμπαρα­ σύρθηκε μετηνακύρωσητηςπροαγωγήςτουαπό τοΔικαστήριο. Δε συμφωνώ με τη θέση του αιτητή.Το πότε και υπό ποιες συνθήκες υπηρεσιακής κατάστασης αποκτήθηκε το προσόν του ενδιαφερόμενου μέρους δεν έχει σημασία. Σημασίαέχει ότικα­ τά τον ουσιώδη χρόνο κατοχής των προσόντων, το ενδιαφερό­ μενο μέρος κετείχε το αναφερόμενο προσόν. Εξάλλου,πουθενά στα σχέδια υπηρεσίας δεν αναφέρεταιότι το προσόν πρέπει ν' αποκτηθεί κατά τη διάρκεια υπηρεσίας σε οποιαδήποτε συγκεκριμένη θέση. Ο ισχυρισμός αυτός απορρίπτεται. 30 35 Η κύρια επιχειρηματολογία του αιτητή επικεντρώνεται στην ισχυριζόμενη εσκεμμένηπαράλειψητηςΑρχήςναδιοργανώσει την απαιτούμενηαπότο σχέδιο υπηρεσίας σειρά μαθημάτωνκαιεξε- 40 τάσεις και την εξ' αυτήςδημιουργία προϋποθέσεων άνισης μετα­ χείρισης σε βάρος του αιτητή. Ο αιτητής ισχυρίστηκε επίσης, ότι βεβιασμέναη Αρχήπροέβηκεστηνπλήρωσητηςθέσης σ* αντίθεση μετησύστασητουΓενικούΔιευθυντήκαιχωρίςαιτιολογίαγιατην 1940 4ΑΑΔ. Αγαπίου ν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου Κούρρης, Δ. παραγνώρισητηςσύστασης του,ενώήδηείχεαρχίσει ησειρά μα­ θημάτωνπουοργάνωσεηΑρχήγιατουςυποψηφίουςκαιλίγεςμό­ νο μέρεςπριντηδιενέργειατωννενομισμένων εξετάσεων. 5 10 15 20 25 Ηεπιλογή τουχρόνου διοργάνωσης των μαθημάτωνκαι εξε­ τάσεων επαφίεται στηδιακριτικήευχέρειατηςΑρχής και εκφεύγεί του Δικαστικού ελέγχου, εφοσο δεν υπάρχει εκ του Νόμου υποχρέωση διοργάνωσης μαθημάτωνκαι εξετάσεων σε ορισμέ­ νο χρόνο (Βλέπε: ΠορίσματαΝομολογίαςτου ΣυμβουλίουΕπικρατείας 1929-1959,σελίδα 180). Στη διακριτική ευχέρεια της Αρχής επαφίεταιεπίσης,ελλεί­ ψει νομοθετικήςπρόνοιαςπερίτουαντιθέτου,καιη επιλογήτου χρόνουπλήρωσηςκενήςθέσης. Επομένως,δενμπορείναγίνουν δεκτοί οι πιο πάνω ισχυρισμοί του αιτητή. Η ισχυριζόμενη εσκεμμένη ενέργεια της Αρχής δεντεκμηριώθηκε. Η Αρχή αποφάσισε την πλήρωση της θέσης στις 14/6/91. Η ημερομηνία αυτήαποτελεί καιτον ουσιώδη χρόνο κατοχήςτων προσόντωνγιαπροαγωγή σύμφωνα μετηνυπόθεσηRepublic ν. Perideous and Others

(1984)3 C.L.R. 577, σελίδα 586. Οαιτητής δεν κατείχε τα προσόντα κατά την πιο πάνω ημερομηνία αφού παρακάθησεκαιπέτυχε στις εξετάσεις στις 4/7/91καισυ­ νεπώς δεν κέκτηται έννομο συμφέρον να προσβάλει τηνπροαγωγήτου ενδιαφερόμενου μέρους. Ωςαποτέλεσμαη παρούσαπροσφυγή αποτυγχάνεικαιαπορ­ ρίπτεται. 30 Δε γίνεται διαταγήγιαέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1941