4 ΑΛΛ. 23 Σεπτεμβρίου, 1993 [ΠΙΚΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΛΟΥΗΣ ΡΟΥΣΟΥΔΙΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Συνεκδικαζόμενες ΥποθέσειςΑρ 738/91, 739/91, 740/91 και 741/91) 5 10 15 20 25 Ο περί Λιμενεργατών (ΡύθμισηΑπασχόλησης) Νόμου — Κεφ. 184, όπως τροποποιήθηκεαπό το Ν. 210/90 — Έκδοση βάσει του Νό μου, των περί Λιμενεργατών (ΡύθμισηΑπασχόλησης)(Τροποποιη τικών) Κανονισμών του 1990 (Κ.Δ.Π. 296/90) — Ισχυρισμός για ultra vires Κανονισμούςαβάσιμος. Προς υποστήριξη των προσφυγών αυτών, κατά της απόφασης των καθ' ων ηαίτηση να περιλάβουν τους αιτητές στο αρχείο εγγε γραμμένων σημειωτών, τέθηκεοισχυρισμός, πωςοι Κανονισμοί που θεσπίστηκαν βάσει της Κ.Δ.Π. 296/90ήταν άκυροι, γιατί ξέφευγαν από τις εξουσιοδοτικές διατάξεις του Νόμου, Κεφ. 184, όπως τρο ποποιήθηκεαπότοΑρθρο 3τουΝ. 210/90(ultravires). Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτοντας τις προσφυγές, αποφάσισε ότι: Αποτελείαξίωματουδικαίου,ότι δευτερογενής νομοθεσία ερμη νεύεται αυστηρά,προςπεριορισμό τουαντικειμένου τηςσταπλαίσια του εξουσιοδοτικού Νόμου.OLδιατάξειςτουΑρθρου 5 (ΚΙ)τουπερί Λιμενεργατών (Ρύθμιση Απασχόλησης) Νόμος, Κεφ. 184 (όπως τροποποιήθηκε απότοΑρθρο 3του Ν. 210/90),ρητάπροβλέπουν τη ρύθμιση, μέσω δευτερογενούς νομοθεσίας, των θεμάτων που πραγ ματεύονται οι Περί Λιμενεργατών (Ρύθμιση Απασχόλησης) (Τροπο ποιητικοί) Κανονισμοί (Κ.Δ.Π.296/90),δηλαδήτησύσταση αρχείου εγγεγραμμένων σημειωτών και τη ρύθμιση των όρων απασχόλησης 2039 Ρουσουδιούχ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)τουςκαισυναφώνθεμάτων. ΟισχετικέςδιατάξειςτηςΚΛ.Π.296/90 δενεκφεύγουναλλάαντίθεταβρίσκονταιμέσασταπλαίσιατουεξου σιοδοτικού Νόμου. Μετηδιαπίστωσηαυτή καταρρέειτοβάθροκαιτωντεσσάρων 5 προσφυγών. Οιπροσφυγέςαπορρίπτονταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 10 Menelaou v. Republic
(1982)3C.L.R. 419, ImprovementBoardofEylenja v.Constantinou
(1967)1 C.L.R. 167, 15 Malachtou v.Attorney·General
(1981)1C.L.R.543, Βασιλειάδηςv.ΛειτουργούΑλιείαςκαιΆλλων
(1993)4Α.Α.Δ.655, Polykarpou v. Cyprus Telecommunications Authority
(1988)3 CLR. 1461. 20 Προσφυγές. Προσφυγέςεναντίοντηςαπόφασηςτωνκαθ*ωνηαίτησημετην οποίαοι αιτητέςπεριλήφθηκαναρχείοεγγεγραμμένωνσημειωτών. 25 Χρ. Θεοδούλου,γιατουςΑιτητές σ' όλεςτις προσφυγές. Ε. Ρωσσίδου -Παπακυριακον, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων ηαίτηση. 30 Cur. adv. vul ΠΙΚΗΣ,Δ.: Το επίδικοθέμακαιτων τεσσάρων συνεκδικαζόμενων προσφυγών είναι ηνομιμότητα της απόφασηςτου Λιμέ- 35 νικού Συμβουλίου Λάρνακος της 7/6/91 (γνωστοποιήθηκε τη 10/6/91), βάσει της οποίας οι αιτητές περιλήφθηκαν στο αρχείο εγγεγραμμένων σημειωτών το οποίο καταρτίστηκε βάσει των σχετικών διατάξεων τουΝόμου. 40 Ηυπόαναθεώρησηαπόφασηςλήφθηκεσταπλαίσιατουπερί Λι μενεργατών(ΡύθμισηΑπασχόλησης)Νόμου- Κεφ. 184 (όπωςτρο ποποιήθηκεκαιδιαμορφώθηκεαπότονπερίΛιμενεργατών(Ρύθμι σηΑπασχόλησης) (Τροποποιητικό) Νόμοτου 1990 (Ν.210/90) και 2040 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Ρουσουδιούχ.ά.ν.Δημοκρατίαςχ.ά. Πιχής, Δ. τωνπερίΛιμενεργατών (ΡύθμισηΑπασχόλησης) (Τροποποιητικοί) Κανονισμώντου 1990(ΚΑΠ. 296/90). ΜετοΝ210/90προσδιορί ζεται ο όρος "Σημειωτής" και παρέχεταιεξουσία τόσο γιατην εγ γραφήκαι κατάταξησε μητρώο,όσο και ρύθμιση των όρων απασχόλησήςτουςσταλιμάνια. Προσωπικά,διατηρώεπιφυλάξειςκατάπόσοήταναπαραίτητη ητροποποίησητουΚεφ. 184γιατονκαταρτισμόμητρώουσημειω τών,ενόψειτηςευρύτηταςτουόρου"Λιμενεργάτης" πουπεριλαμβάνεικάθεκατηγορίαατόμωνπουασχολούνται μετηφόρτωσηκαι την εκφόρτωση εμπορευμάτων σε λιμάνι. Ηεργασίατων σημειω τών συνίσταται στην καταγραφήτων εμπορευμάτων πουφορτώ νονταικαιεκφορτώνονταιαπόπλοία.Ασχετααπότιςεπιφυλάξεις αυτές με το Ν210/90 και τους σχετικούς Κανονισμούς, δόθηκε εξουσία στο ΛιμενικόΣυμβούλιο ναπροβεί στον καταρτισμό αρ χείου σημειωτών προς το σκοπό ρύθμισης και αυτούτουκλάδου εργασίαςσταλιμάνια,παράλληλαπροςτους λιμενεργάτες, Οιαιτητέςασκούσαντο επάγγελματουσημειωτή.Πριντηθέσπιση του Ν 210/90και των Κανονισμών που θεσπίστηκανβά σει των προνοιών του (Κ.Δ.Π. 296/90), οι όροι απασχόλησης τους δεν υπόκειντο σε θεσμικό έλεγχο* διέπονταν από ιδιωτική σύμβαση μεταξύτους καιτων ναυτιλιακώνπρακτόρων. Μετις προσφυγέςτους οι αιτητέςπροσβάλλουν τηναπόφαση τουΛιμενικούΣυμβουλίουγιατηνκατάταξητουςσε μητρώοκαι αμφισβητούντηρύθμισητωνόρωναπασχόλησηςτουςεπειδή,κα τάτους ισχυρισμούς τους,θίγονταικεκτημένα δικαιώματατους. Ως "κεκτημένα" χαρακτηρίζουνταδικαιώματαταοποία απορρέουν από τη σύμβαση απασχόλησης τους με τους ναυτιλιακούς πράκτορες. Προκύπτει ότι στον όρο "κεκτημένα δικαιώματα" προσδίδεται ιδιάζουσα σημασία. Δε χρησιμοποιείται με τηνκα θιερωμένη έννοιατουόρου πουυποδηλώνει δικαιώματα πουεκπηγάζουναπότονόμοκαιαποκρυσταλλώνονται πριντηθέσπιση νέου νόμου ο οποίος τροποποιεί το νομικό καθεστώς κάτω από το οποίο κτήθηκαν [βλ. Αρθρο 10
(2)(γ)του περί ΕρμηνείαςΝό μου, ΚΕΦ. 1καιMenelaou v.Republic
(1982)3C.L.R.419].Στην προκείμενη περίπτωση,ταδικαιώματαταοποίαεπικαλούνται οι αιτητές, εκπηγαζουναπόιδιωτική σύμβαση. Δεν έχειτεθεί θέμα παραβίασηςτων ατομικών δικαιωμάτων που κατοχυρώνουν τα Αρθρα του Συντάγματος25 (Ελευθερία επιλογής επαγγέλματος, απασχόλησηςκ.λ.π.)και26 (Ελευθερίατουσυμβάλλεσθαι). Θέμα συνταγματικότηταςτωνσχετικών διατάξεωντου ΚΕΦ. 184ήτων Κανονισμών πουεκδόθηκανβάσειτωνπρονοιώντου,δενεγείρε2041 Πιχής, Δ. Ρουσουδιού χ.ά. ν.Δημοκρατίας χ.ά.
(1993)ται. Δενέχει εγερθεί, ούτε τίθεται θέμα συνταγματικότηταςτου Ν.210/90ή των Κανονισμών πουεκδόθηκανβάσει των προνοιών του [βλ. Improvement Board of Eylenja v. Andreas Constantinou
(1967)1 C.L.R.167]. 5 Ο μόνος ουσιαστικός λόγος γιατονοποίο προσβάλλεται η απόφαση τουΛιμενικού Συμβουλίου εντοπίζεται στον ισχυρι σμό ότι οι Κανονισμοί που θεσπίστηκαν βάσει της Κ.Δ.Π. 296/90 εκφευγουν των εξουσιοδοτικών διατάξεων του νόμου και είναι για το λόγο αυτόάκυροι (ultra-vires). ΟιΚανονισμοί 10 προβλέπουν τησύσταση αρχείου εγγεγραμμένων σημειωτών και παρέχουν εξουσία για τον καθορισμό του αριθμού των σημειω τών που απασχολούνται σε λιμάνια, τηρύθμιση των απολαβών τους και επίσης των όρων απασχόλησης τους. 15 Αποτελεί αξίωμα του δικαίουότιδευτερογενής νομοθεσία ερ μηνεύεται αυστηρά προς περιορισμό του αντικειμένου της στα πλαίσιατουεξουσιοδοτικού νόμου [βλ.μεταξύάλλων,Malachtou v.Attorney-General
(1981)1C.L.R. 543. Βασιλειάδης ν. Δημο κρατίας
(1993)4Α.Α.Δ. 655καιΠολυκάρπουκ,ά.ν.ΣΥ.ΤΛ.
(1988)20 3C.L.R. 1461]. ΟιδιατάξειςτουΑρθρου5(ΚΙ)τουΚεφ. 184(όπως τροποποιήθηκεαπότοΑρθρο 3τουΝ210/90), ρητάπροβλέπουν τη ρύθμιση,μέσοδευτερογενούς νομοθεσίας, τωνθεμάτωνπουπραγ ματεύεται η ΚΑΠ. 296/90,δηλαδήτη σύσταση αρχείου εγγεγραμ μένων σημειωτών καιτηρύθμισητωνόρων απασχόλησης τουςκαι 25 συναφώνθεμάτων. ΟισχετικέςδιατάξειςτηςΚ.Δ.Π.296/90δενεκ φευγουν αλλάαντίθεταβρίσκονται μέσασταπλαίσιατου εξουσιο δοτικούνόμου. Με τη διαπίστωση αυτή καταρρέει το βάθροκαι των τεσσάρων προσφυγών. 30 Οι προσφυγές απορρίπτονται.Δενεκδίδεται διαταγήγια τα έξοδα. 35 Ηαπόφασηπου αποτελεί τοαντικείμενο των τεσσάρων προ σφυγών, βεβαιώνεται στην ολότητα της, βάσει του Αρθρου 146.4(a)τουΣυντάγματος. Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίςέξοδα. 2042 40