(1993)28 Σεπτεμβρίου, 1993 [ΠΟΓΙΑΤΖΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑΣ, Αιτητής, ν. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 832/91) Διοικητική πράξη—Αιτιολογία—Δικαστικός έλεγχος τηςαιτιολογίας της προσβαλλόμενης διοικητικήςπράξεως — Κριτήρια επάρκειας της αιτιολογίας — Κώλυμα προβολής μεταγενέστερα αιτιολογιών, άλλων από εκείνη που προκύπτει από τοδιοικητικό φάκελο. 5 Ο περί Τελωνειακών Δασμών και ΦόρωνΚαταναλώσεωςΝόμος τον 1991 (Ν. 12/91) — Αρθρο 11
(4)(β), επιφύλαξη — Οι περιεχόμενες προϋποθέσεις— Τορήμα "συνάδει",χρησιμοποιείται με τηγραμμα τική τον σημασία — Η κριθείσα περίπτωση ελέγχον τηςυπαγωγής εργασιών, στο φάσμα εργασιών, που εκτελούνται από ηλεκτρολόγο. 10 Ο αιτητής προσέβαλε με την προσφυγή του, την απόρριψη του αιτήματος του, για απαλλαγή από την πληρωμή εισαγωγικών δα σμών, σε σχέσημε όχημαπου εισήγαγε. 15 Το Ανώτατο Δικαστήοιο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
- Ηεπάρκειατης αιτιολογίας κρίνεται πάντοτε σε σχέσημε (α)τη φύση της προσβαλλόμενης απόφασης, και (β) τα ευρήματα ως προςταουσιώδηγεγονότα,σταοποίατοδιοικητικόόργανοοφεί λει ναπροβεί, ώστε να μπορέσει στη συνέχεια να εφαρμόσει τις πρόνοιες του ισχύοντος δικαίουπάνωσταιδιαίτεραπεριστατικά της κάθε υπόθεσης. Ηαιτιολογία, όπως κοινοποιείται στον εν2110 20 4ΑΛΛ, 5 10 15 20 25 30 35 40 Καποδίστριαςν.Δημοκρατίαςκ.ά. διαφερόμενο,μπορεί πάντοτενασυμπληρωθεί απότο περιεχόμε νο τουδιοικητικού φακέλουκαινακαταστείέτσιεπαρκήςμετην έννοιαότι επιτρέπειτηνάσκησηδικαστικούελέγχου,όπωςαυτός οριοθετείται απότο Αρθρο 146 του Συντάγματος. Επιβάλλεται, ταυτόχρονα,ναλεχθεί, ότι ηύπαρξηστο φάκελοτης εν λόγω αι τιολογίας, εμποδίζει τόσοτοΔιευθυντή εδώόσο καιτηδικηγόρο του, ναπροβάλουν μεταγενέστερα οποιαδήποτεπρόσθετηαιτιο λογία, ηοποία δεν προκύπτει απότο περιεχόμενο τουφακέλου. Σχετική επί τουπροκειμένου είναι ηαυθεντίαJMC Polytrade ν. Δημοκρατίας. Το Δικαστήριο οφείλει καιπροτίθεται,ως εκτού του,νααγνοήσει τηδήλωση τηςευπαίδευτηςδικηγόρουτουΔιευ θυντήότι,ενπάσηπεριπτώσει, OL εργασίες πουοαιτητήςεκτέλε σε στην Κύπρο κατάτηδιάρκειατης επίδικης περιόδου, λογικά δεν μπορούσαννασυνεπάγονταν παραμονήτου εδώγια ολόκληρητηχρονική περίοδο πουδιεκδικεί. Δεν υπάρχειοτιδήποτε στο διοικητικό φάκελο για το θέμα αυτό, το οποίο δε φαίνεται να απασχόλησε καθόλουτο Διευθυντή.
- Οι προϋποθέσεις γιατηναιτούμενηαπαλλαγή,καθορίζονται στο Αρθρο 11
(4)(β)τουπερίΤελωνειακών Δασμών καιΦόρων Κατα ναλώσεως Νόμουτου 1991 (Ν.12/91),πουείναιπανομοιότυπομε το Αρθρο 11
(4)(β) τουκαταργηθέντος Νόμου (Ν.5/90), πουήταν σε ισχύ,ότανο αιτητήςυπέβαλε τηναίτησητου. Το θέμαπου έχει εγερθείκαλύπτεται απότο δεύτερο μέρος της επιφύλαξης τηςπαραγράφου (β). Οι προϋποθέσεις πουκαθορί ζονται είναι οι ακόλουθες δύο: (α) Ηεργασία στη Δημοκρατία πρέπει να ασκείται μέσα στα πλαίσια της εργοδότησης του αιτητήστο εξωτερικό, και (β)ηεργασία αυτήπρέπει να "συνάδει" προς το είδος της εργοδότησής του στο εξωτερικό. Δεν υπάρχει διαφωνία,ως προςτηνπρώτηπροϋπόθεση,ηοποία, ομολογου μένως, ικανοποιείται στην παρούσα υπόθεση. Ηδιαφωνίαπε ριορίζεταιστηδεύτερηπροϋπόθεσηκαιεπικεντρώνεται στην έν νοια που πρέπει ναδοθεί στη λέξη"συνάδει", που ο Νομοθέτης επέλεξεναχρησιμοποιήσει στοκείμενο. Έχειγίνει επί τουπρο κειμένου αναφορά στο "Μεγάλο ΕπίτομοΛεξικότης Ελληνικής Γλώσσας" του Σπύρου Τσιούνη, σύμφωνα με το οποίο η,λέξη "συνάδω"σημαίνει "τραγουδώμαζίμεκάποιο,βρίσκομαι σεαρ μονία με κάτι,συμβιβάζομαι, ταιριάζω". Επειδή,απότο κείμενο της ως άνω διάταξης,δεν προκύπτει πρόθεση του νομοθέτη να αποδοθεί στη λέξη"συνάδει", σημασία άλληαπότηγραμμα τική της σημασία, το Δικαστήριο θαπροχωρήσει στην περαιτέ ρω εξέτασητης διαφοράς, κάτωαπότο φως της ως άνωγραμ ματικής σημασίας της επίδικηςλέξης. 2111 Καποδίστριαςν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)Δεν υπάρχει τίποτε στο διοικητικό φάκελο, πουνα μαρτυρεί τη διεξαγωγή οποιασδήποτεέρευνας απότοΔιευθυντή,αναφορικά με το φάσμα των εργασιών, που εύλογα μπορεί να λεχθεί ότι εκτελούνται από ηλεκτρολόγο, ήαναφορικάμε την ειδικότητα, τις γνώσεις, την ακαδημαϊκήηπρακτικήκατάρτισητου αιτητή στον ευρύτομέα τηςηλεκτρολογίας. Είναι φανερόότι τοφάσμα αυτόείναι πολύ μεγάλοκαιεξαρτάταισε μεγάλοβαθμόαπότην ειδικότητα,τις γνώσεις καιτον τομέατης ακαδημαϊκήςήτεχνι κήςκατάρτισης του "ηλεκτρολόγου". 5 10 Η παράλειψη του Διευθυντή να διεξάγει οποιαδήποτε έρευνα αναφορικά μεταπιοπάνω,δημιουργεί τηνπιθανότηταύπαρξης πλάνης ως προς τα πράγματακαι καθιστά την προσβαλλόμενη απόφασηακυρώσιμη.Επιπρόσθετα,τογεγονός ότι μερικέςτου λάχιστον απότις εργασίες πουοαιτητήςδιεξήγαγε στην Κύπρο 15 κατά την επίδικη περίοδο, όπως η επιλογή, αγοράκαιεγκατά σταση ηλεκτρικών οικιακών συσκευών και συσκευών κλιματι σμού είναι,ασφαλώς,εργασίες πουεύλογα μπορείναλεχθείότι εκτελούνται απόηλεκτρολόγο και "συνάδουν", ως εκτούτου,με το είδος της εργοδότησής του στο εξωτερικό ως ηλεκτρολόγου, 20 μαρτυρεί ότι ο Διευθυντής δεν ερμήνευσε και/ή δεν εφάρμοσε ορθά την ισχύουσα νομοθετικήδιάταξη. 3. Η έλλειψηδέουσας έρευνας ως προς το Νόμο και τα γεγονότα καθιστά το συμπέρασμα του Διευθυντή ότι ηεργασία του αιτη25 τη στην Κύπρο κατάτην επίδικη περίοδο δεν έχει σχέση με το επάγγελμα τουηλεκτρολόγου, αυθαίρετοκαιτην προσβαλλόμε νη απόφαση του προϊόν υπέρβασης της εξουσίας του και υπο κείμενη σε ακύρωση, ώστε να καταστεί δυνατή η επανεξέταση του αιτήματος του αιτητήκαι η έκδοση νέας απόφασης από το 30 Διευθυντή, μετά τη διεξαγωγή επαρκούς έρευνας προς διακρί βωσηόλων των ουσιωδών γεγονότων καιτηνορθήερμηνείακαι εφαρμογή της ισχύουσας νομοθετικής διάταξης. Η προσφυγή επιτυγχάνει με £100έξοδα. 35 Αναφερόμενη υπόθεση: JMC Polytrade ν.Δημοκρατίας
(1992)3Α.ΑΛ.
- 40 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτα*νκαθ' α>νηαίτηση,με την οποία απορρίφθηκε αίτηματου αιτητή για απαλλαγήαπό την πλη2112 4ΑΛΛ. Καποδίστριαςν.Δημοκρατίας κ.ά. ρωμήεισαγωγικών δασμώνκαιφόρωνκαταναλώσεωςσεσχέσημε τοόχημαμεαρ.εγγραφής264V
- Μ.Σταματάρης,γιατον Αιτητή. 5 Λ. Καοντζάνη, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ* ων η αίτηση. Cur. adv.vult. 10 ΠΟΠΑΤΖΗΣ,Δ.: Ηπροσφυγή αυτήστρέφεται εναντίον της απόφασης του Διευθυντή Τμήματος Τελωνείων, ημερομηνίας 21/6/1991, με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του Αιτητή να απαλλαγεί της πληρωμής εισαγωγικών δασμών και φόρωνκα ταναλώσεως σε σχέσημε το όχηματου αρ. εγγραφής264V
- 15 20 25 30 Ο Αιτητής αναχώρησε από την Κύπρο στις 9/3/1980για να εργαστεί στο Ομάνκαι επέστρεψε στην Κύπρογια εγκατάσταση στις 12/10/
- Στις30/11/1990υπόβαλεαίτησηγιαατελήεισα γωγή του πιο πάνω οχήματος του, ως Κύπριος που εργάστηκε στο εξωτερικό για συνολική περίοδο 10χρόνων κατά τα τελευ ταία 12 χρόνια πριν την επάνοδο του στην Κύπρο για εγκατά σταση. Στηναίτησητουδήλωσε ότι εργάστηκε στο εξωτερικό ως ηλεκτρολόγος από 10/3/1980μέχρι 12/10/
- Όπωςπροκύπτει από τοπεριεχόμενο τουφακέλου,τοΤμήμαΤελωνείων παρέδωσετην ίδιαμέραστον Αιτητήεπιστολή μετηνοποίατον πληρο φορούσε ότι για να ολοκληρωθεί η εξέταση της αίτησης τουθα έπρεπε ναπροσκομίσει ταακόλουθαέγγραφα: "
(1)Βεβαίωση εργασίας πουναπιστοποιεί εργασία και αλλού εκτός τουΟμάν.
(2)Φωτοτυπίες C104, κοτσιάνι αυτοκινήτου, άδεια οδηγού, διαβατήρια." 35 40 Ο Αιτητής παρέδωσε στο ΤμήμαΤελωνείων ταέγγραφαπου τουείχανζητήσει. Ανάμεσα σ' αυτάυπήρχε βεβαίωση,ημερομη νίας 1/12/1990, των ΑΙ Turki Enterprises LLC, εργοδοτών του Αιτητήγια την περίοδο 15/1/1983 μέχρι 12/10/1990,στην οποία αναφέρεται ότι στη διάρκειατης εργοδότησής του είχε ως βάση το Ομάν,αλλά εργάστηκε επίσης σε άλλες χώρες ως υπάλληλος εξωτερικού στην υπηρεσία τους. Στις 21/6/1991ο Διευθυντής ΤμήμαΤελωνείων (εφεξής ο Δι ευθυντής) απέστειλε στον Αιτητήτην ακόλουθη επιστολή: 2113 Πογιατζής, Δ. Καποδίστριας ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1993)"Θέμα: Ηαίτησησας ημερομηνίας 30.11.90γιααπαλλαγήμε βάση το άρθρο 11
(4)(β) του Περί Τελωνειακών Δα σμών και ΦόρωνΚαταναλώσεως Νόμου. Αναφέρομαι στο πιοπάνωθέμακαιλυπούμαι νασαςπλη ροφορήσω ότι με βάση τα στοιχεία που παρουσιάσατε για υποστήριξη της αίτησης σας διαπιστούται ότι δε δικαιούστε τέτοιαν απαλλαγήγιατί δεν αποδείξατεότι εργαστήκατε στο εξωτερικό για περίοδοτουλάχιστον δέκαχρόνων όπως προβλέπει ησχετικήαπαλλαγή." 10 Εναντίον της απόφασηςπου περιέχεται στην πιο πάνω επι στολήοΑιτητής καταχώρησε την παρούσαπροσφυγή ισχυριζό μενος ότι δεν είναι δεόντως αιτιολογημένη καιότι είναι προϊόν 15 λανθασμένης ερμηνείας καιεφαρμογήςτης ισχύουσας νομοθετι κής πρόνοιας και/ή πλάνης περί τα πράγματακαι/ή ελλειπούς έρευνας και/ήυπέρβασης εξουσίας. Θα πρέπει στο στάδιο αυτόνα λεχθεί ότι ηδιαφοράστην πα- 20 ρούσα υπόθεση επικεντρώνεται και περιορίζεται στο κατά πόσο περίοδος 178 ημερών μεταξύ 22/12/1989και 15/6/1990κατά την οποία ο Αιτητής, ομολογουμένως, βρισκόταν στην Κύπρο ως ερ γάτηςεξωτερικού στηνυπηρεσίατηςενλόγωεργοδότριαςεταιρεί ας του, ασχολούμενος με τηνπαραλαβή, επίπλωση και εξοπλισμό 25 διαμερίσματοςπουαγοράστηκεαπότοδιευθυντήτηςεταιρείας,θα πρέπει νασυνυπολογιστεί μετην υπόλοιπηπερίοδο εργασίαςτου στο εξωτερικό ήόχι,γιατουςσκοπούςτουάρθρου 11
(4)(β)τουπε ρί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου. Εκτός των υπηρεσιών τουτων σχετικών μετην παραλαβήκαι την 30 επίπλωση του διαμερίσματος ο Αψητης εγκατέστησε σ' αυτόσυ σκευές κλιματισμού και διάφορες ηλεκτρικές οικιακές συσκευές πουαγόρασεμετοΔιευθυντή τουαπότην Κυπριακή αγορά. Είναιαποδεχτό απότιςδυοπλευρέςότιανηωςάνωεπίδικηπερίοδοςτων 178ημερώνσυνυπολογιστεί μεεκείνηαναφορικάμετην οποία δεν υπάρχει αμφισβήτηση,ο Αιτητής πληροί όλεςτιςπροϋ ποθέσεις τουΝόμουκαιδικαιούταιστηναιτούμενηαπαλλαγή. 35 Σύμφωνα με σχετικό σημείωμα στο διοικητικό φάκελο,ο μοναδικόςλόγος για τον οποίο οΔιευθυντής έκρινε ότι ηεν λόγω επίδικη περίοδος δεν έπρεπε να υπολογιστεί προς όφελος του Αιτητή είναι ότι "δεν έχει σχέσητο είδος της εργασίας του εδώ με το επάγγελμα του Ηλεκτρολόγου". 40 2114 4 ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 Καποδίστριαςν.Δημοκρατίαςκ.ά. Πογιατζής,Δ. Τοπιο πάνωσημείωμα ενέχει μεγάλη σημασίαγιατην εξέταση τηςπαρούσαςπροσφυγήςγιατίαποτελείτοθεμέλιοτηςπροσβαλ λόμενηςαπόφασηςκαισυμπληρώνει, κατάτρόποεπαρκή,τηγενι κήαιτιολογίαπουδίδεταιστην επιστολή,ημερομηνίας21/6/1991, μετηνοποίαοΔιευθυντήςκοινοποίησε τηναπόφασητουστον Αι τητή. Η επάρκειατηςαιτιολογίαςκρίνεταιπάντοτεσεσχέση με(α) τηφύσητης προσβαλλόμενης απόφασης,και (β)ταευρήματαως προςταουσιώδηγεγονότα σταοποίατοδιοικητικό όργανοοφεί λει να προβεί ώστε να μπορέσει στη συνέχεια να εφαρμόσει τις πρόνοιες του ισχύοντος δικαίουπάνωστα ιδιαίτερα περιστατικά τηςκάθευπόθεσης. Ηαιτιολογία,όπωςκοινοποιείται στονενδια φερόμενο, μπορεί πάντοτε να συμπληρωθεί απότο περιεχόμενο τουδιοικητικού φακέλουκαινακαταστεί έτσι επαρκήςμετην έν νοια ότι επιτρέπει την άσκηση δικαστικού ελέγχου, όπως αυτός οριοθετείται από το άρθρο 146 του Συντάγματος. Επιβάλλεται, ταυτόχρονα,να λεχθεί ότι ηύπαρξη στο φάκελο της εν λόγωαι τιολογίας εμποδίζειτόσοτοΔιευθυντήόσοκαιτηδικηγόροτουνα προβάλουν μεταγενέστερα οποιαδήποτε πρόσθετη αιτιολογία η οποία δεν προκύπτει από το περιεχόμενο του φακέλου. Σχετική επίτουπροκειμένου είναιηαυθεντίαJMC Polytrade νΛημοκρατίας(\992) 3Α.Α.Δ.294. Οφείλωκαιπροτίθεμαι,ωςεκτούτου,να αγνοήσωτηδήλωσητηςευπαίδευτηςδικηγόρουτουΔιευθυντήότι, ενπάσηπεριπτώσει, OLεργασίες πουοΑιτητής εκτέλεσεστην Κύ προκατά τηδιάρκειατης επίδικηςπεριόδου,λογικά δεν μπορούσαννα συνεπάγονταν παραμονήτουεδώγιαολόκληρητηχρονι κήπερίοδο που διεκδικεί. Δεν υπάρχει οτιδήποτε στο διοικητικό φάκελογιατοθέμααυτότοοποίοδεφαίνεταινααπασχόλησεκα θόλου το Διευθυντή. Ο μόνος σκοπός που εξυπηρετεί η δήλωση αυτήτηςκας Καουτζάνηείναι ηεκτων υστέρων παροχή πρόσθετηςαιτιολογίαςκαιείναι,ως εκτούτου,απαράδεχτη. Από όσα έχωήδηαναφέρεισχετικά μετηναιτιολογίαπροκύ πτει ότι ο ισχυρισμός του Αιτητήότι ηπροσβαλλόμενη απόφα σηπάσχει απόέλλειψηή ανεπάρκειααιτιολογίαςαπορρίπτεται. 35 40 Οι εναπομείναντες νομικοί ισχυρισμοί του Αιτητήγια πλάνη περίτονόμο και/ή ταπράγματα,γιαελλειπήέρευνακαιγιαυπέρ βασηεξουσίας θαεξεταστούν μαζί αφούέχουν όλοι ωςαφετηρία τους το σταθερό σημείοτηςυπόθεσης πουδεν είναι άλλο απότο γεγονός ότιοΑιτητής δενέτυχετηςαιτούμενηςαπαλλαγήςγιατον αποκλειστικό λόγο ότι,κατάτην κρίση τουΔιευθυντή,ηεργασία τουΑιτητήστην Κύπροκατάτην επίδικηπερίοδο,αναφορικάμε το διαμέρισμα του διευθυντή της εργοδότριας εταιρείας του,την οποία έχω ήδη περιγράψει, δεν έχει σχέση με το επάγγελμα του 2115 Πογιατζής, Δ. Καποδίστριαςν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)ηλεκτρολόγου. Γιατηνορθήεξαγωγήτέτοιουσυμπεράσματοςεπι βάλλεται ναπροηγηθεί,αφ'ενός, ορθήερμηνεία της ισχύουσαςνο μοθετικήςδιάταξηςκαι,αφ' ετέρου,επαρκήςέρευνααναφορικάμε το φάσμα των εργασιών που εμπίπτουν στο επάγγελμα τουηλε κτρολόγου με το οποίο οΑιτητής, ομολογουμένως, εργοδοτήθηκε στο εξωτερικό. Μόνο μετά τη διεξαγωγή τέτοιας έρευνας ο Διευ θυντήςθαμπορούσε ναπροβείστησύγκρισητωνεργασιώναυτών με την εργασία την οποία οΑιτητής διεξήγαγε στην Κύπρο κατά την επίδικηπερίοδο,ώστενα μπορέσει ναπει ανυπάρχει μεταξύ τους οποιαδήποτεσχέσηήόχι. Οι προϋποθέσεις για την αιτούμενη απαλλαγήκαθορίζονται στο άρθρο 11
(4)(β) του περί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1991 (Νόμοςαρ.12/91)πουείναιπα νομοιότυπο με το άρθρο 11
(4)(β)τουκαταργηθέντοςΝόμουαρ. 5/90 που ήταν σε ισχύ όταν ο αιτητής υπέβαλε την αίτηση του, και που έχει ως εξής: "11
(4)Τηρουμένων τωνδιατάξεωντουπαρόντοςάρθρουωςκαι οιασδήποτε ετέρας διατάξεως οπουδήποτε διαλαμβανομένης καιαφορώσηςειςτηνατελήεισαγωγήνεμπορευμάτωνωσαύτως απαλλάττονται του εισαγωγικού δασμούήκαι φόρουκατανα λώσεωςυπότουςακολούθους όρουςκαιπροϋποθέσεις: 5 10 15 20 (α) 25 (β)μηχανοκίνηταοχήματατης Κλάσεως 8702ταοποίαεγγρά φονται απότην αρμοδίαναρχήν εγγραφής μηχανοκινήτων οχημάτων για την μεταφοράν μέχρι και εννέα προσώπων καιμηχανοκίνηταοδικάοχήματατων Κλάσεων 870321-24, 30 870331-33 και 870390 εισαγόμενα υπόήδια λογαριασμόν πολίτου της Δημοκρατίας ο οποίος κατά τα αμέσως προ της επανόδουτου εις τηνΔημοκρατίανδώδεκαέτη αποδε δειγμένως ειργάσθη ειςτο εξωτερικόν μετάτην20ην Ιουλί ου 1974 δια συνολικήν περίοδον τουλάχιστον 10 ετών, νο- 35 ουμένου ότι η εισαγωγή γίνεται εντός ενός έτους από της αφίξεώς του δι' εγκαταστασιν εντηΔημοκρατία: Νοείται ότι δια τους σκοπούς της παρούσης παραγρά φου περίοδος 365 συνολικών ημερών η οποία δαπανάται εις την Δημοκρατίαν εντός της ως άνω περιόδου των 10 ετών λόγω ασθενείας του αιτητού καθώς και περίοδος η οποίαδενυπερβαίνεισυνολικώς τουςέξμήνας,ηοποίαδα πανάταιδι'εργασίαν τουαιτητούεις την Δημοκρατίαν,δεν 2116 40 4ΑΛΛ 5 10 15 20 25 30 35 40 Καποδίστριαςν.Δημοκρατίαςκ.ά. Πογιατζής,Δ. αφαιρούνται διά σκοπούς καθορισμού της συνολικής πε ριόδουτων δέκαετών,υπότον όρον ότι οΔιευθυντής ικανοποείται δια της προσκομίσεως ιατρικών βεβαιώσεων αναφορικώς προς την περίοδον ασθενείας ή ικανοποείται οία της προσκομίσεως επαρκών αποδεικτικών στοιχείων ότι η εργασία εις την Δημοκρατίαν ασκείται εντός των πλαισίων της εργοδοτήσεως τουαιτητούεις το εξωτερικόν και ότι συνάδει προς το είδοςτης εργοδοτήσεως ταύτης." Τοθέμαπουέχειεγερθείκαλύπτεταιαπότοδεύτερο μέροςτης επιφύλαξης της παραγράφου (β)ανωτέρω. Οι προϋποθέσεις που καθορίζονταιείναιοι ακόλουθεςδυο: 1)ΗεργασίαστηΔημοκρα τίαπρέπειναασκείται μέσασταπλαίσιατης εργοδότησης τουαι τητή στο εξωτερικό, και 2) η εργασία αυτή πρέπει να "συνάδει" προς το είδος της εργοδότησης του στο εξωτερικό. Δεν υπάρχει διαφωνία ως προςτην πρώτηπροϋπόθεση ηοποία, ομολογουμέ νως, ικανοποιείταιστην παρούσαυπόθεση. Ηδιαφωνίαπεριορί ζεται στη δεύτερη προϋπόθεση και επικεντρώνεται στην έννοια πουπρέπει ναδοθεί στηλέξη"συνάδει" πουο Νομοθέτηςεπέλεξε ναχρησιμοποιήσει στοπιο πάνωκείμενο. Έχειγίνει επίτουπρο κειμένου αναφοράστο "Μεγάλο Επίτομο Αεξικό της Ελληνικής Γλώσσας" τουΣπύρουΤσιούνη,σύμφωνα μετοοποίοηλέξη"συ νάδω" σημαίνει "τραγουδώμαζίμεκάποιο,βρίσκομαι σεαρμονία μεκάτι,συμβιβάζομαι,ταιριάζω". Επειδή, απότο κείμενο της ως άνωδιάταξης,δενπροκύπτειπρόθεσητουνομοθέτη νααποδοθεί στηλέξη "συνάδει" σημασίαάλλη απότηγραμματικήτηςσημασία, θα προχωρήσω στην περαιτέρω εξέταση της διαφοράςκάτω από τοφωςτηςωςάνωγραμματικήςσημασίας της επίδικηςλέξης. Δεν υπάρχει τίποτε στο διοικητικό φάκελο που να μαρτυρεί τη διεξαγωγή οποιασδήποτε έρευνας από το Διευθυντή αναφο ρικά με το φάσμα των εργασιών που εύλογα μπορεί να λεχθεί ότι εκτελούνται απόηλεκτρολόγο ήαναφορικά μετην ειδικότη τα,τις γνώσεις, την ακαδημαϊκή ηπρακτικήκατάρτισητου Αιτητή στον ευρύ τομέα της ηλεκτρολογίας. Είναι φανερό ότι το φάσμα αυτόείναι πολύ μεγάλο και εξαρτάταισε μεγάλο βαθμό απότην ειδικότητα,τις γνώσειςκαι τον τομέα της ακαδημαϊκής ήτεχνικής κατάρτισηςτου "ηλεκτρολόγου". Ενδεικτικό τουπό σο πολύμορφες και διαφορετικές μπορεί να είναι οι εργασίες "ηλεκτρολόγου" είναι και το γεγονός ότι, όπως προκύπτει από το περιεχόμενο του φακέλου,κατά την περίοδο από 10/3/1980 μέχρι 18/12/1982,ο Αιτητής, εργοδοτούμενος ως ηλεκτρολόγος στο Ομάν απότην εταιρεία Oman Concrete Products Est,κατεί χε τη θέση Ηλεκτρολόγου Επιστάτη (Electrical Foreman) και 2117 Πογιατζής,Δ. Καποδίστριαςν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1993)ήταν υπεύθυνος Παραγωγής και Συντήρησης στο εργοστάσιο κατασκευής Μπλόκς των εργοδοτώντου. ΗπαράλειψητουΔιευθυντήναδιεξάγει οποιαδήποτε έρευνα αναφορικά με ταπιο πάνωδημιουργεί τηνπιθανότηταύπαρξης πλάνης ως προς τα πράγματα καικαθιστάτην προσβαλλόμενη απόφασηακυρώσιμη. Επιπρόσθετα,τογεγονός ότι μερικέςτου λάχιστον από τις εργασίες πουοΑιτητής διεξήγαγεστην Κύπρο κατά την επίδικη περίοδο,όπως η επιλογή, αγοράκαιεγκατά σταση ηλεκτρικών οικιακών συσκευών και συσκευών κλίματα σμού είναι,ασφαλώς, εργασίες πουεύλογα μπορεί ναλεχθεί ότι εκτελούνται απόηλεκτρολόγο και "συνάδουν",ως εκτούτου,με το είδος της εργοδότησής του στο εξωτερικό ως ηλεκτρολόγου, μαρτυρεί ότι υ Διευθυντής δεν ερμήνευσε και/ή δεν εφάρμοσε ορθά την ισχύουσα νομοθετική διάταξη. 5 10 15 Η έλλειψηδέουσας έρευνας ως προςτο νόμο και ταγεγονό τα καθιστάτο συμπέρασματουΔιευθυντή ότι ηεργασίατου Αι τητήστην Κύπροκατάτηνεπίδικηπερίοδοδενέχεισχέσημετο επάγγελμα του ηλεκτρολόγου, αυθαίρετο και την προσβάλλαμε- 20 νη απόφασητου προϊόν υπέρβασης της εξουσίας του και υπο κείμενη σε ακύρωση, ώστε να καταστεί δυνατή η επανεξέταση του αιτήματοςτου Αιτητή και ηέκδοση νέας απόφασηςαπότο Διευθυντή μετάτηδιεξαγωγήεπαρκούςέρευναςπροςδιακρίβω ση όλων των ουσιωδών γεγονότων και την ορθή ερμηνεία και 25 εφαρμογήτης ισχύουσας νομοθετικής διάταξης. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.Οι Καθ'ων ηΑίτησηνα πληρώσουν £100 έναντι των εξόδων του Αιτητή. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 2118 30