(1993)22 Οκτωβρίου, 1993 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΚΑΤΣΟΥΝΩΤΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 189/93) Λέξεις και Φράσεις — Ο όρος "υπηρεσίας" στο δημοσιοϋπαλληλικό δίκαιο— Έννοια υπό το φωςτης νομολογίας—Εγκύκλιος αρ.300 και μετέπειτα αρ. 614— Απουσία για λήψηπτυχίου, από μη πτυχι ούχο,δε λογίζεται υπηρεσία. 5 Ηαιτήτριαπροσέβαλε τηνκρίσητης ΕπιτροπήςΔημοσίας Υπη ρεσίας,ότιηπερίοδοςαπουσίαςτηςαπότηνεργασίατηςπροςκτή ση πανεπιστημιακού τίτλου, δεν συνιστούσε υπηρεσία και δεν της επέτρεπε την υποψηφιότητα για προαγωγή στη θέση Λογιστικού Λειτουργού, 2ης τάξεως. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι:
- Οόρος "υπηρεσία" στοπλαίσιο της εργασιακής σχέσης υποδηλώνει την εργασία η οποία παρέχεται από τον εργοδοτούμενο για την εκπλήρωση των καθηκόντων της θέσης την οποίαν κατέχει. Αυτή είναι η φυσιολογική έννοια και η σημασία του όρου στην καθομιλουμένη. 15 20
- ΗPapaleontiouv.Republicδεν καθιερώνει κανόναήαρχή δικαί ου,ότι εγκεκριμμένη απουσίαδημόσιουυπαλλήλουγιαεκπαιδευτι κούςσκοπούς,εξομοιώνεται ήσυνιστά υπηρεσίαστηδημόσιαήτην εκπαιδευτική Υπηρεσία. Η απόφασηστην Papaleontiou συναρτά- 2390 4ΑΛΛ. 5 10 15 Κατσουνωτού ν. Δημοκρατίας ται αποκλειστικά μετην ευχέρεια πουαναγνωρίστηκε ότιπαρεχό ταν στην Εκπαιδευτική Υπηρεσία από τους περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Διδακτικόν Προσωπικόν) (Διορισμοί, Τοποθετήσεις, Μεταθέσεις, Προαγωγαί και συναφή θέματα) Κανονισμούς του 1972 και 1974, όπωςτροποποιήθηκανμετην Κ.Δ.Π.250/74,ναεξι σώσειμετεκπαίδευση σε θέματαπουσχετίζονταν μετονκλάδολει τουργίαςτωνεπιθεωρητών,μεπραγματικήυπηρεσία. Η εισήγηση ότι η Papaleontiou καθιέρωσε κανόνα δικαίου με τον οποίο εξομοιώνεται απουσίαδημόσιου υπαλλήλου γιαεκπαιδευτι κούςσκοπούςμευπηρεσία,προσκρούεικαιέρχεταισεαντίθεσημε(α)τις αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου στη Ροδοθέον ν. Αρχής Λιμένων Κύπρου και στη Δαμιανίδης ν. Δημοκρατίας και (β)την απόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου ηοποία κοινοποιή θηκεμετην Εγκύκλιο 300καιαργότεραενσωματώθηκε καιαπο τελεί μέρος της Εγκυκλίου
- 20 Τα υποκείμενα της παραγράφου(δ) της εγκυκλίου είναι δημόσιοι υπάλληλοι, οι οποίοι δενείναικάτοχοι πανεπιστημιακούδιπλώμα τος ήτίτλου και μεταβαίνουν όπως και ηαιτήτρια,στο εξωτερικό για νατο αποκτήσουν. 25 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Papaleontiou v.Republic
(1987)3 C.LR. 211, 30 Ροδοθέου ν.Αρχής Λιμένων Κύπρου
(1991)3Α.Α.Δ. 338, Δαμιανίδης ν.Δημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ. 359, 35 40 Αριστείδης ν.Δημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ. 588. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας με την οποία κρίθηκε ότι η χρονική περίοδο απου σίας της αιχήτριας από την εργασία της, για την απόκτηση πα νεπιστημιακού τίτλου δεν συνιστούσε υπηρεσία και επομένως η αιτήτρια δεν είχε την απαιτούμενη πενταετή υπηρεσία για προ αγωγή στη θέση Λογιστικού Λειτουργού, 3ης Τάξης. 2391 Κατσουνωτού ν.Δημοκρατίας
(1993)Γ. Τριανταφυλλίδη, γιατην Αιτήτρια. Λ. Κουρσουμπά, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 5 ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ο όρος "υπηρεσία" στο πλαίσιο της εργασιακής σχέσης υποδηλώνει την εργασία ηοποίαπαρέχεταιαπότον εργοδοτούμενο γιατην εκπλήρωση των καθηκόντωντηςθέσης την οποίανκατέχει.Αυτήείναιηφυσιολογική έννοιακαιησημασία 10 του όρου στην καθομιλουμένη. Οδικηγόρος της αιτήτριαςυπο στήριξε ότι "υπηρεσία" στο δημοσιοϋπαλληλικό πλαίσιο ενέχει διάφορη έννοια καιπεριλαμβάνει απουσίααπότην εργασίαγια εκπαιδευτικούς σκοπούς. Ηδιευρημένη έννοια του όρου "υπη ρεσία"αποτελεί τονκύριολόγο γιατηνπροσβολή τηςαπόφασης 15 της Ε.Δ.Υ.,με την οποίακρίθηκε ότι ηχρονική περίοδος απου σίας της αιτήτριας από την εργασία της, μεταξύ 30/5/78 και 30/9/81, για την απόκτησηπανεπιστημιακούτίτλου απότοΠα νεπιστήμιο της Βηρυτού στον τομέα της Διαχείρισης Επιχειρή σεων, δε συνιστούσε υπηρεσία και επομένως κατά τον κρίσιμο 20 χρόνο η αιτήτρια δεν είχε την απαιτούμενη πενταετή υπηρεσία στη θέση Λογιστικού Λειτουργού 3ης Τάξης που συνιστούσε προϋπόθεση για ανέλιξη στην επόμενη βαθμίδα της ιεραρχίας στηθέση Λογιστικού Λειτουργού, 2ηςΤάξης. 25 Έρεισμα γιατις θέσεις της αιτήτριαςαντλείται απότην από φαση της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην Papaleontiou v.Republic
(1987)3C.L.R. 211,σε συνδυασμό με τογεγονός ότι ηαπουσίατηςγια εκπαιδευτικούςσκοπούς έγινε μετην έγκριση και τησυνδρομή τηςΔιοίκησης. Κατάτην άπου- 30 σία της η αιτήτρια εκαρπούτο των απολαβών της και των ετή σιων μισθοδοτικών προσαυξήσεων που συναρτούνται κατάκα νόνα με την προσφοράυπηρεσίας. Διαφωνώ με την εισήγηση OIL ηPapaleontiou (ανωτέρω)κα- 35 θιερώνει κανόνα ή αρχή δικαίου,ότι εγκεκριμένη απουσίαδη μόσιου υπαλλήλου για εκπαιδευτικούς σκοπούς εξομοιώνεται ή συνιστά υπηρεσίαστηδημόσιαήτην εκπαιδευτικήΥπηρεσία. Η απόφαση στην Papaleontiou συναρτάται αποκλειστικά με την ευχέρεια που αναγνωρίστηκε ότι παρεχότανστην Εκπαιδευτική 40 Υπηρεσία απότους περί ΕκπαιδευτικώνΛειτουργών (Διδακτικόν Προσωπικόν) (Διορισμοί, Τοποθετήσεις, Μεταθέσεις,Προ αγωγοί και συναφή θέματα) Κανονισμούς του 1972 και 1974, όπως τροποποιήθηκανμετην Κ.Δ.Π.250/74, ναεξισώσει μετεκ2392 4AAA. Κατσουνωτοΰv.Δημοκρατίας Πικής,Δ. παίδευσησεθέματαπου σχετίζονταν μετον κλάδο λειτουργίας των επιθεωρητών, με πραγματική υπηρεσία. 5 10 15 20 25 30 35 40 Ηεισήγησηότι ηPapaleontiouκαθιέρωσε κανόναδικαίου με τονοποίο εξομοιώνεται απουσία δημόσιου υπαλλήλου για εκ παιδευτικούς σκοπούς μευπηρεσία,προσκρούει και έρχεταισε αντίθεση με (α)τις αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου στηΡοδοθέονν. ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου
(1991)3Α.Α.Δ. 338και στηΛαμίανίδηςν. Αημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ.359 και (β)την απόφασητουΥπουργικού Συμβουλίου η οποία κοινο ποιήθηκε μετην Εγκύκλιο 300και αργότερα ενσωματώθηκε και αποτελεί μέρος της Εγκυκλίου614. ΣτηΡοδοθέονκαιΑαμιανίδης(ανωτέρω),αποφασίστηκεότιο όρος "υπηρεσία"γιασκοπούς προαγωγής,εξυπακούειπραγματι κήυπηρεσία*πλασματικήυπηρεσία συνιστά υποκατάστατο μόνο εφόσονεπιτρέπεταιρητάαπότονόμοήτιςσχετικές κανονιστικές διατάξεις. Οικανονιστικές διατάξεις που τυγχάνουν εφαρμογής ως προς τον προσδιορισμό του όρου "υπηρεσία" που προβλέπε ται απότασχέδιαυπηρεσίαςγιαπροαγωγήσεανώτερηθέση, όχι μόνο δεν επιτρέπουν αλλά ρητάαποκλείουν τησυμπερίληψη της περιόδου απουσίαςδημόσιου υπαλλήλου για απόκτησηπανεπι στημιακού διπλώματος ή τίτλου ως υπηρεσίας [βλ.αποφάσεις πουκοινοποιούνται μετις Εγκυκλίους 300 και 614]. Η εγκυρότητα των σχετικών διατάξεων των πιο πάνωεγκυκλίων, διακηρύχθηκε στην Αριστείδης ν.Αημοκρατίας
(1991)3 Α.Α.Δ.588, μετρόποαναντίλεκτο. Παρά τοσκεπτικό τηςΑριστείδης και τηνεφαρμογήτηςπα ραγράφου (δ)της σχετικής εγκυκλίου σεγεγονότα ταοποίαεπιδέχονται σύγκρισης μεταγεγονότα τηςπαρούσαςυπόθεσης,οδι κηγόρος της αιτήτριαςυπέβαλε ότιηδιάταξηαυτήδεν τυγχάνει εφαρμογήςσευπαλλήλους πουβρίσκονται σευπηρεσία.Βάσηγια την επιχειρηματολογία του αποτέλεσε ο τίτλος των σχετικών εγκυκλίων καιηπρόνοιαηοποίαγίνεταισεάλλασημείατουςγια την εξίσωση, κάτωαπό ορισμένεςπροϋποθέσεις, μετεκπαίδευσης δημόσιων υπαλλήλων μευπηρεσία. Ανάγνωση του κειμένουτης παραγράφου(δ),δεναφήνειαμφιβολίαγιατησημασίατης,ενώο σκοπός της είναι πρόδηλος,να διευκρινίσει προς άρσηκάθεαμ φιβολίας, ότι απουσία για τους εκπαιδευτικούς σκοπούς που 2393 Πικής,Δ. Κατσουνωτοΰν.Δημοκρατίας
(1993)προσδιορίζονται στο κείμενο της,δε συνιστά υπηρεσία. Τοκείμενο τηςπαραγράφου(δ)έχει ως εξής : "δ) εκπαίδευσις εις τοεξωτερικόν οδηγούσαειςτηναπόκτησιν Πανεπιστημιακούδιπλώματοςήτίτλου ήάλλου ισοτίμου προσόντος υπό υπαλλήλου μηκατέχοντος τοιούτο δίπλωμα ήτίτλον ή ισότιμον προσόν δέον όπως μήλογίξηται ως υπη ρεσία ή πείρα-" 5 10 Τα υποκείμενα της παραγράφου (δ)της εγκυκλίου είναιδη μόσιοιυπάλληλοι οι οποίοι δεν είναικάτοχοιπανεπιστημιακού διπλώματος ήτίτλου και μεταβαίνουνόπωςκαιηαιτήτρια, στο εξωτερικό γιανα τοαποκτήσουν. 15 Η προσφυγή είναι καταδικασμένη σε αποτυχίακαι απορρί πτεται. Η επίδικηαπόφασηεπικυρώνεται στο σύνολο της,βάσει του Αρθρου 146.4(a)του Συντάγματος. 20 Δεν εκδίδεται διαταγήγιαταέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα, 2394 25