clr/1993/1993_4_2423.pdf

(1)τωνπερί Πανεπιστημίου Κύπρου (Ακαδημαϊκό Προσωπικό)Κανονισμών (Κ.Δ.Π. 153/90)— Συντο­ νιστής είναι μέλος τουΕκλεκτορικούΣώματος. 10 Διοικητικό Όργανο— Συλλογικά Όργανα — Σύνθεση— Μόνο τανό­ μιμα μέλη— Κακή σύνθεση τηςΠροσωρινήςΔιοικούσας Επιτρο­ πής του Πανεπιστημίου Κύπρου, στηνκριθείσα περίπτωση. 15 20 25 Διοικητική Πράξη— Αιτιολογία — Υποχρεωτική — Στοιχεία τηςαι­ τιολογίας. Προσφυγήβάσει τουΆρθρου 146 τουΣυντάγματος — Λόγοι ακυρώσε­ ως— Ελλειψη αιτιολογίας— Αιτιολογία απαραίτητηγια τη διεξαγωγήτουδικαστικούελέγχου— Αιτιολογία διορισμώνστοΠανεπι­ στήμιο Κύπρου,δεν ήτανηδέουσαστηνκριθείσαπερίπτωση. Διοικητικό Όργανο— Συλλογικά όργανα—Σύνθεση —Περισσότερες συνεδριάσεις — Υποχρέωσηπαράστασης όλων τωνμελών τουοργάνου που αποφασίζουν για συγκεκριμένο θέμα, σεόλες τις σχετι2423 Σεργίδηςκ.ά.ν.Πανεπιστημίου Κύπρουκ.ά.

(1993)κές με το θέμασυνεδριάσεις. Οι προσφυγές αφορούσαν τηδιαδικασίαδιορισμού των ενδια­ φερομένων μερών, αντίτων αιτητών,στηθέση Αναπληρωτή Καθη­ γητή στο Τμήμα Φυσικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Κύπρου. 5 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισε ότι:

1. Δεν συνιστά λόγοακύρωσηςκάθεπαράβασητωνδιαδικαστικών 10 κανόνων, αλλά μόνο ηπαράλειψη των ενεργειών εκείνων που χαρακτηρίζονται σανουσιώδεις. Η κρίσηγιατοχαρακτήρατου τύπουσαν ουσιώδους,ανήκει στο δικαστήκαισανκριτήριο για το σχηματισμό τέτοιας κρίσης λαμβάνεται, μεταξύ άλλων,υπό­ ψη,ηεπιρροή πουάσκησε ηπαράλειψη του τύπου στο περιεχό15 μενο τηςαπόφασης. Ηαθέτησητύπουδεν συνεπάγεται ακυρότητα,εάναπότην εκτί­ μησητων ειδικών συνθηκών, προκύπτει OTLαυτήδεν επηρέασε πράγματιτις εγγυήσεις υπέρτηςνομιμότητας τηςπράξηςήόταν προκύπτει ότι στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν επήλθε βλάβη στα συμφέροντα του διοικούμενου. 20 Υπό τιςπεριστάσεις τηςπαρούσαςυπόθεσης,κρίνεται ότιητήρη­ σητων πρακτικών στην αγγλική γλώσσα, δεν αποτελούσε παρά25 βάσηουσιώδους τύπου. Παρόλονότι μεβάση το Αρθρο3του Συ­ ντάγματος,οι επίσημες γλώσσεςτηςΔημοκρατίας είναι ηελληνι­ κή και ητουρκική, ηχρήση της αγγλικής γλώσσας, μιας από τις επικρατέστερες στον πλανήτημαςκαιδηστηχώραμας,δεν συνι­ στούσε παρατυπία. Επιπρόσθετα,η συμμετοχή στο Εκλεκτορικό 30 Σώμακαθηγητών,των οποίωνη μητρικήγλώσσα δενήτανηελλη­ νική,καθιστούσε ίσως τηχρήσητηςαγγλικής απαραίτητηυπότις περιστάσεις. Ενπάσηπεριπτώσει, δενθεωρείται πωςηχρήσητης γλώσσας αυτήςσταπρακτικά,έχειεπηρεάσει τασυμφέροντα των αιτητών μεοποιοδήποτε τρόπο, ούτε καιέχειστερήσειαπότοΔι35 καστήριο τηδυνατότηταάσκησηςδικαστικούελέγχουτηςπράξης.
2. Τοεπιχείρημα των αιτητών,ότι ηπαρουσίασυντονιστή κατάτις διαδικασίεςτου Εκλεκτορικού Σώματοςήτανπαράνομη,δενευ­ σταθεί. Βάσει του Καν.4

(1)των περί Πανεπιστημίου Κύπρου (Ακαδη­ μαϊκό Προσωπικό) Κανονισμών (Κ.Δ.Π. 153/90), ο Συντονι­ στής δεν είναι πρόσωπο ξένο προς τη σύνθεσητου Εκλεκτορι2424 40 4Α.Α-Δ. Σεργίδης κ.ά. ν. Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά. κού Σώματος,αλλά ένα από τα μέλητου. Ο Κανονισμός είναι σαφήςστηδιατύπωσητου:"Η ΠροσωρινήΔιοικούσα Επιτροπή ορίζει έναμέλοςτου Εκλεκτορικού Σώματοςως Συντονιστήτου Σώματος". 5 20

1. Ο Γενικός Γραμματέαςτου Συνδέσμου των Πανεπιστημίων της Κοινοπολιτείας, δεν συμπεριλαμβάνεται μεταξύ των νομίμων μελών της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής. Είναι βασική αρχή του διοικητικού δικαίου ότι, για να υπάρχει νόμιμη συγκρότηση ενός συλλογικού οργάνου, θαπρέπει το όργανοαυτό νααπαρτίζεταιαπόταμέλη εκείναταοποίακαθορίζονταιμεβά­ σητο Νόμο· Προςτηνόμιμη σύνθεσησυλλογικού οργάνουαντί­ κειταιη συμμετοχή έστω καιενός μέλους, πουδενπεριλαμβάνε­ ται μεταξύ των νομίμων μελών, έστω και αν τα υπόλοιπααρκούν για το σχηματισμό απαρτίας.Τυχόν παριστάμενακατά τη συνεδρίαση άλλαπρόσωπα,όπωςυπηρεσιακοίπαράγοντες,πρέ­ πει να αποχωρούνπριν την έναρξη της συζήτησης, για το λόγο ότι υπάρχειηπιθανότητατο παρείσακτο μέλος να ανέπτυξετέ­ τοια πειθώ κατά τη συζήτηση, ώστε να παρέσυρε προς τιςαπόψεις του, πολλά απότανόμιμα μέλη. 25 Η σύνθεσητης ΠροσωρινήςΔιοικούσας Επιτροπήςκατάτη δια­ δικασία επικύρωσης τωνδιορισμών, λόγω τηςσυμμετοχής προ­ σώπου μη προβλεπόμενου από το Νόμο ως μέλους της, ήταν ελαττωματική. 30
2. Το διοικητικό όργανοέχει καθήκον νααιτιολογεί τηναπόφαση στην οποία καταλήγει, πολύ δε περισσότερο όταν ηαπόφαση αυτήείναι δυσμενής για το διοικούμενο. Το τι συνιστά δέουσα αιτιολογία,εξαρτάταιαπότηφύσητης κάθευπόθεσης. 10 15 35 40 Αιτιολογία μιας διοικητικής πράξης αποτελεί η έκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τη διοίκηση στην απόφασητης,καθώςκαιηπαράθεσητωνκριτηρίων μεβάσηταοποίαασκήθηκεηδιακριτικήτης ευχέρεια. Επιχειρήματα των δικηγόρων δεν μπορούννααναπληρώσουν τηναιτιολογία. Το Δικαστήριο για να δυνηθεί να ασκήσει δικαστικό έλεγχο,θα πρέπει να γνωρίζει τους λόγους λήψης μιας απόφασης,ιδιαίτεραότανηαπόφασηαυτήλαμβάνεταικατάπλειοψηφία. Στην προκειμένη περίπτωση η αιτιολογία που δόθηκε από το Εκλεκτορικό Σώμα δεν ήταν η δέουσα υπό τις περιστάσεις. Τα στοιχεία, τα κριτήρια και η μέθοδος, με βάση τα οποία έγινε η 2425 Σεργίδης κ.ά. ν. Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά.

(1993)αξιολόγησητωνυποψήφιων,καθώςκαιτοσκεπτικότοοποίοοδή­ γησε στην τελικήδιαμόρφωσηγνώμης υπέρτων 26 που επελέγη­ σανκαιτοναποκλεισμότων υπολοίπων5, δενεκτέθηκανστοσώ­ μα της απόφασης. Τοεκ των υστέρων προβαλλόμενο επιχείρημα του δικηγόρου των καθ' ων ηαίτηση, ότι ηστελέχωσητων Εκλε5 κτορικών Σωμάτων γίνεται από καθηγητές διεθνούς κύρους, οι οποίοισανειδικοίμελετούν τιςαιτήσεις,βιογραφικάσημειώματα, συστατικές επιστολές και επιλέγουν τους καταλληλότερους, δεν μπορεί νααναπληρώσειτοκενότηςαιτιολογίας. Κανέναπρακτι­ κόαπότιςδιεργασίεςεξέτασηςτωναιτήσεωνδεντηρήθηκεκαικα10 νένα στοιχείο δεν αναφέρθηκε,που να φανερώνει σε τι υπερτε­ ρούσανοι26πουκλήθηκανσεσυνέντευξη,τωνυπολοίπων.Τοκε­ νό αυτόδεν είναι δυνατόνασυμπληρωθεί στην προκειμένη περί­ πτωσηαπόταστοιχείαπουβρίσκονταιστοφάκελοτηςυπόθεσης. 15 5. Έναεπιπρόσθετο στοιχείο, τοοποίοκαθιστάτρωτήτηνεπίδικη απόφαση, ήτανότι το Εκλεκτορικό Σώμαέλαβε υπόψητου για τη διαμόρφωση κρίσης για τους υποψηφίους,τις αξιολογήσεις και συστάσεις, τις οποίες διαβίβασεστο Σώμαοκαθηγητής Λυκουριώτης,ο οποίος δενκατέστηδυνατόναπαραστείστησυνε20 δρίασητουΣώματος. OLαπόψειςτουκαθηγητήπουθενάδενκα­ ταγράφηκαν. Περαιτέρω, εάν ο καθηγητής παρίστατο κατά τη διεξαγωγή των συνεντεύξεων, πιθανόν να διαμόρφωνε τέτοια κρίση γιατους υποψηφίους, πουναπαρέκκλινεαπότηναρχική. 25 Είναι βασικήαρχήτου διοικητικού δικαίου,ότι όλα ταλαμβά­ νοντα την απόφασημέληενός συλλογικού οργάνου,πρέπει να έχουν παραστείκαθ'όλητην εξέταση τουθέματος απότηναρχή μέχρι το τέλος, γιατί μόνο με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται η πλήρης ενημέρωση εκάστου μέλους γιατην κρινόμενη υπόθεση, με τη γνώσηκαι στάθμιση όλων των στοιχείων, τα οποίαπρο­ κύπτουν κατά τηδιαδικασία. Εάνη διαδικασίαπαρατείνεται σε περισσότερες συνεδριάσεις,η σύνθεσητουσυλλογικού οργάνου, πρέπει ναπαραμένειαναλλοίωτη. 30 35 Ηπροσφυγή επιτυγχάνειχωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Βασιλείου κ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1992)4Α.Α.Λ. 651, Δημοκρατία ν.Στυλιανού

(1990)3 Α.Α.Δ.2427, Philippides andSon Ltd v.R. (19S6) 3 C.L.R. 800, 2426 40 4Χ.ΑΛ. Σεργίδης κ.ά.ν.Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά. Georghiou andAnotherv. R.

(1986)3C.L.R. 2354, Κωνσταντίνου v. ΣυμβουλίουΥδατοπρομηθείαςΛεμεσού

(1989)3 Α.Α.Δ. 1676, 5 Nicolaides v. R.

(1986)3C.L.R.

1. Προσφυγές. 10 Προσφυγές εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτησημε την οποίαν τα ενδιαφερόμενα μέρη διορίστηκαν στη θέση Ανα­ πληρωτή Καθηγητή στο Τομέα Φυσικών Επιστημών τουΠανε­ πιστημίου Κύπρου αντί τωναιτητών. 15 Ε. Ευσταθίου, γιατον Αι,τητή στην Υπόθεση Αρ. 867/
2. Α. Σ. Αγγελίδης,γιατον Αιτητή στην Υπόθεση Αρ. 974/
3. Τ. Παπαδόπουλος, γιατον Αιτητή στην Υπόθεση Αρ. 979/
4. 20 Γ. Τριανταφυλλίδης, γιατους Καθ' ων η αίτηση. Λ. Παπαφιλίππου, γιατο Ενδιαφερόμενο μέρος Χ. Θεοχάρη. 25 Cur. adv. wit. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Οαιτητήςστην προσφυγή867/91 ζητά από το Δικαστήριο τις ακόλουθες θεραπείες: 30 "Α. Δήλωση ή Διαταγήτου ΣεβαστούΔικαστηρίου ότι ηαπό­ φασητων καθ'ων ηαίτηση με την οποία απέρριψαναίτημα του αιτητή όπως συμπεριληφθεί στον κατάλογο χωνυποψη­ φίων OLοποίοι, θα ελάμβαναν μέρος στις συνεντεύξεις ενώ­ πιον της Εκλεκτικής Επιτροπήςείναι άκυρηκαι/ή παράνομη και/ήεστερημένου εννόμου αποτελέσματος. 35 40 Β.Δήλωση ή ΔιαταγήτουΣεβαστούΔικαστηρίου ότι η παρά­ λειψητωνκαθ*ωνηαίτησηνααναπέμψουντηναπόφασητου Εκλεκτορικού Σώματοςμε τηνοποίαοαιτητήςείχεαποκλεισθεί απότηδιαδικασίατων συνεντεύξεων είναι άκυρη και/ή παράνομηκαι δεν θαέπρεπε να ελάμβανεχώραν." Οι αιτητές και στις τρεις προσφυγές ζητούν δήλωση του Δι­ καστηρίου ότι, η απόφασητων καθ' ων η αίτηση με την οποία 2427 Χρυσοστομής,Δ. Σεργίδηςκ.ά. ν.Πανεπιστημίου Κύπρουκ.ά.

(1993)διορίστηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη Χ. Παναγόπουλος,Π. Ραζής, Χ. Θεοχάρης,Σ. Θεοδωράκηςκαι Δ. Σαζού, στη θέση Ανα­ πληρωτή ΚαθηγητήστοΤμήμαΦυσικών Επιστημών τουΠανε­ πιστημίου Κύπρου, αντίαυτών,είναιάκυρη,παράνομηκαιστε­ ρημένη έννομου αποτελέσματος. 5 Στις 26.10.90,δημοσιεύτηκε στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔη­ μοκρατίας Προκήρυξη Θέσεων Ακαδημαϊκού Προσωπικού στο Πανεπιστήμιο Κύπρου, ανάμεσα στις οποίες περιλαμβάνονταν καιπέντεθέσεις στοΤμήμαΦυσικώνΕπιστημών-ΣχολήΘετικών 10 και Εφαρμοσμένων Επιστημών. Οι θέσεις αφορούσαντιςβαθμί­ δες των Καθηγητώνκαι Αναπληρωτών Καθηγητών. Τόσο οιαιτητές όσο καιταενδιαφερόμεναμέρηυπέβαλαν αιτήσεις. ΤαΕκλεκτορικάΣώματαΦυσικήςκαιΧημείας τουΤμήματος 15 Φυσικών Επιστημών, ασκώντας τις αρμοδιότητες τους βάσει του άρθρου33

(3),

(4)&

(5),του Ν. 144/89, συνήλθαν μεταξύτης 7 και 11 Ιουλίου 1991, προς το σκοπό πλήρωσης των θέσεων (Βλ. Τεκμήριο Βστην ένσταση). ΤοΕκλεκτορικό ΣώματουΤμή­ ματοςκάλεσε σε προσωπικήσυνέντευξη 26 απότους 85 υπόψη- 20 φίους,πουείχανυποβάλειαίτηση,οιοποίοι,όπωςανέφερε,κρί­ θηκαν υπέρτεροι· ανάμεσασ' αυτούςπεριλαμβάνετοκαι ο αιτητής Παπαδημητριού,όχι όμως οι αιτητές Σεργίδηςκαι Κουρής. Τοσχετικό πρακτικό,πουείχε συνταχθεί στην αγγλικήγλώσσα,αναφέρεισυγκεκριμμένα τα ακόλουθα: "During theperiod 7-11 July, 1991,theSelection Committees of Physics and Chemistry met in Nicosia, Cyprus. Professor Lykourghiotis, member of the Chemistry Selection Committee, was unable to attend theinterview sessionsand the deliberations of the Committee. His evaluation and recommendations were transmitted to the Committee andweretaken into account.The members of the Committee are unanimous in their recommendations and comments. 25 30 The following candidates for the position of Associate and/or Full Professor wereinterviewed We were very impressed by the overall high quality of the 40 candidates, and it was difficult to make a final limited selection, given the small number of positions available. Out of a total of 85 applications attheProfessor/Associatelevels, 26were judged superior andwereinvited for interview for further evaluation. 2428 35 4ΑΛΛ Σεργίδης κ.ά.ν.Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά. Χρυσόστομος, Δ. 1. RECOMMENDATIONS 5 10 15 Assuming that the total number of initial positions in the Departmentof NaturalScienceisrestrictedto5,including2junior positions (Assistant Professor and Lecturer),we would makethe followingthreeprimary nominationsfor Associate Professor:" ToΕκλεκτορικόΣώμαπροέβησεαρχικέςεκλογές των ενδια­ φερομένων μερών Χ. Παναγόπουλου,Π.ΡαζήκαιΧ.Θεοχάρη, γιατηθέση Αναπληρωτή Καθηγητή,παραθέτοντας γιατον κα­ θένα σχετικάσχόλια. Στησυνέχειαπροέβησεσυμπληρωματικήεπιλογήτων ενδια­ φερομένων μερών Θεοδωράκη και Σαζού, σημειώνοντας την ανάγκη για διορισμό δυο επιπρόσθετωνυποψηφίωνσεανώτε­ ρεςθέσειςκαιδιατηρώνταςπροςτοπαρόνκενέςτιςδυοαπότις πέντε θέσεις στο Τμήμαπου προορίζοντανγια κατώτερο προ­ σωπικό (ΕπίκουρουςκαιΛέκτορες),αυξάνονταςκατά τον τρό­ πο αυτό τοσύνολο τωνθέσεων σε επτά: 20 25 30 "1.2 Supplementary Appointments TheCommitteefeels strongly thatthelimitation of thesizeof the department to 5 members, covering both physics and chemistry, is likely tobe unworkable. We consider itessential to keeptwoplacesopenatthistimefor juniorfaculty appointments; wepropose,how-ever,thatadvantagebetakenoftheexceptional fieldofcurrentcandidatesfor moreseniorpositionsby appointing thefollowingtwoadditionalcandidatesfortheAssociate Professor positions (thusmaking 7positions inall): " Αναφορικά μετοενδιαφερόμενο μέροςΔ.Παπαδημητρίου,ο οποίος κλήθηκε σε συνέντευξη αλλά δεν επιλέγηκε, αναφέρθη­ κανταεξήςσχόλια: 35 *116Papademetriou Demetrios (D.Phil., Ioannina)(CondensedMatter Physics! 40 His research has been in experimental studies of x-ray scattering. He hasdevoted amajor part ofhiseffort towardthe development of undergraduate laboratories in crystallography, electronics,electricity andmagnetism, andmechanics." Καταλήγοντας, το πρακτικό του Εκλεκτορικού Σώματος, 2429 Χρυσοστομής, Λ. Σεργίδηςκ.ά.ν.ΠανεπιστημίουΚύποουκ.ά.

(1993)αναφέρειταεξής: "The Committees could not identify a senior physicist suitable for thepost of FullProfessor possessingallthequalities needed during theformative years of asmall department, 5 3. CONCLUDING REMARKS The Committees feel that the selection of nominees presentedabove offers acoherentandeffective initial staff for 10 the Department of Natural Sciences. However, there are several areas of concern: - There was a significant lack of good candidates in certain domains of physics, in particular experimentalists in solid stateandatomicphysics,areas inwhichasmall universitycan mount viable research programmes. The Committee will keep this in mindin itsselection of junior faculty. - The Committees have cometobelieve thathaving only one chemist in the initial composition of the Departments is unreasonably small. Itwill placeheavy demandsonthisone individual, and will provide no opportunity for professional interaction within the university. 15 20 25 - TheCommitteesgreatly regretted theirinability to identify a suitable candidate for appointment as Professor. The Department would stand to benefit from the presence of a seniorandexperienced person whocouldintergratewellwith the younger faculty. We believe thatthe InterimGoverning Board should take steps to identify, attract and secure the appointment of aperson at thislevel. Η ΠροσωρινήΔιοικούσα Επιτροπή κατά την 10ησυνεδρίαση της μεταξύτης25ηςκαι30ηςΙουλίου,1991,αποφάσισεναπροσφέ­ ρει διορισμό στη θέση Αναπληρωτή Καθηγητή -Τμήμα Φυσικών Επιστημών,σταπέντεενδιαφερόμενα μέρη,σύμφωνα μετην εισή­ γησητουΕκλεκτορικούΣώματος(Βλ. ΠαράρτημαΓστηνένσταση). Οιδικηγόροιτωναιτητών πρόβαλανσωρείανομικώνεπιχει­ ρημάτων γιαακύρωσητηςεπίδικης απόφασης,πουμπορούννα συνοψιστούν ωςακολούθως: 2430 30 35 40 4ΑΛ\. 5 10 15 20 25 30 35 40 Σεργίδηςχ.ά. ν.Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά. Χρυσοστομής, Δ. 1)Ηχρήση της αγγλικής γλώσσας γιατησυγγραφήτων πρα­ κτικών των συνεδριάσεων του Εκλεκτορικού Σώματος,γλώσ­ σας ξένης προς τις επίσημες γλώσσες της Δημοκρατίας και τη γλώσσα του Πανεπιστημίου, αποτελούσε παράβαση ουσιώδους τύπουτης διαδικασίας 2) Οιαξιολογήσεις καισυστάσεις τουκαθηγητή Λυκουριώτη για τους υποψηφίους,που διαβιβάστηκανκαι λήφθηκανυπόψη από το Εκλεκτορικό Σώμα,χωρίς ο ίδιος να είναι παρών κατά τηδιενέργεια των συνεντεύξεων, κατέστησε την απόφαση ακροσφαλή,λόγω κακήςσυγκρότησης συλλογικού οργάνου. 3) Ηεξέταση των αιτήσεων των υποψηφίων και ο αποκλει­ σμός απότηδιαδικασίατων συνεντεύξεων 59 εκτων 85υπόψηφίων,πουαποφασίστηκεχωρίς συνεδρίαση τουαρμοδίουοργά­ νου και χωρίς να δοθεί οποιαδήποτε αιτιολογία για τον απο­ κλεισμό υποψηφιοτήτων,κατέστησε την απόφαση ανυπόστατη. 4) ΗπαρουσίαΣυντονιστή κατάτις διαδικασίες ενώπιον του Εκλεκτορικού Σώματος, προσώπου ξένου προς τη νόμιμη συ­ γκρότηση τουοργάνουαυτού,αποτελούσε παραβίασητωναρχών πουαφορούντηνόμιμη λειτουργία των διοικητικών οργάνων. 5) Ησύνθεση της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπήςκατά τηλήψητης επίδικης απόφασης,ήτανελαττωματική καιλήφθη­ κε κατάπαράβασητου Αρ. 33

(2)του Ν. 144/89,το οποίο καθι­ στάτησυμμέτοχη στις συνεδρίες της Επιτροπής ενός εκπροσώ­ που της Ουνέσκο επιτακτική. 6) Η συμμετοχή στις συνεδριάσεις της 10ης Συνόδου της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής του Διευθυντή Διοίκησης και Οικονομικών του Πανεπιστημίου και η παρουσία σ' αυτές του Γενικού Γραμματέατου συνδέσμου των Πανεπιστημίων της Κοινοπολιτείας, οδήγησε την επίδικη απόφαση σε ακυρότητα, λόγω συμμετοχής στις συνεδριάσεις προσώπων ξένων προς τη νόμιμη συγκρότηση του οργάνου. 7) Το Εκλεκτορικό ΣώμαγιατοΤμήμαΦυσικών Επιστημών, δεν μπορούσε νόμιμα να είχε συσταθεί κατά τη Δ' Σύνοδο της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής, γιατο λόγο ότι ο σχετικός Κανονισμός έγινε μόλις στις 29.6.90με την Κ.Δ.Π. 153/90. 8) Η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπήδεν άσκησε τη διακρι­ τική την εξουσία μεβάσητον Καν.4

(7)της Κ.Δ.Π. 153/90, αλλά 2431 Χρυσοστομής,Δ. Σεργίδης κ.ά. ν. Πανεπιστημίου Κύπρουκ.ά.

(1993)ενήργησε δέσμιαπρος τιςσυστάσεις τουΕκλεκτορικού Σώματος αναφορικά μετηνκαταλληλότητα των υποψηφίωνγια διορισμό. 9) OLσυμπερασματικές παρατηρήσειςτου Εκλεκτορικού Σώμα­ τος,OILυπήρχεέλλειψηκαλώνυποψηφίωνστον τομέατηςφυσικής στερεάς κατάστασης και ατομικής φυσικής, ήταν αποτέλεσμα ου­ σιώδους πλάνηςπερίταπράγματα,γιατολόγο ότιοαιτητήςΔ. Παπαδημητρίουκατείχεαπότο 1983 ακαδημαϊκήθέσηστονΤομέαΦυ­ σικής Στερεάς Κατάστασης και Φυσικής Υλικών και Επιφανειών τουΤμήματος ΦυσικήςτουΠανεπιστημίου Ιωαννίνων. 5 10 Όπως έχει επανειλημμένα νομολογηθεί, δεν συνιστά λόγο ακύ­ ρωσης κάθε παράβασητων διαδικαστικών κανόνων, αλλά μόνο η παράλειψη των ενεργειών εκείνων που χαρακτηρίζονται σαν ου­ σιώδεις. Ηκρίσηγιατοχαρακτήρατουτύπουσανουσιώδους,ανή­ κειστοδικαστήκαισανκριτήριογιατοσχηματισμό τέτοιας κρίσης λαμβάνεται, μεταξύ άλλων, υπόψη ηεπιρροή πουάσκησε η παρά­ λειψη του τύπου στο περιεχόμενο της απόφασης (βλ. Σπηλιωτόπουλος, "Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου", 1978, σελ. 403^07). 15 20 Η αθέτηση τύπου δεν συνεπάγεται ακυρότητα εάν από την εκτίμηση των ειδικών συνθηκών προκύπτει ότι αυτήδεν επηρέ­ ασεπράγματι τις εγγυήσεις υπέρ της νομιμότητας της πράξης ή όταν προκύπτει ότι στη συγκεκριμμένη περίπτωση δεν επήλθε βλάβη στα συμφέροντα του διοικούμενου (βλ. Στασινόπουλος, Δίκαιον Διοικητικών Πράξεων, 1951,227-234, Βασιλείου κ.ά. ν. Ε.Λ.Υ.

(1992)4 Α.Α.Δ. 651, Δημοκρατία ν.Ανδρέας Στυλιανού κ.ά.

(1990)3Α.Α.Δ.2427). Υπό τις περιστάσεις της παρούσας υπόθεσης, κρίνω ότι ητή- 30 ρήσητων πρακτικών στην αγγλικήγλώσσα δεν αποτελούσε παρά­ βασηουσιώδους τύπου. Παρόλον ότι μεβάσητοάρθρο3του Συ­ ντάγματος,οι επίσημες γλώσσεςτης Δημοκρατίας είναι ηελληνι­ κή και η τουρκική, η χρήση της αγγλικής γλώσσας, μιας από τις επικρατέστερες στον πλανήτημαςκαιδηστηχώραμας,δεν συνι- 35 στούσε παρατυπία. Επιπρόσθετα, η συμμετοχή στο Εκλεκτορικό Σώμα Καθηγητών των οποίωνη μητρικήγλώσσα δενήτανηελλη­ νική,καθιστούσε ίσως τηχρήση της αγγλικής απαραίτητηυπό τις περιστάσεις. Εν πάση περιπτώσει, δεν θεωρώ πως η χρήση της γλώσσας αυτήςστα πρακτικά,έχειεπηρεάσει τασυμφέροντα των 40 αιτητών με οποιοδήποτε τρόπο,ούτε καιέχειστερήσει απότο Δι­ καστήριοτηδυνατότηταάσκησηςδικαστικού ελέγχου τηςπράξης. Το επιχείρημα των αιτητών,ότι ηπαρουσία συντονιστή κατά 2432 25 4ΑΑΛ. Σεργίδηςκ.ά.ν.Πανεπιστημίου Κύπρουκ.ά. Χρυσοστομής, Δ. τις διαδικασίες του Εκλεκτορικού Σώματος ήταν παράνομη, δεν ευσταθεί. 5 10 Βάσει του Καν.4

(1)της Κ.Δ.Π. 153/90,ο Συντονιστής δεν είναι πρόσωποξένο προς τησύνθεσητου Εκλεκτορικού Σώματος, αλλά ένα απότα μέλητου. Ο Κανονισμός είναι σαφής στη δια­ τύπωση του: "Η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή ορίζει ένα μέ­ λος του Εκλεκτορικού Σώματοςως Συντονιστή τουΣώματος". Παρόμοιοεπιχείρημαπροβλήθηκεαπότουςδικηγόρουςτωναι­ τητών όσον αφοράτησυμμετοχή τουΔιευθυντή Δημόσιας Διοίκη­ σηςκαιΠροσωπικούκαιτηνπαρουσίατουΓενικού Γραμματέατου ΣυνδέσμουτωνΠανεπιστημίωντηςΚοινοπολιτείας στις συνεδριά­ σειςτης 10ης ΣυνόδουτηςΠροσωρινής Διοικούσας Επιτροπής. 15 20 25 30 35 40 Μεβάσητο άρθρο5

(2)του Ν. 144/89, στις συνεδρίες τουΣυμ­ βουλίου,τουοποίουτις αρμοδιότητες ασκεί προσωρινάη Προσω­ ρινήΔιοικούσα Επιτροπή σύμφωνα μετοάρθρο33

(11)του Νόμου, μετέχουν,χωρίς δικαίωμαψήφου,οΔιευθυντής Διοίκησης καιΟι­ κονομικών καιοΔιευθυντής Βιβλιοθήκης τουΠανεπιστημίου. Ο Γενικός Γραμματέας του Συνδέσμου των Πανεπιστημίων της Κοινοπολιτείας, δεν συμπεριλαμβάνεται μεταξύ των νομί­ μων μελώντηςΠροσωρινής Διοικούσας Επιτροπής.EivaLβασικήαρχήτου διοικητικού δικαίουότι,γιαναυπάρχεινόμιμη συ­ γκρότηση ενός συλλογικού οργάνου, θαπρέπει το όργανο αυτό να απαρτίζεται από τα μέλη εκείνα τα οποία καθορίζονται με βάση το νόμο. Προς τη νόμιμη σύνθεση συλλογικού οργάνου αντίκειται ησυμμετοχή έστωκαι ενός μέλουςπου δεν περιλαμβάνεται μεταξύτωννομίμων μελών,έστωκι ανταυπόλοιπααρ­ κούν για το σχηματισμό απαρτίας. Τυχόν παριστάμενα κατάτη συνεδρίαση άλλα πρόσωπα, όπως υπηρεσιακοί παράγοντες, πρέπει νααποχωρούν πριντην έναρξητηςσυζήτησης, γιατο λό­ γο ότι υπάρχει ηπιθανότητατο παρείσακτο μέλος να ανέπτυξε τέτοιαπειθώκατάτησυζήτη&η,ώστεναπαρέσυρε προςτις από­ ψεις του πολλά από τα νόμιμα μέλη. (Βλ. Σπηλίωτόπουλος "Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου", 1978, σελ. 129-130,Παπαχατζή,Σύστημα του Ισχύοντος στην ΕλλάδαΔιοικητικού Δικαί­ ου", 1976, σελ. 172, Philippides &Son Ltd v.R.

(1986)3C.L.R. 800). Η σύνθεση της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής κατά τη διαδικασία επικύρωσης των διορισμών, λόγω της συμμετοχής προσώπου μηπροβλεπόμενου απότο νόμο ως μέλους της,ήταν 2433 Χρυσοστομής,Δ. Σεργίδης κ.ά.ν.Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά.

(1993)ελαττωματική. Το διοικητικό όργανο έχει καθήκονα αιτιολογεί την απόφα­ ση στην οποίακαταλήγει,πολύδεπερισσότερο ότανη απόφαση αυτή είναι δυσμενής για το διοικούμενο. Το τι συνιστά δέουσα αιτιολογία,εξαρτάταιαπότηφύση τηςκάθε υπόθεσης. 5 Αιτιολογία μιας διοικητικής πράξης αποτελεί ηέκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τη διοίκηση στην απόφασητης,καθώςκαιηπαράθεσητων κριτηρίων μεβά- 10 σηταοποίαασκήθηκεηδιακριτικήτης ευχέρεια. Επιχειρήματα των δικηγόρων δεν μπορούν να αναπληρώσουν την αιτιολογία. (Βλ. Σπηλιωτόπουλος "Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου", 1978, σελ. 421-424, Georghiou and Another v. R.

(1986)3 C.L.R. 2354,Παύλος Κωνσταντίνου v. Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας 15 Λεμεσού

(1989)3Α.Α.Δ.1676.) Η αιτιολογία πουδόθηκε απότο Εκλεκτορικό Σώμαγιατην επιλογή των 26 από τους 85 υποψηφίους και τον αποκλεισμό των υπολοίπων απότην παραπέρα εξέταση της υποψηφιότητας τους, ήταν ηακόλουθη: "We were very impressed by the overall quality of thecandidates andit was difficult to make afinal limited selection levels,26 werejudgedsuperior ).Επίσης σημειώθηκε ότι, "The Members of the Committee are unanimous in their recommendations and comments". To Δικαστήριο για να δυνηθεί να ασκήσει δικαστικό έλεγχο, θα πρέπει να γνωρίζει τους λόγους λήψης μιας απόφασης,ιδι­ αίτεραότανη απόφασηαυτήλαμβάνεταικατάπλειοψηφία. (Βλ. Nicolaides v.R

(1986)3C.L.R. 2709). 20 25 30 Δεν έχω ικανοποιηθεί ότι στην προκειμένη περίπτωση ηαι­ τιολογία που δόθηκε απότο Εκλεκτορικό Σώμα ήτανηδέουσα υπό τις περιστάσεις. Ταστοιχεία,τακριτήριακαιημέθοδος,με βάσηταοποίαέγινεη αξιολόγηση τωνυποψηφίων,καθώςκαιτο 35 σκεπτικό το οποίο οδήγησε στην τελική διαμόρφωση γνώμης υπέρ των 26 που επιλέγησαν και τον αποκλεισμό των υπολοί­ πων 5, δεν εκτέθηκαν στο σώμα της απόφασης. Το εκ των υστέ­ ρων προβαλλόμενο επιχείρηματουδικηγόρου των καθ' ωνη αί­ τηση,ότι ηστελέχωσητων Εκλεκτορικών Σωμάτωνγίνεται από 40 καθηγητές διεθνούς κύρους, οι οποίοι σαν ειδικοί μελετούν τις αιτήσεις, βιογραφικά σημειώματα, συστατικές επιστολές και επιλέγουν τους καταλληλότερους, δεν μπορεί να αναπληρώσει το κενό της αιτιολογίας. Κανένα πρακτικό από τις διεργασίες 2434 4Α.ΔΔ. Σεργίδηςκ.ά.ν.Πανεπιστημίου Κύπρου κ.ά. 5 10 15 20 25 30 Χρυσοστομής, Δ. εξέτασης των αιτήσεων δεν τηρήθηκε και κανένα στοιχείο δεν αναφέρθηκε που να φανερώνει σε τι υπερτερούσαν οι 26 που κλήθηκαν σε συνέντευξη, των υπολοίπων. Το κενό αυτό δεν εί­ ναιδυνατόνασυμπληρωθεί στην προκειμένη περίπτωση απότα στοιχεία πουβρίσκονται στο φάκελο της υπόθεσης. Ένα επιπρόσθετοστοιχείο,τοοποίοκαθιστάτρωτήτηνεπίδι­ κη απόφαση,ήτανότιτοΕκλεκτορικό Σώμαέλαβευπόψητουγια τη διαμόρφωση κρίσης για τους υποψηφίους, τις αξιολογήσεις και συστάσεις, τις οποίες διαδίβασεστο Σώμαο καθηγητής Λυκουριώτης, ο οποίος δεν κατέστη δυνατόνα παραστεί στη συνε­ δρίαση του Σώματος.Οι απόψεις τουκαθηγητήπουθενάδενκα­ ταγράφηκαν. Περαιτέρω, εάν ο καθηγητής παρίστατο κατά τη διεξαγωγή των συνεντεύξεων, πιθανόν να διαμόρφωνε τέτοια κρίσηγιατουςυποψηφίους,πουναπαρέκκλινε απότηναρχική. Είναι βασική αρχήτου διοικητικού δικαίου ότι όλα ταλαμ­ βάνοντατηναπόφασημέληενός συλλογικούοργάνου,πρέπεινα έχουν παραστείκαθ' όλη την εξέταση τουθέματος απότηναρχή μέχρι το τέλος, γιατί μόνο με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται η πλήρης ενημέρωσηεκάστου μέλους για την κρινόμενη υπόθεση, μετηγνώσηκαι στάθμιση όλων των στοιχείων ταοποία προκύ­ πτουν κατά τη διαδικασία. Εάν η διαδικασία παρατείνεται σε περισσότερες συνεδριάσεις, ησύνθεσητου συλλογικού οργάνου πρέπει ναπαραμένει αναλλοίωτη (βλ. Σπηλιωτόπουλος "Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου", 1978, σελ. 129). Για όλους τους πιο πάνω λόγους, οι προσφυγές επιτυγχά­ νουν. Γι' αυτό δεν κρίνω σκόπιμο να υπεισέλθω στην εξέταση των υπολοίπων λόγων ακύρωσης που υποβλήθηκαν. Ηεπίδικη απόφασηακυρώνεται.Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται χωρίς έξοδα. 2435