clr/1993/1993_4_2555.pdf

(1993)ΤοΑνώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφά­ σισε ότι: 1. Ο ίδιος λόγος ακυρώσεως,αναφορικά μετηγλώσσα, ηγέρθηστην υπόθεση Eleni Ioannidou and TheRepublicof Cyprus through the Public Service Commission, an Independent Organof the Republic

(1965)3C.LR.664.ToΔικαστήριο στησελ. 672 είπεότι:"...,so longas knowledgeof the Greek orTurkish languagetoa sufficient degree was made a requirement by the relevant scheme of service, there was nothing contrary to Article 3 in requiring knowledge of the English language to the high degree required by the nature of the post in question". Στην περίπτωση εκείνηήταναναγκαίοπροσόν άριστηγνώσητης Αγγλικής και πολύ καλή γνώση της Ελληνικής. Τα θέματα των εξετάσεων ήταν στην Αγγλική και δύο από τις ερωτήσεις ήταν υποχρεωτικές.Ταπιοπάνωαπαντούν στον πρώτολόγοακυρώ­ σεως,ο οποίος απορρίπτεται. 5 10 15 20 2. Η αρχήτηςισότητας,πουδιασφαλίζεταιαπότοΑρθρο28τουΣυ­ ντάγματος,είναικαλάεμπεδωμένηστηνέννομητάξητηςΚύπρου. Με βάση τον κανόνα αυτότης ισότητας,η Διοίκηση πρέπει να χρησιμοποιεί ενιαίακρίση για όλες τις υποθέσεις όμοιας φύσεως. Αυτό είναι το ενιαίο μέτρο κρίσεως, πουπαράβασητουσυ­ νιστά κακή χρήση της διακριτικής εξουσίας και επισύρει την ακυρότητα της διοικητικήςπράξεως. Τα απαιτούμεναπροσόντα και η διαδικασίαεπιλογής, κάμνουν διαφοροποίησημεταξύτωνυποψηφίωνπου έχουν άριστη γνώση της Ελληνικής xaL Αγγλικής γλώσσας καιεκείνων πουέχουνάρι­ στηγνώσηάλληςτρίτηςγλώσσας.Ηδιαφοροποίησηόμωςαυτήεί­ ναι,κάτωαπότιςπεριστάσειςτηςυπόθεσης,αντικειμενικάκαιεύ­ λογα δικαιολογημένη. 25 30 35 Εφαρμόστηκε ενιαίο μέτρο κρίσεως. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 40 Αναφερόμενες υποθέσεις: loannouv.Republic

(1965)3 C.L.R.

1. 2556 4 ΑΛΑ. Ιωαννίδης ν.Α.ΤΗ.Κ. Προσφυγή. 5 Προσφυγή εναντίον απόφασηςτης Αρχής με την οποίαδιο­ ρίσθηκαν στηθέση Προϊστάμενου Υπηρεσίας Β (ΤεχνικούΠροσωπικού/Μηχανικών Τηλεπικοινωνιών) ταενδιαφερόμενα μέρη αντί του αι,τητή. Π.Αγγελίδης, γιατον Αιτητή. 10 Κ. Χατζηϊωάννου, για τους Καθ'ων η αίτηση. Α. Παντελίδης, γιατα Ενδιαφερόμενα μέρη. Cur. adv.vult. 15 20 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την προσφυγή αυτήζητά την ακύρωση της απόφασης της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύ­ πρου, (η"Αρχή"), με την οποία διορίστηκαν στη θέση Προϊστά­ μενου Υπηρεσίας Β (Τεχνικού Προσωπικού/Μηχανικών Τηλεπικοινωνιών) τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οιλόγοιακυρώσεωςπουπροβλήθηκανκαιαναπτύχθηκανείναί:- 25
2. ΠαράβασητουΑρθρου 3τουΣυντάγματοςκαιτων περίΕπισήμων Γλωσσών τηςΔημοκρατίαςΝόμωντου 1988 έως 1990, (Νόμοι Αρ. 67/88,146/89 και154/90).
3. Παραβίαση της αρχής της ισότητας. Δεν εφαρμόστηκε ενιαίο μέτρο κρίσεως. 30 ΗΑρχήείναι Οργανισμός Δημοσίου Δικαίου που λειτουργεί σύμφωνα μετον περί Υπηρεσίας Τηλεπικοινωνιών Νόμο, (Κεφ. 302 και Νόμοι Αρ. 20/60,34/62,25/63,54/77και98/88). 35 40 Οπερί των Οργανισμών Δημοσίου Δικαίου (Ρύθμισις Θεμά­ των Προσωπικού) Νόμος του 1970, (Αρ. 61/70),απένειμε στην Αρχή αρμοδιότητα διορισμού, επικύρωσης διορισμού, ένταξης στο μόνιμο προσωπικό, προαγωγής,μετάθεσης, απόσπασηςκαι αφυπηρέτησηςτουπροσωπικούτης. Ηαρμοδιότητααυτήασκείται σύμφωνα με τους περί Προσωπικού της Αρχής Τηλεπικοι­ νωνιών Κύπρου Γενικούς Κανονισμούς του 1982 μέχρι 1990, (Κ.Δ.Π.220/82,264/85,276/85,91/89, 142/90,163/90και375/90). Ηθέση Προϊστάμενου Υπηρεσίας β',σύμφωνα μετον Κανο2557 Στνλιανίδης,Δ. Ιωαννίδηςν.Α.ΤΗ.Κ.

(1993)νισμό4

(3)Β,κατατάσσεταιστο ΑνώτεροΠροσωπικότηςΑρχής. Ηθέσηπροκηρύχθηκε μεδημοσίευση στον τύπο. Τα απαιτούμενα προσόντα, σύμφωνα με τη δημοσίευση και το Σχέδιο Υπηρεσίας, είναι:- 5 "Α. ΘΕΣΕΙΣΠΡΟΓΓΓΑΜΕΝΟΥ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ "Β" (ΤΕΧΝΙΚΟΥ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ-ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ) 10 Ι. (α)ΠρώτοΠανεπιστημιακόΠτυχίοσης Τηλεπικοινωνίες, ή (β)ΠρώτοΠανεπιστημιακόΠτυχίοστην ΗλεκτρονικήήΗλε­ κτρολογία με επίσημα επιβεβαιωμένη ειδικότητα (major/ specialization)σεθέματαΤηλεπικοινωνιών σεσυνδυασμό με ΜεταπτυχιακόΤίτλο στις Τηλεπικοινωνίες. 15 Σημειώνεται ότι σε περίπτωση πρώτου Πανεπιστημιακού ΠτυχίουήΛίαι ΜεταπτυχιακούΤίτλουΑνώτατουΕκπαιδευτι­ κού Ιδρύματοςτων Η.Π.Α.,αυτάθαπρέπειναείναιαναγνω- 20 ρισμένα από το Επαγγελματικό Σώμα Αναγνωρίσεως 'AccreditationBoardforEngineeringandTechnology(ABET)'. II.Πείραστις Τηλεπικοινωνίες θαθεωρηθεί ως επιπρόσθετο προσόν. 25 III.Αριστηγνώσητης Ελληνικής καιτης Αγγλικής γλώσσας." Προϋπόθεση έγκυρης αίτησης ήταν οι αιτητές να μην είχαν συμπληρώσει τοτριακοστότρίτοέτος τηςηλικίαςτους μέχρι τις 30 4 Νοεμβρίου, 1991, και οι άρρενες αιτητές να είχαν συμπληρώ­ σει τις στρατιωτικές τους υποχρεώσεις, ή να είχαν απαλλαγεί νόμιμααπόαυτέςμέχρι τις4Νοεμβρίου,

1. Οιαιτήσεις έπρε­ πε να συνοδεύονται από τα αποδεικτικά στοιχεία/πιστοποιητι­ κά που αναφέρονταν στη δημοσίευση, άλλως δεν θα λαμβάνο- 35 ντανυπόψη.Οι αι,τητέςπουπληρούσαν τις προϋποθέσεις θακα­ λούνταν σε προφορικό ή/καιγραπτό διαγωνισμό. Υποβλήθηκαν 152 αιτήσεις. 40 Ύστερα από έρευνα της Υπηρεσιακής Επιτροπής,που διορί­ στηκε ειδικάγιατοσκοπόαυτό,βρέθηκεότι82αιτητέςπληρούσαν τις προϋποθέσεις της προκήρυξης της θέσης. Μεεπιστολή ημερο­ μηνίας 24 Ιουνίου, 1992 - (βλ.Τεκμήριο 4 στη γραπτή αγόρευση 2558 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 Ιωαννίδης v.Α.ΤΗ.Κ. Στυλιανίόης, Δ. του δικηγόρου της Αρχής),κλήθηκαν γιαγραπτήεξέταση στις 10 Ιουλίου,
2. Μετην επιστολή καθοριζότανως γλώσσα τωνεξε­ τάσεων η Αγγλική. Οι εξετάσεις, όμως, περιλάμβαναν ένα μέρος ειδικήςεξέτασηςγιατηνΕλληνικήγλώσσα.Ταθέματακαιτοείδος των εξετάσεων καθορίζονταιστηνπαράγραφο6,πουέχει:"6.Θέματα/Είδος Εξετάσεων Οι εξετάσεις, που θα είναι γενικής φύσεως και θα εξετά­ ζουν ικανότητες κρίσης/αντίλήψης σε διάφορους τομείς, θαπεριλαμβάνουν ταακόλουθαγραπτά: 6.
3. Γλωσσικήικανότητα κοίσης/αντίληχυης Εξετάζει την ικανότητα αξιολόγησης της λογικής σε διάφορεςγραπτέςθέσεις καιτηςγενικότερης ερμηνεί­ ας γραπτών κειμένων. 6.
4. Αριθμητική ικανότητα κοίσης/αντίλήψης Εξετάζει την ικανότητα κατάληξης σε ορθές αποφά­ σεις μεβάσηαριθμητικάδεδομένα. Βαρύτηταδίδεταιστηναντίληψηκαιαξιολόγησητωνδε­ δομένων παρά στον αριθμητικό υπολογιμό. Οι αιτητές όμως μπορούνναφέρουν uati τουςκαινα νοτισιμοποιήσουνυπολογιστές τσέπης(calculators'),αντοεπιθυμούν. 6.
5. Ικανότητεςπουσχετίζονται μετην ερμηνείαδιαγραμ­ μάτων Εξετάζει την ικανότητα αντίληψης και χρήσης ανεξάρτητων ήλογικά συνδεδεμένων συμβόλων. 6.
6. Ικανότητανοήσης/αντίληψης της Ελληνικής γλώσσας Εξετάζει την ικανότητα χρήσης και αντίληψης της Ελληνικής γλώσσας. Σημ. Ι.Όλαταπιοπάνωγραπτάπεριλαμβάνουν ερωτήσεις με απαντήσεις πολλαπλής επιλογής (multiple-choice). 2.Δεν χρειάζεται ειδική προετοιμασία για οποιοδήποτε από ταπιοπάνω γραπτά." Μεβάσητααποτελέσματα των εξετάσεων θαεπιλέγονταν οι επικρατέστεροι, που θακαλούνταν σε συνέντευξη, σε ημερομη­ νία πουθαοριζόταναργότερα. Στις εξετάσεις προσήλθαν 69 υποψήφιοι. 40 • Οιγραπτέςεξετάσεις, εκτόςτουθέματοςτης Ελληνικής γλώσ­ σας,έγιναν σταΑγγλικά, αλλά οι οδηγίες τουκάθεγραπτούεπεξηγούνταν στα Ελληνικά. Ηβαρύτηταπουαποδόθηκεστοκάθεθέμαείναι20%, 35%,20% 2559 Στυλιανίδης, Δ. Ιωαννίδης ν.Α.ΤΗ.Κ.

(1993)και25%,αντίστοιχα - (βλ.Πίνακα-Τεκμήριο2στην ένσταση). Ο αι,τητήςπήρε συνολικά 40.60μονάδες καικατετάγη 61ος. Κλήθηκαν OL 34 πρώτοι επιτυχόντες σεπροσωπικήσυνέντευξη στις 27 και 28 Ιουλίου, 1992. Εξετάστηκε η περίπτωση του κάθε υποψήφιουχωριστά,έγινεσύγκριση μεταξύτους,μεβάσητα ακα­ δημαϊκά τους προσόντα, τα αποτελέσματα των εξετάσεων, τις επαγγελματικές γνώσεις, τις γενικές γνώσεις, την πείρα,τηνπρο­ σωπικότητακαιτην εμφάνισητους. 5 10 Ύστερα απόδιεξοδική μελέτητων δεδομένων αυτών,σε συν­ δυασμό με την προσωπική άποψητων μελών της Επιτροπήςγια τον κάθευποψήφιο,επιλέγηκαν ως καταλληλότεροι για τηνπρό­ σληψη ταεννέα ενδιαφερόμενα μέρη. 15 Ο δικηγόρος του αιτητήυπέβαλε OTL το Αρθρο 3τουΣυντάγ­ ματοςκαιηπερί Επισήμων Γλωσσώντης Δημοκρατίας νομοθε­ σίαπροβλέπουν ότι οι επίσημες γλώσσεςτης Δημοκρατίας είναι ηΕλληνική καιηΤουρκική. Ενόψει τούτου,ηεξέταση των υπο- 20 ψηφίων σε τρία θέματα στην Αγγλική είναι αντισυνταγματική και παράνομη,γιατί παραβιάζει τις πιο πάνω συνταγματικές και νομοθετικές πρόνοιες. Οι εξετάσεις, ισχυρίστηκε, έπρεπενα γίνουν εξ ολοκλήρου, είτεστα Ελληνικά, είτεσταΤούρκικα. 25 Πρέπεινασημειωθεί ότιοαιτητήςείναιαπόφοιτος Γερμανικού Πανεπιστημίου και ζήτησε να εξεταστεί στη Γερμανική γλώσσα, αλλάτοαίτηματουδεν έγινεδεκτό,γιατίήταναντίθετομεταΣχέ­ δια Υπηρεσίας καιτις ανάγκεςτης Αρχής. 30 Η άριστη γνώση της Ελληνικής είναι απαιτούμενο προσόν. Ταυτόχρονα είναι απαιτούμενοπροσόν και ηάριστηγνώση της Αγγλικής γλώσσας. Πρέπει να σημειωθεί ότι ο Κανονισμός 8

(2)προβλέπει:35 "2.ΤοΑνώτατον καιΑνώτερον Προσωπικόν επιπροσθέτως της μητρικής γλώσσης, δέον να γνωρίζη μίαν των γλωσσών Αγγλικής ή Γαλλικής." Οι δικηγόροι της Αρχής και των ενδιαφερομένων μερών ανέφερανότι μεταξύτων καθηκόντωντουκατόχουτηςθέσης είναι:(α)Η σύνταξη και ηέκδοση προδιαγραφώνγια τηνπρομήθεια τεχνικού εξοπλισμού. 2560 40 4ΑΛΛ. Ιωαννί&ης ν. Α.ΤΗ.Κ. Στυλιανίδης, Δ. (β)Η ανάλυση προσφορών καιδιαπραγματεύσειςμεπρομη­ θευτές τεχνικού εξοπλισμού. (γ)Αλληλογραφία,παραγγελίακαιπαρακολούθησηπαραγγελιών. (δ)Συμμετοχήσε διεθνήσυνέδρια τηλεπικοινωνιών. 5 Όλα τα πιο πάνωγίνονται στην Αγγλική γλώσσα και απαι­ τούν άριστηγνώσηαυτής. 10 15 Τα εκπαιδευτικά προγράμματαγια τον τεχνικό εξοπλισμό που προσφέρονταιαπό άλλους οργανισμούςκαι εταιρείεςκαιη επαφή μεεταιρείεςτηλεπικοινωνιών τουεξωτερικούγίνονταισταΑγγλι­ κά.Ταεγχειρίδια λειτουργίας μηχανημάτωνκαι ηπλείστη βιβλιο­ γραφίασεθέματατηλεπικοινωνιών είναιγραμμέναστα Αγγλικά. Ο ίδιος λόγος ακυρώσεως, αναφορικάμετηγλώσσα, ηγέρθη στην υπόθεση Eleni Ioannidouand The Republic of Cyprus through thePublicServiceCommission, anIndependentOrgan of theRepublic

(1965)3C.L.R. 664. ToΔικαστήριο στη σελ.672 είπε OXL:- 20 25 "...,solongasknowledgeof the Greek orTurkish languageto a sufficient degree was made a requirement by the relevant scheme of service, there was nothing contrary toArticle 3 in requiring knowledgeof theEnglishlanguageto thehigh degree required bythe nature of thepost in question." 30 Στην περίπτωσηεκείνηήταναναγκαίο προσόνάριστη γνώση της Αγγλικής και πολύ καλή γνώση της Ελληνικής. Ταθέματα των εξετάσεων ήταν στην Αγγλική καιδύο από τις ερωτήσεις ήτανυποχρεωτικές. Το πιοπάνω αποτελεί πλήρη απάντηση στον πρώτο λόγο ακυρώσεως,οοποίος,ως εκ τούτου,δεν ευσταθεί. λ 35 40 Οδικηγόροςτου αιτητήεισηγήθηκε ότι παραβιάστηκε η αρχή της ίσης μεταχείρισης καιτουενιαίουμέτρουκρίσεως,που κατο­ χυρώνονται από το Αρθρο 28 τουΣυντάγματος,επειοτ. απαιτού­ μενοπροσόν είναιηάριστηγνώση της Αγγλικής μόνονκαιηεξέ­ τασηπάνωστατεχνικάθέματα έγινε σταΑγγλικά, ενώο αιτητής είναι απόφοιτος Γερμανικού Πανεπιστημίου και γνώστης της Γερμανικής γλώσσας. Η αρχήτηςισότητας, που διασφαλίζεταιαπό το Αρθρο 28 τουΣυντάγματος, είναικαλάεμπεδωμένη στην έννομη τάξητης 2561 Στυλιανίδης, Δ. Ιωαννϊδης v. Α.ΤΗ.Κ.

(1993)Κύπρου. Στο Σύγγραμμα του Μιχαήλ Δ. Στασινόπουλου - "Δίκαιον των Διοικητικών Πράξεων" - σελ. 347,αναφέρονται:5 "Ισότης δε είναι η τήρησις του αυτού μέτρου κρίσεως κατά την εκτίμησιν της αξίας των συγκεκριμένων συνθηκών από της απόψεως της εφαρμογής του νόμου. Η ισότης επιβάλλει όπως, επί ίσοις όροις, τυγχάνωσιν άπαντεςτης αυτής μετα­ χειρίσεως και δεν ανέχεται όπως, συντρεχουσών των ίσων νομικών και πραγματικών συνθηκών, εις τον μεν χορηγήται το αιτηθέν,εις τον έτερον δε ουχί." Μεβάσητον κανόνααυτότης ισότητας,ηΔιοίκηση πρέπεινα χρησιμοποιεί ενιαίακρίση για όλες τις υποθέσεις όμοιας φύσεως. Αυτό είναι το ενιαίο μέτρο κρίσεως, πουπαράβασητουσυ­ νιστά κακή χρήση της διακριτικής εξουσίας και επισύρει την ακυρότητα της διοικητικής πράξεως. Στησελ. 352 του ιδίουΣυγγράμματοςδιαβάζουμε:- 10 15 20 "Ούτως, επί περιπτώσεων επιλογής των ικανωτέρων διάτην κατ' εκλογήν πλήρωσιν κενών θέσεων, απαιτείταινα χρησιμοποιηθή 'ενιαίον μέτρον κρίσεως':" 25 Τα απαιτούμενα προσόντα και η διαδικασία επιλογής, όπως έχουν προεκτεθεί, κάμνουν διαφοροποίηση μεταξύ των υποψη­ φίωνπουέχουν άριστηγνώση τηςΕλληνικής καιΑγγλικήςγλώσ­ σαςκαι εκείνων που έχουν άριστη γνώση άλλης τρίτης γλχοσσας. Η διαφοροποίηση,όμως, αυτή είναι, κάτω από τις περιστάσεις 30 τηςυπόθεσης, αντικειμενικάκαι εύλογα δικαιολογημένη. Εφαρμόστηκε ενιαίο μέτρο κρίσεως. Εν όψει των πιο πάνω, OLλόγοι ακυρώσεως που προβλήθηκαν,δεν ευσταθούν και ηπροσφυγήαποτυγχάνει. 35 Ηπροσφυγήαπορρίπτεται. Οι προσβαλλόμενοι διορισμοί επικυρώνονται. Καμιά διαταγήγια έξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. 2562 40