(1993)2 Δεκεμβρίου, 1993 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΛΟΪΖΟΣ ΠΡΟΔΡΟΜΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 52/93) Οιπερί Δημοσίας Υπηρεσίας (Ιατρικήεξέτασηκαιπερίθαλψη)Κανονι σμοί τον 1989 (Κ.Α.Π. 133/89)— Κανονισμοί 11 και 13—Οδοντια τρική περίθαλψη περιορίζεται σε εξαγωγές και σφραγίσματα δο ντιώνμόνον, ανεξάρτητα ανο υπάλληλος υπηρετείστο εξωτερικό — Σκοπός του Κανονισμού,δεν είναι να επεκτείνει την φύση της οδο5 ντιατρικής περίθαλψης για τους υπαλλήλους του εξωτερικού. Οαιτητήςπροσέβαλεμετηνπροσφυγήτουτηναπόφασητωνκαθ' ωνηαίτηση,μετηνοποίααπέρριψανδιεκδίκησητουγιακάλυψη δα πανών τις οποίες υπέστη για θεραπείαουλίτιδας,στην οποία υπεβλήθηστο εξωτερικό,όπουυπηρετούσεως Γραφέας, 1ης Τάξης. Ο αιτητήςισχυρίστηκε πωςο Κανονισμός 11τωνπερίΔημοσίας Υπηρεσίας (Ιατρικήεξέταση και περίθαλψη)Κανονισμών του 1989 (Κ.Δ.Π. 133/89),ο οποίος περιορίζει τηοδοντιατρικήπερίθαλψησε εξαγωγές και σφραγίσματα μόνον, δεν εφαρμόζεταισε υπαλλήλους πουυπηρετούνεκτόςΚύπρου,γιατουςοποίουςισχύει οΚανονισμός 13,πουμετηναναφοράτουσε "Ιατροφαρμακευτικήπερίθαλψη" κα λύπτεικαιτηνοδοντιατρικήχωρίςπεριορισμός. 10 15 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι: Στην υπόθεσηΠαύλοςΧατζητοφήςκαιΆλλη ν. ΚυπριακήςΔη2792 4ΑΛΑ Προδρόμουν.Δημοκρατίαςχ,ά. μοκραχίας, εξετάστηκε όμοιο ζήτημα ως προς την εφαρμογή του Κανονισμού 11καιτελικά ωςπροςτην έννοια του Κανονισμού 13. Ηαπόφαση του αδελφού Δικαστή Γ. Μ.Πικήήτανηακόλουθη: 5 10 "Μετάαπόεξέτασητουθέματοςκρίνωότιοιθέσειςτουαιτητήδεν ευσταθούν. Οσκοπόςτόσοτου Κ. 13
(3)όσο καιτου Κ. 13
(2)και
(4)είναιηπρόβλεψηγιατηνυποβολήτωνμελώντηςδιπλωματικής υπηρεσίας που θαυπηρετήσουν στο εξωτερικό ή που επισκέπτο νται την Κύπρο περιοδικά κατάτη διάρκεια της υπηρεσίας τους στην αλλοδαΐΐή σεενδελεχείς ιατρικές εξετάσειςπροςτοσκοπό, (α)Αποτροπή τοποθέτησης υπαλλήλων στο εξωτερικό πουπά σχουν απόσοβαρές παθήσεις,και 15 (β)Παροχής σε μέλητων διπλωματικών αποστολών της πρέ πουσας ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, κατάτην προσω ρινή παραμονήτους στην Κύπρο,προς αποφυγήτης δαπά νης γιατην περίθαλψη τους στο εξωτερικό. 20 Μετις πρόνοιες του Κ.13, δεν επεκτείνεται ηφύση της οδοντριακής περίθαλψης,ηοποίαπαρέχεταισε δημόσιους υπαλλή λους που υπηρετούν στο εξωτερικό ούτε διευρύνεται το πεδίο της.Αυτήπεριορίζεται σε εξαγωγές καισφραγίσματα δοντιών". 25 ΤοΔικαστήριο συμφωνεί μετηναπόφασηαυτή καικαταλήγει στο ίδιοαποτέλεσμα. Είναιγεγονόςότιο Κανονισμός 12αναφέρειότι οι συνταξιούχοι δημόσιοι υπάλληλοι οι σύζυγοι και τα παιδιάτους δι καιούνταιτης ίδιαςιατροφαρμακευτικήςπερίθαλψηςόπωςκαιοιδη μόσιοιυπάλληλοι σύμφωνα μετους Κανονισμούς 6,7, 8, 10,και 11. Δενπρέπειόμωςναδιαβαστείκατάαπομόνωσηαπότουςυπόλοιπους Κανονισμούς. Οι Κανονισμοί 6και 11πουείναιπροσδιοριστικοί της έκτασηςτωνδικαιωμάτωντωνυπηρετούντωνυπαλλήλων σαφώςδια φοροποιεί τους δυοόρους. Ο Κανονισμός 13ορίζει ρητάότι "οι πιο πάνω Κανονισμοί θαισχύουν" μετιςδιαφοροποιήσεις πουκαθορίζει καικαμιάαπόαυτέςτιςδιαφοροποιήσεις,δενμπορείναθεωρηθεί ότι αποδίδει ευρύτερη έννοια στον όρο ιατροφαρμακευτική περίθαλψη ώστε να περιλαμβάνει, σε αντίθεση προς ό,τι προβλέπουν οι προη γούμενοι Κανονισμοί γιαόλουςτουςδημόσιους υπαλλήλους,καιτην οδοντιατρική.Αν υπήρχετέτοια πρόθεση θααναμενότανναγίνειρητήαναφοράόπως έγινεκαι στην περίπτωση της "ιατρικής εξέτασης" πουγιατους σκοπούς του Κανονισμού 13ορίστηκε ναπεριλαμβάνει καιτηνοδοντιατρικήεξέταση.Συναφώς,η ρύθμισητηςυποβολήςτων μελλόντωνναυπηρετήσουνήτωνυπηρετούντωνεκτόςΚύπρουσεια τρική (και οδοντιατρική) εξέτασηστην Κύπρο,δε σημαίνει ότι ηθε- 30 35 40 2793 Προδρόμου ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)ραπείαπουενδεχομένως θαχρειαστεί μετά απότέτοιαεξέτασηθαεί ναιοπωσδήποτεδωρεάν.ΟισχετικέςπαράγραφοιτουΚανονισμού13 δεναποβλέπουνστηνπαροχήδικαιωμάτωνάλλων,απόεκείναπουοι υπάλληλοι έχουν δυνάμει των προηγούμενων Κανονισμών. 'Οπως έχειεξηγηθείστηνυπόθεσηΠαύλοςΧατζητοφήςκαιΆλλη(ανωτέρω) 5 αποβλέπουνστηναποτροπή τοποθέτησης στοεξωτερικό υπαλλήλων που πάσχουν απόπαθήσειςπουχρήζουν συχνής ιατρικήςπαρακο λούθησης καιθεραπείαςκαιστηρύθμιση,σεορισμένεςπεριπτώσεις και κάτω από προϋποθέσεις, της ιατρικής εξέτασης καιθεραπείας στην Κύπρο,υπαλλήλωνπουυπηρετούνστοεξωτερικό. 10 Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: 15 ΧατζητοφήςκαιΆλλη ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)4Α.Α.Δ. 1607. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων η αίτηση με την οποία απερρίφθηαίτηματου αιτητήγια κάλυψη των δαπα νών στις οποίες υπεβλήθη για τη θεραπεία της ουλίτιδας, ενώ υπηρετούσε στο εξωτερικό. 20 Α. Κωνσταντίνου, για τον Αιτητή. 25 Γ. Ερωτοκρίτον, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur. adv.vult. 30 ΚΩΝΣΤΑΝΠΝΙΔΗΣ,Δ.: Οαιτητής είναι Γραφέας, 1ηςΤάξης. Μέχρι το 1992 υπηρετούσε στην πρεσβεία της Δημοκρατίας στην Ουάσιγκτων.Έπασχεαπόουλίτιδακαιυπεβλήθησε σχετικήοδο ντιατρική περίθαλψη.Ως δημόσιος υπάλληλος δικαιούταισεδω ρεάν ιατροφαρμακευτικήπερίθαλψη σύμφωνα μετον Κανονισμό 35 6 των περίΔημόσιας Υπηρεσίας (Ιατρικήεξέταση καιπερίθαλψη) Κανονισμών του 1989 (Κ.Δ.Π. 133/89).Ο Κανονισμός 11 αναφέ ρεται στο δικαίωμα των υπαλλήλων σε οδοντιατρική περίθαλψη την οποίαπεριορίζει "σε εξαγωγές και σφραγίσματαδοντιών μό νο". Η διεκδίκησητουαιτητήγιακάλυψητωνδαπανώνστις οποί- 40 ες υπεβλήθηγιατην θεραπείατηςουλίτιδας απερρίφθηως μή κα λυπτόμενηαπότουςΚανονισμούς.Στοστάδιοτων διευκρινίσεων εγκαταλείφθηκε σειρά διαζευκτικών ισχυρισμών για να επικε ντρωθεί οαιτητήςστηβασικήτουθέσηπωςοπεριορισμός πουθέ2794 4ΑΑΔ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Προδρόμουv. Δημοκρατίαςκ.ά. Κωνσταντινίδης, Δ. τει ο Κανονισμός 11("εξαγωγές καισφραγίσματαδοντιών μονό") αίρεται στην περίπτωση υπαλλήλων πουυπηρετούν στο εξωτερι κόενόψειτουΚανονισμού 13.Επιχειρηματολόγησε οαιτητήςπως υπάρχει καλός λόγος γι* αυτή τη διαφοροποίηση. EivaL οι ιδιάζούσες συνθήκες τωνυπαλλήλων πουυπηρετούν εκτός Κύπρου, η έλλειψη άνεσης ήευχέρειας ναέρχονται στην Κύπρογιαθεραπεία καιτατεράστιαέξοδαπουσυνεπάγεται η οδοντιατρικήκαιγενικά η ιατροφαρμακευτικήπερίθαλψησεπολλέςχώρεςτου εξωτερικού. Είναι ηάποψητου αιτητήπως ο Κανονισμός 11 δεν εφαρμό ζεται σε υπαλλήλους πουυπηρετούν εκτός Κύπρου. Αναφέρεται σε περίθαλψη από κυβερνητικούς οδοντίατρους που δεν υπάρ χουν στο εξωτερικό. Ως προς τους υπηρετούντες στο εξωτερικό ισχύει ο ειδικός Κανονισμός 13που μετην αναφοράτου σε "ιατροφαρμακευτικήπερίθαλψη"καλύπτεικαιτηνοδοντιατρικήχω ρίς πλέον οποιουσδήποτε περιορισμούς. Υποστηρίζει OTL η εισή γηση του ενισχύεται από τον Κανονισμό 11 που εντάσσει στον όρο "ιατροφαρμακευτικήπερίθαλψη" καιτην οδοντιατρική περί θαλψητουΚανονισμού 11όπωςκαιαπότον ίδιοτον Κανονισμό 13οοποίος αφού ορίζει την "ιατρικήεξέταση" ωςπεριλαμβάνου σακαιτην "οδοντιατρική", επιβάλλει σευπάλληλο πουδιορίζεται στο εξωτερικό ήπουυπηρετεί στο εξωτερικό καιτυγχάνει περιο δικής άδειαςστην Κύπρο,ναυποβληθεί σε γενική ιατρικήεξέτα ση και θεραπεία πριν την αναχώρηση του. Αντιλαμβάνεται τον Κανονισμό ναεννοείότι ηθεραπείααυτήθαείναι δωρεάν.Αν ο Κανονισμός δεν εννοούσε να είναι δωρεάν ασφαλώς θαυπήρχε ρητήποόνοιαγιατοαντίθετο. Στηναγόρευση γιατους καθ' ωνη αίτηση,παράλληλαπρος τη θέση πως εφαρμόζεται στην περίπτωση ο Κανονισμός 11 ανα πτύσσεται και η θεα)ρία πως ο Κανονισμός 13 θα μπορούσε να εφαρμοστεί στηνπερίπτωση τουαιτητήπροκειμένου, σύμφωνα με τιςπαραγράφους3και4,η θεραπείατηςουλίτιδας απότηνοποία έπασχε ο αιτητής για αρκετά χρόνια να γίνει στην Κύπρο από ιδιώτηγιατρό.Αυτήη λύσηθαήτανεφικτήκαιπιο οικονομική. Δε θαχρειαστεί ναασχοληθώ μετηδεύτερη απότιςεισηγήσεις τηςδικηγόρουτωνκαθ' ωνη αίτησηπου,άλλωστε, δεφαίνεταινα είναι δυνατόνα συνδεθεί προς την αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης. Στην υπόθεση Παύλος Χατζητοφής και Άλλη ν, Κυπριακής Δημοκρατίας κ.ά.
(1993)4 Α.Α.Δ. 1607, εξετάστηκε όμοιο ζήτημαως προς την εφαρμογή του Κανονισμού 11και τε λικά ως προς την έννοια του Κανονισμού 13. Η απόφαση του αδελφούΔικαστή Γ.Μ.Πικήήτανηακόλουθη. 2795 Κωνσταντινίδης, Δ. Προδρόμου ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1993)"Μετάαπόεξέταση τουθέματοςκρίνωότι OL θέσειςτουαιτη τή δεν ευσταθούν. Ο σκοπός τόσο του Κ.13
(3)όσο και του Κ.13
(2)και
(4)είναι ηπρόβλεψη για την υποβολή των μελών της διπλωματικής υπηρεσίαςπου θαυπηρετήσουν στο εξωτε ρικό ήπουεπισκέπτονται την Κύπροπεριοδικάκατάτηδιάρκείατηςυπηρεσίαςτουςστηναλλοδαπήσεενδελεχείςιατρικές εξετάσεις προς τοσκοπό, 5 (α)Αποτροπής τοποθέτησης υπαλλήλων στο εξωτερικό που πάσχουν απόσοβαρές παθήσεις,και 10 (β)Παροχής σε μέλητων διπλωματικών αποστολών τηςπρέ πουσας ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης κατά την προ σωρινή παραμονή τους στην Κύπρο προς αποφυγή της δαπάνηςγιατην περίθαλψητους στο εξωτερικό. 15 Μετις πρόνοιες του Κ.13δεν επεκτείνεται η(ρύσητηςοδοντια τρικήςπερίθαλψηςή οποίαπαρέχεταισεδημόσιους υπαλλήλους πουυπηρετούνστοεξωτερικόούτεδιευρύνεταιτοπεδίοτης.Αυ τήπεριορίζεταισεεξαγωγές καισφραγίσματαδοντιών." 20 Συμφωνώμετηναπόφαση αυτήκαικαταλήγωστο ίδιοαποτέ λεσμα. Είναιγεγονός όπ οΚανονισμός 12αναφέρειότι οι συντα ξιούχοι δημόσιοι υπάλληλοι, οι σύζυγοι καιταπαιδιάτουςδικαι ούνταιτηςίδιαςιατροφαρμακευτικήςπερίθαλψηςόπωςκαιοιδη- 25 μόσιοιυπάλληλοι σύμφωναμετουςκανονισμούς6,7,8,10και11. Δενπρέπειόμωςναδιαβαστείκατάαπομόνωσηαπότους υπόλοι πους Κανονισμούς. Οι Κανονισμοί 6και 11πουείναι προσδιορι στικοί της έκτασηςτων δικαιωμάτωντωνυπηρετούντωνυπαλλή λων σαφώςδιαφοροποιείτους δυοόρους. Ο Κανονισμός 13ορί- 30 ζει ρητάότι "οι πιο πάνω Κανονισμοί θαισχύουν" με τις διαφο ροποιήσεις πουκαθορίζει καικαμιάαπόαυτές τιςδιαφοροποιή σεις δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποδίδει ευρύτερη έννοια στον όρο ιατροφαρμακευτική περίθαλψη ώστε να περιλαμβάνε^ σε αντίθεση προς ό,τι προβλέπουν οι προηγούμενοι Κανονισμοί για 35 όλους τους δημόσιους υπαλλήλους, και την οδοντιατρική. Αν υπήρχε τέτοια πρόθεση θα αναμενόταν να γίνει ρητήαναφορά όπως έγινε και στην περίπτωση της 'Ιατρικής εξέτασης" πουγια τους σκοπούς του Κανονισμού 13 ορίστηκε ναπεριλαμβάνει και τηνοδοντιατρικήεξέταση.Συναφώς,ηρύθμισητηςυποβολήςτων 40 μελλόντωνναυπηρετήσουνήτωνυπηρετούντων εκτός Κύπρουσε ιατρική(καιοδοντιατρική)εξέταση στην Κύπρο,δεσημαίνει ότιη θεραπεία που ενδεχομένως θαχρειαστεί μετάαπότέτοια εξέταση θαείναιοπωσδήποτεδωρεάν.Οισχετικές παράγραφοιτουΚανο2796 4ΑΛΛ. 5 Προδρόμου ν. Δημοκρατίαςκ.ά. Κώνσταντινίδης,Δ. νισμού 13δεν αποβλέπουν στην παροχή δικαιωμάτωνάλλων από εκείνα που οι υπάλληλοι έχουν δυνάμει των προηγούμενων Κα νονισμών. Όπωςέχειεξηγηθεί στηνυπόθεσηΠαύλοςΧατζητοφής καιΆλλη(ανωτέρω)αποβλέπουνστηναποτροπήτοποθέτησης στο εξωτερικό υπαλλήλων που πάσχουν από παθήσεις που χρήζουν συχνής ιατρικήςπαρακολούθησηςκαιθεραπείαςκαιστη ρύθμιση, σε ορισμένες περιπτώσεις καικάτωαπόπροϋποθέσεις, της ιατρι κής εξέτασης και θεραπείας στην Κύπρο,υπαλλήλων πουυπηρε τούν στο εξωτερικό. 10 Γιατουςπιοπάνωλόγους η προσφυγήαπορρίπτεταικαιηπρο σβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. 15 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2797