4ΛΛΛ. 10Δεκεμβρίου, 1993 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΠΟΥΡΓΟΥΡΙΔΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 58/93) Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Προσόντα — Πρόσθετα προσόντα από αυτά που απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, δεν αποτελούν από μόνα τους έκδηληυπεροχή. 5 10 15 20 Λέξεις και Φράσεις —"Εκπαιδευτική Υπηρεσία" Άρθρο 2 των περί ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίαςΝόμων 1969-1992— Περιλαμβάνει υπη ρεσίατόσο στηΜέσηόσο καιστηΔημοτικήΕκπαίδευση. Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Συνεντεύξεις — Απόκλιση βαθμολογίας της Ε.Ε.Υ από τηβαθμολογία του Διευθυντή για την απόδοση στις συνεντεύξεις,δεν επφάλλει αιτιολογία της από φασης τηςΕ.Ε.Υ — Ορόλος τουΔιευθυντή είναι συμβουλευτικός. Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Θέσεις υψηλά στην ιεραρχία — Απόδοση στις συνεντεύξεις, αποτελεί ουσιαστικό στοι χείο στηπλήρωση τέτοιων θέσεων. Ο αιτητής προσέβαλεμε τηνπροσφυγήτουτηνπροαγωγήτου ενδιαφερόμενου μέρουςστηθέση ΕπιθεωρητήΑ', ΜέσηΕκπαίδευση,γιατηΦυσική αντίτου ιδίου. ΤοΑνώτατοΔικαστήριο απορρίπτοντας τηπροσφυγή, αποφά σισεότι: 2855 Πουργουρίδης ν.Δημοκρατίας
(1993)- Ο διδακτορικός τίτλος δεν είναι ούτε απαιτούμενο προσόν αλ λά ούτε και πλεονέκτημα βάσει του Σχεδίου Υπηρεσίας το οποίοαπαιτεί"μεταπτυχιακήεκπαίδευση"την οποίακαιοι δύο κατέχουν. Εχει νομολογηθεί ότι ταπροσόντα πρόσθετα από αυ τά που προνοούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας δεν αποτελούν αφ' εαυτών έκδηληυπεροχή.
- Σύμφωνα με ισχυρισμό του δικηγόρου του αιτητή λήφθηκαν από την Ε.Ε.Υ. εξωγενείς παράγοντες οι οποίοι δεν έπρεπε να βαρύνουν στην απόφαση,αναφερόμενος σε απόσπασμααπότα πρακτικά στα οποία σημειώθηκε "η πολύ μακρά πείρα του κ. Χατζηαγγελή και στις δύο βαθμίδες της εκπαίδευσης της Κύ πρου". Το Δικαστήριο δε συμφωνεί μετη θέση αυτή.Το Σχέδιο Υπηρεσίας αναφέρεταισε εκπαιδευτικήυπηρεσία γενικά. 5 10 15 Η ΕκπαιδευτικήΥπηρεσία περιλαμβάνεικαιυπηρεσία στηδημο τικήεκπαίδευσηκαιη Ε.Ε.Υ.απλάτοκατάγραψεωςπραγματικό γεγονός, χωρίς ναδώσει οποιαδήποτεέμφασηήσημασία. 20
- Η Ε.Ε.Υ. σύμφωνα με το δικηγόρο του αιτητή,έσφαλε και για ένα επιπλέον λόγο. Έδωσε υπέρμετρη βαρύτηταστις συνεντεύ ξεις χωρίς να αιτιολογήσει την απόκλιση της από τη βαθμολο γία του Διευθυντή Μέσης Εκπαίδευσης. 25 Όπωςέχει νομολογηθεί, ο ρόλος του Διευθυντή είναι μόνο συμ βουλευτικός και δεν απορρέει από το Νόμο οποιαδήποτευπο χρέωση της Ε.Ε.Υ.για αιτιολόγηση. 30
- Επιπλέον, η επίδικη θέση ευρίσκεται ψηλά στην ιεραρχία και η απόδοσηστην συνέντευξη ήτοέναουσιαστικό στοιχείο τοοποίο έπρεπε να ληφθεί υπόψη,για νακριθούν ηπροσωπικότητα και οι ηγετικές και διοικητικές ικανότητες των υποψηφίων. Ηυπε ροχήαυτήέδωσε τοπροβάδισμα, εφόσον στην αξίαόσον αφορά τις Υπηρεσιακές Εκθέσεις και σταπροσόντα ήσανπερίπου ίσοι παρόλη την αρχαιότητατου αιτητή. Αυτό κρίνεται ότι ήτο και μέσα στηδιακριτικήευχέρειατης Ε.Ε.Υ.,τονίζονταςξανάτογε γονός,ότι ηεπίδικηθέσηήτοψηλά στην υπηρεσία. 35 40 Η επίδικη απόφαση ήτο αιτιολογημένη και εύλογα επιτρεπτή υπό τις περιστάσεις. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2856 4ΑΑΔ. Πουργουρίδης ν. Δημοκρατίας Αναφερόμενεςυποθέσεις: Hjiloannou v. Republic
(1983)3C.L.R. 1041, 5 Papadopoulos v. Republic
(1985)3C.L.R. 405, Πάρη v.Ε.Δ.Υ.
(1989)3Α.Α.Δ. 2941, 10 ΧάματσοςκαιΑλλοιν. Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 2956, Χατζηαριστείδη ν.Ε.Ε.Υ.
(1992)4Α.Α.Δ. 4668. Προσφυγή. 15 20 Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασης των καθ' ωνηαίτηση με την οποία προάχθηκετοενδιαφερόμενο μέρος στη μόνιμη θέση Επιθεωρητή Α',ΜέσηΕκπαίδευση, γιατηΦυσικήαντίκαι/ή στη θέσητουαιτητή. Α. Σ.Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Ρ.Παπαέτη, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ'ωνη αίτηση. Cur. adv.vult. 25 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ.: Οαι,τητήςαιτείται μετηνπαρούσα προσφυγήτην ακόλουθηθεραπεία: 30 35 "Δήλωση τουΔικαστηρίου ότι ηπράξη και/ή απόφασητης καθ'ηςηαίτηση ηοποία δημοσιεύτηκε στις 31.12.1991 στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και με την οποίαν προήγαγεν τονΠαύλο Χατζηαγγελή στημόνιμη θέση Επιθε ωρητή Α', Μέση Εκπαίδευση, για τη Φυσική από την 1.12.1992 αντί και/ήστη θέσητου αιτητή είναι άκυρη, παράνομή και στερημένη οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος." Σύμφωνα με τοΣχέδιο Υπηρεσίας ηεπίδικη θέσηείναι θέση ΠρώτουΔιορισμού και Προαγωγής. 40 Μεβάσητοάρθρο 35Β
(1)των περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων του 1969 έως 1992,οι αιτήσεις, αντίγραφο της δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα τηςΔημοκρατίας και οι φάκελοι τωνυπηρεσιακών εκθέσεων τωναιτητών στάληκαν στο Γενικό Διευθυντή τουΥπουργείου Παιδείας ως Προέδρου 2857 Χατζητσαγγάρης,Δ. Πουργουρίδηςν. Δημοκρατίας
(1993)της Συμβουλευτικής Επιτροπής. Με επιστολή ημερομηνίας 4.11.92 ο Γενικός Διευθυντής δια βίβασε στην Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (που στη συ νέχεια θα αναφέρεται ως Ε.Ε.Υ.) την έκθεση της Συμβουλευτικής Επιτροπής.Από την έκθεση εμφαίνεται ότι η Συμβουλευτι κή Επιτροπή έκρινε ότι όλοι οι υποψήφιοι είχαν τα απαιτούμε να από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντα, αξιολόγησαν δε τόσο τον αιτητή όσο και το ενδιαφερόμενο μέρος ως εξαίρετους στη συνέντευξη, καικατέληξανμετησύσταση γιαπροαγωγήκαιτων δύο μαζί με κάποιοάλλο υποψήφιο. 5 10 Σεσυνεδρία ημερομηνίας 17.11.92ηΕ.Ε.Υ.σημείωσε ότι δεν είχευποβληθεί οποιαδήποτεένσταση απότους υποψηφίουςγια τον κατάλογοπουυπέβαλεηΣυμβουλευτική Επιτροπή,και δια- 15 πίστωσε, αφού μελέτησε τους φακέλους των υποψηφίων και έλαβε υπόψη την έκθεση της Συμβουλευτικής Επιτροπής καιτα στοιχεία ενώπιον της ότι όλοι οι υποψήφιοι είχαν τα απαιτού μενα από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης προσόντα (περιλαμ βανομένης και της πολύ καλής γνώσης μιας από τις επικρατέ- 20 στερες ευρωπαϊκές γλώσσες). Στις 20.11.92ηΕ.Ε.Υ.κάλεσε τόσο τον αιτητήόσο καιτο εν διαφερόμενο μέρος και τον τρίτο υποψήφιο σε συνέντευξη. Η αξιολόγηση τουΔιευθυντή Μέσης Εκπαίδευσης όσον αφορά την απόδοσηστις συνεντεύξεις είναι η ακόλουθη: 25 Κωνσταντίνος Πουργουρίδης(Αιτητής) ΠολύΚαλός ΠαύλοςΧατζηαγγελής (Ενδιαφερόμενομέρος) ΠολύΚαλός+ 30 Στις 23.11.92 η Ε.Ε.Υ. αξιολόγησε την απόδοση στις συνε ντεύξεις ως ακολούθως: Κωνσταντίνος Πουργουρίδης Παύλος Χατζηαγγελής Πολύ Καλός Εξαίρετος Η διαδικασίακατέληξε με την προαγωγή στην επίδικη θέση του ενδιαφερομένου μέρους ως του πιο κατάλληλου "ύστερα από συνεκτίμηση της αξίας,των προσόντων και τηςαρχαιότη τας των υποψηφίων και αφού έδωσε τη δέουσα βαρύτητα στα 40 κριτήρια αυτά". Μεεπιχειρηματολογία τουοδικηγόρος τουαιτητήυποστήρι ξε ότι υπάρχει υπεροχήτουαιτητήσε αρχαιότητακαιπροσόντα 2858 35 4ΑΛΛ. Πουργουρίδηςν.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. έναντι του ενδιαφερομένου μέρους και ισότητα αξιολόγησης τα τρίατελευταία έτηστις υπηρεσιακές εκθέσεις. 5 Η δικηγόρος της Δημοκρατίας αντέτεινε ότι ναι μεν ο αιτητής υπερτερεί σε αρχαιότητα αλλά δεν μπορεί ουσιαστικά να υπερισχύσει εφόσον ταάλλαδύοκριτήρια,δηλαδήη αξίακαιτα προσόντα δεν είναι ίσα. Στακριτήρια αυτά υπερτερεί το ενδια φερόμενο μέρος. 10 Από ταστοιχεία των φακέλων φαίνεταιότι πράγματιοαιτητήςυπερέχει απότο ενδιαφερόμενο μέρος σε ότι αφοράτηναρ χαιότητα. Ο αι/τητής προάχθηκε στη θέση Διευθυντή την 1.9.80 ενώ το ενδιαφερόμενο μέρος την 1.9.84. 15 Όσον αφοράτα προσόντα το Σχέδιο Υπηρεσίας απαιτείτα ακόλουθα: 20 25 "1. Πανεπιστημιακόδίπλωμα ήτίτλος ή ισότιμο προσόν στο θέματης ειδικότηταςτου,πουναδίνει σ' αυτόνδικαίωμα κατάταξης στη θέση καθηγητή/εκπαιδευτή στις κλίμακες Α8-Α10. 2. Μεταπτυχιακήεκπαίδευσησταπαιδαγωγικάή σεθέμασυ ναφές μετακαθήκοντατης θέσης διάρκειαςενός τουλάχιστο ακαδημαϊκού έτους. 3. Εκπαιδευτική υπηρεσία δεκαπέντε
(15)τουλάχιστο ετών απόταοποίαταδύοναήσανσεθέσηόχικατώτερηαπόεκεί νητουΒοηθούΔιευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης." 30 35 40 Ο αιτητήςκατέχει δίπλωμα του Πανεπιστημίου της Ουαλίας στη Φυσική (BSc Honours Degree in Physics) και Δοκτοράτο (PhD High Energy Physics). To ενδιαφερόμενο μέρος κατέχει πτυχίο Φυσικού του Πανεπιστημίου Θεσσαλονίκης και Master of Arts του Πανεπιστημίου της Βηρυτού. Οδιδακτορικόςτίτλος δενείναιούτεαπαιτούμενοπροσόναλ λά ούτεκαιπλεονέκτημα βάσει του Σχεδίου Υπηρεσίας το οποίο απαιτεί "μεταπτυχιακήεκπαίδευση" την οποία και οι δύοκατέχουν. Έχει νομολογηθεί ότι προσόντα πρόσθετα από αυτά που προνοούνταιαπότοσχέδιουπηρεσίαςδεναποτελούν αφ'εαυτών έκδηλη υπεροχή (Βλ. Hjiloannou v. Republic
(1983)3 C.L.R. 1041,Papadopoulos v.Republic
(1985)3C.L.R. 405,ΤάκηΠάρη v.ΕΛ.Υ.
(1989)3Α.Α.Δ.2941,ΧάματσοςκαιΆλλοι ν.Λημοκρα2859 Χατζητσαγγάρης, Δ. Πουργουρίδηςν.Δημοκρατίας
(1993)π'«£
(1990)3Α.Α.Δ. 2956). Σε σχέση με τα προσόντα είναι επίσης ισχυρισμός τουδικη γόρουτουαιτητήότι λήφθηκανυπόψηαπότηνΕ.Ε.Υ. εξωγενείς παράγοντες οι οποίοι δεν έπρεπε να βαρύνουν στην απόφαση, αναφερόμενος σε απόσπασμα από τα πρακτικά στα οποία ση μειώθηκε "ηπολύ μακράπείρατουκ.Χατζηαγγελή και στις δύο βαθμίδες της εκπαίδευσης της Κύπρου." Δεσυμφωνώ μετηθέσηαυτή. ΤοΣχέδιοΥπηρεσίας αναφέρεται σε εκπαιδευτικήυπηρεσίαγενικάκαι σύμφωνα μετο άρθρο2 των περίΔημόσιας ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας Νόμων1969-1992. "'δημόσια εκπαιδευτικήυπηρεσία' σημαίνει τηνυπηρεσίατην περιλαμβάνουσα ταςθέσεις επιθεωρητών, καθηγητώνκαιδιδασκάλων ως και οιασδήποτε άλλας θέσεις ήθελε καθορίσει το Υπουργικό Συμβούλιοκαι 'εκπαιδευτικήυπηρεσία' θαερ μηνεύεται αναλόγως." Η Εκπαιδευτική Υπηρεσία περιλαμβάνει και υπηρεσία στη δημοτική εκπαιδευτήκαιη Ε.Ε.Υ.απλάτοκατέγραψεωςπραγ ματικόγεγονός χωρίς ναδώσει οποιαδήποτεέμφασηή σημασία. ΗΕ.Ε.Υ.σύμφωνα μετοδικηγόρο τουαιτητήέσφαλεκαιγια ένα επιπλέον λόγο. Έδωσε υπέρμετρη βαρύτηταστις συνεντεύξεις χωρίς νααιτιολογήσει τηναπόκλισητηςαπό τηβαθμολογία του Διευθυντή Μέσης Εκπαίδευσης. 5 10 15 20 25 Όπως έχει νομολογηθεί, ο ρόλος του Διευθυντή είναι μόνο συμβουλευτικός και δεν απορρέει από το νόμο οποιαδήποτε 30 υποχρέωση τηςΕ.Ε.Υ.γιααιτιολόγηση. Παραθέτωσχετικό από σπασμα απότην απόφασηΝίκοςΧ'Άριστείδη v.Ε.Ε.Υ.
(1992)4 Α.Α.Δ.4668. "... Το ειδικό θέμα της παρουσίας του Διευθυντή στις συνε- 35 ντεύξεις, τηςδιατύπωσηςκρίσης απόαυτόνκαιτηςσημασίας που μπορεί να έχει ηκρίση του, εξετάστηκε απότην Ολομέ λεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου στις υποθέσεις Αλίκη Λι· μνάτον και Άλλες ν.Δημοκρατίας
(1990)3 Α.Α.Δ.4057και Χαρά Γεναγριτον καιΑλλοι ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ. 40 2346. ΗπαρουσίατουΔιευθυντή στις συνεντεύξεις δεν είναι υποχρεωτική. Επαφίεταιστη διακριτική ευχέρεια της Ε.Ε.Υ. Ηκρίση του ως προς τηναπόδοσητωνυποψηφίων δεν περι λαμβάνεται μεταξύ των στοιχείων που η Ε.Ε.Υ. οφείλει να 2860 4ΛΑΛ. Πουργουρίδηςν.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. συσταθμίσει. Σημασίαέχει μόνο η δικήτης κρίση. Ηδιαφο ρετικήκρίση τουΔιευθυντήδεν τηδεσμεύει ούτε δημιουργεί υποχρέωση αιτιολόγησης τηςαπόκλισηςαπόαυτή." 5 10 15 Επιπλέον,ηεπίδικηθέση ευρίσκεται ψηλά στην ιεραρχία και η απόδοση στην συνέντευξη ήτο ένα ουσιαστικό στοιχείο το οποίο έπρεπενα ληφθεί υπόψηγιανακριθούν η προσωπικότη τα και οι ηγετικές και διοικητικές ικανότητες τωνυποψηφίων. Η υπεροχή αυτήέδωσε το προβάδισμα εφόσον στην αξία όσον αφοράτις υπηρεσιακές εκθέσεις και στα προσόντα ήσαν περί πουίσοιπαρόλητηναρχαιότητατουαιτητή.Αυτόκρίνωότιήτο και μέσα στη διακριτική ευχέρεια της Ε.Ε.Υ., τονίζονταςξανά τογεγονός ότι ηεπίδικηθέση ήτοψηλάστηνυπηρεσία. Ηεπίδικηαπόφασηήτοαιτιολογημένη και εύλογα επιτρεπτή υπότις περιστάσεις. Ηπροσφυγή απορρίπτεται. 20 Δεν εκδίδεταικαμιά διαταγήγιαταέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα 2861