4 ΑΛΛ. 20 Δεκεμβρίου, 1993 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΑΒΒΑΣΑΔΑΜΟΥ, Αιτητής, ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 890/92) 5 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Προσόντα — Πλάνη περί τα πράγματα — Η Ε.Δ.Υ αγνοούσεότι ο αιτητής κατείχε πτυχίο νομι κής, ενώ έδωσε σημαντικήβαρύτητα στο προσόν αυτό που κατείχε το ενδιαφερόμενομέρος — Ηπλάνη είναι ουσιώδηςνπό τις περιστάσεις και επέδρασε ουσιωδώς στην απόφαση της Ε.Δ.Υ. ΠροσφυγήβάσειτουΆρθρον146τον Συντάγματος—Λόγοι ακυρώσεως — Πλάνη περί ταπράγματα — Απαιτείται όπωςείναι ουσιώδης — Έννοια. 10 Ο αίτητής προσέβαλε με την προσφυγή του, την απόφασητης Ε.Δ.Υ.μετην οποίαπροήχθηστηθέση Βοηθού Τελώνη τοενδιαφε ρόμενο μέρος αντί ο ίδιος. 15 Σύμφωναμ£ταγεγονότα της υπόθεσης,ηΕ.Δ.Υ αγνοούσεκατά τη λήψη της επίδικης απόφασης,ότι ο αιτητής ήταν κάτοχος δι πλώματος της νομικής. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: 25 Τοπτυχίοτηςνομικής ήτανένααπόταστοιχεία πουδιέκρινε το ενδιαφερόμενο μέρος απόάλλους ισάξιους, με γνώμονα τις Εμπι στευτικές εκθέσεις, υποψηφίους.Οι Εμπιστευτικές Εκθέσεις για το ενδιαφερόμενο μέρος καιτον αιτητή,φέρουν τουςδυο υποψηφίους 2927 Αδάμουν.Δημοκρατίας
(1993)να είναι περίπου ίσοι σε αξία, σε αρχαιότηταπροηγείτο οαιτητής. Εύλογα συνάγεται,απότοκείμενο τηςσύστασης τουΔιευθυντή,ότι το δίπλωμα της νομικής επενήργησε ουσιωδώς στην υποβολή σύ στασης για τοδιορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους. 5 Είναι αναντίλεκτο, άλλωστε τούτο είναι παραδεκτό, ότι η Ε.Δ.Υ.λειτούργησε κάτωαπόπλάνηως προςταπροσόντατουaLτητή. Το κριτήριο για τον προσδιορισμό της ύπαρξης πλάνης ως προς ταγεγονότα είναι αντικειμενικό. 10 ΤοερώτημαδενείναιανηΕ.Δ.Υ.παραπλανήθηκεαλλάανπλα νήθηκε, δηλαδή αν άσκησε την εξουσία της πάνω σε εσφαλμένα ή χωρίςγνώσητων ορθών γεγονότων. Εφόσον διαπιστώνεται πλάνη,εγείρεται θέμα διερεύνησης των 15 επιπτώσεων της στην υπόστασητηςληφθείσας διοικητικής απόφα σης. Ηπλάνηγια ταπράγματα συνιστά λόγο για την ακύρωσητης πράξης που προσβάλλεται, εφόσον επέδρασε ουσιωδώς στη λήψη της. Στηνπροκειμένη περίπτωση διαπιστώνεται ότι ηαπόφασηλή φθηκεεν αγνοίαγεγονότων ταοποία,όπωςτεκμηριώνεται απότην 20 απόφασητης Ε.Δ.Υ.(πτυχίονομικής),ήτανουσιώδηγιατονπροσ διορισμό των διεκδικήσεων των υποψηφίωνγια προαγωγή. Όπου η πλάνη σύγκειται στην παράλειψη συμπερίληψης σχετι κώνγεγονότων σταστοιχείακρίσεως,ησημασίατουςκρίνεται αντί- 25 κειμενικά. Σ' αυτή την υπόθεση,το πτυχίο της νομικής κρίθηκε ως σημαντικό προσόν γιατηνεπιτυχήεκπλήρωση των καθηκόντωντης πληρουμένης θέσης.Ανεξάρτητα από τηδιαπίστωσηαυτήταπροσό ντατωνυποψηφίωνείναιένααπότακριτήριαγιατον προσδιορισμό των διεκδικήσεων τους για προαγωγή.(Βλ. Αρθρο 35
(3), του περί 30 Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου(Ν 1/90).Ο όρος "προσόντα"δεν είναι μεν ταυτόσημος με τον όρο "ακαδημαϊκάπροσόντα" αλλάπεριλαμ βάνει τα ακαδημαϊκάπροσόντα. Πανεπιστημιακός τίτλος συνιστά προσόν προσδιοριστικόν των διεκδικήσεων του κατόχου γιαπροα γωγή. Επομένως ηπλάνητης Ε.Δ.Υ.,ως προς ταπροσόντα του αι- 35 τητή,αφορούσε εξ αντικειμένου ουσιώδες γεγονός. Τογεγονός ότι η κατοχήπρόσθετων απόταπροβλεπόμενα απότο Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντων,είναικατάκανόναπαράγωνοριακήςσημασίαςδεναπο στερεί το προσόν της σημασίας του ούτε της επίδρασηςπου μπορεί ναασκήσει μεταξύυποψηφίωνπουκατάταάλλαείναισείση μοίρα. 40 Στην προκείμενη περίπτωση,το πτυχίο της νομικής κρίθηκε σημα ντικό στοιχείο για την επιλογή του επιτυχούντος υποψηφίου. Ποια θαήτανηεπιλογή της Ε.Δ.Υ.ανγνώριζε ότι καιο αιτητήςήτανκά τοχος πτυχίου της νομικής δεν το γνωρίζει το Δικαστήριο. Η από2928 4ΑΛΛ, 5 Αδάμουν.Δημοκρατίας φάσητηςΕ.Δ.Υ. βαρύνεταιμεπλάνησεσχέση μεουσιώδηγεγονότα, ηοποίατηνκαθιστάτρωτήκαιυποκείμενησεακύρωση.Τρωτήλόγω της ίδιαςπλάνηςκρίνεταικαιη σύστασητουΔιευθυντήΤελωνείων. Μετον παραμερισμό της καταρέει ολοσχερώς η βάση στηνοποία στηρίχθηκεη επίδικη απόφαση. Ππροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 10 Panayiotides v. Republic
(1986)3C.L.R. 495, Antoniadou v.Cyprus Theatrical Organization
(1987)3C.L.R. 337. Προσφυγή. 15 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση με την οποία προάχθηκε τον ενδιαφερόμενο μέρος στη θέση Βοη θούΤελώνηαντί οαιτητής. 20 Α. Σ. Αγγελίδης, γιατον Αιτητή. Α. Κονρσονμπά, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur. adv.vult. 25 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Η προσφυγήαφορά την απόφασητηςΕ.Δ.Υ.για την προαγωγήτου ενδιαφερόμενου μέρους,της ΝίκηςΧ" Νικολάου-Χ" Πάννη,στηθέσηΒοηθού Τελώνη. 30 35 40 Η σύσταση τουΔιευθυντήΤελωνείωνγιατοδιορισμό τουεν διαφερόμενου μέρους υιοθετήθηκε μετά από συνεκτίμηση των στοιχείων που είχαν τεθεί ενώπιον του από το διορίζον σώμα. Στη σύσταση του Διευθυντή έγινε ιδιαίτερη αναφοράστην κα τάρτιση του ενδιαφερόμενου μέρους στα νομικά, κάτοχος διπλώματος νομικής, προσόν,το οποίο ο Διευθυντής θεώρησε "... σχετικό με τακαθήκοντατης υπό πλήρωση θέσης και παρ' όλο ότιδεσυγκαταλέγεταιστααπαιτούμενααπότοΣχέδιο Υπηρεσίας προσόντα είναι πολύ χρήσιμο γιανα μπορέσει κάποιοςνααντα ποκριθεί στις αυξημένες απαιτήσειςτης θέσης, ενόψει καιτηςδιεύρυνσης τουΤμήματος."ΝωρίτεραοΔιευθυντής είχετονίσει on ηακαδημαϊκήκατάρτισητουλειτουργού πουθαδιοριζότανστην επίμαχη θέση ήταν μεγάλης σημασίας για τις δυνατότητες προ σαρμογής τουΤμήματοςσταπραπυπα της Ευρωπαϊκής Κοινότη τας,πουοριοθετούσαν τηνπορείατηςυπηρεσίαςστο μέλλον. 2929 Πικής, Δ. Αδάμου ν.Δημοκρατίας
(1993)Καιοαιτητήςήτανδιπλωματούχος της Νομικής, γεγονός για το οποίοήτανενήμερο τοτμήμαστοοποίουπηρετούσε,όχι όμως η Ε.Δ.Υ..ΤοΤμήμα Τελωνείων για λόγους πουδεν καταγράφο νταιστο φάκελοτουαίτητήπαρέλειψε ναθέσειυπόψητηςΕ.Δ.Υ. ότι οαιτητήςήτανκάτοχοςδιπλώματος της νομικής. Στις3/8/92 ετοιμάστηκε επιστολή η οποίασκοπούσε ναγνωστοποιήσει τογε γονός και ναδιαβιβάσει στην Ε.Δ.Υ.φωτοαντίγραφοτουπτυχί ου του αιτητήηοποία όμως,γιαλόγους που δεν εξηγούνταιστο φάκελοτου αιτητή,λήφθηκεσταγραφείατηςΕ.Δ.Υ.στις 18/3/93, δηλαδή πολλούς μήνες μετάτηλήψη τηςεπίδικηςαπόφασης,στις 19/8/92. Μόνο εικασίες μπορεί να γίνουν για τους λόγους για τους οποίους σημειώθηκε ηκαθυστέρηση. Ηευνοϊκότερη για τη Διοίκηση εκδοχή είναι ότι η παράλειψηοφειλόταν σε αμέλεια. 5 10 Ανεξάρτητα απότην ευθύνητουΤμήματοςγιατηνπαράλειψη 15 κοινοποίησης τωνπροσόντων τουαιτητή στην Ε.Δ.Υ.γιατους σκοπούς αξιολόγησης των διεκδικήσεων του για προαγωγή στην επίμαχηθέσητογεγονός παραμένειότιηπαράλειψηαποστέρησε την Ε.Δ.Υ. γνώσης γεγονότων που σχετίζονταν μεταπροσόντα τουαιτητή.Στονκατάλογοτων προσόντων του,πουτέθηκε ενώ- 20 JILOVτου Σώματος,δεν περιλαμβάνεταιτοδίπλωματηςΝομικής το οποίο απονεμήθηκε σ' αυτόν στις 29/6/90.Φαίνεταιότικαιο Διευθυντής Τελωνείων λειτούργησεκάτωαπότην ίδιαπλάνη ως προςταπροσόντατουαιτητήστηδιαμόρφωσητηςσύστασηςτου. Τοπτυχίοτης νομικής ήτανένααπόταστοιχεία πουδιέκρινε το 25 ενδιαφερόμενο μέρος από άλλους ισάξιους, μεγνώμονα τις εμπι στευτικές εκθέσεις,υποψηφίους.Οιεμπιστευτικές εκθέσειςγιατο ενδιαφερόμενο μέρος καιτοναιτητή(για τους άλλους υποψηφί ους δεν έχουν προσαχθεί στοιχεία) φέρουν τους δυουποψηφίους ναείναιπερίπου IOOLσεαξία-σεαρχαιότηταπροηγείτοοαιτητής. 30 Εύλογα συνάγεται, απότοκείμενο τηςσύστασης του Διευθυντή, ότι τοδίπλωμα τηςνομικής επενήργησε ουσιωδώς στην υποβολή σύστασης γιατοδιορισμό τουενδιαφερόμενου μέρους. Είναι αναντίλεκτο, άλλωστε τούτο είναι παραδεκτό, ότι η Ε.Δ.Υ. λειτούργησε κάτω απόπλάνη ωςπρος ταπροσόντατου αιτητή. Τοκριτήριο γιατονπροσδιορισμό τηςύπαρξης πλάνης ως προς ταγεγονότα είναι αντικειμενικό. (Βλ.Panayiotides ν. Republic
(1986)3 C.L.R. 495 και Antoniadou v. Cyprus TheatricalOrganization
(1987)3 C.L.R.337).ToερώτημαδενείVOLαν ηΕ.Δ.Υ. παραπλανήθηκεαλλά ανπλανήθηκε,δηλαδή αν άσκησε την εξουσία τηςπάνω σε εσφαλμένα δεδομένα ή χωρίς γνώσητων ορθών γεγονότων. 2930 35 40 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Αδάμουν.Δημοκρατίας Πικής, Δ. Εφόσον διαπιστώνεται πλάνη εγείρεται θέμα διερεύνησηςτων επιπτώσεων τηςστηνυπόστασητηςληφθείσαςδιοικητικήςαπόφα σης. Ηπλάνηγιαταπράγματασυνιστά λόγογιατηνακύρωσητης πράξης που προσβάλλεται εφόσον επέδρασε ουσιωδώς στηλήψη της.Στηνπροκείμενηπερίπτωσηδιαπιστώνεταιότιη απόφαση λή φθηκεεναγνοίαγεγονότων ταοποία,όπωςτεκμηριώνεται απότην απόφασητηςΕ.Δ.Υ. (πτυχίονομικής),ήτανουσιώδηγιατονπροσ διορισμό των διεκδικήσεων τωνυποψηφίωνγιαπροαγωγή. Όπουηπλάνησύγκειται στην παράλειψησυμπερίληψης σχετι κών γεγονότων στα στοιχεία κρίσεως η σημασία τους κρίνεται αντικειμενικά.Σ'αυτήτηνυπόθεσητοπτυχίοτηςνομικήςκρίθηκε ωςσημαντικόπροσόνγιατηνεπιτυχήεκπλήρωσητωνκαθηκόντων της πληρούμενης θέσης. Ανεξάρτητα απότηδιαπίστωση αυτή τα προσόντατωνυποψηφίωνείναιένααπότακριτήριαγιατονπροσ διορισμό τωνδιεκδικήσεων τουςγιαπροαγωγή.(Βλ.Άρθρο35
(3), Ν. 1/90). Οόρος "προσόντα" δεν είναι μεν ταυτόσημος μετον όρο "ακαδημαϊκάπροσόντα"· αλλάπεριλαμβάνει ταακαδημαϊκάπρο σόντα.Πανεπιστημιακόςτίτλος συνιστά προσόν προσδιοριστικόν των διεκδικήσεων τουκατόχουγιαπροαγωγή.Επομένως η πλάνη τηςΕ.Δ.Υ.ωςπροςταπροσόντατουαιτητήαφορούσε εξαντικει μένου ουσιώδες γεγονός. Τογεγονός ότι ηκατοχήπρόσθετωναπό ταπροβλεπόμενα απότοσχέδιο υπηρεσίαςπροσόντων είναικατά κανόνα παράγωνοριακήςσημασίας δεν αποστερεί τοπροσόν της σημασίας του ούτε της επίδρασης που μπορεί ναασκήσει μεταξύ υποψηφίωνπουκατάταάλλαείναισείση μοίρα. Στηνπροκείμε νηπερίπτωσηγνωρίζουμε απότηνίδιατηναπόφασητηςΕ.Δ.Υ. ότι τοπτυχίοτηςνομικής κρίθηκεσημαντικόστοιχείο γιατην επιλογή τουεπιτυχόντοςυποψηφίου. ΠοιαθαήτανηεπιλογήτηςΕ.Δ.Υ. αν γνώριζε ότικαιοαιτητήςήτανκάτοχοςπτυχίουτηςνομικήςδεντο γνωρίζουμε. Ό,τιγνωρίζουμε είναι on ηαπόφασητηςΕ.Δ.Υ. βα ρύνεταιμεπλάνησεσχέσημεουσιώδηγεγονότα,ηοποίατηνκαθι στάτρωτήκαιυποκείμενη σεακύρωση.Τρωτήλόγωτηςίδιαςπλά νηςκρίνεται καιησύστασητουΔιευθυντήΤελωνείων.Μετον παραμερισμό τηςκαταρρέειολοσχερώςηβάσηστην οποίαστηρίχθη κεη επίδικηαπόφαση. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. Ηεπίδικηαπόφασηακυ ρώνεται στην ολότητα τηςβάσει τουΑρθρου 146.4 (β)του Συντάγματος. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 2931