clr/1993/1993_4_2958.pdf

(1993)22Δεκεμβρίου,1993 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑΑΡΘΡΑ 146,23,25,26,28, 29,33 ΚΑΙ54 ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΘΕΟΦΑΝΟΥΣ ΤΣΙΟΥΛΛΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΔΙΑΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 448/92) Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146του Συντάγματος — Λόγοι ακυρώ­ σεως — Παράλειψη διεξαγωγής δέουσας έρευνας— Προξενείέλ­ λειψη γνώσης ουσιωδών γεγονότων — Πλάνη περί τα πράγματα Χαρακτηριστικά. 5 Διοικητικό Δίκαιο — ΓενικέςΑρχές —Δικαίωμα ακροάσεως— Απο­ τελεί δικαίωμα δημοσίου δικαίου — Επιβάλλεταιόταν θίγονται οι­ κονομικά συμφέροντα διοικούμενου — Έγγραφη διαμαρτυρία πληροί τηνάσκησητου. 10 Διοικητική πράξη — Αιτιολογία — Αν δενείναι πλήρης στο σώματης διοικητικής απόφασης μπορεί να συμπληρώνεται από τα στοιχεία του φακέλου. Προσφυγή βάσει του Άρθρον 146του Συντάγματος — Λόγοι ακυρώσεως— Υπέρβασηεξουσίας—Πρέπει ναεξειδικεύεταιγια ναμπο­ ρεί να γίνει δεκτόςως λόγος ακυρώσεως. Συνταγματικό Δίκαιο — Σύνταγμα—Άρθρο28—Αρχή της ισότητας — Η παραβίαση της πρέπει να τεκμηριωθεί— Διαφορετικής ευνοικής μεταχείρισης πρέπει να τυγχάνουν πρόσωπα που βρίσκο­ νται στην ίδια κατάστασημεαυτόν που ισχυρίζεται τηνπαραβίαση τηςαρχής της ισότητας. 2958 15 20 4AAA Τσιουλλήςv.Δημοκρατίας Ο αιτητής επεδίωξε μετην προσφυγή του την ακύρωση απόφα­ σηςτωνκαθ' ωνηαίτηση,μετηνοποίαείχαναπορρίψει αίτηματου για παραχώρησησ' αυτόνοικίας στο νέο χωριό Αλασσα. Κριτήριο απαραίτητογια την απόκτηση τέτοιας οικίας ήταν η ιδιότητα των αιτητών ως ιδιοκτητών χρησιμοποιήσιμης κατοικίας στοχωριόΑλασσαπριντην27/9/

1. Οαιτητήςείχεεπικαλεστεί την ιδιότητα του ως ιδιοκτήτης του 1/30 μεριδίου υποστατικού, που αποτελείτο απόέναακατοίκητοδωμάτιοκαιαποχωρητήριο. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφά­ σισεότι: 15 20 25
2. Παράλειψη να γίνει δέουσα έρευνα, η οποία προξενεί έλλειψη γνώσης των ουσιωδών γεγονότων, έχει ως αποτέλεσμα λόγωπα­ ράβασης των αρχών του Διοικητικού Δικαίου, την ακύρωση της διοικητικήςπράξης. Πλάνηπερί ταπράγματασυνίσταται, είτε με τη λήψηυπόψη μη υφιστάμενου γεγονότος, είτε με τη μη λήψη υπόψη υπάρχοντος γεγονότος. Το Δικαστήριο, μετά απόμελέτητων ενώπιον του εγγράφων, εί­ ναι ικανοποιημένο ότι έγινε δέουσα έρευνα και ότι η Διοίκηση δεν ενήργησε με πλάνηπερί τα πράγματα.
3. Ηαπόφασηκοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή του Επαρ­ χου,δεν εκδόθηκε,όμως, απ'αυτόν. 30 Οαιτητής έστειλεμεσυστημένο ταχυδρομείο αίτησηστον Υπουρ­ γό Εσωτερικών. Αρμόδιο ΌργανοήταντοΥπουργικό Συμβούλιο.
4. Το δικαίωμαακρόασης είναι ένα απόταβασικάδικαιώματατων Κανόνων Φυσικής Δικαιοσύνης. 35 40 Τοδικαίωματου διοικούμενου να τύχει ακρόασης στηδιαδικασία έκδοσης πράξηςπουτοναπειλεί,είναιδικαίωμαδημόσιουδικαίου. Έναπρόσωπο,τουοποίουταοικονομικάσυμφέρονταεπηρεάζονται απόαπόφασηπουλαμβάνεταιαπόαρμόδιααρχή,πρέπειναέχειτην ευκαιρίανακάνειγνωστήτηνάποψητουστηναρχήαυτή. Το δικαίωμα ακρόασης του το άσκησε και το παράπονοτου δεν ευσταθεί. 2959 Τσιουλλής ν.Δημοκρατίας

(1989)3Α.Α.Δ.

1. Προσφυγή. 25 Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του αιτητή για παραχώρηση σ' αυτόν κατοικίας στο νέο χωριό Αλασσα. Στ. Στυλιανού, για τον Αιτητή. 30 Δ. Παπαδόπουλος, Ανώτερη, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. wit. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την προσφυγή αυτή ζητά την ακύρωση απόφασης με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του για παραχώρηση σ' αυτό κατοικίας στο νέο χωριό Αλασσα, που κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερομηνίας 26 Μαρτίου,
2. 35 40 Οι λόγοι ακυρώσεως που προβλήθηκαν και αναπτύχθηκαν εί­ ναι:
3. Έλλειψη δέουσας έρευνας και πλάνη περί ταπράγματα. 2960 4AAA Τσιουλλήςv. Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ.
4. Ηαπόφασηλήφθηκε απόαναρμόδιο όργανο - τονΈπαρχο -καιόχι το Υπουργικό Συμβούλιο. 5
5. Παράβασητων Κανόνων Φυσικής Δικαιοσύνης και, ειδικά,του δικαιώματος ακροάσεως.
6. Έλλειψη αιτιολογίας.
7. Υπέρβασηκαι/ήκατάχρηση εξουσίας. 10
8. Ανισημεταχείριση και κατάφωρηδυσμενής διάκριση σεβά­ ροςτουαιτητή, σεσύγκρισημεάλλους ιδιοκτήτες τουχωριού Αλασσα,κατάπαράβαση τουΑρθρου28τουΣυντάγματος. 15 20 Η Κύπρος υποφέρει από λειψυδρία και περιοδικές εποχές ανομβρίας. Η Κυπριακή Δημοκρατία αποφάσισε τηδημιουργία μεγάλου φράγματος στην κοίτη του ποταμού Κούρρη, κοντά στο χωριό Αλασσα. Στις 25 Φεβρουαρίου, 1982, για την επίτευξη του σκοπούαυ­ τού,το Υπουργικό Συμβούλιο, μεΑπόφαση του Αρ. 21.440,απο­ φάσισε τημετακίνηση τουχωριού Αλασσασενέαασφαλήθέση. 25 Ο αιτητής ήταν εγγεγραμμένος ιδιοκτήτης με Τίτλο Αρ. 2029, ημερομηνίας 11 Δεκεμβρίου, 1980, του τεμαχίου 117, Φ/Σχ. LIII/21,στην Αλασσα,εκτάσεως 125 τ.π.Στοντίτλο που εκδόθηκε μεΑίτησηΑ2353/80ηιδιοκτησία αυτή περιγράφεται "τόπος". 30 Ο αιτητής ήταν,επίσης, δυνάμει κληρονομιάς απότον πατέ­ ρατου,ιδιοκτήτης του 1/5 μεριδίου των 72/432μεριδίων, (δηλα­ δή του 1/30 μεριδίου), υποστατικού στην Αλασσα, που αποτε­ λείτο από ένα ακατοίκητο δωμάτιο και αποχωρητήριο. 35 Στις 13 Ιουλίου, 1984, δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα τηςΔημοκρατίας,Αρ. 1974, ΠαράρτημαΤρίτο,Μέρος II,ΤόμοςII, Γνωστοποίηση Απαλλοτρίωσης - Α.Δ.Π. 1126,σελ. 931 - πουκάλυ­ πτε,μεταξύάλλων,καιτηνπιοπάνωιδιοκτησία τουαιτητή. 40 Στις 19Οκτωβρίου, 1984, δημοσιεύτηκαν στην ΕπίσημηΕφη­ μερίδατηςΔημοκρατίας,Αρ. 2000, ΠαράρτημαΤρίτο, ΜέροςII, Τόμος II,ΔιάταγμαΑπαλλοτρίωσης της ίδιαςακίνητης ιδιοκτη­ σίας -Α.Δ.Π. 1609, σελ. 1362 -και Διάταγμα Επίταξης - Α.Δ.Π. 2961 Στυλιανίδης,Δ. Τσιουλλής ν.Δημοκρατίας

(1993)1633, σελ. 1379. Το Υπουργικό Συμβούλιο, με Αποφάσεις του Αρ. 25.014 xaL 27.603,που λήφθηκαν στις 27 Σεπτεμβρίου, 1984, και 18 Σεπτεμ­ βρίου, 1986, αντίστοιχα, καθόρισε κριτήρια για την παραχώρηση κατοικιών στο νέο χωριό Αλασσα, που στην τελική τους μορφή, στην έκταση που έχουν σχέσημετην παρούσαυπόθεση, είναι:- 5 "(ι) να δικαιούνται παραχώρησης ιδιόκτητης κατοικίας και πρόσωπα, τα οποία κατείχαν χρησιμοποιήσιμη ιδιόκτητη 10 κατοικία στην Αλασσα, πριν την27.9.84 (ημερομηνία τελι­ κής απόφασηςτου Υπουργικού Συμβουλίου για τη μετακί­ νησητουχωριού) ανεξάρτηταανδενήτανμόνιμοι κάτοικοι του χωριού ήκατέχουν ιδιόκτητη κατοικίαστον τόπο δια­ μονής τους,νοουμένου ότι δεν τους έχει παραχωρηθεί ήδη 15 άλλη ιδιόκτητη κατοικίαστο νέο χωριό Αλασσα,..." Τον Οκτώβριο του 1985 οαιτητής εισέπραξε £27,00 αποζημίω­ σηγιατην απαλλοτρίωση τουτεμαχίου 117και£2,80τόκους. 20 Φαίνεται ότι ηκατασκευή του νέου χωριού προσέλκυσε την προσοχή προσώπων που δικαιούνταν με βάση τα κριτήρια και προσώπων που δεν δικαιούνταν και άρχισε αγώνας απόκτησης ιδιόκτητης κατοικίας στο νέο χωριό Αλασσα. 25 Στον αιτητή δεν παραχωρήθηκε ιδιόκτητη κατοικία στο νέο χωριό Αλασσα. Στις 14 Ιανουαρίου, 1988, ο αιτητής, με επιστολή του στον Υπουργό Εσωτερικών, ζήτησε την παραχώρηση σ' αυτόν ιδιόκτητης κατοικίας στο νέο χωριό Αλασσα, γιατί είχε "τίτλο" επ' ονόματι του σε οικία πουβρισκόταν στην Αλασσα και ήτανκλη­ ρονόμος του 1/5 μεριδίου της περιουσίας του πατέρα του Θεο­ φάνηΧριστοφή Τσιουλλή. 30 35 Στις 10 Φεβρουαρίου, 1988, με επιστολή πληροφορήθηκε ότι λήφθηκε ηαίτηση του και θαεξεταζόταν. Στις 26 Μαρτίου, 1992, στάληκε από τον ΈπαρχοΛεμεσού στον αιτητή ηπιο κάτω επιστολή:"Έχω οδηγίες ν' αναφερθώ στο αίτημα σας γιαπαραχώ­ ρηση κατοικίας στο νέο χωριό Αλασσα και να σας πληροφο­ ρήσω πως μετά από εξέταση του αιτήματος σας τούτο δεν 2962 40 4AAA Τσιουλλής v. Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. μπορεί να ικανοποιηθείγιατί δενκαλύπτεταιαπόταυφιστά­ μενα σχετικά κριτήρια παραχώρησηςκατοικιών στο νέο χω­ ριό Αλασσα." 5 10 15 Αυτήη επιστολή περιέχει την απόφασητην οποία ο αιτητής προσβάλλει. Παράλειψη να γίνει δέουσα έρευνα, ηοποία προξενεί έλλει­ ψηγνώσης τωνουσιωδών γεγονότων, έχειως αποτέλεσμα, λόγω παράβασηςτων αρχών του Διοικητικού Δικαίου,την ακύρωση της διοικητικήςπράξης. Πλάνηπερί ταπράγματα συνίσταται, είτε με τηλήψηυπόψη μηυφιστάμενου γεγονότος, είτε με τη μη λήψηυπόψηυπάρχοντος γεγονότος. ΤοΔικαστήριο, μετάαπό μελέτητων ενώπιον του εγγράφων, είναι ικανοποιημένοότι έγινεδέουσαέρευνακαιo u η Διοίκηση δεν ενήργησε μεπλάνηπερί τα πράγματα. 20 Η απόφαση .κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή του Επαρχου,δεν εκδόθηκε,όμως,απ'αυτό. 25 Ο αιτητής έστειλε με συστημένο ταχυδρομείο αίτηση στον Υπουργό Εσωτερικών. Αρμόδιο Όργανο ήταντο Υπουργικό Συμ­ βούλιο. Ο λόγος ακυρώσεως για αναρμοδιότητατου οργάνου δεν έχει τεκμηριωθεί. Παραμένειαπλός ισχυρισμός οοποίοςαπορρίπτεται. 30 Το δικαίωμαακρόασης είναι ένα απόταβασικάδικαιώματα των Κανόνων Φυσικής Δικαιοσύνης. 35 Τοδικαίωματουδιοικούμενου νατύχει ακρόασης στηδιαδικασία έκδοσης πράξης που τον απειλεί είναι δικαίωμα δημόσι­ ουδικαίου. 40 Έναπρόσωπο,τουοποίουταοικονομικάσυμφέρονταεπηρεά­ ζονται απόαπόφασηπου λαμβάνεται απόαρμόδιααρχή, πρέπει ναέχειτηνευκαιρίανακάνειγνωστήτηνάποψητουστηναρχήαυ­ τή (βλ. Νικόλας Μελέτης ν. Κυπριακής Δημοκρατίας

(1989)3 Α.Α.Δ.347). Δόθηκε στον αιτητή κάθε ευκαιρία να θέσει την εκδοχή του, 2963 Στυλιανίδης,Δ. Τσιουλλήςν.Δημοκρατίας

(1993)την άποψητου, τα γεγονότα και το αίτημα του ενώπιον της Δι­ οίκησης. Επιστέγασμα ήτανη αίτηση τουημερομηνίας 14Ιανου­ αρίου, 1988, που έχει προαναφερθεί. Το δικαίωμα ακρόασης του το άσκησε και το παράπονοτου δεν ευσταθεί. 5 Η επιστολή ημερομηνίας 26 Μαρτίου, 1992, περιέχει αιτιο­ λογία η οποία δεν είναι πλήρης, αλλά συμπληρώνεται από τα στοιχεία του Φακέλου. 10 Καμιά πράξη ή παράλειψη δεν προβλήθηκε που να συνιστά υπέρβαση εξουσίας. Ο γενικός όρος "υπέρβαση εξουσίας" πρέ­ πει να εξειδικεύεται για να μπορεί να γίνεται δεκτός ως λόγος ακυρώσεως. 15 Ο λόγος για υπέρβαση και κατάχρηση εξουσίας παραμένει ατεκμηρίωτος, αστήρικτος, απλός ισχυρισμός καιαπορρίπτεται. Ο αιτητής δεν ήταν ιδιοκτήτης κατοικήσιμης οικίας στην Αλασσα. Στην προσφυγή του ισχυρίζεται ότι στο τεμάχιο 117 υφίστατο παλαιά οικία αποτελούμενη από ένα δωμάτιο, την οποία ο αιτητής χρησιμοποιούσε για τη διαμονή του. Στον τίτ­ λο, που ο ίδιος ο άψητης επισύναψε ως Πειστήριο Γ στην προ­ σφυγή, περιγράφεταιη ακίνητη ιδιοκτησία ως "τόπος". Το 1980, χρόνο έκδοσης τουτίτλου,ήτανήδη τόπος,έκτασης 125 τ.π., χω­ ρίς κανένα κτίριο. 20 25 Ο αιτητήςδενπαρουσίασε στοιχεία πουνααποδεικνύουν ότι πρόσωπα που βρίσκονταν στην ίδια κατάσταση μ' αυτό έτυχαν 30 διαφορετικής ευνοϊκής μεταχείρισης. Δεν τεκμηριώθηκε ο ισχυ­ ρισμός για πραβίασητης αρχής της ισότητας. Για τους πιο πάνω λόγους, ηπροσφυγή απορρίπτεται. 35 Καμιά διαταγήγια έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2964