4.ΚΛΛ. 28 Δεκεμβρίου,1993 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑ ΑΡΘΡΑ 146ΚΑΙ 28ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΡΙΣΤΑΚΗΣ ΧΑΤΖΗΣΑΒΒΑΣ, Αιτητής, ν. ΑΡΧΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ, Καθ' ωνη αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 632/91) 5 10 15 Προσφυγή βάσει του Αρθρου 146τονΣυντάγματος —Προθεσμία κα ταχώρισης — Έναρξη —Σεπροσφυγή κατά απόφασης μηαναγνώ ρισης τονπτυχίου του αιτηττί,ηπροθεσμία αρχίζει από την ημέρα που τουκοινοποιήθηκεηαπάντηση στην ερώτηση, γιατί αποκλείστηκε από τησυμμετοχή στις γραπτές εξετάσεις και όχι απότην ημέραπον αντός έθεσετοερώτημα στηδιοίκηση. Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Προσβολή δύο διοικητικών πράξε ωνμετοίδιοδικόγραφο —Επιτρεπτή, εφόσον οιπράξεις είναισνναφείς — Έννοια. Λέξεις καιΦράσεις—Πλήρης Πανεπιστημιακός Τίτλος—Απόκτηση τον πτυχίου στηνΚύπρο, δεν τουστερείτονχαρακτηρισμό αντό —Εφό σον δίδεται τοδικαίωμα με τοντίτλο αυτόεργοδότησης στις ΗνωμένεςΠολιτείες, αδικαιολόγητοςο χαρακτηρισμός τον τίτλον ωςμη αναγνωρισμένου, επειδή δενέτυχεαναγνώρισης από το Council on PostsecondaryAccreditation (COPA) — Τέτοιααπόφαση θα ήτανδι καιολογημένηανπρονοείτορητάαπότοΣχέδιο Υπηρεσίας. 20 Οαιτητής προσέβαλε μετην προσφυγήτου τόσο την απόφαση των καθ' ωνηαίτηση ότιτοπτυχίο του δενήταν αναγνωρισμένο πτυχίο, όσοκαιτηναπόφασηδιορισμού στηθέση Προϊσταμένου Υπηρεσίας Β' των ενδιαφερομένων μερών,αντί αυτού. 25 Οικαθ'ωνηαίτησηπρόβαλανπροδικαστικές ενστάσεις ότιη προσφυγήήτανεκπρόθεσμηκαι OTLοι δύοπροσβληθείσες πράξεις 2997 Χοτζησάββοςv.Α.ΤΗ.Κ.
(1993)δεν ήτανσυναφείς. Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνονταςτις επίδικεςαποφάσεις, αποφάσισε ότι: 5
- Ηπρώτηπροδικαστικήένσταση δεν ευσταθεί, γιατί όπως φαίνεται από τα έγγραφα που κατατέθηκαν, ο αιτητής πληροφορήθηκε για πρώτηφοράότιαποκλείστηκεαπότηδιαδικασίαεπιλογήςεπειδήτο πτυχίο του δεν εθεωρείτο αναγνωρισμένο στις 6/5/1991 από την οποίαημερομηνίαηπροσφυγήτουκαταχωρήθηκεεμπρόθεσμα. 10
- Και ηδεύτερηπροδικαστικήένσταση πρέπεινααπορριφθεί δεδο μένου ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις είναι άμεσα συνδεδεμένες, αποτελούν η μία προϋπόθεση της άλλης, εξεδόθηκαν απότο ίδιο διοικητικό όργανο καιαφορούντον ίδιο αιτητή. Ως εκτούτου εί15 ναι συναφείς.
- Ηαναφοράκαιο ισχυρισμός στηγραπτήαγόρευσητωνκαθ'ωναί τησηότιεφ'όσονοεπίδικοςτίτλος αποκτήθηκεστηνΚύπροδενμπο ρείναΘεωρηθεί ωςπλήρηςΠανεπιστημιακόςτίτλος,δενευσταθεί. Έχοντας υπόψηταέγγραφαπουκατατέθηκανσαντεκμήριατόσο από τον αιτητήόπως καιαπότην Αρχήτο Δικαστήριο κατέληξε στο συμπέρασμα,ότι το δίπλωμα του αιτητή,εφ'όσον τουδίδει το δικαίωμανα εργοδοτηθεί στις Ηνωμένες Πολιτείες, είναι ισοδυναμό μετο τι απαιτείται απότο ΣχέδιοΥπηρεσίας. Στηνπερί πτωσηαυτή,ηΑρχήθαήτανδικαιολογημένη νααπορρίψει τοδί πλωμα του αιτητή, αν το Σχέδιο Υπηρεσίας σαφώς προνοούσε ότι το δίπλωμα έπρεπενατυγχάνει αναγνώρισης απότο COPA. 20 25 30 Για τους πιο πάνω λόγους, λανθασμένα η Αρχή, παρ' όλη την έρευνα που έκαμε,θεώρησε ότι το δίπλωμα του αιτητήδεν μπο ρούσενα θεωρηθεί ότι πληρούσε τις πρόνοιες του Σχεδίου Υπη ρεσίας καιγι' αυτόηπροσφυγήεπιτυγχάνει. 35 Η προσφνγή επιτυγχάνει μεέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: Χαραλαμπίδης ν.Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ.
- 40 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση να θεωρήσουν το πτυχίο του αιτητή ως μη αναγνωρισμένο και να 2998 4ΑΛΑ Χατζησάββας v.A.TH.K. L μηντονκαλέσουν σεπροφορικές εξετάσεις γιαδιορισμό στηθέ σηΠροϊσταμένου Υπηρεσίας Β' (Τεχνικό Προσωπικό - Μηχα νικοί Τηλεπικοινωνιών). 5 .Στ.Χαραλάμπους, γιατον Αιτητή. Κ. Χατζηιωάννου, γιατους Καθ'ων ηαίτηση. Μ Παπαμιχαήλ,γιαταΕνδιαφερόμεναμέρη 1,7,10,11και
- 10 Cur. adv.vult. 15 20 ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ.: Μετην προσφυγήαυτήο αιτητήςπρο σβάλλει την απόφαση της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου (η Αρχή) να θεωρήσει το πτυχίο του B.Sc. Electronics Technology of the University of the State of New York at Albany ως μηανα γνωρισμένο πτυχίοκαι να μηντον καλέσει σε γραπτέςκαιπρο φορικές εξετάσεις γιαδιορισμό στηθέσηΠροϊσταμένου Υπηρε σίας Β' (Τεχνικό Προσωπικό - Μηχανικοί Τηλεπικοινωνιών). Επίσης προσβάλλει την απόφασητης Αρχής να διορίσει τα εν διαφερόμενα μέρη στη θέση του Προϊσταμένου Υπηρεσίας Β' (Τεχνικό Προσωπικό ΜηχανικοίΤηλεπικοινωνιών) αντίαυτού. 25 Ο αιτητήςκατάτον ουσιώδη χρόνο κατείχε στην ΑρχήτηθέσητουΤεχνικούII. 30 Για την επίδικη θέση απαιτούμενο προσόν ήταν μεταξύ άλ λων "Πλήρης Πανεπιστημιακός τίτλος στην Ηλεκτρολογία, με ειδικότητα σε θέματαΤηλεπικοινωνιών ή ισοδύναμα προσόντα αποδεκτάαπότην Αρχή.". 35 Ο αιτητής με επιστολή του δικηγόρου του ημερομηνίας 17/4/1991 ζήτησε να πληροφορηθεί γραπτώς τους λόγους για τους οποίους δεν είχε κληθεί να λάβει μέρος στις γραπτές εξετάσεις που θαεγίνονταν στις 20/4/
- 40 ΗΑρχή μεεπιστολή τηςημερομηνίας 6/5/1991 πληροφόρησε το δικηγόροτουαιτητήότιολόγοςγιατονοποίοδενείχεκληθείοαιτητήςναπαρακαθήσειστις γραπτέςεξετάσεις γιατις επίδικεςθέσεις ήταντογεγονός ότιτοπτυχίοτουδενήταναναγνωρισμένο. Ακολούθησε επιστολή τουδικηγόρου τουαιτητήμεημερομη νία 4/7/1991 στην οποία παρέθετε στοιχεία ότι το επίδικο δί πλωμα του αιτητή ήταν αναγνωρισμένο και ζητούσε από την 2999 Δημητριάδης,Δ. Χατζησάββας ν.Α.ΤΗ.Κ.
(1993)Αρχήόπωςμη προβείσεδιορισμούςστηνεπίδικηθέσηή ανέγι ναν,στηνακύρωσητους. Στο μεταξύηΑρχή δέχτηκετους υποψήφιους, εκτόςτου aLτητή,σεπροσωπικέςσυνεντεύξειςστις4,5,6 και7Ιουνίου 1991 και επέλεξε καιδιόρισε ταενδιαφερόμενα μέρηωςτους καταλ ληλότερουςγιατην επίδικηθέση,από τις 8Ιουλίου
- 5 Ο οατητής καταχώρησετηνπροσφυγήαυτήστις 11/7/
- 10 Είναιοισχυρισμόςτουαιτητήότιη Αρχήεσφαλμένακαιχωρίς τηδέουσαέρευνα,ενεργώνταςκάτωαπόπλάνηπερίταπράγματα καιχωρίςαιτιολογία,θεώρησετοδίπλωματουαιτητήως μη ανα γνωρισμένο. Είναιηθέσητουότιτοδίπλωματουείναιστηνπραγ ματικότητααναγνωρισμένο,ηδεαναγνώριση(accreditation)δενειναι αναγκαστικόςθεσμόςαλλάεθελοντικός, παρέθεσε δεδιάφορα πιστοποιητικά προς υποστήριξητων ισχυρισμών του όπωςεπι στολές του Fulbright Commission, του Council on Postsecondary Accreditation,τουCommission on HigherEducation. 15 20 Σε επιστολή ημερομηνίας 8/2/1990 του State Education Department (The University of the State of New York/Albany) (Παράρτημα Στ)αναφέρονται μεταξύάλλων ταπιοκάτω. "The Regents College Degrees Program is accredited,andall of its degree programs are accredited, by the New York State Board of Regents throughtheState EducationDepartment.This accreditation means that degrees offered by Regents College Degreeshavebeenjudgedtomeetthehighereducationacademic qualaity standards embodied in the Regulations of the Commissioner of Education. The New York Regents are recognized by the United States Department of Education (USDE)as a nationalcollegiate accrediting body.TheUSDE,by theway, alsorecognizes theAccreditation Boardfor Engineering and Technology (ABET) and the Middle States Association of CollegesandSchools (MSA)asaccrediting bodies. 25 30 35 So the B.S. in Electronics Technology degree program is accredited. Itis offered byaninstitution accreditedby boththe NewYork Regents andMSA.Theprogram isnotaccreditedby 40 ABET,however." Είναι ηεισήγησητου αιτητήότι στασχετικάσχέδια υπηρεσίας δενυπάρχει οποιαδήποτενομοθετικήπρόνοιαβάσειτηςοποίας τα 3000 4ΑΛΛ Χατζησάββας ν. Α.ΤΗ.Κ. Δημητριάδης,Δ. 5 απαιτούμεναπανεπιστημιακά πτυχίαναείναιαναγνωρισμένααπό οποιαδήποτε επαγγελματικήοργάνωση. Και ότι εν πάση περιπτώ σει τοκύροςκαιηεγκυρότητατουεπίδικουπτυχίουδενεπηρεάζο νται από το αντο εκδίδονπανεπιστήμιο είναι "participatingbody" τουABETπουαποτελεί ιδιωτικήεπαγγελματικήένωση. 10 Από τους καθ' ων ηαίτησηπροβλήθηκεπροδικαστικήένστα σηότι ηπροσφυγήτου αιτητήείναι εκπρόθεσμη γιατί οαιτητής γνώριζε απότις 17/4/1991τους λόγους για τους οποίους δεν είχε κληθεί να λάβει μέρος στις γραπτές εξετάσεις. 15 20 25 30 35 40 Ηπροδικαστική ένσταση αυτήδεν ευσταθεί γιατί όπως φαί νεται απότα έγγραφαπου κατατέθηκανο αιτητήςπληροφορή θηκεγια πρώτη φοράότι αποκλείστηκε απότη διαδικασίαεπιλογής επειδή το πτυχίο του δεν εθεωρείτο αναγνωρισμένο στις 6/5/1991απότην οποίαημερομηνία ηπροσφυγήτουκαταχωρή θηκε εμπρόθεσμα. Προβλήθηκε επίσης προδικαστικήένσταση ότι μετηνπροσφυγήαυτήο αιτητής προσβάλλει στην ουσία δυο μησυναφείς διοι κητικέςπράξειςδηλαδήτημηαναγνώρισητουπτυχίουτουκαιτο διορισμό των ενδιαφερομένων μερών αντί αυτού. Και αυτός ο ισχυρισμός πρέπει να απορριφθεί δεδομένου ότι οι προσβαλλό μενεςπράξεις είναι άμεσα συνδεδεμένες, αποτελούν ημίαπροϋπόθεσητηςάλλης, εξεδόθηκαναπό το ίδιοδιοικητικό όργανοκαι αφορούν τον ίδιοαιτητή. Ως εκτούτου είναι συναφείς. Όσοναφοράτηνουσίατηςπροσφυγήςείναιηθέσητωνκαθ'ων ηαίτησηότι τοπτυχίοτου αιτητήορθάδεθεωρήθηκε από αυτούς ωςαναγνωρισμένοήως ισοδύναμοπλήρουςΠανεπιστημιακούτίτ λουγιατίστις ΗνωμένεςΠολιτείες λόγωτουμεγάλουαριθμούτων τριτοβάθμιων ιδρυμάτων δεν υπάρχει ένα ενιαίο επίπεδο τριτο βάθμιαςεκπαίδευσηςκαικατάσυνέπειαείναιαπαραίτητηη ύπαρ ξη του Council on Postsecondary Accreditation (COPΑ) το οποίο αναγνωρίζουν τόσο ιδρύματα,όσο καιπρογράμματα. Ως εκτού τουη Αρχήδεν αναγνωρίζει Πανεπιστημιακάπτυχία ως ισοδύνα μαπλήρουςΠανεπιστημιακούτίτλου εκτός εάντόσο τοπρόγραμ μαόσοκαιτοίδρυμαείναιαναγνωρισμένα απότο COPA. Ηαναφορά και ο ισχυρισμός στη γραπτήαγόρευση τωνκαθ' ωνηαίτησηότι εφ' όσον οεπίδικοςτίτλος αποκτήθηκεστην Κύ προδεν μπορεί ναθεωρηθεί ως πλήρης Πανεπιστημιακός τίτλος, δεν ευσταθεί, (σχετική προςτούτο είναι ηαπόφασητουΔικαστη ρίουστηΧαραλαμπίδηζ ν.Δημοκρατίας
(1991)ΑΑ.Α.Δ. 2116. 3001 Δημητριάδης, Δ. Χατζησάββας ν. ΑΤ Η.Κ.
(1993)Έχοντας υπόψη μου τα έγγραφα που κατατέθηκανσαν τεκ μήρια τόσο από τον αιτητή όπως και από την Αρχήκατέληξα στο συμπέρασμα ότι το δίπλωμα του αιτητή εφ' όσον του δίδει τοδικαίωμανα εργοδοτηθεί στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι ισο δύναμο μετοτι απαιτείται απότο ΣχέδιοΥπηρεσίας. Στηνπερίπτωση αυτήηΑρχήθαήτανδικαιολογημένη να απορρίψει το δίπλωμα του αιτητήαντο ΣχέδιοΥπηρεσίας σαφώς προνοούσε ότι το δίπλωμα έπρεπενατυγχάνει αναγνώρισης απότο COPA. 5 Για τους πιο πάνω λόγους βρίσκω ότι λανθασμένα η Αρχή, παρ' όλη την έρευναπουέκαμε,θεώρησε ότι τοδίπλωματουαι τητή δεν μπορούσε να θεωρηθεί ότι πληρούσε τις πρόνοιες του Σχεδίου Υπηρεσίας και γι' αυτόηπροσφυγή επιτυγχάνει. 10 Η Αρχή να πληρώσει τα έξοδα της προσφυγής τα οποία να υπολογιστούν απότον Πρωτοκολλητή. 15 Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 3002