clr/1993/1993_4_587.pdf

(1993)Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισε ότι:

1. Είναι νομολογημένο πως οι βεβαιωτικές πράξεις ηαποφάσεις της Διοίκησης, στερούνται εκτελεστότητας και δεν μπορούν να προσβληθούν με αίτηση ακυρώσεως. Όμως, για να είναι μια πράξη βεβαιωτική μιας προγενέστερης, απαιτείται να συντρέ­ χουν οι πιο κάτωπροϋποθέσεις: (α)Ταυτότητατου οργάνουπουεξέδωσετην πράξη. 5 10 (β)Ταυτότητατων προσώπων στα οποία οι δυο πράξειςαπευ­ θύνονται. (γ)Ταυτότητα της πραγματικήςαιτιολογίας και του διατακτικού των δυοπράξεων. Μια πράξη χάνει το βεβαιωτικό της χαρακτήρα ακόμα και αν έχειταυτότηταπεριεχομένου μεπροηγούμενη εκτελεστήπράξη, ότανπεριορίστηκαν στα τότε γνωστά σ'αυτούς γεγονότα,ενώη προσβαλλόμενη πράξηεκδόθηκε μετά απόνέα έρευνα τηςυπό­ θεσης κατάτην οποίαλήφθηκανυπόψηνέα ουσιώδη στοιχεία. 15 20
2. ΗάδειαπροσωρινήςπαραμονήςαλλοδαπούστηνΚύπρο,δίδεται σύμφωναμετους σχετικούς ΝόμουςκαιΚανονισμούς. Η διακρι­ τική ευχέρεια του Λειτουργού Μεταναστεύσεως,παρόλοπουεί­ ναι ευρεία,περιορίζεταιεντούτοις, μέσα σταπλαίσιατων διατά­ ξεων των ρηθέντων Νόμωνκαι Κανονισμών καιτου Συντάγμα­ τος, κατ*εφαρμογή των οποίων η σχετική διοικητική πράξη θα πρέπειναεκδίδεται, Πέραν τούτου,είναι νομολογημένο πως ηδιακριτικήαυτήευχέ­ ρεια θα πρέπει να ασκείται καλόπιστα, χωρίς πλάνη περί τα πράγματα και να είναι δεόντως αιτιολογημένη. Η οποιαδήποτε απόφασητηςΔιοίκησης δενπρέπειναπαραβιάζειδικαιώματατα οποία απορρέουναπότο Σύνταγμακαιτις Διεθνείς Συμβάσεις. Είναιεπίσης αρχήτουΔιοικητικού Δικαίου,πωςπαράβαση κα­ τά τηνέκδοσητης πράξης,κατ'ουσίαδιατάξεωςΝόμουή διατά­ ξεως του Συντάγματος,αποτελεί λόγοακύρωσηςκαιηαιτιολογια που ασχολείται με στοιχεία κρίσεως άσχετα με αυτά που ορίζει ο Νόμος,ή κατάπαράβαση του Νόμουή του Συντάγμα­ τος,χαρακτηρίζεταιευθέως παράνομη. 588 25 30 35 40 4ΑΛΛ. Anisκ.ά.ν.Υπουργού Εσωτερικώνκ.ά.
3. Δεν αποτελεί αιτιολογία, έκφραση, ηοποία αποτελεί ένααόρι­ στο συμπέρασμα της Διοίκησης ήθεμελιώνεται σε εικασίες και υποθέσεις οιοποίεςδενοδηγούν αναγκαίαστο συμπέρασμαστο οποίοκαταλήγει. 5 Στηνυπόκρίσηυπόθεση,απ' ό,τι φαίνεταιαπότουλικό πουτέ­ θηκε ενώπιον του Δικαστηρίου, ηέκθεση του Διοικητή Υπηρε­ σίας Αλλοδαπών και Μετανάστευσης υιοθετήθηκε και πάνω σ' αυτήστηρίχθηκε ηεπίδικηαπόφαση. 10 15 20 25 Από το περιεχόμενο όμως της έκθεσης, προκύπτει πως η αιτιο­ λογίατης επίδικηςπράξηςείναι έξω απότονομικό πλαίσιομέ­ σαστο οποίοθαέπρεπενακινηθεί ηευρείαδιακριτικήευχέρεια της Διοίκησης και θεμελιώνεται σε εικασίες και υποθέσεις, οι οποίες δενοδηγούναναγκαία στοσυμπέρασμα στο οποίοκατέ­ ληξανοι καθ' ων η αίτηση. Τα κριτήριακαιοι σκέψεις τουΔιοικητή Υπηρεσίας Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως,πουοδήγησανστην άσκησητης διακριτικής ευχέρειας από μέρους του Λειτουργού Αλλοδαπών καιΜετανα­ στεύσεωςπροσκρούουν στις πρόνοιες των Αρθρων 18και22 του ΣυντάγματοςκαιτωνΑρθρων 8και9της Ευρωπαϊκής Σύμβασης διατηνΠροάσπισιντωνΑνθρωπίνων Δικαιωμάτων,πουαφορούν τοδικαίωματηςελευθερίαςτηςθρησκείαςκαιτηςαλλαγήςτηςκαι το δικαίωμασύναψηςγάμουκαι ίδρυσης οικογένειας. Επίσης "το κακόπροηγούμενοτοοποίοθαεκμεταλλευθούν καιάλλοι Κύπρι­ οι πουέχουν δεσμό μεμουσουλμάνους αλλοδαπούς",είναιγενικό και αόριστο και δεν εδράζεται σε τίποτε συγκεκριμένο, αλλά απλώςσεπιθανολογιές πουδεναποτελούνκαναιτιολογία. 30 35 40 Σύμφωνα μετο Αρθρο 35 του Συντάγματος,οι νομοθετικές, οι εκτελεστικές και οι δικαστικές αρχές, κάθε μια μέσα στα όρια των αρμοδιοτήτωντης,έχουν υποχρέωση ναδιασφαλίζουντην αποτελεσματική εφαρμογή του Μέρους II του Συντάγματος, πουπροσδιορίζει ταθεμελιώδη δικαιώματα και ελευθερίες. Κατάσυνέπεια,δενμπορεί έναάτομονακρίνεται δυσμενώς επει­ δήάλλαξε τηθρησκείατουκαιπαντρεύτηκεμουσουλμάνο ήπρό­ σωπο οποιασδήποτε άλλης θρησκείας και παράλληλαδεν πρέπει νακρίνεταιμεδυσμένειαούτεοσύζυγοςήησύζυγοςτέτοιουπρο­ σώπου.Επίσηςχαρακτηρισμόςσυμπεριφοράςσαναποτέλεσματέ­ τοιουγάμου,όπως"πρωτοφανήςκαιπροκλητικήγιατακυπριακά δεδομένα,λαμβάνοντας ένας σοβαράυπόψητα αυστηρά ήθη και έθιματουτόπου μας",είναι ανεπίτρεπτος. Μιατέτοια συμπερι589 Anis κ.ά. v. Υπουργού Εσωτερικών κ.ά.

(1993)φορά δεν είναι επιλήψιμη, αλλά αντίθετα,αποτελεί κατάτοΣύ­ νταγμα μαςκαιτην ΕυρωπαϊκήΣύμβασηΑνθρωπίνων Δικαιωμά­ των, που επικυρώθηκε με τον περί Ευρωπαϊκής Συμβάσεως διά την ΠροάσπισιντωνΑνθρωπίνων Δικαιωμάτων (Κυρωτικός)Νό­ μο(Ν.39/62), θεμελιώδες δικαίωμακαιελευθερία καιπρέπειναείVOL σεβαστήαπότοκράτος.Εξάλλου δενθαέπρεπεναείχεδιαφύ­ γει τηςπροσοχής τηςΔιοίκησης,τογεγονός ότι ημητέρατηςαιτήτριας είναι Αιγυπτιακής καταγωγήςκαιαπότο όνομα τηςφαίνε­ ταιναείναικαιαυτήμουσουλμάνα. Αν καιπάλιθεωρηθείπωςδεν υιοθετήθηκε κατάτηλήψητηςεπίδικηςαπόφασης,τοπεριεχόμενο της προαναφερθείσας έκθεσης, και πάλι η επίδικη απόφασηπου διατυπώθηκεστην επιστολήημερ.9.4.92παραμένειμετέωρη,γιατί είναι εντελώς αναιτιολόγητη. 5 10 Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 15 Αναφερόμενες υποθέσεις: MohamedFadhiil Abdulrahamn ΑΙ Bakri ν. Δημοκρατίας

(1990)3 20 Α.Α.Δ. 2023, Zivlas v. MunicipalityofPaphos

(1975)3 C.L.R. 349, Κωνσταντίνου v. Δημοκρατίας

(1992)4 ΑΛΛ. 2089, 25 Mayo v.Δημοκρατίας

(1990)3ΑΛΛ. 1975, Amanda Marga Ltd. v.Republic

(1985)3 C.L.R.

1. Προσφυγή. 30 Προσφυγή κατά της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία απορρίφθηκε αίτηματης αιτήτριας,όπως επιτραπεί στον αλλοδαπό αιτητή,σύζυγο της,η είσοδος και παραμονήστην Κύ­ προ για ένα μήνα,για να δει την αιτήτρια σύζυγο του. 35 Α. Θεοφίλου, για τους Αιτητές. Μ Τσσγγαρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας γιατους Καθ' ων . ηαίτηση. Cur. adv. wit. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή OL αιτητές ζητούν την ακύρωση της απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών, 590 40 4 ΑΛΛ. Anls κ.ά.ν. Υπουλου Εσωτερικών κ.ά. Χρυσοστομής, Δ. διάτουΛειτουργού Μεταναστεύσεως,ημερ. 9.4.92, καθ' ωνη αίτη­ ση,διάτης οποίαςαπέρριψαντο αίτηματης αιτήτριας, όπως επι­ τραπεί στον αλλοδαπόαιτητή,σύζυγο της,η είσοδος και παραμο­ νήστην Κύπρογιαέναμήνα,γιαναδει τηναιτητριασύζυγοτου. 5 10 Ο αιτητής είναι Σύριοςυπήκοος και γεννήθηκε την 1.2.73.Εί­ ναι κάτοχος Συριακούδιαβατηρίουαρ.RAS/
2. Η αιτητρια είναι Κυπριάυπήκοος,κάτοχοςδιαβατηρίουαρ.Β283030καιγεν­ νήθηκε στη Λεμεσό στις 14.4.72, όπου διαμένει. Είναι κόρη του Ελληνοκύπριου ΡίκκουΤριανταφυλλίδη και της Αιγύπτιας υπη­ κόου Abd El Rehim Fatha Aly, ηοποία είναι "ημεδαπήΚυπριά", σύμφωνα μετο άρθρο2

(1)του Κεφ. 105,όπωςτροποποιήθηκε με το Ν.2/

1. Οιγονείς τηςαιτήτριαςείναικαιαυτοίμόνιμαεγκατε­ στημένοι στηΛεμεσό. 15 20 25 30 35 40 Η αιτητρια γνωρίστηκε με τον αιτητή το Μάρτιο του 1991, όταν αυτός βρισκόταν στην Κύπρο για διακοπές σαν επισκέ­ πτης. Επακολούθησε ερωτικός δεσμός και ακολούθως η αιτη­ τρια πήγε στη Συρία και αφού ασπάσθηκε τη μουσουλμανική θρησκεία,παντρεύτηκετον αιτητήτην21.10.
2. Την 28.10.91, OLαιτητές έφθασανστην Κύπρο απότη Συρία, πλην όμως δεν επετράπηη είσοδος του αιτητή στην Κύπροκαι την επομένη επέστρεψε στην πατρίδατου. Ολόγος που δεν του επετράπηηείσοδος, είναι γιατί ογάμοςτου μετην αιτητριαθε­ ωρήθηκε εικονικός. Στις24.12.91,ηαιτητριαυπόβαλεαίτησηγιανα εξασφαλιστεί θεώρηση εισόδου του αιτητή στην Κύπρο για ένα μήναγιαδιακοπέςκαιγιαναδειτηναιτητριασύζυγοτου.Προςτοσκοπόαυ­ τόηαιτητριακατάθεσεκαιχρηματικήεγγύηση £300.-γιαπιθανά έξοδα επαναπατρισμού του αιτητή στη χώρα του (Τεκμήριο Γ στην ένσταση). Στις27.12.91,το όνομα του αιτητήτοποθετήθηκε στον κατά­ λογο ΣΤΟΠ ΛΙΣΤ,για το λόγο ότι είχε σκοπό να συνάψει γάμο ευκαιρίας. Σχετικά με την αίτηση της αιτήτριαςημερ.24.12.91,ακολούθησε νέα έρευνα από το Επαρχιακό Κλιμάκιο Αλλοδαπών Λε­ μεσού και στις 11.1.92, ο υπεύθυνος του Κλιμακίου απέστειλε στο Διευθυντή Υπηρεσίας Αλλοδαπών και Μετανάστευσης την ακόλουθη έκθεση (Τεκμήριο Δ στην ένσταση): 591 Χρυοοστομής, Δ. Anis κ.ά. ν. Υπουργού Εσωτερικών κ.ά.

(1993)"Η επισηνημμένη αίτηση Μ58 υποβάλλεται από την Ε/Κυπρία ΝτίναΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΙΔΟΥ απότηΛεμεσόγιατηνέκ­ δοση αδείαςεισόδου καιπαραμονήςσαν επισκέπτη στον πιο πάνω αλλοδαπό σύζυγο της. 5

1. Η αιτητρια είναι κάτοχος Κυπριακού διαβατηρίου με αρ. Β283030γεννηθείσαστηΛεμεσόστις 14.4.
2. Γνωρίστηκε μετον αλλοδαπό σύζυγο της τοΜάρτιοτου 1991 όταναυτόςβρισκό­ ταν στην Κύπρο σαν επισκέπτης και συνήψαν ερωτικό δεσμό. Ακολούθως η Ε/Κ μετέβηκε στην Συρία και αφούασπάστηκε 10 την Μουσουλμανική Θρησκεία,παντρεύτηκετοναλλοδαπό σης 13.10.91.Τώραβρίσκεταιστον4ον μήνατηςεγκυμοσύνης της. 3.ΗαιτητριαείναικόρητουΕ/Κ Ρίκκου ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΙΔΗ, και της αλλοδαπήςABD EL REHIM FathaAly, κάτοχουΑιγυπτιακούδιαβατηρίουμε αρ. 161511, ηοποίαείναι ιθαγενήςτης Κύπρουσύμφωναμετοάρθρο2(ι)(β)του Κεφ. 105ημερ.7.8.
4. Αξίζει να σημειωθεί ότι οι γονείς της Ε/Κυπρίας αρχικά ενίσταντο στην τέλεσητέτοιου γάμουμε αποτέλεσμα αυτήνα εγκαταλείψει το σπίτι τηςκαιναακολουθήσει στη Συρίατον εκλεκτό τηςκαρδιάςτης.Εκεί ασπάστηκετη Μουσουλμανική Θρησκεία καιπαντρεύτηκε τοναλλοδαπό. 15 20
5. Μετάαπότατελευταίαγεγονότακαιοιγονείς τηςΕ/Κβρι- 25 σκόμενοι προτετελεσμένων εξελίξεων,φάνηκαν περισσότερο διαλακτικοί και σε συνάντηση τους με τον Αστ. 3653 του γραφείου μας δήλωσαν κατηγορηματικά ότι επικροτούν την ενέργεια της κόρης τους και δε φέρουν ένσταση στην επι­ στροφή του γαμβρούτους στην Κύπρο. 30
6. Από ταπιο πάνω,φαίνεταιότι ογάμος τους είναι κανονι­ κός. Ελέχθηκε τοόνοματουαλλοδαπούαπότο ΣΤΟΠ ΛΙΣΤ και δεν υπάρχει τίποτε εναντίον του. 35
7. Επισυνάπτονται πιστοποιητικό γάμου, φωτοτυπία του διαβατηρίου του αλλοδαπού, φωτοτυπία του διαβατηρίου της μητέρας της αιτήτριας,ως επίσης και το έντυπο F18 με αρ. Ε430772, για το ποσό των 300.λιρών για πιθανά έξοδα επαναπατρισμούτου αλλοδαπού.
8. Ηαίτησησυστήνεται, παρ." Στις 18.2.92, ο Αρχηγός της Αστυνομίας, διά του Διοικητή 592 40 4 ΑΛΛ. Anis κ.ά.ν. Υπουργού Εσωτερικών κ.ά. Χρυσοστομής, Δ. Υπηρεσίας Αλλοδαπών και Μετανάστευσης, προέβη στη δική του έκθεση προς το Λειτουργό Μετανάστευσης (Τεκμήριο Ε στην ένσταση),το περιεχόμενο τηςοποίας είναι το ακόλουθο: 5 "Η ενέργεια της αλλοδαπής να ασπασθεί τη Μουσουλμα­ νικήΘρησκείακαιναπροχωρήσει σεγάμο μετον κάτοχοτου φακέλλου είναι πρωτοφανήςκαιπροκλητική γιαταΚυπρια­ κά δεδομένα, λαμβάνοντας ένας σοβαράυπόψη τα αυστηρά ήθηκαι έθιματου λαούμας. 10 15 20 25 30
9. Παρά τογεγονός ότι οι γονείς τηςαιτήτριαςέχουν συγκα­ τανεύσει για τον γάμο της κόρης τους και παρά το γεγονός ότι το Επαρχιακό μας Κλιμάκιο δεν ενίσταται στην είσοδο του στην Κύπρο, είμαι της γνώμης όπως μηεγκριθεί η αίτησητου,γιατίπιστεύω ότι αυτόθααποτελέσει κακόπροηγού­ μενο το οποίο θα εκμεταλλευθούν και άλλες Κύπριες που έχουν δεσμό με Μουσουλμάνους Αλλοδαπούς. 3.Μεβάσηταπιοπάνω αναφερθένταεισηγούμαι όπωςτοόνοματουΑλλοδαπού τοποθετηθεί στο ΣτοπALOTγιανατουαπα­ γορευθείη είσοδος στην Κύπροκαισυμβουλευθεί ηαιτητρια,αν το επιθυμεί βέβαια, όπως μεταβεί στο εξωτερικό για να συνα­ ντήσεικαιζήσει μετον Μουσουλμάνο σύζυγοτης, παρακαλώ." Ακολούθως, οΛειτουργός Μεταναστεύσεως, μετην επιστολή τουημερ.9.4.92προς τηναιτητρια,απέρριψετηναίτησητης. Επακολούθησε αλληλογραφία,τηνοποίαόμως δεθασχολιά­ σω,γιατί ηδιεξαγωγή της έγινε μετάτηλήψητης επίδικηςαπόφάσης. Σαν αποτέλεσμα της απόρριψης της αίτησης της αιτήτριας, καταχωρήθηκεηπαρούσαπροσφυγή. 35 Οι καθ' ωνη αίτησηήγειρανπροδικαστικήένσταση και ισχυ­ ρίζονται πως η προσβαλλόμενη απόφαση συνιστά βεβαιωτική πράξητηςπρογενέστερης απόφασηςτουςημερ.27.12.92,διάτης οποίας τοποθετήθηκε το όνομα του αιτητή στον κατάλογο ΣΤΟΠ ΛΙΣΤ καιηοποία δεν προσβλήθηκε μεπροσφυγή. 40 Οδικηγόροςτωναιτητώναντέκρουσετηνένστασηαυτήκαιμε­ ταξύάλλων,εισηγήθηκε πωςμετηνκαταχώρησητηςαίτησηςημερ. 24.12.91,έγινενέαέρευνακαιλήφθηκανυπόψηνέα στοιχεία. 593 Χρυσοστομής, Δ. Anis κ.ά. ν. Υπουργού Εσωτερικών κ.ά.

(1993)Είναι νομολογημένο πως οι βεβαιωτικές πράξεις ή αποφά­ σειςτηςΔιοίκησης, στερούνται εκτελεστότητας καιδεν μπορούν να προσβληθούν με αίτηση ακυρώσεως. (Βλ. μεταξύ άλλων, MohamedFadhillAbdulrahamnΑΙ Bakriν. ΚυπριακήςΔημο­ κρατίας

(1990)3Α.Α.Δ.2023.Όμως,γιαναείναι μιαπράξηβε5 βαιωηκή μιας προγενέστερης, απαιτείταινα συντρέχουν οι πιο κάτω προϋποθέσεις: α) Ταυτότητατου οργάνουπου εξέδοσετην πράξη. β) Ταυτότητα των προσώπων στα οποία οι δυο πράξεις απευ- 10 θύντονται. γ) Ταυτότητατηςπραγματικήςαιτιολογίαςκαιτουδιατακτικού των δυοπράξεων. Μιαπράξηχάνει το βεβαιωτικότηςχαρακτήραακόμακαιαν 15 έχει ταυτότηταπεριεχομένου με προηγούμενη εκτελεστή πράξη, όταν εκδίδεται μετά από νέα έρευνα της υπόθεσης, κατά την οποία λαμβάνει χώραν εξέτασης νέων ουσιωδών στοιχείων κρί­ σεως, ταοποίαγια πρώτηφοράλαμβάνονταιυπόψη (βλ. Zivlas v.Municipality of Paphos

(1975)3C.L.R.349). 20 Στην παρούσαπροσφυγήη τοποθέτηση τουονόματος τουαιτη­ τή στον κατάλογο ΣΤΟΠ ΛΙΣΤ την 27.12.91, ήταν προφανώς το αποτέλεσμα τηςάρνησης τωνκαθ' ων η αίτησηνατου επιτρέψουν είσοδο στην Κύπροστις 28.10.91, γιατίδημιουργήθηκετότεηεντύ- 25 πωση ότι ο σκοπός της άφιξης του ήτανγια να συνάψει γάμοευ­ καιρίας μετηναιτητρια,δεδομένουότι ηαιτητριαείχεδηλώσει κα­ τά την άφιξητους στο Λειτουργό Μεταναστεύσεως, ότι επρόκειτο να παντρευτεί τον αιτητήγιανα εξασφαλίσει παραμονήτου στην Κύπρο, παρόλο που ανάφερεεπίσης ότι συνήψαν πολιτικό γάμο 30 στη Συρία (βλ. Τεκμήριο Α στην ένσταση). Ηαπόφαση, όμως των καθ' ωνη αίτησηνατοποθετήσουν τοόνοματουαιτητήστονκατά­ λογο ΣΤΟΠ ΛΙΣΤ, αποτέλεσε internum της Διοίκησης και δεν πα­ ρήγαγεέννομααποτελέσματα,γιατίηδήλωσητηςβούλησης τουδι­ οικητικού οργάνου δεν κοινοποιήθηκε στους αιτητές. Εξάλλου, η 35 τοποθέτηση του ονόματος τουαιτητήστον κατάλογο ΣΤΟΠ ΛΙΣΤ έγινε τρεις μέρες μετάτην καταχώρησητης αίτησης τηςαιτήτριας, σαναποτέλεσματηςοποίαςεκδόθηκεηυπόκρίσηπράξη. Κατάσυ­ νέπεια,ηπροδικαστικήένστασηδεν ευσταθεί καιαπορρίπτεται. 40 Αν όμως ηπροδικαστική ένσταση αφοράτην αρχική άρνηση άδειας εισόδου τουαιτητήκαιπάλιηένσταση δενευσταθεί,γιατί οι λόγοι πουοδήγησαντουςκαθ' ων η αίτησησ' εκείνητηνάρνη­ ση, περιορίστηκαν στα τότε γνωστά σ' αυτούς γεγονότα, ενώ η 594 4ΑΛΛ. Anis κ.ά.ν.Υπουργού Εσωτερικών κ.ά. Χρυσοστομής, Δ. προσβαλλόμενη πράξηεκδόθηκε μετάαπόνέα έρευνα τηςυπόθε­ σηςκατάτηνοποίαλήφθηκανυπόψηνέαουσιώδη στοιχεία. 5 10 15 20 25 30 35 40 Τα στοιχεία αυτά, πουφαίνονταιστην προαναφερόμενη έκθεση,Τεκμήριο Δστην ένσταση, αφορούν τοιστορικό τωνσχέσεων τουζεύγους,τορόλοκαιτηθέσητων γονιών τηςαιτήτριαςπάνω στο θέμακαικυρίως τογεγονός ότιηαιτητρια ήταν τότε έγκυος στον τέταρτο μήνα,στοιχεία πουοδήγησανστο ορθό συμπέρασμα ότι ογάμοςδενήταν εικονικός. Επίσης έγινεέρευνα όσοναφορά τοχαρακτήρατουαιτητήκαιδεδιαπιστώθηκεοτιδήποτε εναντίον του. Ενόψει των νέων αυτών στοιχείων, το Κλιμάκιο Λεμεσού ει­ σηγήθηκε τηνέγκριση τηςαίτησηςτηςαιτήτριας. Προχωρώντας στην ουσία τηςπροσφυγής, θαασχοληθώ με τοθέμα τηςαιτιολογίας τηςεπίδικης απόφασης,καθώς επίσης καιμε τοθέματωνισχυριζόμενων παραβιάσεωντου Συντάγμα­ τος και της Ευρωπαϊκής Σύμβασης διατην Προάσπισιν των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, απότους καθ'ων η αίτηση,που προβλήθηκαν απότο δικηγόρο τωναιτητών καιαντικρούσθηκαν απότοδικηγόρο τωνκαθ' ωνηαίτηση. Ηάδειαπροσωρινής παραμονήςαλλοδαπού στην Κύπρο, δί­ δεται σύμφωνα μετους σχετικούς νόμους καικανονισμούς. Η διακριτική ευχέρεια τουΛειτουργού Μεταναστεύσεως, παρόλο πουείναι ευρεία,περιορίζεται εντούτοις, μέσα στα πλαίσιατων διατάξεων των ρηθέντων νόμων καικανονισμών καιτου Συ­ ντάγματος, κατ' εφαρμογή των οποίων η σχετική διοικητική πράξηθαπρέπει ναεκδίδεται. Πέραντούτου,είναινομολογημένο πωςη διακριτικήαυτήευχέ­ ρειαθαπρέπειναασκείται καλόπιστα,χωρίς πλάνηπερί τα πράγ­ ματακαιναείναι δεόντως αιτιολογημένη. Η οποιαδήποτεαπόφα­ σητηςΔιοίκησης δενπρέπει ναπαραβιάζειδικαιώματατα οποία απορρέουναπότοΣύνταγμακαιτιςΔιεθνείς Συμβάσεις. (Βλ. Γιάννης Κ(ονσταντίνον ν.Δημοκρατίας

(1992)4 Α.Α.Δ.2089,Sidney Alfred Moyo ν.Δημοκρατίας

(1990)3 Α.Α.Δ. 1975και Amanda MargaLtdv.Δημοκρατίας

(1985)3 C.L.R. 2585). ΕίναιεπίσηςαρχήτουΔιοικητικούΔικαίου, πωςπαράβασηκατάτην έκδοσητης πράξης, κατ'ουσία διατάξεωςνόμου ή διατάξε­ ως τουΣυντάγματος, αποτελεί λόγο ακύρωσης και η αιτιολογία που ασχολείται μεστοιχεία κρίσεως άσχετα μεαυτάπου ορίζει ο νόμος, ήκατά παράβασητου νόμου ήτου Συντάγματος, χαρακτη­ ρίζεται ευθέως παράνομη.Επίσης δεναποτελεί αιτιολογία,έκφρα595 Χρυσοστομής,Δ. Anis κ.ά.ν. Υπουργού Εσωτερικών κ.ά.

(1993)ση,ηοποίααποτελεί ένααόριστοσυμπέρασματηςΔιοίκησης ήθε­ μελιώνεται σε ικασίες και υποθέσεις OL οποίες δεν οδηγούν ανα­ γκαίαστοσυμπέρασμαστοοποίοκαταλήγει(βλ.ΠορίσματαΝομο­ λογίαςτουΣυμβουλίουτηςΕπικρατείας1929-1959,σελ. 185-188). 5 Στην υπόκρίση υπόθεση,απ'ό,τι φαίνεταιαπότο υλικό που τέθηκε ενώπιον μου,ηέκθεσητουΔιοικητή Υπηρεσίας Αλλοδα­ πών και Μετανάστευσης υιοθετήθηκε και πάνω σ' αυτή στηρί­ χθηκε ηεπίδικηαπόφαση. 10 Από το περιεχόμενο όμως της έκθεσης, πουπροαναφέρεται, προκύπτει πως ηαιτιολογία της επίδικης πράξηςείναι έξωαπό τονομικό πλαίσιο μέσα στο οποίοθαέπρεπενακινηθεί η ευρεία διακριτικήευχέρεια τηςΔιοίκησης καιθεμελιώνεται σε εικασίες καιυποθέσεις,οι οποίες δενοδηγούν αναγκαία στο συμπέρασμα στο οποίο κατέληξαν οι καθ'ων ηαίτηση. 15 Τα κριτήρια και οι σκέψεις του Διοικητή Υπηρεσίας Αλλοδα­ πώνκαιΜεταναστεύσεως,πουοδήγησανστην άσκησητηςδιακρι­ τικής ευχέρειας από μέρους του ΛειτουργούΑλλοδαπών και Με- 20 ταναστεύσεως προσκρούουν στις πρόνοιες των άρθρων 18και22 τουΣυντάγματοςκαιτωνάρθρων8και9τηςΕυρωπαϊκής Σύμβα­ σηςδιατηνΠροάσπισιντωνΑνθρωπίνων Δικαιωμάτων,που αφο­ ρούν το δικαίωματης ελευθερίας της θρησκείας και της αλλαγής τηςκαιτοδικαίωμασύναψηςγάμουκαι ίδρυσης οικογένειας. Επί- 25 σης "τοκακόπροηγούμενο τοοποίοθαεκμεταλλευθούν και άλλοι Κύπριοι που έχουν δεσμό με μουσουλμάνους αλλοδαπούς",είναι γενικό και αόριστο και δεν εδράζεταισε τίποτε συγκεκριμένο, αλ­ λάαπλώςσεπιθανολογιεςπουδεναποτελούνκαναιτιολογία. 30 Σύμφωνα με το άρθρο 35 του Συντάγματος, OL νομοθετικές, οι εκτελεστικέςκαιοι δικαστικές αρχές,κάθεμια μέσα σταόρια των αρμοδιοτήτων της, έχουν υποχρέωση να διασφαλίζουν την αποτελεσματικήεφαρμογήτου Μέρους IIτουΣυντάγματος,που προσδιορίζει τα θεμελιώδη δικαιώματα και ελευθερίες. Κατά συνέπεια, δεν μπορεί ένα άτομο να κρίνεται δυσμενώς επειδή άλλαξε τη θρησκεία του και παντρεύτηκε μουσουλμάνο ή πρόσωποοποιασδήποτεάλληςθρησκείαςκαιπαράλληλαδενπρέ­ πει νακρίνεται με δυσμένεια ούτε ο σύζυγος ήησύζυγος τέτοιου 40 προσώπου. Επίσης χαρακτηρισμός συμπεριφοράς σαν αποτέλε­ σματέτοΐΛυγάμου,όπως "πρωτοφανήςκαιπροκλητικήγιατακυ­ πριακά δεδομένα, λαμβάνοντας ένας σοβαράυπόψη τααυστηρά ήθηκαιέθιματουτόπουμας",είναιανεπίτρεπτος. Μιατέτοιασυ596 35 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 Anlsκ.ά. ν.Υπουργού Εσωτερικώνκ.ά. Χρυσοστομής, Δ. μπεριφοράδεν είναι επιλήψημη,αλλάαντίθετα,αποτελεί κατάτο ΣύνταγμαμαςκαιτηνΕυρωπαϊκήΣύμβασηΑνθρωπίνων Δικαιω­ μάτων, πουεπικυρώσαμε μετοΝ.39/62,θεμελιώδες δικαίωμακαι ελευθερία και πρέπει να είναι σεβαστή από το κράτος. Εξάλλου δενθαέπρεπεναείχεδιαφύγειτηςπροσοχής τηςΔιοίκησης, τογε­ γονός ότι η μητέρα της αιτήτριας είναι Αιγυπτιακής καταγωγής και απότο όνοματηςφαίνεταιναείναι καιαυτή μουσουλμάνα. Αν και πάλι θεωρηθεί πως δεν υιοθετήθηκε κατάτηλήψητης επίδικης απόφασης,το περιεχόμενο της προαναφερθείσας έκθε­ σης,καιπάλι ηεπίδικηαπόφασηπουδιατυπώθηκεστην επιστο­ λήημερ.9.4.92(Τεκμήριο ΣΤστην ένσταση),παραμένει μετέωρη, γιατί είναι εντελώςαναιτιολόγητη. Έχονταςκαταλήξει στα πιο πάνωσυμπεράσματα,δεν κρίνω σκόπιμο να αναφερθώ στους άλλους λόγους ακυρότητας που υποβλήθηκαν. Κατά συνέπεια, για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, η προσβαλλόμενη απόφασηκρίνεται παράνομη. Η προσφυγή επι­ τυγχάνει καιηεπίδικηαπόφασηακυρώνεται. Δεν επιδικάζονται έξοδα. Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 597