4 Α.Α.Δ. 19 Μαρτίου, 1993 [ΠΙΚΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Β. Α. ΒΑΣΙΛΕΙΑΔΗΣ, Αιτητής, ν. ΛΕΙΤΟΥΡΓΟΥ ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 462/92) 5 10 15 Οι περί Αλιείας Κανονισμοί του 1990(Κ.Δ.Π. 273/90)— Στο βαθμό κα* στην έκτασηπου προβλέπουν τηνπαροχή άδειαςαλιείας για σκάφη που χρησιμοποιούνταιγια τηναλιεία ψαριούγιαμηκερδοσκοπικούς σκοπούς,οι Κανονισμοί αυτοί είναι έκνομοι (ultra-vires), καθ'ότι δενανευρίσκουνέρεισμα στονεξουσιοδοτικό— ΟΠερίΑλιείας Νό μος (Κεφ. 135)— Απόφαση απόρριψηςαιτήματος γιαπαραχώρηση άδειαςαλιείας σε ερασιτέχνη ψαρά καθίσταται άκυρη. Ο αιτητήςπροσέβαλε την απόφασητων καθ'ων ηαίτηση,μετην οποία απορρίφθηκε αίτημα του για παραχώρηση σε αυτόν άδειας αλιείαςγιατο έτος 1992. Στηνεπίδικηαπόφασηυπήρχε μόνοηγε νική αναφορά πως αυτήλήφθηκε "βάσει των γενικών κριτηρίων". Ο αιτητήςεισηγήθηκε πωςστο βαθμόκαιέκτασηπουοι περί Αλιείας Κανονισμοί του 1990 (Κ.Δ.Π.273/90) ρύθμιζανθέματα ερασιτε χνικήςαλιείας,αυτοίαντίκειτοστονεξουσιοδοτικό περίΑλιείας Νό μο (Κεφ. 135) οοποίος περιορίζει τις ρυθμίσεις που μπορούν ναγί νουν σεσκάφη(vessels) όπως οόρος ερμηνεύεται μετο Αρθρο 2 του Νόμου. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: 25 Τοπρώτοθέμαπουπρέπειναδιερευνηθεί είναι ανπαρέχεταιαπό το Νόμο εξουσία για την επιβολή υποχρέωσης για την εξασφάλιση άδειαςγιατασκάφηπουχρησιμοποιούνται γιαερασιτεχνικόψάρεμα. 655 Βασιλειάδης ν.Λειτουργού Αλιείαςκ.ά.
(1993)ΤοΑρθρο6τουΚεφ.135προσδιορίζειταθέματαπουμπορείνααπο τελέσουν το αντικείμενο Κανονιστικής ρύθμισης. Παρέχεται ευρεία εξουσίαγιατονκαθορισμότωνμέσωναλιείας,τωνψαριώνπουμπο ρείνααλιευθούν,καθώςκαιτωνπεριοχώνκαιπεριόδωνπουεπιτρέ πεταιτοψάρεμα.Ημόνηπρόνοιατου,πουπροβλέπειτηρύθμισηπαροχής άδειας σε σκάφη,είναι εκείνη που απαντάται στο Αρθρο 6(e) του Νόμουκαιέχειως εξής: "Regulate the licensing of and the conditions to be observed by, vessels licensed underthe provisions of this Law." 5 10 Μετάφραση στα Ελληνικά: "Να ρυθμίσει την παροχή άδειας και τους όρους οι οποίοι πρέπει νατηρούνται απόσκάφη,εξουσιοδο τημένα βάσει των προνοιών αυτούτουΝόμου." 15 Ο όρος "vessel"δενενέχει την ετυμολογική ήσυνήθηέννοιατου αλλά εκείνη πουτου αποδίδεται απότο Αρθρο 2 του Κεφ. 135, δη λαδή, '"vessel* includes ship, boat, lighter and craft of every kind whether navigated by steam or otherwise, but shall not include a vessel used for catching fist otherwise than for profit." 20 Μετάφραση στα Ελληνικά: "'Σκάφος', περιλαμβάνει πλοίο, λέμβο, φορτηγίδες και μέσα ναυσιπλοΐας κάθε είδους, άσχετα αν κινούνται με ατμό ήάλλως πως αλλά δε θαπεριλαμβάνει σκάφος το οποίο χρησιμοποιείται για αλιεία ψαριού για σκοπούς άλλους 25 από κέρδος." Προκύπτει ότι ηεξουσία για την έκδοση άδειαςγια τη λειτουρ γία σκάφους, περιορίζεται σ'εκείνα τα σκάφη τα οποία χρησιμο ποιούνται γιατην αλιείαψαριούγια σκοπούς κέρδους,δηλαδή για επαγγελματικούς σκοπούς. Έπεται ότι οι Κανονισμοί στο βαθμό και έκτασηπουπροβλέπουντηνπαροχήάδειαςγιασκάφηπουχρη σιμοποιούνται για την αλιεία ψαριού για μηκερδοσκοπικούς σκο πούς, δηλαδή σκάφηπου χρησιμοποιούν οι ερασιτέχνες ψαράδες, δεν ανευρίσκουν έρεισμα στον εξουσιοδοτικό Νόμο. 30 35 Οι Κανονισμοί είναι έκνομοι (ultra vires).Τοσυμπέρασμααυτό εκθεμελιώνει την απόφασηκαιτηνκαθιστά άκυρη. Ηπροσφυγή επιτυγχάνειχωρίςέξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή κατά της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την 656 40 4 ΑΛ.Δ. Βασιλειάδης ν.Λειτουργού Αλιείαςκ.ά. οποίααπορρίφθηκεαίτηματουαιτητήγιαπαροχήάδειαςαλιεί αςγιατο
- Σ. Παπακνριακον,για τον Αιτητή. 5 Γ.Στυλιανίδης, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ'ων ηαίτηση. Cur.adv.vult. 10 15 20 25 30 35 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Το αντικείμενο της προσφυγής είναι ηαπόφαση των καθ' ωνη αίτησηη οποίακοινοποιήθηκε στον αιτητήμεεπι στολή που φέρει ημερομηνία 26/3/92 και παραλήφθηκε στις 6/4/92, όπως επιμαρτυρείταιαπό τησφραγίδαστο φάκελοδιαβί βασηςκαιπαραλαβήςτης. Μετην επίδικηαπόφασηαπορρίφθηκε το αίτηματουπροσφεύγοντος γιατην παροχήάδειαςαλιείας για το
- Η προσφυγή καταχωρήθηκε στις 18/6/92, δηλαδή μέσα στα χρονικάπλαίσιαπουορίζει επιτακτικάτο Αρθρο 146.3 του Συντάγματος για την άσκηση προσφυγής κατάεκτελεστής απόφα σης της Διοίκησης. Συνεπώς η ένσταση η οποία διατυπώθηκε στην αγόρευση του δικηγόρου των καθ' ων η αίτηση ότι ηπρο σφυγή ασκήθηκε εκπρόθεσμα,κρίνεταιανεδαφική. Στηγνωστοποίηση της απόφασης δεν αποκαλύπτεται το αι τιολογικό της απόφασης, εκτός από τη γενική αναφορά ότι η απόφαση λήφθηκε "βάσει των σχετικών κριτηρίων". Ούτε οφά κελοςτηςαπόφασηςείναιδιαφωτιστικόςγιατουςλόγους πουτη στοιχειοθετούν. Συνάγεται όμως απότα κριτήρια που τέθηκαν από τη Συμβουλευτική Επιτροπής Αλιείας στις 29/3/91 και τα οποία, όπως είναι παραδεκτό, περιέχουν και τα κριτήρια βάσει των οποίων απορρίφθηκετο αίτηματουπροσφεύγοντος, ότι(α)Ενόψει της σοβαρής μείωσης των αλιευτικών πόρων οι παρεχόμενες άδειες αλιείας περιορίζονται σε 500 το χρόνο, (β)άδειες αλιείας παρέχονται κατάπροτεραιότητα στους επαγ γελματίες αλιείς και 40 (γ)αποκλείεται σειρά ατόμων με αναφορά στα επαγγέλματα τους, μεταξύτων οποίων και OLδικηγόροι. Όπως αναφέρεται στην προσφυγή του,ο αιτητής είναι εγγε γραμμένος και ασκεί το επάγγελμα του δικηγόρου απότο
- 657 Πικής,Δ. Βασιλειάδηςν.ΛειτουργούΑλιείαςκ.ά.
(1993)Από τότε άρχισε ναασχολείται μετην αλιεία ερασιτεχνικά. . Διαφαίνεταιαπόταστοιχεία πουτέθηκανενώπιον τουΔικα στηρίου ότι στην απόρριψητουαιτήματοςεπενέργησε καιτογε γονός ότιδενείχεεκδοθείστοναιτητήάδειααλιείαςγιατο
- Σημειωτέον, είχε παραχωρηθεί σ' αυτόν άδεια αλιείας για το
- Από το διοικητικό φάκελο προκύπτει ότι το αίτημα του προσφεύγοντος για παροχή άδεια αλιείας για το 1991 απορρί φθηκε το 1992 και γνωστοποιήθηκε σ' αυτόν συγχρόνως με την απόρριψη του αιτήματος του για το
- Επομένως ο αιτητής δε μπορεί εύλογα νακατηγορηθεί γιαέλλειψηενδιαφέροντος να εξασφαλίσει άδειαγια το
- 5 10 Τα κριτήρια για την παροχήάδειαςαλιείαςδιαμορφώθηκαν στα πλαίσια των εξουσιών που παρέχονται απότους περί Αλι15 είας Κανονισμοί του 1990 (Κ.Δ.Π.273/90)πουεκδόθηκανβάσει του Αρθρου 6 του περί Αλιείας Νόμος - ΚΕΦ. 135 (όπως τρο ποποιήθηκεαπόσειρά μεταγενέστερων νομοθετημάτων). Ο αιτητήςεισηγήθηκε ότι στο βαθμόκαι έκτασηπουοι Κανο νισμοί ρυθμίζουν θέματα ερασιτεχνικής αλιείας, αυτοί αντίκει νται προς τον εξουσιοδοτικό νόμο ο οποίος περιορίζει τις ρυθ μίσεις οι οποίες μπορεί ναγίνουν σε σκάφη (vessels) που περι λαμβάνονταιστον ορισμό τουόρουπουπαρέχεταιαπότοΑρθρο 2 τουΚΕΦ. 135.Διαζευκτικά, εισηγήθηκε ότι ανκριθεί ότι οιΚα νονιστικές Διατάξεις ευρίσκουν έρεισμα στον εξουσιοδοτικό νό μο,τότε τα κριτήρια τα οποία τέθηκανγια καθοδήγησητωναρ χών στην άσκηση των εξουσιών τους,αντίκεινται προς τηναρχή της ισότητας πουκαθιερώνεταιαπότοΑρθρο28 τουΣυντάγμα τος και, επομένως, παρείχαν ακροσφαλη βάση για την άσκηση τηςεξουσίας ηοποίααποδίδεταισ' αυτές.Οδικηγόροςτων καθ' ων ηαίτηση υπεστήριξε ότι οι Κανονισμοί εκδόθηκαν σταπλαί σια του εξουσιοδοτικού νόμου, ενώ τα κριτήρια ταοποίατέθη καν ευρίσκονται μέσα στο πνεύμα του νόμου και των κανονι σμών καιαποβλέπουνστηνκαθιέρωσηδιοικητικήςπρακτικήςγε νικού περιεχομένου. Τοπρώτοθέμαπουπρέπει ναδιερευνηθεί είναι ανπαρέχεται από το νόμο εξουσία για την επιβολή υποχρέωσης για την εξα σφάλιση άδειαςγια τα σκάφηπουχρησιμοποιούνται για ερασιτεχνικό ψάρεμα.Το Αρθρο 6του ΚΕΦ. 135 προσδιορίζει ταθέ ματαπου μπορεί νααποτελέσουν το αντικείμενο Κανονιστικής ρύθμισης. Παρέχεται ευρεία εξουσία γιατον καθορισμότων μέ σων αλιείας,των ψαριών που μπορεί να αλιευθούν, καθώςκαι 658 40 4 ΑΛ.Δ. Βασιλειάδης ν. Λειτουργού Αλιείαςκ.ά. Πικής,Δ. των περιοχών και περιόδων που επιτρέπεται το ψάρεμα. Ημό νη πρόνοια του, που προβλέπει τη ρύθμιση παροχής άδειας σε σκάφη, είναι εκείνη που απαντάται στο Αρθρο 6(e) του νόμου και έχειως εξής : 5 "Regulatethelicensingof andtheconditions tobe observed by, vessels licensed under theprovisions of this Law." 10 15 Μετάφρασηστα Ελληνικά: "Ναρυθμίσει την παροχή άδειας και τους όρους οι οποίοι πρέπει να τηρούνται απόσκάφη, εξουσιοδοτημένα βάσει των προνοιών αυτούτουΝόμου." Οόρος "vessel"δενενέχειτηνετυμολογική ήσυνήθηέννοιατου αλλά εκείνη που του αποδίδεταιαπότο Αρθρο 2 του ΚΕΦ. 135, δηλαδή, "'vessel' includes ship, boat, lighter and craft of every kind whether navigatedby steam or otherwise,but shall not include a vessel usedfor catching fish otherwise than for profit." 20 25 30 35 Μετάφραση στα Ελληνικά: "'Σκάφος' περιλαμβάνει πλοίο, λέμβο, φορτηγίδες και μέσα ναυσιπλοΐας κάθε είδους,άσχετααν κινούνται μεατμόήάλλως πωςαλλάδεθαπεριλαμβάνεισκάφος το οποίοχρησιμοποιείται γιααλιείαψαριούγιασκοπούς άλλους απόκέρδος." Προκύπτει ότι η εξουσία για την έκδοση άδειας για τη λει τουργίασκάφουςπεριορίζεται σ' εκείνατασκάφηταοποίαχρη σιμοποιούνται για την αλιεία ψαριούγια σκοπούς κέρδους,6ηλαδήγια επαγγελματικούς σκοπούς. Έπεταιότι οι Κανονισμοί στο βαθμό και έκταση που προβλέπουν την παροχή άδειαςγια σκάφηπουχρησιμοποιούνται γιατην αλιείαψαριούγια μηκερ δοσκοπικούς σκοπούς, δηλαδή σκάφη που χρησιμοποιούν οι ερασιτέχνες ψαράδες,δενανευρίσκουν έρεισμα στον εξουσιοδοτικό νόμο. Καταλήγω ότι οι Κανονισμοί είναι έκνομοι (ultra-vires). To συμπέρασμα αυτό εκθεμελιώνει την απόφαση και την καθιστά άκυρη. 40 Τα πιο πάνω συμπεράσματα καθιστούν μη αναγκαίατη διε ρεύνηση οποιουδήποτε άλλου απόταεγερθέντα θέματα.Δεμπο ρεί όμως να αφήσω απαρατήρητητην απουσία των ελάχιστων απαραίτητων στοιχείων γιατηδικαστικήαναθεώρησητης επίδι659 Πικής, Δ. Βασιλειάδης ν.ΛειτουργούΑλιείαςκ.ά.
(1993)κηςδιοικητικήςαπόφασηςπουσυνιστά πρόσθετοαυτοτελή λόγο για την ακύρωσητης. Ενόψει των ανωτέρω, η επίδικη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητα της,βάσει του Αρθρου 146.4(β)του Συντάγματος. 5 Δεν εκδίδεται διαταγήγια ταέξοδα. Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς διαταγή για έξοδα. 660 10