4Α.Α.Δ. 19 Μαρτίου, 1993 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ STILVI GENERAL CLEANERS LTD., Αιτητής, v. ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 126/92) 5 10 15 20 25 Διοικητική Πράξη — Αιτιολογία — Συμπληρώνεται από τους φακέλους μόνο εφόσον τα γεγονότα που αναφέρονται σ'αντοϋςείναιάρρηκτα συνδεδεμέναμε τηνληφθείσααπόφασηήανκαταδεικνύουναναντίλεκτα τουςλόγουςπου οδήγησανστηναπόφαση—Το κενότηςέλΚειψης αιτιολογίαςδεν μπορεί να πληρωθεί με τα επιχειρήματα του δικηγό ρου τουδιοικητικούοργάνουπου προβάλλονταιεκ τωνυστέρων. Η αιτήτρια εταιρεία ισχυρίστηκε, ανάμεσα σε άλλα, προς υπο στήριξη της προσφυγής της κατάτης απόφασηςτωνκαθ'ωνηαίτηση να κατατάξουν αριθμό προσώπων στην κατηγορία των μισθω τών και να την καλέσουν να καταβάλει όλες τις εισφορές σταΤα μείατων οποίων έχει τηνευθύνητοΤμήμα Κοινωνικών Ασφαλίσε ων,πως ηεπίδικη απόφασηήταν αναιτιολόγητη. Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: Στηναπόφασηπουλήφθηκε,απλώςκαταγράφηκετο αποτέλεσμα της όποιας εκτίμησης και των όποιων συλλογισμών έγιναν. Ποια ήτανη εκτίμηση ως προς ταπραγματικά γεγονότα καιποιος ήταν ο συλλογισμός που πάνω στη βάσηαυτήςτης εκτίμησης οδήγησε στην κατάταξη των δώδεκα ως δεκατριών "συνεργατών" της εταιρείας στην κατηγορίατων μισθωτών, παραμένουνεντελώς άγνωστοι. Ταστοιχείατουφακέλουδενμπορούν,σ' αυτήντηνπερίπτωση,να αναπληρώσουντοκενό.'Οπιυςέχει αποφασιστεί απότοΔικαστή Γ.Μ. 681 StilviGen. Cleaners Ltdv.Δ/ντή Κοιν.Ασφαλίσεων κ.ά.
(1993)Πικήστην υπόθεση Vassiliou v.Republicείναι επιτρεπτήηαναφορά στουςφακέλουςωςσυμπληρωματικούς τηςαιτιολογίας,μόνοανταγε γονόταπουπεριέχονται σ'αυτάείναισαφώςκαιάρρηκτασυνδεδεμένα : με τη ληφθείσα απόφαση,έτσιπουναμπορείναλεχθεί ότι βρίσκονται αναπόφευκταπίσωτηςή,διαφορετικά,ανκαταδεικνύουναναμφίβολα καιαναντίλεκτατους λόγους πουοδήγησανστηναπόφαση. Ταεπιχειρήματα πουεκ των υστέρων προβάλλονται απότο δι κηγόρο του διοικητικού οργάνου, δεν μπορούν να πληρώσουν το κενό της έλλειψης αιτιολογίας. 5 10 Η προσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 15 Vassiliou v.Republic
(1982)3 C.L.R. 220, Alexandra Rent a Car Ltd v. Republic
(1984)3 C.L.R. 1105, 20 Γεωργίου ν. Δημοκρατίας
(1989)3Α.ΑΛ. 475, Παπαχαραλάμπους και Αλλοι ν.Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΛ. 703, Τσιμιλλής ν. Οργανισμός Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχα νίας
(1990)3ΑΛΛ. 4670, 25 JMCPofytradeν.Δημοκρατίας
(1992)3ΑΛΛ.
- Προσφυγή. : 30 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποίακατέταξαν αριθμό προσώπων στην κατηγορίατων μι σθωτών και κάλεσαν την εταιρεία, ως τον εργοδότη τους, νακαταβάλει όλες τις εισφορές. 35 Μ. Ελευθερίου για Α. Παπαχαραλάμπους, για τους Αιτητές. Ε. Παπακνριακον, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. 40 Cur. adv. wit. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Ο Αναπληρωτής Διευθυντής Κοι νωνικών Ασφαλίσεων, κατέταξε αριθμό προσώπων στη κατηγο682 4 Α.Α.Δ. Stilvi Gen. Cleaners Ltd v. Δ/ντή Κοιν.Ασφαλίσεωνκ.ά. Κωνσταντινίδης, Δ. ρία των μισθωτών και κάλεσετην αιτήτριαεταιρεία,ως τον ερ γοδότη τους, να καταβάλει όλες τις εισφορές στα Ταμεία που διαχειρίζεται ήπουέχειτην ευθύνητους τοΤμήμα Κοινωνικών Ασφαλίσεων. 5 10 15 20 25 30 Η απόφαση, όπως προκύπτει απότο φάκελο,αντίθετα με όσα αναφέρονται στην Προσφυγήαλλάκαι στην ένσταση,λήφθηκε όχι στις 21 Ιανουαρίου 1992 αλλά σας 14 Νοεμβρίου
- Πριν από τηγνωστοποίηση τηςστην εταιρείαμετηνεπιστολήτης21 Ιανουαρίου 1992, είχε ήδη ασκηθεί ποινική δίωξη εναντίον της ακριβώς ενόψειτηςαπόφασηςπουήδηλήφθηκε. Τασημειώνω αυτάόχιγια τί το ζήτημαέχει σημασία ως προς την προθεσμία των 75 ημερών μιακαιηυπόθεση συζητήθηκε πάνωστηβάση πωςηεταιρείαπλη ροφορήθηκε την έκδοση της απόφασηςμε την επιστολή της 211ανουαρίου 1992 αλλά γιατί είναι ορθό να διασαφηνιστεί,ιδιαίτερα έχονταςυπόψητους ισχυρισμούς πουπροβλήθηκαν, ποια ακριβώς είναιηπροσβαλλόμενη απόφαση. Ηεταιρείαεπιδιώκει τηνακύρωσητηςαπόφασης,μεταξύάλλων,γιατίστερείται αιτιολογίας.Όπωςθαεξηγήσω, πράγματιη απόφαση είναι εντελώς αναιτιολόγητη και, επομένως, δε θα χρειαστεί ναασχοληθώ μετους υπόλοιπους λόγους ακυρότητας πουπροβλήθηκαν. Τοζήτημαείχεπροκύψει μετάαπόκαταγγελίαπροςτον Επαρ χιακόΛειτουργόΚοινωνικών Ασφαλίσεωνοοποίος,με επιστολή τουπροςτοΔιευθυντή Κοινωνικών Ασφαλίσεων,ζήτησεκαθορι σμότηςκατηγορίαςασφάλισηςτων 12-13 "συνεργατών (τηςεται ρείας)γιαταπεραιτέρω".Συνόψισεστηνεπιστολήτουταστοιχεία που προέκυψαν απότην έρευνα που διεξήγαγε και επισύναψε σ* αυτάτις τρειςκαταθέσειςπουλήφθηκαν. Η απόφαση του αναπληρωτή Διευθυντή, περιέχεται στην απάντησητου στις 14 Νοεμβρίου 1991 την οποία παραθέτω. 35 "Θέμα: Ασφαλιστέο Απασχολήσεως Εργοδότης: STILVI GENERAL CLEANER LTD 40 Αναφέρομαι στην επιστολή σας με αρ. Φακ.Τα-2
(16)/9και ημερομηνία 5.11.91 σχετικά με το mo πάνω θέμα και σας πληροφορώότι οι συνεργάτες πουαπασχολούνταιμετον πιο πάνω εργοδότη κατατάσσονται στην κατηγορία των μισθω τών προσώπων καιπαρακαλώνα ενεργήσετε ανάλογα. 683 Κωνσταντινίδης,Δ. StilviGen. Cleaners Ltd v.Δ/ντή Κοιν.Ασφαλίσεωνκ.ά.
(1993)Για το αποτέλεσμα των ενεργειών σας να υποβληθεί έκθεση μέχρι τις 23.12.1991. Είναι φανερόπωςη απόφασηδενπεριέχει οποιαδήποτεαιτιο λογία.Πρέπειναπαρεμβάλωότιησυζήτησηδιεξάχθηκεπάνωστη 5 βάση του κειμένου της επιστολής ημερομηνίας 21 Ιανουαρίου 1992 που όμως,ως απλώςπληροφοριακήκαιως συνταχθείσα εκ των υστέρων δεν θαήτανδυνατόνααναπλάσειταδεδομένα. Εν πάσηπεριπτώσει, ούτε εκείνη ηεπιστολή θα ήτανδιαφωτιστική. Η αναφορά της σε διαπίστωση ότι μεταξύ της "εταιρείας" και 10 "των προσώπων αυτών" υπάρχει σχέση εργοδότη/εογοδοτουμένων, απλώς παραπέμπει στις νομοθετικές πρόνοιες ως προς το ποιος είναι μισθωτός. Από το συνδυασμό της σχετικής ερμηνευ τικής διάταξηςκαιτης παραγράφου 1 του μέρους ΙτουΠρώτου Πίνακα του περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμου του 1980 15 (41/80),προκύπτειπωςμισθωτός είναιπρόσωποστην Κύπροπου απασχολείται "δυνάμει συμβάσεως εργασίας ή μαθητείας ήυπό τοιαύτας περιστάσεις εξ ων δύναταινα συναχθήύπαρξιςσχέσε ως εργοδότου και εργοδοτουμένου, περιλαμβανομένης της απα σχολήσεωςεντηυπηρεσία τηςΔημοκρατίας". 20 Υποστηρίχθηκε απότοδικηγόροτων Καθ' ων ηαίτησηπως, όπωςκαινα έχουν ταπράγματα,ηαιτιολογία προκύπτει απότο φάκελο. Ο φάκελος περιέχει τη γραπτή σύμβαση μεταξύ της εταιρείαςκαιτων προσώπων πουκατετάγησανως μισθωτοί της και τρεις καταθέσεις. ΜιααπότοΔιευθυντή της εταιρείαςκαιοι άλλεςαπόδυο εκ των "συνεργατών" της. 25 Ήταν ο ισχυρισμός της εταιρείας πως οι συνεργάτες της δεν είναι εργοδοτούμενοί της αλλάαυτοτελώς εργαζόμενοι.Όχιμό- 30 νο γιατί έτσιτους ονομάζει ηίδιαη σύμβαση πουεπίσης προνο εί ότι εκείνοιθακαταβάλλουντις διάφορεςεισφορές στοΤαμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων αλλά και γιατί αυτό προκύπτει από το σύνολο των στοιχείων ενόψει των υπόλοιπων όρων τηςσύμ βασηςκαιτηςγραπτήςκατάθεσηςτουΔιευθυντή της. ' 35 Δεχρειάζεταινααναφερθώστις λεπτομέρειες των ισχυρισμών που είχαν υποβληθεί ή, ακόμα, στο περιεχόμενο της σύμβασης πουυπογράφηκε.EivaLαρκετόνασημειώσωπωςτο περιεχόμενο αυτών των εγγράφωνήταναντιφατικό.Αλλαδιαλαμβάνειηγραπτή σύμβαση και ισχυρίστηκε οΔιευθυντής της εταιρείαςκαιάλ λα ανέφερανοι δυο "συνεργάτες" αναφορικά μετις συνθήκεςκά τωαπότιςοποίεςοιτελευταίοι πρόσφεραντιςυπηρεσίεςτους. Ο δικηγόρος της εταιρείας υπέδειξε και ορισμένηδιαφορά μεταξύ 684 40 4 Α.Α.Δ. Stilvi Gen.Cleaners Ltd v.Δ/ντήΚοιν.Ασφαλίσεωνκ.ά. Κωνσταντινίδης,Δ. τωνκαταθέσεωντων δυο "συνεργατών". 5 Στην απόφασηπου λήφθηκε, απλώς καταγράφηκετο αποτέ λεσματηςόποιας εκτίμησης καιτωνόποιων συλλογισμώνέγιναν.Ποιαήτανηεκτίμηση ωςπροςταπραγματικάγεγονότακαι ποιος ήτανο συλλογισμός που πάνω στηβάση αυτής της εκτί μησης οδήγησε στην κατάταξητωνδώδεκα ωςδεκατριών "συ νεργατών" τηςεταιρείας στην κατηγορίατων μισθωτών, παρα μένουν εντελώς άγνωστοι. 10 15 20 Ταστοιχείατουφακέλουδενμπορούν,σ'αυτήντηνπερίπτωση, να αναπληρώσουντοκενό. Όπωςέχει αποφασιστεί απότο Δικα στή Γ.Μ.Πικήστηνυπόθεση Vassiliou v.Republic
(1982)3 C.L.R. 220 είναι επιτρεπτήηαναφοράστους φακέλουςως συμπληρωματικούςτηςαιτιολογίαςμόνοανταγεγονόταπουπεριέχονταισ' αυ τάείναισαφώςκαιάρρηκτασυνδεδεμένα μετη ληφθείσααπόφαση έτσι πουναμπορεί να λεχθεί ότιβρίσκονται αναπόφευκταπίσω της-ή,διαφορετικά,ανκαταδεικνύουν αναμφίβολακαιαναντίλεκτα τους λόγους που οδήγησαν στην απόφαση. (Βλ. επίσης Alexandra Rent a Car Ltd v.Republic
(1984)3C.L.R.1105, Κυ ριάκοςΓεωργίουv.Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ.475,ΜάκηςΠα· παχαραλάμπονς και Άλλοι ν. Δημοκρατίας
(1989)3 Α.Α.Δ. 703, ΚυριάκοςΤσιμιλλήςν. ΟργανισμόςΚυπριακήςΓαλακτομικήςΒιο μηχανίας
(1990)3Α.Α.Δ.4670.) 25 ΣταΠορίσματαΝομολογίαςτουΣυμβουλίουτηςΕπικρατείας 1929-1959σελ. 185 κάτωαπότην επικεφαλίδα"Αναπλήρωσις εκ του φακέλου"αναφέρονταιταακόλουθα,απολύτως σχετικά: 30 35 40 "Επί διοικητικής πράξεως αιτιολογητέας, ωςεκτης φύσεως της,δεν είναι απαραίτητον ναυπάρχηαιτιολογία εις το σώμα της πράξεως,εφ'όσον ηαιτιολογία δεναξιούται ρητώς υπό του νόμου, αλλά δύναταιν' αναπληρούταιεκτων στοιχείων τουφακέλου(πρώτηαπόφασις775
(30),έκτοτε παγίαηνομολογία). Αλλάη εκτουφακέλουαναπλήρωσιςτηςελλειπούσης αιτιολογίας δύναται ναχωρήση μόνον, εφ'όσον ευθέωςκαι αμέσως προκύπτει τοιαύτη εκ των στοιχείων τουφακέλου, διότι άλλως τοΣ.τ.Ε. θαέπρεπε ν' αναζήτησηκαιστάθμιση αυτόταστοιχεία ταύτα,οπότεθαυποκαθίστατο εις τηναρμοδίανδιοικητικήν αρχήνεντηκατ'ουσίαν εκτιμήσειτων απο δεικτικών καιλοιπών στοιχείων: 267
(45), 1144
(46)." Η δικηγόρος τωνκαθ' ωνηαίτηση παρέπεμψε σε συγγράμ ματακαισεόγκο νομολογίας, κυπριακήςκαιαγγλικής ωςπρος 685 Κωνσταντινίδης,Δ. Stilvi Gen. Cleaners Ltd v. Δ/ντήΚοιν.Ασφαλίσεωνκ.ά.
(1993)τα εφαρμοζόμενακριτήρια στην προσπάθειαανίχνευσης σχέσης εργοδότηκαι εργοδοτουμένου. Θαήτανάσκοποναεπεκταθώσ' αυτά. Αν ήτανγνωστή ηεκτίμηση των γεγονότων και αποκαλυ πτόταν και ο συλλογισμόςπου οδήγησε στην απόφαση,θαέλεγ χε το Δικαστήριο ανηαπόφασηήτανεύλογα επιτρεπτή,μεβάση 5 τα όποιαπαραδεκτάκριτήρια. Η παράθεση από τη δικηγόρο των καθ' ων η αίτηση όσων προκύπτουν ως πραγματικότητα καιόσων απόαυτά,ορθά εκτι μούμενα, δείχνουν σχέσηεργοδότη και εργοδοτουμένου, αποτε- 10 λούν δική της κρίση ως προς το πώς θα ήταν ενδεδειγμένο να αξιολογηθούν τα αντιφατικά,όπως ταχαρακτηρίζεικαι ηίδια, στοιχεία που υπήρχαν. Όμως, όπως έχει εξηγηθεί και αρκετά πρόσφατα ακόμααπότηνΟλομέλεια τουΑνωτάτου Δικαστηρί ου, τα επιχειρήματα που εκτων υστέρων προβάλλονται απότο 15 δικηγόρο του διοικητικού οργάνου,δεν μπορούννα πληρώσουν τοκενό τηςέλλειψηςαιτιολογίας.(Βλ.JMCPolytrade ν.Δημο κρατίας
(1992)3Α.Α.Δ. 294.) Ηπροσφυγή επιτυγχάνει καιηπροσβαλλόμενη απόφαση,ως αναιτιολόγητη,ακυρώνεται με έξοδα υπέρ τηςαιτήτριας. Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα υπέρ της αιτήτριας. 686 20