(1993)24 Μαρτίου, 1993 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΒΡΑΑΜ ΣΕΠΟΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 189/91) Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί—Προαγωγές—Προσφυγή κατά προαγω γής— Ηδίκη δενκαταργείταιαν τοενδιαφερόμενομέρος διοριστεί αναδρομικά σεάλλη θέση,εφόσον ηθέσητουδενκενούται αναδρο μικά — Με την ακύρωση όμωςτηςπροαγωγής του που προσβάλ λεται μεπροσφυγή ηθέσητονθακενωθείαναδρομικά από τηνημέ5 ρα έκδοσης τηςαπόφασης προαγωγής — Παρά τον εκτωνυστέρων διορισμό του ενδιαφερομένου μέρους ο αιτητής διατηρεί έννομο συμφέρον προς ακύρωση της απόφασης προαγωγής τον. Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Σχέδια Υπηρεσίας — Ερμηνεία καιεφαρμογή τους— Αρμοδιότητα διορίζοντος οργάνου (Ε.Ε.Υ)— Εύλογη ηερμηνείατον όρου "τίτλος"ούτως ώστεναπε ριλαμβάνει δίπλωμα ήπτυχίο. 10 Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές— Υπηρεσιακές εκθέσεις— Πρέπει να λαμβάνεται υπόψηόλη ηκαριέρα τωνυποψηφίων, αλλά μπορεί να δοθεί ιδιαίτερη έμφασηστις τελευταίεςΥπηρεσιακέςΕκ θέσεις. 15 Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές— Συνεντεύξεις — Αξιολόγησησ'αυτέςλαμβάνεται υπόψηως συμπληρωματικό στοιχείο κρί σεως τηςαξίας των υποψηφίων. 20 Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Προσόντα —Πρόσθετα 712 4 ΑΛΛ. Σέπος ν. Δημοκρατίας προσόντα — Μικρής σημασίας— Δε συνιστούν απο μόνα τουςέκ δηλη υπεροχή. Προς υποστήριξη της προσφυγής του κατά της προαγωγήςτων ενδιαφερομένων μερών,ο αιτητήςισχυρίστηκε ότι τοενδιαφερόμε νο μέρος Χατζηδάς δεν κατείχε τα προσόντα του Σχεδίου Υπηρε σίας και ότι ο ίδιος υπερείχε έκδηλα των ενδιαφερομένων μερών. Ο δικηγόροςτου ενδιαφερόμενου μέρους Χρυσοστόμου ισχυρίστη κεπωςηδίκηείχεκαταργηθείγι' αυτόν,γιατίείχεδιοριστεί στομεταξύστη θέση ΕκπαιδευτικούΠρογραμματιστήαναδρομικά, δηλα δή πριν την ημερομηνία προαγωγήςτου στην επίδικη θέση. Ως εκ τούτου, ο αιτητής στερείτο πλέον, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του,τουαπαραίτητουεννόμου συμφέροντος. 5 10 15* " \ ν 20 25 ΤοΑνώτατο Δικαστήριοαπορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσισεότι: 1. Οι προαγωγές των ενδιαφερομένων μερών στην επίδικη θέση, έχουν ισχυ-από 21/1/91. Στο ενδιαφερόμενο μέρος Χρυσοστόμου, προσφέρθηκεδιορισμός στηνέατουθέση,μεεπιστολήημε ρομηνίας 23/10/92>.και η αποδοχή από αυτόν έγινε στις 30/10/92.Ο διορισμός του δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημε ρίδα της Δημοκρατίας,ημερομηνίας 21/1/93. Το γεγονός ότι ο διορισμός τουενδιαφερόμενου^μέρους έχει αναδρομικήισχύ,δε σημαίνει ότι καιηθέσητην οποίατούτος κατείχε κατάτηνημέ ρα του διορισμού του, κενούνται αναδρομικά.Αντίθετα, αν η προαγωγήτου ενδιαφερόμενου μέρους στήν,επίδικη θέση,ακυ ρωθεί απότο Δικαστήριο,ο αιτητήςθαδικαιούταιναπροαχθεί σ'αυτήν αναδρομικάαπό21/1/91, σε περίπτωση επιλογής του. 30 Υπό τιςπεριστάσεις αυτές,ηδίκηδενκαταργήθηκεκαιο απητής εξακολουθεί ναέχει έννομο συμφέρονόσοναφοράτηνπροαγωγή τουενδιαφερόμενου μέρους Χρυσοστόμου. 35 40 2. Η ερμηνεία και εφαρμογή των Σχεδίων Υπηρεσίας, είναι έργο που εμπίπτει στην αρμοδιότητατου διορίζοντος οργάνου,εδώ της Ε.Ε.Υ. Αναφορικά με την ερμηνεία της παραγράφου 2 τωναπαιτουμένων προσόντων του Σχεδίου Υπηρεσίας, είναι φανερό ότι η Ε.Ε.Υ. υιοθέτησετηθέσητηςΣυμί^ουλευτικής Επιτροπής.Έδωσε ευρεία ερμηνεία στον όρο "τίτλος", ούτως ώστε ναπεριλαμβάνει καιδίπλωμαήπτυχίο.ΣτηνυπόθεσηΚεφάλακαιΑλλοιν.Λημοκρατίας, έγινε δεκτόότι ο όρος "επιπρόσθετος τίτλος σπουδών" 713 Σέποςν. Δημοκρατίας
(1993)που προβλέπετο απότο ΣχέδιοΥπηρεσίας μπορούσε εύλογανα θεωρηθεί ότι περιλάμβανεκαιδίπλωμαΠανεπιστημίου. Το ενδιαφερόμενο μέρος είναι κάτοχος του Academic Post graduate Diploma inStatistics, του ΠανεπιστημίουτουΛονδίνου. 5 Ηερμηνεία πουδόθηκεστη σχετική πρόνοιατουΣχεδίου Υπη ρεσίας απότην Ε.Ε.Υ.καιηεφαρμογήτου στην περίπτωσητου ενδιαφερόμενου μέρους,ήτανλογικάεφικτήκαιδεδικαιολογεί ται επέμβασητουΔικαστηρίου. 10
(3)Στα πρακτικά της συνεδρίας της Ε.Ε.Υ. ημερομηνίας 17/1/91, αναφέρονται ταακόλουθα: "Αξία: Γιατηνεπιμέτρησητης αξίας,η Επιτροπήλαμβάνειυπόψη το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων καιτων φακέλωντων υπηρεσιακών εκθέσεων τωνυποψηφίων,τοσύνολο τωνυπηρεσια κών εκθέσεων των υποψηφίων με ιδιαίτερηβαρύτηταστις τελευ ταίες και ως συμπληρωματικό στοιχείο κρίσης για την αξίατους, τηνεντύπωσηπουαποκόμισεκατάτιςπροσωπικέςσυνεντεύξεις.". 15 20 Η ενέργεια αυτήτης Ε.Ε.Υ. είναι απόλυτα σύμφωνη με τη νο μολογία, που καθιέρωσε ότι ολόκληρη η καριέρα των υποψη φίωνπρέπειναλαμβάνεταιυπόψη,ιδιαίτερηέμφασηόμωςμπο ρεί ναδοθεί στις τελευταίες εκθέσεις τους. 25
(4)Η αξιολόγηση κατάτησυνέντευξη λαμβάνεταιυπόψη,σύμφωνα με το Αρθρο 35B
(10)(a)(iii)των περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων 1969 έως 1990, ωςσυμπληρωματικό στοιχείο κρίσεως της αξίαςτων υποψηφίων. 30
(5)Προσόντα πέραν από αυτά που απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας και δεν αποτελούν πλεονέκτημα, έχουν μικρή μόνο σημασία καιδε συνιστούν απόμόνατους έκδηληυπεροχή. 35 Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τα απαραίτητα προσόντα του Σχεδίου Υπηρεσίας, και υπερτερούσαν του αιτητή σε αξίακαι αρχαιότητα. Υπό τις περιστάσεις,δεν μπορείναλεχθεί ότι οαιτητής υπερείχε έκδηλα των ενδιαφερομένων μερών. 40 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Μεταξά ν.Δημοκρατίας
(1991)4 Α.ΑΑ. 2884, 714 4Α.Α.Δ. Σέποςν. Δημοκρατίας Δημοκρατίαν.Κυπρή
(1989)3Α.Α.Δ. 260, ΚεφάλακαιΆλλοιν. Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ. 282, 5 Republicv. Maris
(1985)3C.L.R. 106, Hadjiloannou v.Republic
(1983)3C.L.R. 1041. Προσφυγή. 10 Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασηςτωνκαθ' ωνη αίτησηημε ρομηνίας 17.1.91, μετην οποίαπροάχθηκανστηθέση Ανώτερου Λειτουργού Εκπαίδευσης, Υπουργείο Παιδείας,από21/1/91 τα ενδιαφερόμενα μέρη αντί τουαιτητή. 15 Γ. Τριανταφυλλίδης, για τον Αιτητή. Ρ.Παπαέτη, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ'ωνη αίτηση. 20 Α. Κωνσταντίνου, γιαταΕνδιαφερόμενα μέρη. Cur. adv.vult. 25 ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ.: Οαιτητής επιδιώκει τηνακύρωση τηςαπόφα σης τηςΕπιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (ΕΕΥ), ημερομη νίας 17/1/91, με την οποίαπροάχθηκανστη θέση Ανώτερου Λει τουργού Εκπαίδευσης, Υπουργείο Παιδείας,από21/1/91, τα εν διαφερόμενα μέρηΑνδρέας Χατζηδάςκαι Αλέκος Χρυσοστόμου. 30 35 40 Μεεπιστολή τουημερομηνίας 17/7/90,οΓενικός Διευθυντής του Υπουργείου Παιδείαςζήτησετηνπλήρωση δύοκενών θέσεωνΑνώ τερου Λειτουργού Εκπαίδευσης,στο Υπουργείο Παιδείας.Μενεό τερηεπιστολή του, ημερομηνίας 31/7/90, οΓενικός Διευθυντής πληροφόρησε τηνΕΕΥ ότιη ειδικότητατηςθέσης,είχεκαθοριστεί στα Φιλολογικά, Μαθηματικά, Φυσικά, Αγγλικά καιΕμπορικά,ηδεμε ταπτυχιακή εκπαίδευση, στον τομέα των πιο πάνω ειδικοτήτων ή στην ΕκπαιδευτικήΔιοίκηση ήσεΘέμασυναφές με τακαθήκοντα της θέσης. Οκαθορισμός ειδικότητας καιτομέα μεταπτυχιακής εκπαίδευσης,έγινεσύμφωνα μετιςπρόνοιες τουσχεδίου υπηρεσίας. Οι κενές θέσεις, πουείναι πρώτουδιορισμού και προαγωγής, προκηρύχθηκαν με δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και σ' ανταπόκριση υποβλήθηκαν 21 αιτήσεις. OL 715 Κούρρης,Δ. Σέποςν. Δημοκρατίας
(1993)αιτήσεις, μαζί με τα σχετικά έγγραφα,διαβιβάστηκανστην αρ μόδια Συμβουλευτική Επιτροπή,ηοποίαμετην έκθεσητης,ημε ρομηνίας 4/10/90,σύστησε για επιλογή στις δύο κενές θέσεις 6 υποψηφίους, ανάμεσα στους οποίους τον αιτητή και τα ενδια φερόμενα μέρη. Όσον αφοράτην απαίτησητου σχεδίου υπηρεοίας για "μεταπτυχιακήεκπαίδευση με τίτλο" η Συμβουλευτική Επιτροπήερμήνευσε ότι οόρος τίτλος περιλαμβάνει καιοποιο δήποτεδίπλωμα,πτυχίοή τίτλο μεταπτυχιακό. 5 Η Ε.Ε.Υ.με επιστολή τηςημερομηνίας 12/10/90, ζήτησε απότη 10 Συμβουλευτική Επιτροπήδιευκρινήσεις ως προς το σκεπτικό της μεβάσητο οποίο κατέληξε στην πιοπάνωερμηνεία τουόρου "με ταπτυχιακή εκπαίδευση με τίτλο" που απαιτείται από το σχέδιο υπηρεσίας. Με επιστολή του Προέδρου της Συμβουλευτικής Επι τροπής,ημερομηνίας25/10/90, δόθηκανοιζητηθείσες επεξηγήσεις. 15 Στησυνεδρία της ημερομηνίας 25/10/90, ηΕ.Ε.Υ.αφού μελέ τησετην έκθεσητης Συμβουλευτικής Επιτροπήςκαιτις συμπλη ρωματικές επεξηγήσεις, κατέληξε στο συμπέρασμα ότικαιοι έξι υποψήφιοι κατείχαν τα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας κατάρτισε τον τελικόκατάλογοκαιαποφάσισενατουςκαλέσει σε προσωπικές συνεντεύξεις (Παράρτημα "Ε"). Σε μεταγενέστερες ημερομηνίας η Ε.Ε.Υ. ασχολήθηκε με κά ποιο θέμαπου εγέρθηκε απότο ενδιαφερόμενο μέρος Χρυσοστόμουκαιστις 17/1/91 δέχθηκετουςυποψηφίουςσεπροσωπικέςσυ νεντεύξεις. Στησυνέχεια ηΕ.Ε.Υ. αφούάκουσετιςκρίσεις τουΔι ευθυντήΑνώτερης καιΑνώτατης Εκπαίδευσηςαναφορικά μετην απόδοσητων υποψηφίωνκατάτις συνεντεύξεις, προέβηκεστηδι κήτηςεκτίμηση τηςαπόδοσηςτωνυποψηφίων.Ακολούθωςασχολήθηκε με τηναξιολόγηση καισύγκρισητων υποψηφίων μεβάση ταστοιχεία ενώπιοντηςκαιεπέλεξετελικάγιαπροαγωγήστιςεπί δικες θέσεις, ταενδιαφερόμενα μέρη,τον μεν Χατζηδάομόφωνα, τονδεΧρυσοστόμουκατάπλειοψηφία.Ωςημερομηνία ισχύοςτης προαγωγής τους,ορίστηκε η21/1/91(Παράρτημα "Ι"). 20 25 30 35 Οι προαγωγές των ενδιαφερομένων μερών δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδατης Δημοκρατίας,ημερομηνίας8/2/91 με επακόλουθο την παρούσα προσφυγή. 40 Οι ισχυρισμοί του δικηγόρου του αιτητή για ακύρωση της επίδικης απόφασης, επικεντρώθηκαν σταακόλουθα σημεία:
(1)Η Ε.Ε.Υ.παραβίασεκάθε έννοια της χρηστής διοίκησης και 716 4Α.Α.Δ. Σέποςν. Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. ενήργησε καθ' υπέρβασηκαι/ήκατάχρηση εξουσίας.
(2)Το ενδιαφερόμενο μέρος Χατζηδάςδενκατέχει ταπροσόντα του σχεδίου υπηρεσίας. 5
(3)Η Ε.Ε.Υ. απέτυχενα επιλέξει τον καταλληλότερο υποψήφιο γιαπροαγωγή. 10 15 20 25 30 35 40 Κατάτο στάδιοτωνπροφορικώνδιευκρινήσεων οδικηγόρος του αιτητή απέσυρε τον πρώτο λόγο ακύρωσης που εκτίθεται πιο πάνω. Εγέρθηκε όμως, απότο δικηγόρο των ενδιαφερομέ νων μερών κάποιοάλλο σημείο, με το οποίο κρίνω σκόπιμο ν' ασχοληθώπρώτα. Ο δικηγόρος των ενδιαφερομένων μερών ισχυρίστηκε ότι η δίκηέχεικαταργηθείκαισυνεπώς οαιτητήςαπώλεσε το έννομο τουσυμφέρον, όσον αφοράτοενδιαφερόμενο μέρος Χρυσοστό μου,γιατί το ενδιαφερόμενο μέρος, διορίστηκε στο μεταξύ, στη θέσηΕκπαιδευτικούΠρογραμματιστήστο Υπουργείο Παιδείας, που είναι ισοβάθμια με την επίδικη, αναδρομικά από29.9.90, πριν δηλαδήτην ημερομηνία προαγωγήςτουστην επίδικηθέση. Ο δικηγόρος του αιτητή διαφώνησε με τη θέση αυτή του δι κηγόρου των ενδιαφερομένων μερών και υποστήριξε ότι ηδίκη δεν καταργείταικαιο αιτητήςεξακολουθεί ναέχει έννομο συμ φέρον γιατί με το νέο διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους κενούται η θέση που κατείχε από την ημέρα του νέου διορισμού του,ενώανη προαγωγήτουστην επίδικηθέσηακυρωθεί απότο Δικαστήριο, ο αιτητής θα έχει δικαίωμα αν επιλεγεί, να διορισθεί σ' αυτήναναδρομικά,απότις 21/1/
- Συμφωνώμετηθέσητουδικηγόρουτουαιτητή.Οιπροαγωγές των ενδιαφερομένων μερών στην επίδικη θέση, έχουν ισχύ από 21/1/
- Στο ενδιαφερόμενο μέρος Χρυσοστόμου, προσφέρθηκε διορισμός στη νέα του θέση, με επιστολή ημερομηνίας23/10/92, καιη αποδοχήαπόαυτόνέγινεστις 30/10/92.0διορισμός τουδη μοσιεύθηκε στην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίας,ημερομη νίας22/1/
- Τογεγονός ότι οδιορισμός τουενδιαφερόμενου μέ ρους έχειαναδρομικήισχύ,δεσημαίνει ότι καιηθέσητηνοποία τούτοςκατείχεκατάτηνημέρατουδιορισμού του,κενούταιανα δρομικά. Αντίθετα, αν ηπροαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους στην επίδικηθέση,ακυρωθείαπότοΔικαστήριο,οαιτητήςθαδι καιούταιναπροαχθείσ' αυτήναναδρομικάαπό21/1/91, σεπερί πτωση επιλογής του (Βλέπε σχετικά, Μεταξά ν. Δημοκρατίας 717 Κούρρης, Δ. Σέπος ν. Δημοκρατίας
(1993)
(1991)4Α.Α.Δ.2884). Υπό τις περιστάσεις αυτές,βρίσκω ότι ηδίκηδενκαταργήθηκε κιότι οαιτητής εξακολουθεί ναέχειέννομο συμφέρον όσοναφορά τηνπραγωγήτουενδιαφερόμενου μέρους Χρυσοστόμου. 5 Θ' ασχοληθώ τώρα μεταάλλα θέματαπου εγείρονται. Αναφορικά με το δεύτερο σημείο, ο δικηγόρος του αιτητή ισχυρίστηκε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Χατζηδάς δεν ικανόποιεί την απαίτησητης παραγράφου 2 των απαιτουμένων προ σόντων του σχεδίου υπηρεσίας. 10 Ηπαράγραφος 2 τουσχεδίου υπηρεσίας,κάτωαπότον τίτλο "Απαιτούμενα προσόντα",προνοεί ταακόλουθα: 15 "Μεταπτυχιακή εκπαίδευση με τίτλο στον τομέα της ειδικό τηταςτου,ήστην εκπαιδευτικήδιοίκηση,ήσταπαιδαγωγικά, ή σε θέμασυναφές μετακαθήκοντατηςθέσης,διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκούέτους.". 20 Είναι ηθέση τουαιτητήότι ταπροσόντα του ενδιαφερόμενου μέρους που είναι κάτοχος του Academic Postgraduate Diploma in Statistics, τουΠανεπιστημίου τουΛονδίνου, δεν ισοδυναμούν ούτε με μεταπτυχιακή εκπαίδευση με τίτλο, ούτε και εμπίπτουν 25 σε καμιά από τις ειδικότητες που καθορίστηκαν κατά τηδημο σίευσητων θέσεων. Περαιτέρω,ηΕ.Ε.Υ.,παρόλο που εξέφρασε επιφυλάξεις αναφορικά με την ερμηνεία που έδωσε η Συμβου λευτική Επιτροπή στην απαίτηση αυτή του σχεδίου υπηρεσίας, δεν προέβηκε σεπεραιτέρω έρευνα ούτε κατέληξε σετελικήαπό- 30 φάσημετά τις διευκρινήσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής. Στα πρακτικά της Συμβουλευτικής Επιτροπής αναφέρονται, μεταξύ άλλων, ταακόλουθα: (σελ. 3) 35 "Όσον αφορά την απαίτηση του Σχεδίου Υπηρεσίας για με ταπτυχιακήεκπαίδευση με τίτλο ηΕπιτροπήερμήνευσεότι ο όρος τίτλος περιλαμβάνει και οποιοδήποτε δίπλωμα, πτυχίο ήτίτλο μεταπτυχιακό.". 40 Στην επιστολή της Ε.Ε.Υ. ημερομηνίας 12/10/90, με την οποία ζητούσε περισσότερες διευκρινήσεις απότη Συμβουλευτι κή Επιτροπή αναφορικά με την ερμηνεία του σχεδίου υπηρε σίας, αναφέρονται,μεταξύ άλλων, ταακόλουθα: 718 4Α.Α.Δ. Σέπος ν. Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. "Η Επιτροπή έχει ορισμένες επιφυλάξεις σχετικά με την ερμηνεία που ηΣυμβουλευτική Επιτροπήέδωσε στηνπα ράγραφο του σχεδίου υπηρεσίαςπουαφοράτη"μεταπτυ χιακήεκπαίδευση με τίτλο". 5 10 15 Οι επιφυλάξεις της Επιτροπήςστηρίζονται στο ότι σ' άλλα σχέδιαυπηρεσίαςδιαχωρίζεταιομεταπτυχιακόςτίτλοςαπό οποιαδήποτεάλληεκπαίδευσηπ.χ.στασχέδιαυπηρεσίαςγια τη θέση Διευθυντή Παιδαγωγικής Ακαδημίας αναφέρεται "διετής μετεκπαίδευση στο εξωτερικό ή πρόσθετος τίτλος σπουδών ...". Τα σχέδια υπηρεσίαςγια τηθέσηΛειτουργού Καθοδήγησης και Επαγγελματικού Προσανατολισμού ανα φέρουν "μεταπτυχιακότίτλο ήδίπλωμα".Τασχέδιαυπηρε σίας για τη θέση Προϊσταμένου Τομέα τουΠαιδαγωγικού Ινστιτούτου αναφέρουν"μεταπτυχιακόδίπλωμαήτίτλο". Απ' όλα τα πιο πάνω προκύπτει ότι υπάρχει μιαδιαφορο ποίηση μεταξύτης "μετεκπαίδευσης" καιτου "τίτλου". 20 25 Ειδικότερα ηΕπιτροπήθα 'θελεναέχειπερισσότερες πληρο φορίες για το σκεπτικό της Συμβουλευτικής Επιτροπής με βάση το οποίο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πτυχίο διετούς μετεκ παίδευσης στο Διδασκαλείο Μέσης και το Academic PostGraduate Diploma θεωρήθηκαν ως "μεταπτυχιακήεκπαίδευση με τίτλο". Η απάντησητης Συμβουλευτικής Επιτροπής επί του σημείου αυτού,ήτανηακόλουθη:(Επιστολή ημερομηνίας25/10/90) 30 35 40 "Η Επιτροπή ερμηνεύει τον όρο "τίτλος" ως καλύπτοντατα διάφορα διπλώματα, πτυχία κλπ. που απονέμονται ύστερα από επιτυχή συμπλήρωση ενός κύκλου σπουδών. Ειδικότερα η Συμβουλευτική Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι η απαίτηση του σχεδίου υπηρεσίας για "Μεταπτυχιακή εκπαίδευση με τίτλο στον τομέα της ειδικότητας του, ή στην εκπαιδευτική διοίκηση,ήστα παιδαγωγικά,ήσε θέμα συναφές μετακαθή•^κοντά της θέσης, διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους" σημαίνει μεταπτυχιακήεκπαίδευση,εκπαίδευσηδηλα δή που προϋποθέτει την ύπαρξηπανεπιστημιακού πτυχίου, διάρκειαςενός τουλάχιστον ακαδημαϊκούέτους,ηοποία(εκ παίδευση) να οδηγεί, ύστερα από επιτυχή συμπλήρωση της, στην απόκτησητίτλου μετην πιο πάνωευρεία σημασία. Τόσοημεταπτυχιακήεκπαίδευσηστο "Διδασκαλείο"καθηγη719 Κούρρης,Δ. Σέποςν.Δημοκρατίας
(1993)τών μέσης εκπαίδευσης,που είναι διάρκειας δύο ακαδημαϊ κών ετών και οδηγεί, ύστερα από επιτυχή συμπλήρωση της, στην απόκτηση"ΠαιδαγωγικούΠτυχίου"όσο και η μεταπτυ χιακή εκπαίδευση ενός έτους στο University of London που οδηγεί,ύστερα από επιτυχήσυμπλήρωση της,στην απόκτηση του "AcademicPostgraduate Diploma in Statistics" ικανοποι ούν κατά την ερμηνεία της Συμβουλευτικής Επιτροπής,την απαίτησηαυτήτου σχεδίου υπηρεσίας.". Στα πρακτικά της συνεδρίας της Ε.Ε.Υ., ημερομηνίας 25/10/90,στη σελίδα 29,αναφέρονταιτα εξής: "Η Επιτροπή αφού μελέτησε τους φακέλους των υποψηφίων και αφού έλαβε υπόψη την έκθεση της Συμβουλευτικής Επι τροπήςκαιτο συμπληρωματικό έγγραφοτου Γενικού Διευθυντήτου Υπουργείου Παιδείας,καθώςκαιόλαταενώπιον της στοιχεία και έγγραφα,διαπιστώνει ότι όλοι οι υποψήφιοικα τέχουν τα απαιτούμενα από τα σχέδια υπηρεσίας προσόντα για τη θέση (περιλαμβανομένης και της πολύ καλής γνώσης μιαςτουλάχιστοαπότιςεπικρατέστερες ευρωπαϊκέςγλώσσες) καικαταρτίζει,σύμφωναμετοεδάφιο
(8)τουάρθρου35Β των περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων 1969 έως 1990, τοντελικόκατάλογοτωνυποψηφίωνπουέχειως εξής:". 5 10 15 20 Κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 17/1/91, κατάτην οποία λήφθηκε ηεπίδικη απόφαση,ηΕ.Ε.Υ.,αφούέκανε αναφοράστα προσόντα του καθενός από τους 6 συστηθέντες υποψηφίους, ανέφερε ταακόλουθα:(σελ. 3των πρακτικών,Παράρτημα "Ι") 25 "Από τη μελέτητων φακέλων ηΕπιτροπήδιαπιστώνει ότι οι πιο πάνωυποψήφιοι κατέχουν τα απαιτούμενααπό τα σχέ δια υπηρεσίας προσόντα....". 30 Καιστη σελίδα 5: (κ. Ολύμπιος) 35 "Ως προς τα προσόντα διακρίνω ότι όλοι διαθέτουν τα υπό του Σχεδίου Υπηρεσίας απαιτούμεναπροσόντα με υπεροχή εκείνων που έχουν διδακτορικόπανεπιστημιακό τίτλο (Μακρίδης Κλείτος καιΠαπαναστασίουΚωνσταντίνος). Οιυπό λοιποι τέσσερις έχουν μεταπτυχιακή εκπαίδευση με τίτλο στον τομέα της ειδικότητας των ή στα παιδαγωγικά όπως προβλέπεται στα σχέδια υπηρεσίας της θέσης.". Από ταπιο πάνωδιαφαίνεται καθαρά ότι ηΕ.Ε.Υ. ερεύνησε 720 40 4Λ.Α.Δ. Σέποςν.Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. τοθέμακαικατέληξε σετελικήαπόφασηόσον αφοράταπροσό ντα τωνυποψηφίων. 5 10 15 Η ερμηνεία και εφαρμογήτων σχεδίων υπηρεσίας, είναι έργο πουεμπίπτειστην αρμοδιότητατουδιορίζοντοςοργάνου,εδώτης Ε.Ε.Υ.(Δημοκρατία ν.Κνπρή
(1989)3Α.Α.Δ.260). Αναφορικά μετην ερμηνεία της παραγράφου2 των απαιτου μένων προσόντων του σχεδίου υπηρεσίας, είναι φανερό ότι η Ε.Ε.Υ.υιοθέτησε τη θέσητηςΣυμβουλευτικής Επιτροπής. Έδω σε ευρεία ερμηνεία στον όρο "τίτλος", ούτως ώστε να περιλαμ βάνεικαιδίπλωμαήπτυχίο.Στηνυπόθεση Κεφάλα καιΆλλοι ν. Δημοκρατίας
(1991)4 Α.Α.Δ.282, έγινε δεκτό ότι ο όρος "επι πρόσθετος τίτλος σπουδών" που προβλέπετο από το σχέδιο υπηρεσίας μπορούσε εύλογα να θεωρηθεί ότι περιλάμβανε και δίπλωμαΠανεπιστημίου. Το ενδιαφερόμενο μέρος είναι κάτοχος του Academic Post graduateDiploma in Statistics,τουΠανεπιστημίουτου Λονδίνου. 20 Βρίσκω ότι ηερμηνεία που δόθηκε στη σχετική πρόνοια του σχεδίου υπηρεσίας απότηνΕ.Ε.Υ.και ηεφαρμογήτου στην πε ρίπτωσητουενδιαφερόμενου μέρους,ήτανλογικά εφικτήκαιδε δικαιολογείται επέμβασητου Δικαστηρίου. 25 30 35 40 Ούτε ο ισχυρισμός ότι το μεταπτυχιακόδίπλωμα του ενδια φερόμενου μέρους δεν ήτανσε θέματων ειδικοτήτων πουκαθο ρίστηκαν ευσταθεί. Όπως φαίνεται από το παράρτημα "Β", οι ειδικότητες που καθορίστηκαν για την πλήρωση των επίδικων θέσεων ήταν στα Φιλολογικά, Μαθηματικά,Φυσικά, Αγγλικά και Εμπορικά. Μετην ίδιαεπιστολή καθορίστηκε επίσης ότι η Μεταπτυχια κή Εκπαίδευση έπρεπε να είναι στο θέμα της ειδικότητας όπως καθορίστηκε, ή στην εκπαιδευτική διοίκηση ή σε θέμα συναφές μετακαθήκοντατης θέσης. Ο κ. ΧατζηδάςείναικάτοχοςπτυχίουΜαθηματικώντουΠανε πιστημίουΑθηνών.Ηειδικότητατου είναισταΜαθηματικά. Ήταν λογικά εφικτό στην Ε.Ε.Υ.ναθεωρήσει ότι ηΣτατιστικήέχεισχέ σημεταΜαθηματικάκαι δεναποτελείξεχωριστήειδικότητα. Είναι επίσης ο ισχυρισμός του αιτητή ότι υπερτερεί των εν διαφερομένων μερών σεπροσόντα πουείναι σχετικά μετα καθή721 Κούρρης, Δ. Σέπος ν.Δημοκρατίας
(1993)κοντά της θέσης, ότι εκτελούσε τα καθήκοντατης θέσης από το 1984 μεεξαίρετες αξιολογήσεις καιότιη Ε.Ε.Υ.λανθασμέναέδω σε βαρύτηταστις παλαιότερες εκθέσεις των υποψηφίων καιθεώ ρησε ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερτερούν του αιτητή σε βαθ μολογία. 5 Στα πρακτικά τηςσυνεδρίας της Ε.Ε.Υ.ημερομηνίας 17/1/91, αναφέρονται ταακόλουθα: "Αξία: Πα την επιμέτρηση της αξίας η Επιτροπή λαμβάνει 10 υπόψη το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων και των φακέλων των υπηρεσιακών εκθέσεων τωνυποψηφίων,τοσύ νολο τωνυπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων μειδιαίτε ρη βαρύτητα στις τελευταίες και ως συμπληρωματικό στοι χείο κρίσης για την αξίατους, την εντύπωση που αποκόμισε 15 κατά τις προσωπικές συνεντεύξεις.". Ηενέργεια αυτήτηςΕ.Ε.Υ.είναι απόλυτασύμφωνη μετηνο μολογία μαςπουκαθιέρωσε ότι ολόκληρη ηκαρριέρατωνυπο ψηφίων πρέπει να λαμβάνεται υπόψη, ιδιαίτερη έμφαση όμως μπορεί ναδοθεί στις τελευταίες εκθέσεις τους (Βλέπε, Republic v. Haris
(1985)3 C.L.R. 106, 116). Σύμφωνα με την εικόνα που παρουσίαζαν οι εκθέσεις των υποψηφίων,μπορούσε εύλογαναλεχθεί ότιοιπροαχθέντεςυπέρτερούσαν κάπωςτου αιτητή.Όσον αφοράτην απόδοσηκατάτη συνέντευξη, και τα δύο ενδιαφερόμενα μέρη αξιολογήθηκαν ως εξαίρετοι -ενώ το ενδιαφερόμενο μέρος ως πολύ καλός. Η αξιο λόγηση κατάτη συνέντευξη λαμβάνεται υπόψη,σύμφωνα με το άρθρο 35Β
(10)(α)(ΐϋ) του περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής ΥπηρεσίαςΝόμου,ωςσυμπληρωματικό στοιχείο κρίσεως τηςαξίαςτων υποψηφίων. Σύμφωνα με τα πιο πάνω, μπορεί να λεχθεί ότι ταενδιαφε ρόμενα μέρη υπερτερούσαν σεαξίατου αιτητή. Η αρχαιότητακαι υπηρεσιακήανέλιξη των υποψηφίων εκτί θεται σταπρακτικάτης ΕΕΥ, ημερομηνίας 17/1/91, στις σελίδες 4 και 5. Ηυπεροχή των ενδιαφερομένων μερών είναι εμφανής. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κατείχαν τη θέση Διευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης από 9/11/81 και 5/9/83 αντίστοιχα, ενώ ο αιτητήςκατείχε,από 1/9/87τηθέσηΒοηθούΔιευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κατείχαν τη θέση αυτή (Βοηθού Διευθυντή) από 1/9/75.Ηυπηρεσία των ενδιαφε722 20 25 30 35 40 4 Λ.Α.Δ. Σέποςν. Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. ρομένων μερών είναι επίσης μακρύτερηαπόαυτήτουαιτητήκαι συνεπώς καιηπείραπουαποκτήθηκεαπόαυτή. 5 10 15 Οαιτητήςισχυρίζεται ότιυπερέχει σεπροσόντα,αφούέχειδύο τίτλους Master όπωςκαιδιάφοραάλλαπροσόνταταοποίαανα φέρονται στη γραπτήαγόρευση του δικηγόρου του και ταοποία δεν αναφέρονταιστους πίνακεςτου ΠαραρτήματοςΕ. Οδικηγό ρος των ενδιαφερομένων μερών παρατήρησεότι ταπροσόντααυ τάδενπροβλέπονταναπότοσχέδιουπηρεσίαςκαισυνεπώς έχουν πολύ μικρή βαρύτητα, προσόντα δε, πέραν αυτών που απαιτού νται από τασχέδια υπηρεσίας,έχουν καιταενδιαφερόμεναμέρη. Δε θ' ασχοληθώ με λεπτομέρεια μεταπροσόντατωνυποψη φίων. Εκείνο που έχει σημασία είναι ότι προσόντα πέραναπό αυτάπου απαιτούνταιαπότο σχέδιο υπηρεσίας και δεναποτε λούν πλεονέκτημα έχουν μικρή μόνο σημασία και δε συνιστούν από μόνατους έκδηληυπεροχή(Βλέπε Hjiloannou v. Republic
(1983)3C.L.R. 1041, 1046-1047). 20 Τα ενδιαφερόμενα μέρηείχαν τα απαραίτητα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας, και υπερτερούσαν του αιτητή σε αξία και αρχαιότητα. Υπό τις περιστάσεις,δεν μπορείναλεχθείότι οαιτητής υπερείχε έκδηλατων ενδιαφερομένων μερών. 25 Όλοι OL λόγοι ακυρώσεως που προβάλλει ο αιτητήςαπέτυ χαν. Ως αποτέλεσμα η παρούσα προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. 30 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 723