(1993)14Απριλίου, 1993 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΗΛΙΑΔΗΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΗΣ, Καθ'ων ηαίτηση, (Υπόθεση Αρ. 686/92) Προσφυγή βάσει τον Άρθρου 146τον Συντάγματος — Αντικείμενο — Προοβλητέες μόνο εκτελεστέςπράξεις τηςΔιοίκησης — Χαρακτη ριστικά —Πράξεις πληροφοριακού περιεχομένον δεν είναι εκτελεστές — Χαρακτηριστικά. 5 Δημόσιοι Υπάλληλοι—Αρχαιότητα — Έκτακτηαπασχόληση, ωρομί σθια,ημερομίσθια,κλπ. — Δε λαμβάνεται υπόψη για σκοπούς κα θορισμού τηςαρχαιότητας. Οι άψητες με την προσφυγή τους επεδίωξαν την ακύρωση της απόφασης των καθ* ων ηαίτηση,που λήφθηκε εις απάντησηαιτή ματοςτους, με την οποίααπορρίφθηκετο αίτηματους γιαυπολο γισμό της αρχαιότηταςτους με βάση την ημερομηνία υπογραφής των συμβάσεων απασχολήσεως τουςκαιόχι τηνημερομηνίαδιορι σμού τους απότην Ε.Δ.Υ.στη θέση Διοικητικού Λειτουργού. 10 15 Ηδικηγόρος τωνκαθ'ωνηαίτησηπρόβαλεπροδικαστικήένστα σησύμφωναμετηνοποίαη επιστολήτηςδιοίκησηςδενπεριείχεεκτε λεστήδιοικητικήπράξη,αλλάήτανπληροφοριακούπεριεχομένου. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι:
- Εκτελεστή είναιηπράξημετηνοποίαδηλώνεταιηβούληση ενός διοικητικούοργάνουκαιη οποίααποσκοπείστην παραγωγήεν860 25 4ΑΛΛ Ηλιά&ηςκ.ά.ν.Ε.Δ.Υ. κ.ά. 5 νομού αποτελέσματος, δημιουργώντας, τροποποιώντας ήκα ταργώντας μια υπάρχουσανομική κατάσταση, ένα δικαίωμα ή μιαυποχρέωσηδιοικητικούχαρακτήρα. Γιανα μπορεί μιαπρά ξηδιοικητικούοργάνουναπροσβληθεί μεπροσφυγή,θαπρέπει να είναι εκτελεστή. 10 Δεν αποτελούν εκτελεστές πράξεις οι πράξεις που πληροφο ρούν τον αιτητήγια μια πραγματικήκατάστασηήγια τις πρό νοιες ενόςΝόμουήαυτέςμετιςοποίεςδηλώνεταιηπρόθεσηκαι όχιηβούλησητηςδιοίκησης. 20 Τοκείμενο της επίδικης επιστολής δεν περιείχε οποιαδήποτε δι οικητική απόφαση που θα μπορούσε να τύχει αναθεωρητικού ελέγχου. Ηαπάντησητωνκαθ' ωνηαίτησηκαμιάμεταβολήστην υπάρχουσανομικήκατάστασητωναιτητώνδενεπέφερε,ούτεκαι δημιούργησε γι* αυτούςκανένανέο καθεστώς.Ο τρόποςυπολο γισμού τηςαρχαιότηταςδημοσίωνυπαλλήλων υπήρχεσταάρθρα του Νόμου, αλλάκαιστη νομολογία, πολύπριν οι αιτητέςπρο σβάλουν το αίτηματουςκαιηεπίδικηεπιστολή απλά ενημέρωνε τους αιτητές σχετικά μετις πρόνοιεςαυτές. 25
- Τοζήτημα του τρόπου υπολογισμού της αρχαιότηταςτων εκτά κτων απασχόλησετοΔικαστήριο σε σειρά αποφάσεων. Η υπηρε σίαενόςυπαλλήλουωςέκτακτου,ημερομίσθιου,ωρομίσθιουκλπ, δελαμβάνεταιυπόψηγιασκοπούςκαθορισμούτης αρχαιότητας 15 Ηπροσφυγή απορρίπτεται με£250,- έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 30 Alpha &OmegaEvangelicalFoundation LtdκαιΆλλοι v. Υπουργείου Παιδείας
(1990)3Α.ΑΑ. 2255, 35 Α. &Σ. Στεφανίδης Ατδ ν. Υπ. Υγείας και Φαρμακευτικών Υπηρεσιών
(1991)4Α.Α.Δ. 4170, Πάρη ν.ΕΛ.Υ.
(1989)3(E)Α.ΑΑ. 2941, Georghiou andOthers v.Republic
(1988)3 C.L.R. 2473, 40 Σταύρου και Άλλος v.Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ. 317, Οικονομίδηςκαι Άλλος ν. Ε.Δ.Υ.
(1992)4Α.Α.Δ. 4385, 861 Ηλιάδης κ.ά. ν. ΕΛ.Ύ. κ.ά.
(1993)Χριστοφίδηςν. Ε.Δ.Υ., Υποθ. Αρ.500/91, ημερ. 25/2/
- Προσφυγή. Προσφυγή κατά της απόφασηςτων καθ'ων ηαίτηση ήμερομηνίας9.7.1992,σύμφωνα μετην οποίαοι καθ' ωνηαίτησηέλα βανγια υπολογισμό τηςαρχαιότηταςτων αιτητώντηνημερομη νία διορισμού τους από την Ε.Δ.Υ. στη θέση Διοικητικού Λει τουργού και όχι την ημερομηνία υπογραφής της συμβάσεως απασχολήσεως των. 5 10 Ν.Γιαπανάς,για τους Αιτητές. Λ. Κονρσουμπά, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ'ων ηαίτηση, 15 Cur. adv. vult. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Με την προσφυγή αυτήοι αιτητέςζη τούν απότοΔικαστήριο τηνπιοκάτωθεραπεία: 20 "Δήλωσιν και ήαπόφασιντου Δικαστηρίου ότι η απόφαση των Καθ' ων η Αίτηση, η περιεχόμενη εις την επιστολήν των ημερ.9.7.1992συμφώνωςτηςοποίαςοι Καθ*ωνηΑίτησιςλαμ βάνουν διά υπολογισμόν της αρχαιότητος των Αλητών την ημερομηνία διορισμού των υπό της Ε.Δ.Υ.εις την θέσιν AIOL- 25 κητικούΛειτουργούκαι,ουχί τηνημερομηνίανυπογραφήςτης συμβάσεως απασχολήσεως των, είναι άκυρη και ή αντίθετη προς τον νόμον καιήεστερημένηεννόμου αποτελέσματος." OL αιτητές μ£σύμβαση που υπέγραψε ο Υπουργός Οικονομι- 30 καινκατάτο 1973 προσλήφθηκανστηδημόσιαΥπηρεσία γιαεκτέ λεσηειδικών καθηκόντωνστον Κλάδο Γενικού ΔιοικητικούΠρο σωπικούγιαπερίοδο6μηνών,πουάρχιζεστις 1.10.
- Ηδιάρκεια της αρχικής σύμβασης παρατείνετο με μεταγενέστερες συμβάσεις για6μήνεςκάθεφορά.Οι αιτητέςδιορίστηκαναπότηνΕ.Δ.Υ.στη 35 μόνιμη θέσηΔιοικητικού Λειτουργού 3ης Τάξης στις 2.5.78 (Βλ. Ερυθρά6στους Προσωπικούς Φακέλουςαρ. 17731 και 17729). Ο δικηγόρος των αιτητών,με επιστολή τουπροςτον Πρόεδρο της Επιτροπήςημερ.26.6.92(ΠαράρτημαΙστην ένσταση),ζήτησε να λαμβάνεταιυπόψηγιασκοπούςυπολογισμού τηςαρχαιότητας των πελατών του ηημερομηνία πρόσληψης τους "συνάμα εγγρά φουσυμβάσεως" και όχι μεβάσητην ημερομηνία διορισμού τους στηθέση Διοικητικού Λειτουργούαπότην Επιτροπή. 862 40 4ΑΛΛ Ηλιάδηςκ.ά.ν.Ε.Δ.Υ. κ.ά. Χρυσοστομής,Δ. Σεαπάντησητηςπιοπάνωεπιστολής,οΠρόεδροςτηςΕπιτρο πήςαπέστειλε την μεημερ.9.7.92επιστολή (Παράρτημα2),μετην οποίαπληροφορούσε τοδικηγόρο τωναιτητώνταακόλουθα: 5 10 15 20 25 "
- Σύμφωναμετο άρθρο49
(1)των Περί Δημοσίας Υπη ρεσίας Νόμωντου 1990 και 1991,ηαρχαιότηταμεταξύδημό σιων υπαλλήλων "... κρίνεται με βάση την ημερομηνία της ισχύος του διορισμού, της προαγωγής ήαπόσπασηςτου στη συγκεκριμένη θέση ή τά£η. ανάλογα με την περίπτωση,ανεξάρτητααπότον τρόποκατοχήςτης" (ηυπογράμμιση είναι δική μας). 3.Ηπρόσληψηπάνωσεέκτακτηβάσηστηδημόσιαυπηρεσία, όπωςήτανκαιηπερίπτωσητων πελατών σαςγιατηνπερίοδο στηνοποίααναφέρεστε,δενείναιαποτέλεσμαδιορισμού,προα γωγήςήαπόσπασηςσεδημόσιαθέση(μετιςέννοιεςπουαποδί δουνστους όρουςαυτούςοιΠερίΔημόσιαςΥπηρεσίας Νόμοι). Γιατολόγοαυτόνάλλωστεη"υπηρεσίααπόπρόσωπαταοποία προσλαμβάνονταιπάνωσεέκτακτηβάσηδυνάμειτουΠερίΠροσλήψεως Έκτακτων Υπαλλήλων (Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία)Νόμων" ρητάδεθεωρείται απότουςΠερί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμους(άρθρο2)ως "δημόσιαυπηρεσία". 4. Εξάλλου,οόρος "σύμβαση" στους ΠερίΔημόσιας Υπηρεσίας Νόμους αφοράμόνο σε συμβάσεις πουγίνονται από την ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας σύμφωνα μετις σχετικές πρόνοιες των εν λόγω Νόμων και δεν καλύπτει συμβάσεις πουγίνονται απόΥπουργεία, ΤμήματαήΥπηρεσίες γιασκο πούς πρόσληψης πάνωσε έκτακτη βάση. 30 35 5.Ενόψει τωνπιοπάνω,ουπολογισμός τηςαρχαιότηταςτων πιοπάνωπελατώνσας,μεβάσητηνημερομηνίαδιορισμούτους από την ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας στη θέση Διοικητικού Λειτουργού, είναιορθόςκαιοιπελάτεςσαςμεκανένατρόποδεν έχουναδικηθεί." Σαν αποτέλεσμα της πιο πάνω απάντησης,καταχωρήθηκε η παρούσαπροσφυγή. 40 Ηδικηγόροςτων καθ' ωνηαίτησηήγειρεπροδικαστικήένστα σηισχυριζόμενη πωςηεπιστολήτηςδιοίκησηςημερ.9.7.92,δενπε ριείχεεκτελεστήδιοικητικήπράξηπουθαμπορούσεναπροσβλη θείμεπροσφυγή,αλλάήταναπλώςπληροφοριακούπεριεχομένου. 863 Χρυσοστομής,Δ. Ηλιάδη;κ.ά.ν.ΕΛ.Υ. κ.ά.
(1993)Εκτελεστή είναι η πράξη με την οποία δηλώνεται η βούληση ενός διοικητικού οργάνουκαιηοποίααποσκοπείστηνπαραγωγή έννομου αποτελέσματος, δημιουργώντας, τροποποιώντας ήκα ταργώνταςμιαυπάρχουσανομικήκατάσταση,έναδικαίωμαή μια υποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα. Για να μπορεί μιαπράξηδι5 οικητικού οργάνουναπροσβληθεί με προσφυγή, θαπρέπειναεί ναι εκτελεστή. (Βλ. Alpha &OmegaEvangelicalFoundation Ltd και Άλλοι v. Υπουργείου Παιδείας
(1990)3 Α.Α.Δ. 2255,Πορί σματαΝομολογίαςτουΣτΕ(1929-1959)σελ.236-237).Δεναποτε λούν εκτελεστές πράξεις οι πράξεις πληροφοριακού περιεχομέ- 10 νου,όπωςοι πράξειςπουπληροφορούν τοναιτητήγιαμιαπραγ ματικήκατάστασηήγια τις πρόνοιες ενός νόμου ή αυτές με τις οποίες δηλώνεται ηπρόθεσηκαιόχι η βούληση τηςδιοίκησης (βλ. Α. &Σ. Στεφανίδης Λτδ ν. Υπ. Υγείαςκαι ΦαρμακευτικώνΥπηρ£σιων
(1991)4Α.Α.Δ.4170). 15 Οι καθ' ων η αίτηση μετην επιστολή τους ημερ. 9.7.92,ενη μέρωσαν το δικηγόρο των αιτητώναναφορικά με τα σχετιζόμε να προς τον τρόπο υπολογισμού της αρχαιότητας άρθρα του Νόμουκαισημείωσαν ότι,σύμφωνα μεταάρθρααυτά,ηυπηρε- 20 σία υπαλλήλων με σύμβαση πάνω σε έκτακτηβάση,δεναποτε λούσευπηρεσία σε δημόσια θέση"μόνιμα,προσωρινά ήμεανα πλήρωση", συνεπώς δεν μπορούσε να συνυπολογιστεί για σκο πούςκαθορισμούτης αρχαιότηταςτωναιτητών. 25 Τοκείμενο της πιο πάνωεπιστολής δενπεριείχεοποιαδήποτε διοικητική απόφασηπου θα μπορούσε να τύχει αναθεωρητικού ελέγχου. Ηαπάντησητων καθ' ωνη αίτησηκαμιάμεταβολήστην υπάρχουσανομική κατάστασητωναιτητώνδενεπέφερε,ούτεκαι δημιούργησε γι' αυτούς κανένανέο καθεστώς. Οτρόπος υπολογισμού τηςαρχαιότηταςδημοσίων υπαλλήλων υπήρχεσταάρθρα του νόμου αλλά και στη νομολογία, πολύ πριν οι αιτητές προ σβάλουν το αίτηματους καιηεπίδικηεπιστολή απλά ενημέρωνε τους αιτητές σχετικά μετις πρόνοιεςαυτές. 30 35 Ηκρινόμενη προσφυγή προσβάλλει μη εκτελεστήδιοικητική πράξηκαιαπορρίπτεταιως απαράδεκτη. Παρόλον ότι δενκαθίσταταιαναγκαίο ναυπεισέλθω εξετάζο ντας περαιτέρωτην ουσία τηςπροσφυγής,εντούτοις θαήθελα να 40 παρατηρήσωότι το ζήτηματουτρόπουυπολογισμού της αρχαιό τητας των εκτάκτωναπασχόλησε τοΔικαστήριο σε σειρά αποφά σεων. Ηυπηρεσία ενός υπαλλήλου ως έκτακτου, ημερομίσθιου, ωρομίσθιου κλπ,δεν λαμβάνεταιυπόψηγιασκοπούςκαθορισμού 864 4ΑΛΛ 5 10 Ηλιάδηςκ.ά. ν. Ε.Α.Υ. κ.ά. Χρυσοστομής,Λ. της αρχαιότητας (βλ. ΤάκηΠάρη ν. ΕΛ.Υ.
(1989)3(E) ΑΛΑ. 2941, Γλαύκος Γεωργίου και Άλλοι ν. Δημοκρατίας
(1988)3 C.L.R.2473,ΣταύροςΣταύρουκαιΆλλοςν.Δημοκρατίας
(1991)4 Α.Α.Δ.317,ΑλέξανδροςΟικονομίδηςκαιΆλλοςv. ΕΑ.Υ.
(1992)4 Α.Α.Δ. 4385 και ΜιχαήλΧριστοφίδηςv. ΕΑ.Υ. Υπόθεση Αρ. 500/91,ημερ. 25/2/93). Για όλουςτους πιοπάνω λόγους, ηπροσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Οι αιτητές ναπληρώσουν £250έξοδαστους καθ' ωνη αίτηση. Η προσφυγή απορρίπτεται με £250,- έξοδα. 865