clr/1994/1994_3_387.pdf

(1994)Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρε­ σίας— Διακριτικήευχέρεια. Δημόσιοι Υπάλληλοι—Προαγωγές— Σύσταση από τονΠρο'ίστάμενο του οικείον τμήματος — Ο περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμος <. τον 1990(Ν. 1/90)άρθρο 34

(9)— Ηβαρύτητατηςσύστασηςεξαρτάται και από το συσχετισμό τηςπρος ταστοιχεία τονφακέλλον — Αρχέςπονεφαρμόζονται. 3 Η εφεσείουσα-ενδιαφερόμενο μέρος υπηρετούσε στο Γραφείο Προγραμματισμού απότο 1980 απόδιάφορεςθέσειςκαι απότις _ ι υ 155.1991 ήταν Ανώτερος Λειτουργός Προγραμματισμού. Μέχρι το 1989 τα καθήκοντα που ασκούσε δεν περιλάμβαναν την επο­ πτεία ήτην οργάνωσηκαικατεύθυνσηπροσωπικούκαιδεν εβαθμολογείτο στις εμπιστευτικές εκθέσεις κάτωαπότοκεφάλαιο "δι­ ευθυντικήκαιεποπτική ικανότητα". Το σχέδιο υπηρεσίαςτης επίδικηςθέσηςαπαιτούσε"δεκάχρο- 1* νη τουλάχιστον πείρα σε θέματα βιομηχανικής και οικονομικής ανάπτυξης από την οποία πεντάχρονη τουλάχιστον διοικητική πείρα". Επίσης απαιτούσε ως ξεχωριστό προσόν την "ικανότητα γιατηνοργάνωσηκαιδιεύθυνσηπροσωπικού". Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Εμπορίουκαι Βιομη- 20 χανίας σύστησετον αιτητή(Χ"Κωνσταντίνου) γιαπροαγωγή στην επίδικηθέση. Σύμφωναμε αξιολόγηση του ίδιου Γενικού Διευθυ­ ντή το ενδιαφερόμενο μέρος κρίθηκε ως υπέρτερο σε αξίακαι η απόδοσητου κρίθηκε ωςκαλύτερηκατάτησυνέντευξη. Τοενδια­ φερόμενο μέρος είχε επίσηςψηλότερη βαθμολογία στις υπηρεσία- 25 κές εκθέσεις. Η ΕΔΥ προήγαγε το ενδιαφερόμενο μέρος στην επίδικηθέση. ΚοινήαιτιολογίατηςαπόφασηςτηςΕΔΥ γιαμηυιοθέτησητηςσύ­ στασης του Γενικού Διευθυντή ότι οαιτητής ήτανοκαταλληλότερος απότους υποψηφίους,ήτανότι το μόνο στοιχείο πουδιεκρί- 30 νετο έναντι των ανθυποψηφίωντου ήταν η αρχαιότητα.Επίσης στην προφορική εξέταση ενώπιον της ΕΔΥ ο αιτητής κρίθηκε ως πολύ καλός απότο Γενικό Διευθυντή καιτην ΕΔΥ, ενώ τοενδια­ φερόμενο μέρος ως πάραπολύκαλήαπότοΓενικόΔιευθυντή και . ως εξαίρετηαπότηνΕΔΥ. 35 Η προαγωγή ακυρώθηκε από το πρωτόδικο Δικαστήριο το οποίοαποφάνθηκεότι: 1.Το ενδιαφερόμενο μέροςδενκατείχετο προσόν της πενταε­ τούςδιοικητικήςπείραςπουαπαιτούσετοσχέδιουπηρεσίας.

1. Λανθασμένα ηΕΔΥ θεώρησεότι υπήρχεκάποιααντίφασηή 40 αντινομίαστηθέση τουΓενικούΔιευθυντήοοποίοςαφενόςέκρινε τηναπόδοσητουενδιαφερομένου μέρουςκαλύτερηαπόεκείνητου αιτητήκατάτησυνέντευξη ενώ,αφετέρου,σύστησετοναιτητή. 388 3 ΑΛΛ. Στυλιανούχ.α.ν.Δημοκρατία;κ.α.
2. ΗΕΔΥ λειτούργησε κάτωαπόπλάνη κρίνονταςότι τα υπη­ ρεσιακά στοιχεία του ενδιαφερομένου μέρους υπερτερούσαν αι­ σθητάσεαξίαέναντιτουαιτητή. 5 10 15 20 25 30 35 40
3. Ηαιτιολογία για την παραγνώρισητης σύστασης τουΓενικούΔιευθυντήδενήτανικανοποιητική.Δόθηκευπέρμετρηβαρύτη­ τα στην προφορική εξέταση με αποτέλεσμα να επισκιάσει ή να ανατρέψειτηνσταδιοδρομίατωνυποψηφίων. Στην έφεση,οι εφεσείοντες υποστήριξανπως εύλογαδενθεω­ ρήθηκε ότι η απόκτηση διοικητικής πείρας προϋπέθετεεποπτεία, οργάνωση, ήκατεύθυνση προσωπικού.Οι εφεσίβλητοι υποστήρι­ ξαν την πρωτόδικηαπόφαση. Επίσης ο εφεσίβλητος Χ" Κωνστα­ ντίνου εισηγήθηκε ότι εσφαλμένα δεν διαπιστώθηκεπρωτοδίκως ότι το ενδιαφερόμενο μέρος δεν είχε"δεκάχρονη διοικητική πείρα σεθέματαβιομηχανικήςκάιοικονομικήςανάπτυξης". ΗΟλομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου επέτρεψε την έφεση καιαποφάνθηκεότι:
4. Ηάσκηση διοικητικών καθηκόντων δεν προϋπόθεταεπο­ πτεία,οργάνωση ήκατεύθυνση προσωπικού. Ταδιοικητικά καθή­ κοντα και ηδιοικητικήπείραπουαποκτάται με την άσκησητους είναι έννοια ευρύτερη.Το σχέδιο υπηρεσίας του διοικητικούλει­ τουργού είναι σχετικό ως ενδεικτικό τηςδυνατότηταςτης ΕΔΥ να αποσυνδέσει ταδιοικητικάκαθήκοντααπότηνκατ"ανάγκη άσκη­ σηεποπτείας,οργάνωσηκαικατεύθυνσηπροσωπικού. Τοσχέδιο υπηρεσίαςδενσυνέδεσετην "ικανότηταγιατηνοργάνωση και διεύθυνση προσωπικού" με την άσκηση διοικητικών καθηκόντων για ορισμένηχρονική περίοδο. Ηδιαπίστωση ότι το ενδιαφερόμενο μέροςείχεαυτή τηνικανότηταεξαντλεί τη σημασία της "διευθυντικής/εποπτικής ικανότητας", από την άποψη των απαιτούμενων απότο σχέδιο υπηρεσίας προσόντων. Εξ άλλου η οργανωτική και διοικητική ικανότητα ήταν απαραίτητοπροσόν στις δύο προηγούμενες θέσεις που κατείχε το ενδιαφερόμενο μέρος. Γιατους πιοπάνωλόγους ήτανεύλογαεπιτρεπτόναθεωρηθεί ότι το ενδιαφερόμενο μέροςείχετοπροσόν τηςπενταετούςτουλάχιστον διοικητικήςπείρας. 2.Από τηνανάλυσητωνκαθηκόντων, πουάσκησετοενδιαφε­ ρόμενο μέρος απότο 1980 εκ μέρους του Γενικού Διευθυντήτου Γραφείου Προγραμματισμού σε συνδυασμό με τα σχέδια υπηρε­ σίας των προηγούμενων θέσεων, προκύπτει ότι η απόφασητης ΕΔΥ για κατοχή από το ενδιαφερόμενο μέρος της "δεκάχρονης διοικητικής πείραςσε θέματαβιομηχανικήςκαι οικονομικής ανά­ πτυξης"ήτανορθή.
5. Η ΕΔΥ δεν υπονοούσε ότι ενυπήρχε στοιχείο αντινομίας t 389 Στυλιανούκ.α.ν.Δημοκρατίαςχ.α.

(1994)στηθέσητου Γενικού Διευθυντή.Αυτόπουπροκύπτειείναιπωςη ΕΔΥ θεώρησε τηνκρίση του Γενικού Διευθυντήως προςτην από­ δοσηκατάτη συνέντευξη ωςστοιχείο πουμπορούσενασυνυπολο­ γιστεί αφού. μεδεδομένητησύσταση του,αποκάλυπτεομογνωμία ως προς το ότι το ενδιαφερόμενο μέροςήτανκαλύτερο στησυνέ- * ντευξη.

1. ΗΕΔΥ έκρινετηνυπεροχήσε αξίατουενδιαφερόμενου μέ­ ρουςέναντιτουαιτητήμεβάση τηνψηλότερηβαθμολογίατουστις υπηρεσιακές εκθέσεις. Δεν διαπιστώνεται πλάνη της ΕΔΥ στον τρόποπουενήργησε. 10
2. Ησταδιοδρομία των υποψηφίων και ηαποτίμηση τηςδεν μπορεί να τίθεται σε δεύτερη μοίρακαινααφήνεταιναεπισκια­ σθεί μετην πρόσδοοηυπέρμετρηςβαρύτηταςστηνπροφορική εξέ­ ταση. Ο συνυπολογισμός του αποτελέσματος της δενυποβάθμισε τησημασίατηςαξίαςτωνυποψηφίωνστο βαθμόπουτην αποκά- 15 λυπτε ηαποτίμησητης σταδιοδρομίας τους μέσα απότις υπηρε­ σιακές εκθέσεις. Από την άλλη ησύσταση του Γενικού Διευθυντή που απλώς αναπαράγει τα μετρήσιμα στοιχεία του φακέλλου δεν μπορεί να λειτουργεί ως ανεξάρτητος δείκτης αξίας. Κατάτο άρθρο 34

(9)20 του ΠερίΔημοσίας Υπηρεσίας Νόμουτου 1990 (Ν.1/90), ησύστα­ σηπροέρχεται απότονπροϊστάμενοτουτμήματοςστο οποίο υφί­ σταταιηκενήθέσηοοποίος,όπωςστην παρούσαπερίπτωση, είναι άλλος απότονπροϊστάμενοπουείχανοιυποψήφιοικατάτηδιάρ­ κειατηςσταδιοδρομίαςτους.Οπροϊστάμενοςτουοικείουτμήμα- 25 τος έχει τη δυνατότητανα εκτιμήσει τις ανάγκεςτης θέσης και η σύσταση τουδεν μπορεί νασυσχετισθεί προςτο φάσματωνκαθη­ κόντωντηςθέσηςστηνολότητατου.Όμωςωςπροςτοντομέαπου κάλυψε θα μπορούσε εύλογα να ληφθεί υπόψητο γεγονός ότι το ενδιαφερόμενο μέρος στον τομέα της διευθυντικής/διοικητικής 30 ικανότηταςαξιολογήθηκε μετο ισχύον τότεαυστηρότερο σύστημα αξιολόγησης, ως εξαίρετη.Αυτό, εφόσον ηβαρύτηταμιαςσύστα­ σης εξαρτάται και από το συσχετισμό της προς τα στοιχεία του φακέλλου.

1. Η διακριτικήευχέρειατης ΕΔΥ ήτανευρεία.Η αιτιολόγηση 35 της απόφασης της για προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους, παράτηναρχαιότητατουεφεσίβλητουκαιτη σύστασητου Γενικού Διευθυντή ήτανγιατουςλόγους πουαναφέρονταιπιοπάνω εύλο­ γα επιτρεπτή. Οι εφέσειςεπιτυγχάνουνμεέξοδαυπέρτωνεφε- 40 σειοντων. ΗαπόφασητηςΕΔΥ επικυρώνεται. Εφέσεις. Εφέσεις εναντίον της απόφασης Δικαστή του Ανώτα390 3Α.Α.Δ. Στυλιανού κ.α.ν.Δημοκρατίας κ.α. του Δικαστηρίου Κύπρου (Πικής,Δ.) που δόθηκεστις 30 Σεπτεμβρίου, 1993 (Προσφυγές Αρ. 634/92και 805/92)με την οποίαακυρώθηκε ηπροαγωγήτης ΟλυμπίαςΣτυλια­ νού στη θέση Διευθυντή Βιομηχανίας στο Υπουργείο 5 ΕμπορίουκαιΒιομηχανίας. Γ. Τριανταφυλλίδης, γιατηνεφεσείουσα στην ΑΕ
2. 10 Μ. Τριανταφυλλίδης, ΓενικόςΕισαγγελέας τηςΔημο­ κρατίας με τη Ρ. Βραχίμη -Πετρίδου (κα), Ανώτερη Δικηγόρο της Δημοκρατίας,για τους εφεσείοντες στην
3. Λ. Ώαπαφιλίππον καιΧρ. Χριστοφίδης, γιατον εφεσί­ βλητο
4. Αρ. Βρυωνίδης, γιατονεφεσίβλητο
5. Cur.adv. wit. 15 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ Π.: Τηναπόφαση τουΔικαστηρίουθα δώσει ο δικαστής Γ. Κωνσταντινίδης. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ. Μεαπόφασηδικαστήτου Δι­ καστηρίου αυτού ακυρώθηκε η προαγωγή της Ολυμπίας Στυλιανού στη θέση Διευθυντή Βιομηχανίας στο Υπουρ20 γείο Εμπορίου και Βιομηχανίας. Εφεσιβάλλουν την από­ φαση η Δημοκρατία (ΑΕ 1845) και το ενδιαφερόμενο μέρος (ΑΕ 1833).Ο εφεσίβλητος Κ. Χ"Κωνσταντίνου, με ειδοποίηση σύμφωνα με τη Δ 35 Θ 10 των Θεσμών περί Πολιτικής Δικονομίας, επιδιώκει την τροποποποιηση της 25 πρωτόδικης απόφασης με την αναγνώριση πρόσθετου λόγου ακυρότηταςτης διοικητικής απόφασης.Οι εφέσεις συνεκδικάστηκαν. Ηπροαγωγήακυρώθηκεγιατουςεξής λόγους: 30 (α)Το ενδιαφερόμενο μέρος δενκατείχε τοπροσόν της πενταετούς τουλάχιστον διοικητικής πείρας που απαιτούσετοσχέδιουπηρεσίας. 391 Κωνσταντινίδης,Δ. Στυλιανούκ.α.ν.ΔημοκρατίαςΧΛ.

(1994)(β) Εν πάση περιπτώσει, η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας δεν απέδωσε τη δέουσα βαρύτητα στη σύσταση του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας και η αιτιολογία που παρατέθηκε δεν στοιχειοθετεί βάσιμο λόγο για τη 5 μή υιοθέτησητης. Τοπροσόντης πείρας Το σχέδιο υπηρεσίας απαιτεί "δεκάχρονη τουλάχιστον πείρασε θέματαβιομηχανικήςκαιοικονομικήςανάπτυξης από την οποία πεντάχρονη τουλάχιστον διοικητική 10 πείρα". Η ΟλυμπίαΣτυλιανούυπηρετείστο Γραφείο Προ­ γραμματισμούαπότονΟκτώβριοτου 1980. Ήτανέκτακτη υπάλληλος (εκτελούσε καθήκοντα Λειτουργού Προγραμ­ ματισμού)από2 Οκτωβρίου 1980 μέχρι 14Μαρτίου1983, Λειτουργός Προγραμματισμού από 15 Μαρτίου 1983 15 μέχρι 14 Δεκεμβρίου 1986 (ΚλίμακαΑ8-Α11)καιΑνώτε­ ρος Λειτουργός Προγραμματισμού από 15 Μαΐου 1991 (κλίμακαΑ13). Μέχριτο 1989 τακαθήκονταπουασκούσε η Ολυμπία Στυλιανού δεν περιλάμβαναντην εποπτείαή την οργάνωση καικατεύθυνσηπροσωπικούκαιδεν εβαθ- 20 μολογείτο στις εμπιστευτικές εκθέσεις κάτωαπό το κεφά­ λαιο "διευθυντικήκαιεποπτικήικανότητα". Αποφασίστη­ κε πρωτοδίκως ότι πριν από το 1990 δεν ασκούσε διοικητικά καθήκοντακαιότι, επομένως, κατά τον κρίσι­ μοχρόνοκατοχήςτωνπροσόντωνδενείχετηναπαιτούμε- 25 νη πενταετή τουλάχιστον διοικητικήπείρα. Αυτήηκατά­ ληξη ήταν η συνέπεια της εννοιολογικής ταύτισης της "διοικητικής πείρας" με τη "διευθυντική/εποπτικήικανό­ τητα". Οι εφεσείοντες, με αναφοράστον προσδιορισμό των 30 "διοικητικών καθηκόντων",όπως τα βρίσκουμε στο σχέ­ διο υπηρεσίας του Διοικητικού Λειτουργού, αλλά και με συσχετισμό της συζητούμενης προς τις υπόλοιπες πρό­ νοιες του σχεδίου υπηρεσίας της κενής θέσης αλλά και των θέσεων πουκατείχεπροηγουμένως το ενδιαφερόμενο 35 μέρος,υποστήριξανπωςεύλογα δενθεωρήθηκεότιη από­ κτησηδιοικητικήςπείραςπροϋπέθετεεποπτεία,οργάνωση 392 3 ΑΛΛ. Στυλιανούκ.α,ν.Δημοκρατίαςχ.α. Κωνσταντινίδης,Δ. ή κατεύθυνση προσωπικού. Οι εφεσίβλητοι υποστήριξαν την πρωτόδικηαπόφαση.Όπωςτοέθεσαν,δεν νοείταινα διοικεί έναςτονεαυτότουαλλάκάποιονάλλο. Ηέννοια της διοικητικής πείραςορθάσυνδέθηκε προς 5 την άσκηση διοικητικών καθηκόντων. Θεωρούμε όμως πως η άσκηση διοικητικών καθηκόντων δεν προϋποθέτει εποπτεία, οργάνωση ή κατεύθυνση προσωπικού. Τα δύο δεν είναι ταυτόσημα.Ταδιοικητικάκαθήκοντα καιη διοι­ κητικήπείραπουκτάταιμετηνάσκησητους είναι έννοια 10 ευρύτερη. Περιλαμβάνει την εμπλοκή, στο πλαίσιο της υπηρεσίας ενόςλειτουργού, στοκαθόλουδιοικητικό έργο. Το σχέδιο υπηρεσίας του διοικητικού λειτουργού είναι σχετικό όχι ως κατευθείαν ερμηνευτικό της συζητούμενης πρόνοιαςτου σχεδίου υπηρεσίας εδώ,αλλάως ενδεικτικό 15 της δυνατότητας της ΕΔΥ να αποσυνδέσει ταδιοικητικά καθήκοντα από την κατ'ανάγκη άσκηση εποπτείας,οργά­ νωσηκαικατεύθυνσηπροσωπικού.Παραθέτουμεαπόσπα­ σμααπότοπιοπάνωσχέδιο υπηρεσίαςως προς τοπεριε­ χόμενο τηςέννοιας τωνδιοικητικώνκαθηκόντων: 20 25 30 "Εκτελεί διοικητικά καθήκοντα αναφορικά με την εξέτασηδιάφορωνυποθέσεων, προβλημάτων καιθεμά­ των που αφορούν τις αρμοδιότητες της Υπηρεσίας στην οποίαυπηρετεί. Γιατηνεκτέλεσητωνκαθηκόντων αυτών συλλέγει και αναλύει τα απαιτούμενα στοιχεία και πληροφορίες, ετοιμάζει σημειώματα,υπομνήματα, εκθέσεις και πρακτικά, υποβάλλει εισηγήσεις για την επίλυση των διάφορων προβλημάτων, διεκπεραιώνει τις αποφάσειςπου λαμβάνονται, εφαρμόζει τησχετική νομοθεσία και κανονισμούς και διεξάγει τη συνεπαγόμένη αλληλογραφία". Στο ίδιο πλαίσιο, είναι σχετικό το σχέδιο υπηρεσίας του Γενικού Διευθυντή Υπουργείων/Γραφείου Προγραμ­ ματισμού το οποίο,κατάτον καθορισμό των προσόντων, διακρίνει μεταξύ της διοικητικής και της εποπτικής πεί35 ρας. Προς την ίδια κατεύθυνση οδηγούν και τα εξής: Το 393 Κωνσταντινίδης,Δ. Στυλιανούκ.α. ν.Δημοκρατίας ΚΛ.

(1994)σχέδιο υπηρεσίας της θέσης του Διευθυντή Βιομηχανίας απαιτεί ως ξεχωριστό προσόν την "ικανότηταγιατηνορ­ γάνωσηκαιδιεύθυνσηπροσωπικού".Προκύπτειότι ευλό­ γως θα μπορούσε νακριθεί πως το σχέδιο υπηρεσίαςδεν καθόρισε αυτήτην ικανότηταως συνακόλουθο της άσκη- 5 σης διοικητικών καθηκόντων αλλά ως ανεξάρτητο χαρα­ κτηριστικό. Είναι λογικό ότι ηκτήση τέτοιαςικανότητας μπορεί ναδιέρχεται μέσααπότηνάσκησηκαθηκόντων τα οποία είναι δυνατό να την αναδείξουν. Αλλά το σχέδιο υπηρεσίας,σ' αυτή τηνπερίπτωση,δεντησυνέδεσεμετην 10 άσκησητέτοιων καθηκόντωνγιαορισμένη χρονικήπερίο­ δο. Ηδιαπίστωση ότι το ενδιαφερόμενο μέρος είχεαυτή την ικανότητα,που δεν έχει αμφισβητηθεί,εξαντλεί στην παρούσα υπόθεσητησημασία της "διευθυντικής/ εποπτι­ κής ικανότητας",απότηνάποψητων απαιτούμενωνπρο- 15 σόντων απότοσχέδιουπηρεσίας.Σημειώνουμε τελικάκαι το γεγονός ότι η οργανωτική και διοικητική ικανότητα ήταν απαραίτητοπροσόντηςθέσης του Λειτουργού Προ­ γραμματισμούΑπουκατείχετοενδιαφερόμενομέρος από το 1986 και στη συνέχεια της θέσης του Ανώτερου Λει- 20 τουργού Προγραμματισμού. Για τους πιο πάνω λόγους ήταν εύλογα επιτρεπτόναθεωρηθεί ότι τοενδιαφερόμενο μέρος είχετοπροσόντης πενταετούςτουλάχιστονδιοικη­ τικής πείρας. Ο εφεσίβλητος Κ. Χ"Κωνσταντίνου εισηγήθηκε ότι 25 εσφαλμένα δενδιαπιστώθηκεπρωτοδίκωςότι το ενδιαφε­ ρόμενο μέρος δενείχε"δεκάχρονηδιοικητικήπείρασεθέ­ ματα βιομηχανικής και οικονομικής ανάπτυξης". Είχε υποβάλει αυτή την εισήγηση από την αρχήκυρίως όμως γιατί, κατά τον ισχυρισμό του, ηπείρα του ενδιαφέρομε- 30 νου μέρους δεν ήταν της απαιτούμενηςδιάρκειαςεφόσον είχεδιοριστεί ωςΛειτουργόςΠρογραμματισμού το 1983. Δεν συμφωνούμε. Υπήρχε ενώπιον της ΕΔΥ ανάλυση τωνκαθηκόντωνπουάσκησετοενδιαφερόμενομέρος από το 1980 εκ μέρους του Γενικού Διευθυντή του Γραφείου 35 Προγραμματισμού. Από αυτήτην ανάλυσησε συνδυασμό και με τα σχέδια υπηρεσίας των προηγούμενων θέσεων της προς ταοποία δενσυμφωνούμε πως είναιασυμβίβα394 3 ΑΛΛ. Στυλιανούκ.α. ν.Δημοκρατίαςκ.α. Κωνσταντινίδης,Δ. στη,προκύπτειπωςη κρίσητης ΕΔΥ ήτανεύλογαεπιτρε­ πτή. Γίνεται σ' αυτά λεπτομερής αναφορά σε υπερδεδεκαετή απασχόληση σε σειρά τομέων πουσυνεπάγονται ανάλογηπείραστηβιομηχανικήκαιοικονομικήανάπτυξη. 5 Η σύστασητουΓενικού Διευθυντή Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίαςέκαμετηνπιοκάτωσύσταση: 10 "Λαμβάνοντας υπόψη την έρευνα που έκαμα όσον αφορά τις ικανότητες των υποψηφίων να διευθύνουν προσωπικό, να προσεγγίζουν και δημιουργούν καλές και αρμονικές εργατικές σχέσεις, να κινητοποιούναν­ θρώπινο δυναμικό κ.τ.λ, συστήνω τον Χ"Κωνσταντίνου Κωνσταντίνο για τη ΘέσηΔιευθυντή Βιομηχα­ νίας". 15 Η ΕΔΥ ομόφωναέκρινε πωςοαιτητήςδενήταν, παρά τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή, ο καταλληλότερος από τους υποψηφίους. Εκείνο που χώρισε τα Μέλητης ήταν ηδιαφορά που εκδηλώθηκε ως προς το αν ήταν το ενδιαφερόμενο μέρος ή ο εφεσίβλητος Ι. Μοδίτης ο πιο 20 κατάλληλος.Τατρία μέλη τηςπουτάχθηκανυπέρτουεν­ διαφερόμενου μέρους και ταδυοπου τάχθηκανυπέρτου Ι.Μοδίτηαιτιολόγησαν ειδικάτηνάποψηπου διαμόρφω­ σανωςπροςτηνυπεροχήτουενός έναντιτουάλλου. Όλα τα Μέλη της ΕΔΥ έδωσανκοινήαιτιολογίατηςαπόφασης 25 να μήν υιοθετήσουν τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή. Είναιη ακόλουθη: 30 "OL λόγοι για τους οποίους η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας δενυιοθέτησε τησύστασητου ΓενικούΔιευ­ θυντή για το Χατζηκωνσταντίνου Κωνσταντίνο είναι οι εξής: Ο Χατζηκωνσταντίνου στο μόνο στοιχείο πουδια­ κρίνεται είναι στην αρχαιότητα έναντι των λοιπών υποψηφίων που είναι δημόσιοι υπάλληλοι και στην αξία μόνο έναντι του Καρλεττίδηστην αξιολόγησηγια 395 Κωνσταντινίδης,Δ. Στυλιανούκ.α.ν.Δημοκρατίας κ.α.

(1994)το

1. Στηνπροφορικήεξέτασηενώπιον της Συμβου­ λευτικής Επιτροπήςο Χατζηκωνσταντίνου κρίθηκε ως σχεδόν πάραπολύκαλόςκαιστηνενώπιοντης Επιτρο­ πής Δημόσιας Υπηρεσίας προφορική εξέταση κρίθηκε ως πολύ καλός τόσο απότο Γενικό Διευθυντή όσο και 5 από την Επιτροπή. Η Στυλιανού κρίθηκε ως εξαίρετη από τηΣυμβουλευτική Επιτροπή καιστην ενώπιοντης Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας προφορική εξέταση ως πάρα πολύ καλή από το Γενικό Διευθυντή και ως εξαίρετη από την Επιτροπή. Η σύσταση του Γενικού 1° Διευθυντή δεν είναι αρκετή για να υπερνικήσει τα λοιπά κριτήρια,πολύ δε περισσότερο υπό το φωςκαι τηςαξιολόγησης τουίδιουτουΓενικούΔιευθυντή." Σε άλλο σημείο, σημειώθηκε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος υπερείχε σε αξία έναντι του Κ. Χ"Κωνσταντίνου 15 "γιατί έχει ψηλότερη βαθμολογία στις υπηρεσιακές εκθέ­ σεις". Κρίθηκεπρωτόδικαότι: 1.' Λανθασμένα η ΕΔΥ θεώρησε ότι υπήρχε κάποια αντίφασηή αντινομία στη θέσητου Γενικού Διευ- 20 θυντήο οποίοςαφενόςέκρινε τηναπόδοση τουεν­ διαφερόμενουμέρους καλύτερηαπόεκείνητου αι­ τητή κατά τη συνέντευξη ενώ, αφετέρου,σύστησε τοναιτητή. ·
2. Η ΕΔΥ λειτούργησε κάτωαπόπλάνηκρίνοντας ότι 25 τα υπηρεσιακά στοιχεία του ενδιαφερόμενου μέ­ ρους την έφεραν ναυπερέχει αισθητάσε αξίαένα­ ντι τουαιτητή.
3. Η αιτιολογία που οδήγησε στην παραγνώριση της σύστασης του Γενικού Διευθυντή δεν ήταν ικανό- 30 ποιητική. Αντί να προσδοθεί στην προφορική εξέ­ τασηηοριακή σημασίαπουτηςαρμόζει προσεγγί­ στηκε ως στοιχείο μεγάλης σημασίας και ουσια­ στικά αφέθηκε να επισκιάσει ή να ανατρέψει την σταδιοδρομίατωνυποψηφίων. 35 396 3 ΑΛΛ. Στυλιανού κ.α.ν.Δημοκρατίας κ.α. Κωνσταντινίδης,Δ. Οι δύοπλευρές ανέπτυξανσυγκεκριμέναεπιχειρήματα σε σχέση με την κάθε πτυχή της πρωτόδικηςαπόφασης. Από τη μελέτητους, μέσα στο πλαίσιο του συνόλου των στοιχείων,καταλήξαμε σταακόλουθα: 5 10 15 20 25 30 (α) Συμμεριζόμαστε το συμπέρασμα του συναδέλφου μας ότι η καταληκτική αναφορά της ΕΔΥ στην αξιολόγηση του Γενικού Διευθυντή σχετιζόταν με τηναπόδοση των υποψηφίωνστηνπροφορικήεξέ­ ταση.Δεν μπορούμεόμωςνασυμφωνήσουμε ότιμε . την αναφοράαυτήηΕΔΥ υπονοούσε ότι ενυπήρχε στοιχείο αντινομίας στη θέση του Γενικού Διευθυ­ ντή.Δεν νομίζουμε ότι απότηδιατύπωση τηςκρί­ σης της φαίνεται να ενεργούσε με τη λανθασμένη αντίληψηότι οΓενικός Διευθυντής αφούέκρινεως καλύτερητηναπόδοσητουενδιαφερόμενουμέρους στην προφορικήεξέταση θα έπρεπε και να τησυ­ στήσει. Αυτόπουπροκύπτειείναιπωςη ΕΔΥ θεώ­ ρησετηνκρίσητου Γενικού Διευθυντήωςπρος την απόδοση κατάτησυνέντευξη ωςστοιχείο που μπορούσε νασυνυπολογιστεί αφού,μεδεδομένητη σύ­ στασητου,αποκάλυπτε ομογνωμίαως προςτοότι το ενδιαφερόμενο μέρος ήτανκαλύτερο στη συνέ­ ντευξη. (β)ΗΕΔΥ δενπρόσθεσε επιθετικόπροσδιορισμόκατά την αναφοράτης στην υπεροχή του ενδιαφερομέ­ νου μέρους σε αξία έναντι του αιτητή. Έλαβε υπόψη την ψηλότερη βαθμολογία της στις υπηρε­ σιακέςεκθέσεις.Τη σύσταση,ωςανεξάρτητοδείκτη αξίας ανάλογαμετηβαρύτηταπουδικαιολογείται ν< *τηςπροσδοθεί,τηνεξέτασεξεχωριστά. Παραθέτουμετοσχετικό πίνακα: Ο.ΣτυλιανούΚ. Χ"Κωνσταντίνου 1985 - Εξαίρετος-9Ε-2ΛΚ 1985 - Λίαν Καλός-7Ε-5ΛΚ 1986 - Εξαίρετος-ΙΟΕ-ΙΛΚ 1986 - Εξαίρετος-9Ε-3ΛΚ 397 Κωνσταντινίδης,Δ. Στυλιανούκ.α. ν.Δημοκρατίαςκ.α.

(1994)1987 - Εξαίρετος-1ΙΕ 1987 - Εξαίρετος-9Ε-3ΛΚ 1988-9-Εξαίρετος-1 ΙΕ 1988 - Λίαν Καλός-6Ε-6ΛΚ 1989 - Εξαίρετος-10Ε-2ΛΚ 1990 -6 Εξαίρετος 2 Πολύ Ικανοποιητικός 1990 - 6 Εξαίρετος 2ΠολύΙκανοποιητικός 5 1991-3Εξαίρετος 5 Πολύ Ικανοποιητικός 1991 8ΠολύΙκανοποιητικός Δεν διαπιστώνουμε πλάνη της ΕΔΥ. Το ζήτημα αν οι υπηρεσιακές εκθέσεις, ενόψει και του γεγονότος ότι οι αξιολογήσεις έγιναν για υπηρεσία σε διαφορετικούς το- 10 μείς και από διαφορετικούς λειτουργούς, θα έπρεπε να έχουν ορισμένη ή μικρότερησημασίαείναιδιαφορετικό. Η πραγματικότητα είναι πως οι υπηρεσιακές εκθέσεις του ενδιαφερομένου μέρους ήταν καλύτερες από εκείνες του αιτητή. 15 Η σταδιοδρομία των υποψηφίων και η αποτίμηση της πράγματι, όπως είναι σταθερά νομολογημένο, δεν μπορεί να τίθεται σε δεύτερη μοίρα και νααφήνεταινα επισκια­ σθεί μετηνπρόσδοση υπέρμετρης βαρύτητας στηνπροφο­ ρικήεξέταση. Καιη προφορικήεξέτασηόμως,όπωςπάρα- 20 τηρείται στην πρωτόδικηαπόφαση, ρίπτει φως στηναξία των υποψηφίων. Οι υποψήφιοι στην παρούσα υπόθεση υποβλήθηκαν σε προφορική εξέταση που απέβλεπε, όπως αναφέρεται στα πρακτικά,στη διαπίστωση των γνώσεων, της κρίσης, της προσωπικότητας καιτων ικανοτήτων των 25 υποψηφίων να ανταποκριθούν στα καθήκοντατης θέσης. Ο συνυπολογισμός τουαποτελέσματος της δενυποβάθμι­ σε την σημασία της αξίαςτων υποψηφίων στο βαθμό που την αποκάλυπτε η αποτίμηση της σταδιοδρομίας τους μέσα απότις υπηρεσιακές εκθέσεις. Αισθητά ήοριακά, το 30 ενδιαφερόμενο μέρος υπερείχε σ* αυτότοτομέα. Από την άλλη, ησύσταση του Γενικού Διευθυντή δεν αποτελεί παράλληληπρος εκείνη της ΕΔΥ κρίση ως προς 398 3 ΑΛΛ. Στυλιανούχ.α.ν.Δημοκρατίαςχ.α. Κωνσταντινίδης,Δ. το ποιος υπερέχει κατά αξίαμε βάσητοπεριεχόμενο των φακέλλων και με αυτή την έννοια δεν αποσκοπεί στην αποτίμηση της σταδιοδρομίας τους. Σύσταση που απλώς αναπαράγειταμετρήσιμα στοιχεία τουφακέλλουδενμπο5 ρείναλειτουργεί ωςανεξάρτητοςδείκτης αξίας.Η σύστα­ ση, κατά το Νόμο [βλ. άρθρο 34

(9)του Περί Δημοσίας Νόμουτου 1990 (Ν. 1/90)], προέρχεται απότον προϊστά­ μενο του οικείου τμήματος δηλαδή του τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση, ο οποίος μπορεί να είναι 10 άλλος απότον προϊστάμενο πουείχανοι υποψήφιοικατά τη διάρκεια της σταδιοδρομίας τους, όπως ακριβώς συμ­ βαίνει καιστην παρούσα υπόθεση. Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου ΕμπορίουκαιΒιομηχανίας μπορούσε να έχει άμεση γνώση για τον αιτητήόχι όμως και για το εν15 διαφερόμενο μέρος το οποίο υπηρετούσε σε διαφορετικό τμήμα.Έπεταιότι ησύσταση τουδεναναμένεταιναείναι τοαποτέλεσματηςαναδρομήςστις προσωπικές τουεμπει­ ρίες με στόχο τη διατύπωση άποψης ως προς την αξία τους με γνώμονα το σύνολο της σταδιοδρομίας τους. Ο 20 προ'ίστάμενος του οικείου τμήματος έχει τη δυνατότητα να εκτιμήσει τις ανάγκεςτης θέσης και ησημασία τηςσύ­ στασης του έγκειται στο γεγονός ότι εμπεριέχει τη γνώμη τουως προςτοποιος απότους υποψηφίους είναι οαξιό­ τερος απότην άποψητης συγκέντρωσης των ικανοτήτων 25 καιτων ιδιοτήτωνπουαπαιτούντακαθήκοντατης θέσης. Είναι ενδεικτική συναφώς καιηίδιαησύσταση τουΓενι­ κούΔιευθυντή στην παρούσαυπόθεση.Ο Γενικός Διευθυ­ ντής σημειώνει πως η σύσταση του ήταν το αποτέλεσμα έρευναςπουέκαμεκαισημειώνουμε παρεμπιπτόντωςπως 30 δεν εξειδίκευσε τη φύση της έρευνας και την πηγή των πληροφοριών του.Επισημαίνουμε ότι η σύσταση τουΓενι­ κούΔιευθυντή δεν μπορεί να συσχετισθεί προς τοφάσμα των καθηκόντωντηςθέσης στην ολότητα του αλλάκαιως προς τον τομέαπουκάλυψε ευλόγως θαμπορούσε ναλη35 φθεί υπόψη το γεγονός ότι το ενδιαφερόμενο μέρος, στο κεφάλαιο "διευθυντική/διοικητική ικανότητα" αξιολογή­ θηκε και μάλιστα με το αυστηρότερο σύστημα αξιολόγη­ σης που ίσχυε κατά την περίοδο εκείνη, ως εξαίρετη. Αυτό, εφόσον η βαρύτητα μιας σύστασης εξαρτάται και 40 απότοσυσχετισμότηςπροςταστοιχεία του φακέλλου. Η 399 Κωνσταντινίδης,Δ. Στνλιανού κ.α.ν.Δημοκρατίας κ.α.

(1994)ειδικήαιτιολογία πουδόθηκεσ'αυτή τηναξιολόγησηήταν η εξής: "Η κα Στυλιανού χαρακτηρίζεται από δυνατήπρο­ σωπικότητα και όσες φορές της δόθηκε η ευκαιρίανα καθοδηγήσει και ναδιευθύνει εργασία είτε στο σύνολο 5 τηςείτεμέρος ευρύτερης εργασίαςαπέδειξεότιδιαθέτει σε πολύ ψηλό βαθμόηγετικές ικανότητες. Είναισταθε­ ρή,αιτιολογεί πλήρως τις απόψεις της και εμπνέει σε­ βασμό,απαραίτητηπροϋπόθεσηγιαδιεκπεραίωσηδιευ­ θυντικών καθηκόντων". 10 Η κενή θέσηβρίσκεται ψηλά στην ιεραρχία της Δημό­ σιας Υπηρεσίας. Ηδιακριτικήευχέρεια της ΕΔΥ ήταν ευ­ ρεία. Ηαιτιολόγηση της απόφασηςγια προαγωγή υποψη­ φίου άλλου από το συστηθέντα όσο και αν αυτός ήταν αρχαιότερος, πάνω στη βάση της κρίσης ότι ήταν τελικά 15 αξιότερος του για τους λόγους πουδόθηκαν,ήτανεύλογα επιτρεπτή. Η έφεση επιτυγχάνει με έξοδα υπέρ των εφεσειόντων. Η απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρε­ σίας επικυρώνεται. Εφέσειςεπιτυγχάνουνμεέξοδα. 400