(1994)19Μαΐου,1994 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑΑΡΘΡΑ28ΚΑΙ 146ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΤΑΥΡΟΣΑΛΕΤΡΑΡΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 342/93) Προσφυγήβάσει τον Άρθρον 146τονΣνντάγματος — Προθεσμίακατα χώρησης— Χωρισμός δικογράφου— Τοεμπρόθεσμολογίζεταιαπό τηςκαταχωρήσεως τηςαρχικήςπροσφυγής. Δημόσιοι Υπάλληλοι—Προαγωγές—Συστάσεις Διευθυντή—Αιτιολογία — Επαρκήςκαι σύμφωνημεταστοιχείατωνφακέλωνυπότιςπε ριστάσεις. 5 ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας— Εξουσίαμείωσηςαξιολόγησης υπαλ λήλων— Κανονισμός6
(1)—ΣημείωσηστοΜέροςIIIτονΠαραρτή- 10 ματος "Β" τωνπερί Δημοσίας Υπηρεσίας (Αξιολόγηση Υπαλλήλων) Κανονισμώντον 1990(ΚΔΠ386/90)— Μέσασταπλαίσια τηςνομο θετικήςεξουσιοδότησης. Δημόσιοι Υπάλληλοι—Προαγωγές—Αξία—Παρακολούθηση σειράςμα- 15 θημάτωνδενμπορεί απόμόνητηςναδώσει τοπροβάδισμαεφόσονδεν προνοείταιαπό τοσχέδιουπηρεσίας. Οαιτητήςπροσέβαλεμετηνπροσφυγήτουτηναπόφασητωνκαθ*ων ηαίτησηναπροάγουνστηθέσηΠρώτουΓραμματειακούΛειτουργού,το 20 ενδιαφερόμενομέροςαντίτου ιδίου. ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσισε ότι: 1100 4ΑΛΛ. Αλετράρηςν.Δημοκρατίας 1. Είναιδεκτόοτοδιοικητικόδίκαιοότιτοεμπρόθεσμο προσφυγής η οποίαπροκύπτειλόγωχωρισμούδικογράφουάλληςπροσφυγής,λο γίζεταιαπότηςκαταχωρήσεως τηςαρχικήςπροσφυγής. Επομένως ηπαρούσαπροσφυγήείναι εμπρόθεσμη. 5 10 15 20 2. Αναφορικά μετονπρώτολόγοακυρότηταςπουπροβλήθηκε,ηΟλο μέλειατουΔικαστηρίου αποφάσισεότι ο Κανονισμός 6
(1)- Σημεί ωσηστομέροςIIIτουΠαραρτήματος"Β",τωνπερίΔημόσιας Υπη ρεσίας (Αξιολόγηση Υπαλλήλων) Κανονισμών του 1990, (ΚΔΠ 158/90)δενείναιέξωαπότοπλαίσιο τηςνομοθετικής εξουσιοδότη σης,ηδεΕΑΥ. υποβαθμίζονταςτιςαξιολογήσεις των επηρεαζόμε νων,δενάσκησεοποιαδήποτεαρμοδιότηταήεξουσία έξωήαντίθε ταμετιςαρμοδιότητεςπουτηςαπονέμειοΝόμος. Ωςαποτέλεσμα,ολόγοςαυτόςακυρότηταςαπορρίπτεται.
- Όσον αφοράτις συστάσειςτουΔιευθυντή, OL οποίεςπαρατέθηκαν πιοπάνω,είναιεπαρκώςαιτιολογημένες. Δήλωσεότιγνώριζεκαιο ίδιος τους υποψηφίους,αναφέρθηκε στις ευθύνες της θέσης και με βάσητιςευθύνεςαυτές,τηνπροσωπικήτουγνώσηγιατουςυποψη φίουςκαιτατρίανομοθετημένα κριτήριαπροαγωγής,έκρινεότι το ενδιαφερόμενο μέροςήτανκαταλληλότερος. Οιπιοπάνωσυστάσεις δεν αντίκεινται,περαιτέρω,σ' οποιοδήποτε στοιχείοτων φακέλων. Γι' αυτότοΔικαστήριο απορρίπτειτονισχυρισμόαυτό. 25 30 35 40
- ΤοκαθήκοντηςΕΑΥ. είναιναεπιλέγειτονκαταλληλότερο σεκάθε περίπτωση υποψήφιο. Οι αξιολογήσεις και των δύο υποψηφίων ήτανεξαίρετες σταπερισσότερα χρόνιατηςκαριέραςτους,κι* επο μένωςισάξιες. Και οι δύοκατείχανόλα ταπροσόντα πουπρονοούνταιαπότοσχέδιουπηρεσίαςτηςθέσης. Τογεγονόςότιοαιτητής παρακολούθησε περισσότερες σειρές μαθημάτων απ'ότι το ενδια φερόμενο μέρος,δεν μπορεί νατουδώσειαπόμόνοτουτοπροβά δισμα,αφούταμαθήματααυτάδενπρονοούνταιαπότοσχέδιουπη ρεσίας. Τοενδιαφερόμενο μέρος προηγείται τουαιτητήσεαρχαιότητακατά 1 χρόνο,ηοποίαανάγεταιστηθέσητου ΓραφέαΠρώτης Τάξεως,έστωκι' ανηαρχαιότητααυτήείναικάπωςαπομακρυσμέ νη. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι το ενδιαφερόμενο μέρος είχε υπέρτουκαιτησύστασητουΔιευθυντή,γεγονόςπουπροσθέτει στην αξίατουκαιηοποίαδενμπορεί ναπαραγνωρισθεί απότην ΕΑΥ. χωρίς ειδικήαιτιολογία. Λαμβανομένων των πιοπάνωυπόψη,δεν μπορεί μεκανένατρόπο ναλεχθείότι ο αιτητήςέχειέκδηλη υπεροχή έναντι του ενδιαφερό μενου μέρους,ούτεότιηεπίδικηαπόφασηδενήτανεύλογα επιτρε1101 Αλετραρηςν.Δημοκρατίας
(1994)πτήστην ΕΑΥ. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 5 Αναφερόμενηυπόθεση: Τριανταφυλλίδηςκ.ά. ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)3ΑΛΛ. 429. Προσφνγή. 10 Προσφνγήεναντίον τηςαπόφασηςτωνκαθ' ωνη αίτησημετην οποίαπροάχθηκεστηθέσηΠρώτουΓραμματειακούΛειτουργούτο ενδιαφερόμενο μέρος αντίτουαιτητή. Ε.Ειχχταθίον,γιατονΑιτητή. 15 Π.Χ"Δημητρίου, ΔικηγόροςτηςΔημοκρατίαςΑ', γιατουςΚαθ' ωνη αίτηση. Σ.Μιχαηλουδηςν\αΚ.Λοϊζου,γιατοΕνδιαφερόμενομέρος. 20 Cur. adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.: Οαιτητής,μετηνπροσφυγήτουαυτή προσβάλ λει την απόφασητης Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.),η 25 οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, ημερομηνίας 17/4/92, με την οποία προάχθηκε στη θέσηΠρώτου Γραμματειακού Λειτουργού, από 1/4/92,το ενδιαφερόμενο μέρος ΚυριάκοςΠαυλίδης,αντίαυτού. 30 Με επιστολή του Γενικού Διευθυντή, Υπουργείο Οικονομικών, ημερομηνίας 16/1/91, ζητήθηκεη πλήρωσηδύοκενώνθέσεωνΠρώ του ΓραμματειακούΛειτουργού(ηθέση). Ηθέσηείναιπροαγωγής καιη ΕΑΥ. κατάτησυνεδρίατηςημερομηνίας 12/3/91 αποφάσισε ναεπιληφθείτουθέματοςσεάλλησυνεδρίατης,στηνοποίανακλη- 35 θεί ναπαραστείκαιοΔιευθυντής τηςΥπηρεσίας ΔημόσιαςΔιοίκη σηςκαιΠροσωπικού(οΔιευθυντής). Κατάτησυνεδρίατηςημερομηνίας24/1/92, ηΕΑΥ. ασχολήθη κεμετιςυπηρεσιακέςεκθέσειςτωνυποψηφίωνγιατο 1990καιέκρι- 40 νε ότι η αιτιολόγηση της "εξαίρετης επαγγελματικής αξίας"που αποδόθηκε σε αριθμό υποψηφίων σε σχέση με ορισμένα στοιχεία αξιολόγησης, δεν ήτανεπαρκήςκαι θεώρησε την αξιολόγηση τους στα στοιχεία αυτάως "πολύ ικανοποιητική". Ανάμεσα στουςεπη1102 4ΑΛΛ. Αλετράρηςν. Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. ρεασθέντεςυποψηφίουςείναικαιοαιτητής, αναφορικάμετοorouχείο
(2)τηςαξιολόγησηςτου. Κατάτησυνεδρίατηςημερομηνίας 16/3/92,ηΕΑΥ. εξέτασετις 5 υπηρεσιακέςεκθέσειςτωνυποψηφίωνγιατο1991. Σύμφωναμετην απόφασητηςΕΑΥ. ηαξιολόγησητουενδιαφερόμενουμέρους,μει ώθηκεκαιστα8στοιχεία,τουδεαιτητήσε6στοιχεία. Στησυνέχεια προσήλθε ο Διευθυντής, ο οποίος αφούενημερώ10 θηκεγιατιςπιοπάνωαποφάσειςτηςΕΑΥ. καιτέθηκανστηδιάθε σητου OLφάκελοιτωνυποψηφίων,ανέφερεταακόλουθα: "Όλοιοιυποψήφιοιδιαθέτουντηναπαιτούμενηπολύκαλήγνώ σητηςΑγγλικής. 15 20 25 30 35 Οιπρώτοιοκτώσαφώςυπερέχουνόλων τωνυπολοίπωνσεαρ χαιότητα Λαμβάνοντας υπόψηόχι μόνο την αρχαιότητα αλλά συνεκτιμώντας την αθροιστικά με ταάλλακαθιερωμένακριτή ρια προαγωγής, βγαίνει ότι θα είναι ασφαλές να περιοριστώ στουςπρώτουςοκτώ. Προσθέτωότιαυτούςτουςοκτώτυγχάνει να τους ξέρω προσωπικά και έτυχε πολλές φορές να συνεργα σθώ μαζί τους και γνωρίζω τη δουλειά τους. Αναφέρω ότι οι προαχθησόμενοι σεαυτέςτιςθέσεις,οι οποίες είναιθέσειςστην κορυφήτης πυραμίδαςτου Γενικού ΓραμματειακούΠροσωπικού,πουείναιημαζικότερηίσωςτάξηδημοσίωνυπαλλήλων,θα τοποθετηθούνγιαναυπηρετήσουνσεένααπόταμεγάλαΥπουρ γείακαιορόλοςτουςθαείναιναεποπτεύουν,ναμεριμνούνγια τηνκατάλληληεπάνδρωσητων υπηρεσιών τόσο του Υπουργεί ουόσοκαιτωνΤμημάτωνπουυπάγονταιστο Υπουργείο. Αυτόςείναιοκυριότεροςρόλοςτους,απότονοποίοπροκύπτεικαι ηανάγκηναπροβαίνουνστησύνταξηεπιστολών καιδιεξαγωγή αλληλογραφίας αναφορικάμετις επί μέρους ανάγκεςτωνυπη ρεσιών σεεξοπλισμόκτλ.. Για τις δύο κενές θέσεις συστήνω τους Παυλίδη Κυριάκο και ΠαυλίδηΑννινο, τους οποίους έκρινα με βάσητο σύνολο των τριώνκριτηρίων ωςτουςκαταλληλότερους γιαπροαγωγή". Μετά την αποχώρηση του Διευθυντή, η ΕΑΥ. ασχολήθηκε με 40 τηναξιολόγησηκαισύγκρισητωνυποψηφίωνκαιαφούέλαβευπό ψηόλαταενώπιοντηςστοιχεία,συμπεριλαμβανομένων τωνΕμπι στευτικών/Υπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων, των προσό ντωνκαιτηςαρχαιότηταςτους,κατέληξεωςεξής: 1103 Κονρρης,Δ. Αλετράρηςν.Δημοκρατίας
(1994)"Η Επιτροπή, αφούέλαβε υπόψηόλα τα ενώπιον της ουσιώδη στοιχεία, έκρινε με βάσητακαθιερωμένα κριτήρια στο σύνολο τους- αξία,προσόντα, αρχαιότητα-ότι OL παρακάτω,οι οποίοι έχουν συστηθεί απότοΔιευθυντή,καιείναι,αντίστοιχα,πρώτος και δεύτερος σε σειρά αρχαιότητας,υπερέχουν τωνάλλων υπο- 5 ψηφίων,τους επέλεξεωςτουςπιοκατάλληλους και αποφάσιοε να προσφέρει σ' αυτούςπροαγωγή στη μόνιμη (Τακτ. Προυπ.) θέσηΠρώτουΓραμματειακούΛειτουργού, ΓενικόΓραμματειακό Προσωπικό,Γενικές ΚατηγορίεςΠροσωπικού: 10 1.ΠΑΥΛΙΔΗΣ Κυριάκος 2.ΠΑΥΛΙΔΗΣ Αννινος.". (Παράρτημα5στην ένσταση) Κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 24/3/92, η ΕΑΥ. όρισεως 15 ημερομηνία ισχύος τηςπροαγωγήςτων επιλεγέντων, την 1/4/
- Η προαγωγήτων επιλεγέντων δημοσιεύθηκε στην επίσημηεφημερίδα ^ρς Δημοκρατίας,ημερομηνίας 17/4/
- Ως αποτέλεσμα ο αιτητής καταχώρησετηνπαρούσαπροσφυγή. 20 Ηπροαγωγήτου ενδιαφερόμενου μέρους, προσβλήθηκεαρχικά απότον απητή,μετηνπροσφυγή399/92, μετηνοποίαπροσβάλλο ντανκαιοι προαγωγέςάλλων ατόμων. Κατάτηνπορείατης υπό θεσης,όμως, απεκαλύφθηότι ηπροαγωγήτουενδιαφερόμενου μέ ρους συνιστούσε ξεχωριστή αυτοτελήδιοικητικήπράξη. Ωςαποτέ- 25 λεσμα,ο δικηγόροςτουαιτητήκαταχώρησετηνπαρούσαπροσφυ γή,ηοποίασυνιστά στην ουσίαχωρισμό τουδικογράφουτης προ σφυγής399/
- Ο δικηγόροςτωνκαθ'ωνηαίτησηυποστήριξε,υπόμορφήπρο- 30 δικαστικής ένστασης, ότι ηπαρούσαπροσφυγή είναι εκπρόθεσμη. Σε μεταγενέστερο στάδιο όμως, δέχθηκε ότι η προσφυγή είναι εμπρόθεσμη. Είναιδεκτόστοδιοικητικόδίκαιοότιτοεμπρόθεσμοπροσφυγής 35 ηοποίαπροκύπτει λόγω χωρισμού δικογράφουάλληςπροσφυγής, λογίζεται από της καταχωρήσεως της αρχικής προσφυγής (Πορί σματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας,1929-1959, σελ. 274,Τσάτσος "ΗΑίτησιςΑκυρώσεως ΕνώπιοντουΣυμβουλί ου της Επικρατείας", έκδοσηΤρίτη,σελ. 357-358καιαπόφασητου 40 Συμβουλίου Επικρατείας,υπ*αριθμό737/1938). Μεβάσηταπιοπάνω,θεωρώτηνπαρούσαπροσφυγήεμπρόθε σμηκαιδεθ' ασχοληθώπεραιτέρωμετοθέμααυτό. 1104 4Α.Α.Δ. Αλετράρηςν.Δημοκρατίας Κονρρης, Δ. Ο δικηγόρος τουαιτητήβάσισε τους ισχυρισμούς τουγιαακύ ρωσητηςεπίδικηςαπόφασηςστους ακόλουθους λόγους: 5 10
(1)Η απόφασητης ΕΛ.Υ. ναμειώσειτιςαξιολογήσεις του αιτητήγιαταχρόνια 1990και 1991,είναιαυθαίρετη, παράνο μηκαι ιοοδυναμεί μεενέργεια πέραντης εξουσιοδοτήσεως τουνόμου (ultravires).
(2)Ησύσταση τουΔιευθυντή είναι αόριστη,ασαφής και αναιτιολόγητη,και
(3)Η ΕΛ.Υ. απέτυχε να επιλέξει τον καταλληλότερο υποψή φιο. 15 Μεγάλομέροςτηςαγόρευσης τουδικηγόρουτουαιτητήαναλώ θηκε στην υποστήριξη του πρώτουλόγου ακυρότητας. Μετάτην καταχώρησητηςγραπτήςαγόρευσης τουόμως(καταχωρήθηκεστις 23/7/93),εκδόθηκε ηαπόφασηστην υπόθεση Τριανταφυλλίδηςκαι Άλλοιν.ΔημοκρατίαςκαιΑλλων
(1993)3Α.ΑΛ. 429 ηοποίαεπέ20 λύσετο θέμακαι απαντά όλους τους ισχυρισμούς του αιτητή. Η Ολομέλεια του Δικαστηρίου αποφάσισε στις πιο πάνω υποθέσεις ότιοΚανονισμός 6
(1)-Σημείωσηστο μέρος IIIτουΠαραρτήματος "Β",τωνπερίΔημόσιας Υπηρεσίας (ΑξιολόγησηΥπαλλήλων) Κα νονισμών του 1990, δεν είναιέξω από τοπλαίσιο της νομοθετικής 25 εξουσιοδότησης, ηδεΕΑΥ. υποβαθμίζονταςτιςαξιολογήσεις των επηρεαζόμενων, δεν άσκησε οποιαδήποτεαρμοδιότητα ή εξουσία έξωήαντίθεταμετιςαρμοδιότητεςπουτηςαπονέμειοΝόμος. Ωςαποτέλεσμα,ολόγοςαυτόςακυρότηταςαπορρίπτεται. 30 Όσοναφοράτιςσυστάσεις τουΔιευθυντή,οιοποίεςπαρατέθη κανπιοπάνω,βρίσκω ότι είναι επαρκώςαιτιολογημένες. Δήλωσε ότιγνώριζε καιοίδιοςτουςυποψηφίους,αναφέρθηκεστις ευθύνες τηςθέσηςκαιμεβάσητιςευθύνεςαυτές,τηνπροσωπικήτουγνώση 35 γιατους υποψηφίουςκαιτατρίανομοθετημένα κριτήρια προαγω γής,έκρινε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος ήτανκαταλληλότερος. Οι πιο πάνω συστάσεις δεν αντίκεινται, περαιτέρω, σ' οποιαδήποτε στοιχείο τωνφακέλων. Γι' αυτό, απορρίπτωτον ισχυρισμόαυτό. 40 Τοκαθήκοντης ΕΛ.Υ. είναι ναεπιλέγειτον καταλληλότερο σε κάθεπερίπτωσηυποψήφιο. Οι αξιολογήσεις καιτων δύο υποψη φίων ήτανεξαίρετες σταπερισσότερα χρόνια της καρριέραςτους, κι' επομένως ισάξιες. Και οι δύοκατείχανόλα ταπροσόνταπου προνοούνταιαπότοσχέδιο υπηρεσίαςτηςθέσης. Τογεγονός ότιο 1105 Κούρρης,Δ. Αλετράρηςν.Δημοκρατίας
(1994)αιτητήςπαρακολούθησε περισσότερες σειρέςμαθημάτωναπ*ότι το ενδιαφερόμενο μέρος, δεν μπορεί να του δώσει από μόνο του το προβάδισμα,αφούταμαθήματααυτάδενπρονοούνται απότοσχέ διο υπηρεσίας. Το ενδιαφερόμενο μέρος προηγείται του αιτητή σε αρχαιότητα κατά 1χρόνο, ηοποία ανάγεται στη θέσητου Γραφέα 5 Πρώτης Τάξεως, έστωκι' ανηαρχαιότητααυτή είναι κάπωςαπο μακρυσμένη. Πρέπει επίσηςνασημειωθεί ότιτοενδιαφερόμενο μέ ροςείχευπέρτουκαιτη σύσταση τουΔιευθυντή,γεγονός πουπρο σθέτειστην αξίατουκαιηοποίαδεν μπορείναπαραγνωρισθεί από την ΕΛ.Υ. χωρίς ειδικήαιτιολογία 10 Λαμβανομένων τωνπιοπάνωυπόψη,δενμπορεί μεκανένατρό ποναλεχθείότι οαιτητήςέχειέκδηλη υπεροχήέναντι τουενδιαφε ρόμενου μέρους, ούτε ότι ηεπίδικηαπόφαση δεν ήτανεύλογα επίτ τρεπτήστην ΕΛ.Υ.. 15 Ως αποτέλεσμα ηπαρούσαπροσφυγή αποτυγχάνει καιαπορρί πτεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. 20 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1106