4ΑΑ.Δ. 19Μαΐου, 1994 [ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΟΡΦΑΝΙΔΗΙ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηAQ. 986/92) ΔημόσιοιΥπάλληλοι— ΥπάλληλοιΕξοπερικον— Εκπαιδευτικόεπίδο μα για ταπαιδιά τους — Οι περί ΕξοπερικήςΥπηρεσίαςτης Δημο κρατίας (ΕιδικέςΔιατάξεις)Κανονισμοίτον 1968-1992— Προϋποθέ σειςπαραχώρησηςεπιδόματος. 5 Οαιτητήςπροσέβαλε τηναπόφασητωνκαθ' ωνηαίτησηνααπορ ρίψουν αίτηματου για συνέχιση παραχώρησης εκπαιδευτικούεπιδό ματοςγιατηνφοίτησητουγιουτουστην"ΑγγλικήΣχολή Λευκωσίας". 10 15 20 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγή, αποφάσι σε ότι: Σύμφωνα με τον Κανονισμό 15των περί Εξωτερικής Υπηρεσίας τηςΔημοκρατίας(ΕιδικέςΔιατάξεις)Κανονισμών του 1968 έως 1992, υπάλληλος που υπηρετεί στο εξωτερικό δικαιούται σε εκπαιδευτικό επίδομα για τα παιδιά του και έχει προεκταθεί ο Κανονισμός αυτός ώστενασυμπεριλαμβάνει καιυπαλλήλους πουδενείναιμέλητηςεξω τερικής υπηρεσίας,αλλάπουτοποθετούνται στο εξωτερικό σεδιπλω ματικές αποστολές για τις ανάγκεςτης Υπι^ρεσιας. Ώστε κατάτους Κανονισμούς,οαιτητήςείναιδικαιούχος. Σχετικά με το εκπαιδευτικό επίδομα στην περίπτωση υπαλλήλου που υπηρετεί στην Κύπρο,ηπαράγραφος 3του ΣχεδίουΕκπαιδευτι κούΕπιδόματοςπρονοεί: 1107 Οφφανίδηςν.Δημοκρατίας
(1994)"
- Υπάλληλος που υπηρετεί στην Κύπρο δικαιούται εκπαιδευτικό επίδομαγιατέκνο τουπουγράφεταικαιφοιτάσε ιδιωτικήσχολήστην Κύπρο μόνο άν (α) έχειμετατεθεί απότο εξωτερικό. 5 (β) το τέκνο του φοιτούσε κατάτην αμέσως προηγούμενη απότημε τάθεσητουσχολικήπερίοδοσεδημόσιασχολήστοεξωτερικό ήσε ιδιωτική σχολήστην Κύπρο ή στο εξωτερικό που εγκρίθηκε από τον Υπουργό, και 10 (γ) οΥπουργός ικανοποιείταιότιτοτέκνοαυτόδενείναισεθέσηκαι/ή δεν μπορεί,λόγω προηγούμενης εκπαιδεύσεως ήγλώσσας διδαχής του,ναγραφτείκαιφοιτήσει σεδημόσιασχολήστην Κύπρο." 15 Είναιγεγονός αναμφισβήτητοπωςσετρίασυνεχήχρόνια εγίνετο η σχετική έρευνα ωςπροςτηγνώσητηςελληνικής γλώσσας απότοπαιδί καιεγκρίνετο το σχετικό εκπαιδευτικό επίδομα μετηνπροτροπήπρος τοναιτητήότι θαέπρεπεναγίνεισοβαρήπροσπάθειαώστετοπαιδίνα μάθειελληνικά γιαναμπορέσει ναεγγραφεί σεδημόσιο σχολείοόπου 20 θαφοιτούσε δωρεάν. Τοπαράπονοτουαιτητήείναιγιατίδενέγινεηανάλογηέρευνατον τελευταίο χρόνο πουαπερρίφθηηαίτησητουκαιβασίστηκε πάνωστα συμπεράσματα που μπορούσε να εξάξει ένας στην ειδική αυτήπερί- 25 πτώσητουπαιδιούγιατηνεκμάθησητης ελληνικής γλώσσας. Ο Υπουργός δεν θαμπορούσε νακάμει πιοπολλά απόόσα έκαμε σεσχέση μετηνέρευναγιατηνεκμάθησητηςελληνικής γλώσσας. Είχε ενώπιον του έναέξυπνο παιδί 10ετών,απόέλληνεςγονείς,πουζούσε 30 στην Κύπρο για τρίασυνεχή χρόνια και είχετηνπροτροπήκαιτησύ στασητουΥπουργείου όπωςκαταβάλεικάποιαπροσπάθειαγιατηνεκ μάθησητης ελληνικής γλώσσας. Αυτόείναι το μόνο λογικό συμπέρα•σμαπουμπορούσε να εξαχθεί. 35 Απόταπεριστατικάτηςυπόθεσης φαίνεταιότιδενκατέβαλλετηδέ ουσαπροσπάθειατοπαιδίκαιεπέμενε ναφοιτάσεαγγλόφωνοσχολείο γιαδικούς του σκοπούς. Ταυτόχρονα όμως, απαιτούσεκαιεκπαιδευ τικόεπίδομα. 40 Δεν υπάρχεικαμιάαυθαιρεσίαστηναπόφασητουΥπουργού. Εδό θηκάθελογική παράταση,προειδοποίηση καιπροτροπήγιατηνεκμά θησητης ελληνικής γλώσσας. Υπήρχεδυνατότητα,αλλάδενυπήρξε η λογικάαναμενόμενη προσπάθεια. 1108 4 ΑΛΛ. Ορφανίοηςν.Δημοκρατίας ΗαπόφασητουΥπουργούήτανλογικάεπιτρεπτή. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 5 Προσφυγή. Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτωνκαθ' ωνηαίτησημετην οποίααπορρίφθηκεαίτηματουαιτητήγιαπαραχώρησηκαι/ήσυνέ10 χισηπαραχώρησης εκπαιδευτικού επιδόματοςγια τη φοίτηση του γιουτουστηΔευτέραΤάξη Μέσης ΕκπαίδευσηςτηςΙδιωτικήςΣχο λής"ΑγγλικήΣχολή Λευκωσίας." Α. Σ.Αγγελίδης,γιατον Αιτητή. 15 Ε.Παπακνριακον,ΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας,γιατουςΚαθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 20 ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ,Δ.: ΟαιτητήςζητάαπότοΔικαστήριο: 25 30 35 40 "
- Δήλωσηότι η απόφαση και/ή πράξητουκαθ' ουηαίτηση, η οποία γνωστοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή του ημερομ. 16.10.92, και με την οποίαναπέρριψε το αίτηματου αιτητή για παραχώρησηκαι/ήσυνέχισηπαραχώρησηςεκπαιδευτικούεπιδό ματοςγιατηφοίτησητουγιου του Κωνσταντίνου στηΔευτέρα ΤάξηΜέσης Εκπαίδευσηςτης Ιδιωτικής Σχολής "Αγγλική Σχο λήΛευκωσία"είναιάκυρη,παράνομηκαιστερημένηοποίΛυδήποτέέννομου αποτελέσματος.
- Δήλωσηότι ηπράξηκαι/ήαπόφαση του καθ'ουηαίτησηη οποίαγνωστοποιήθηκε στοναιτητήμεεπιστολήτουκαθ'ουηαί τησηημερομ.18.12.92καιμετηνοποίαναπέρριψεμετάαπόεπανεξέταση το αίτηματου αιτητήγια παραχώρηση εκπαιδευτικού επιδόματοςγιατη φοίτησητου γυιού του στην ΑγγλικήΣχολή Λευκωσίαςείναιάκυρη,παράνομηκαιστερημένηοποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος." Κατάτον ισχυρισμό του αιτητήοι προσβαλλόμενες αποφάσεις πάσχουνγιατί είναι προϊόνταυπέρβασηςήκατάχρησηςεξουσίας, πλάνηςπερίτοΝόμοκαιταπράγματακαιλήφθηκανκατάδιαδικα σίαπουπάσχεινομικάκαι είναι αντίθετεςπροςτιςαρχέςτης,χρηστής διοίκησης, στερούνται αιτιολογίας και παραβιάζουντην ίση 1109 Παπαδόπουλος, Δ. Οοφανίοης ν.Δημοκρατίας
(1994)μεταχείριση. Οαιτητήςείναι Εμπορικός Λειτουργός στο Υπουργείο Εμπορα ουκαι Βιομηχανίας,ήτανόμωςτοποθετημένος γιαμιαπερίοδοδέ καχρόνωνπερίπουστο ΕμπορικόΚέντρο τουΛονδίνου, απόόπου 5 μετατέθηκετην 1/12/1989στην Κύπρο. Μετη μετάθεσητουεδώέγραψετοπαιδίτουστηντρίτητάξητης ΙδιωτικήςΣχολής Junior School καιυπέβαλε αίτησηστον Υπουργό Εξωτερικών γιαεκπαιδευτικόεπίδομα,σύμφωναμετονΚανονισμό 10 15 των περί Εξωτερικής Υπηρεσίας (Ειδικές Διατάξεις) Κανονι σμών του 1968 έως
- Η αίτησηεγκρίθηκε γιατοσχολικό έτος 1989-1990μετονόροότι θα κατεβάλλετο προσπάθειαώστετο παιδί να μάθει την ελληνική 15 γλώσσα καλύτερα,γιαναμπορεί ναενταχθεί σε ελληνόφωνο δημό σιο σχολείο. Τοεπόμενο σχολικό έτος 1990-1991οαιτητήςκαιπάλι υπέβαλε αίτηση για εκπαιδευτικό επίδομα για συνέχισητης φοίτησης του 20 παιδιούστο ίδιο σχολείο. ,Υστερα απόσχετική γνωμάτευση τουΔιευθυντή Δημοτικής Εκ παίδευσης ότι τοπαιδίπαρουσίαζεαδυναμίεςσταελληνικά, εγκρίθηκε η παραχώρηση εκπαιδευτικού επιδόματος και για το 1990- 25
- Το1991-1992 επαναλήφθηκετοίδιοπρύγμα,αίτηση-έγκριοηυπό όρο μεπροτροπήγιαβελτίωση στην εκμάθησητηςελληνικής γλώσ σας. 30 Το 1992-1993 οαιτητήςέγραψετοπαιδίτουστηνΑγγλικήΣχο λήΛευκωσίας καιυπέβαλεκαιπάλιαίτησηγιαπαραχώρησηεκπαι δευτικού επιδόματος. 35 Ο Υπουργός Εξωτερικών μετάαπόεξέτασητηςαίτησηςαποφά σισεναμηνεγκρίνει τηνπαραχώρησητουεπιδόματος,γιατίτοπαι δί είχεήδη τρία χρόνια στην Κύπροκαι θαμπορούσε να εξοικειω θείκαλάμετημητρικήτουγλώσσα, ιδιαίτερααφούείχεκαιτιςσυ στάσεις καιπροτροπές του Υπουργού στις προηγούμενες αιτήσεις 40 ταυ αιτητή. Ο αιτητήςζήτησε επανεξέταση τηςαίτησης του,αλλάκαιπάλιη αίτησηαπορρίφθηκε. 1110 4 ΑΛΛ. Οοφανίδηςν.Δημοκρατίας Παπαδόπουλος,Δ. Είναι ηθέσητου αιτητήπως ηαπόφασηαυτήείναι αυθαίρετη γιατί έγινε χωρίς να γίνει ηπρέπουσα έρευνα και αδικαιολόγητη. Κατάτον ισχυρισμό τουαιτητήήτανυποχρέωση του Υπουργείου, σύμφωνα μετηνπρακτική του, αλλάκαιτηνπρακτική της χρηστής 5 διοίκησης,ναγίνειπλήρηςκαιεξειδικευμένη έρευνα στηνπερίπτω σητου αιτητή. Τοότι έγιναν γιαπροηγούμενα χρόνια έρευνεςως προς τις γνώσεις του παιδιού, δεν ήταν ικανοποιητικό και το συ μπέρασματουκαθ'ου ηαίτηση,πως ύστερα απότρίαχρόνιαπα ραμονήςστην Κύπροέναπαιδίμεμητρικήγλώσσατηνελληνικήθα 10 έπρεπεναείχεκαλέςγνώσεις,ήθαέπρεπεναείχεμάθεικαλάτηνελ ληνική γλώσσα, είναι, κατάτον ισχυρισμό του αιτητήπαράλογο, αβάσιμοκαιαυθαίρετο. ΣύμφωναμετονΚανονισμό 15 τωνπερίΕξωτερικής Υπηρεσίας 15 της Δημοκρατίας (Ειδικές Διατάξεις) ΚανοΛοσμών του 1968 έως 1992, υπάλληλος πουυπηρετεί στοεξωτερικό δικαιούταισεεκπαι δευτικό επίδομα για ταπαιδιάτου και έχει προεκταθεί ο Kavovir σμόςαυτόςώστενασυμπεριλαμβάνει καιυπαλλήλους πουδενείτ ναι μέλητης εξωτερικής υπηρεσίας, αλλά που τοποθετούνται στο 20 εξωτερικό σεδιπλωματικές αποστολές για τις ανάγκεςτηςΥπηρε σίας. Ώστεκατάτους Κανονισμούς, οαιτητήςείναιδικαιούχος. Σχετικάμετοεκπαιδευτικόεπίδομαστηνπερίπτωση υπαλλήλου πουυπηρετεί στην Κύπρο,η παράγραφος3τουΣχεδίου Εκπαιδευ25 τικού Επιδόματος προνοεί: "
- Υπάλληλοςπουυπηρετεί στην Κύπροδικαιούται εκπαιδευ τικόεπίδομαγιατέκνο τουπουγράφεταικαιφοιτάσε ιδιωτική σχολήστην Κύπρο μόνοάν 30 (α) έχειμετατεθεί απότο εξωτερικό- 35 40 (β) το τέκνο τουφοιτούσε κατάτην αμέσως προηγούμενη από τημετάθεσητουσχολικήπερίοδοσεδημόσιασχολήστοεξωτερικόήσειδιωτικήσχολήστην Κύπροήστοεξωτερικό που εγκρίθηκεαπότονΥπουργό* και (γ) οΥπουργόςικανοποιείταιότιτοτέκνοαυτόδενείναισεθέ ση και/ήδεν μπορεί, λόγω προηγούμενης εκπαιδεύσεως ή γλώσσας διδαχήςτου,να γραφτεί και φοιτήσει σε δημόσια σχολή στην Κύπρο." Είναιγεγονός αναμφισβήτητοπωςσε τρίασυνεχήχρόνιαεγίνετοησχετική έρευνα ως προςτηγνώση τηςελληνικήςγλώσσας από 1111 Παπαδόπουλος, Δ. Οοφανίοης ν.Δημοκρατίας
(1994)τοπαιδίκαιεγκρίνετο τοσχετικό εκπαιδευτικόεπίδομαμετηνπρο τροπήπροςτον αιτητήότι θαέπρεπεναγίνει σοβαρήπροσπάθεια ώστετοπαιδίναμάθειελληνικά γιαναμπορέσειναεγγραφείσεδη μόσιοσχολείοόπουθαφοιτούσεδωρεάν. 5 Τοπαράπονοτουαιτητήείναιγιατίδενέγινεηανάλογηέρευνα τοντελευταίοχρόνοπουαπερρίφθηηαίτησητουκαιβασίστηκεπά νωστασυμπεράσματαπουμπορούσεναεξάξειέναςστηνειδικήαυ τήπερίπτωσητουπαιδιούγιατηνεκμάθησητηςελληνικήςγλώσσας. 10 ΔενομίζωότιοΥπουργόςθαμπορούσενακάμειπιοπολλάαπό όσαέκαμεσε σχέσημε την έρευναγιατην εκμάθησητηςελληνικής γλώσσας. Είχεενώπιοντουέναέξυπνοπαιδί 10ετών, απόέλληνες γονείς,πουζούσε στην Κύπρογιατρίασυνεχή χρόνιακαιείχετην προτροπήκαιτησύστασητουΥπουργείουόπωςκαταβάλεικάποια 15 προσπάθειαγιατην εκμάθησητηςελληνικήςγλώσσας. Νομίζωότι είναιτο μόνολογικό συμπέρασμαπουμπορούσε ναεξαχθεί. Απόταπεριστατικάτηςυπόθεσηςφαίνεταιότιδενκατέβαλλετη δέουσα προσπάθειατο παιδίκαι επέμενε ναφοιτάσε αγγλόφωνο 20 σχολείογιαδικούςτουσκοπούς. Ταυτόχροναόμως, απαιτούσεκαι εκπαιδευτικόεπίδομα. Νομίζω ότι δεν υπάρχει καμιάαυθαιρεσίαστην απόφασητου Υπουργού. Εδόθηκάθελογικήπαράταση,προειδοποίησηκαιπρο- 25 τροπήγιατην εκμάθησητηςελληνικήςγλώσσας. Υπήρχεδυνατό τητα,αλλάδενυπήρξεηλογικάαναμενόμενηπροσπάθεια. ΕυρίσκωότιηαπόφασητουΥπουργού ήτανλογικάεπιτρεπτή. 30 Ηαίτησηαπορρίπτεται. Μεδυσκολίαδενκαταδικάζωτοναιτητήσεέξοδα. Η αίτησηαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 1112