(1994)31Μαΐου, 1994 [ΠΙΚΗΣ,Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΟΝΙΚΟς Μ. ΚΑςΑΠΗ ΚΑΙ ΆΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ/ΉΑΛΛΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ.547/93) ΔιοικητικόΔίκαιο— ΔιοικητικήΠράξη— Ιεραρχικήπροσφυγή— Απα ράδεκτηηπαράλληληάσκησηιεραρχικήςπροσφυγήςκαι ένδικηςπρο σφυγής— Η καθ' ης η ιεραρχικήπροσφυγήπράξηχάνει την εκτελεστότητά τηςμε τηνάσκηση τηςιεραρχικήςπροσφυγής. 5 Οι αιτητές επεδίωξαν μετηνπροσφυγήτηνακύρωσητουδιαχωρι σμούτηςγης τους σε οικόπεδα,λόγωτων όρων πουτον συνόδευαν, ενώ ταυτόχρονα είχαν ασκήσει ιεραρχική προσφυγή ενώπιον του ΥπουργικούΣυμβουλίουκατάτης ιδίαςπράξης. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτηνπροσφυγή, αποφάσι σεότι: ΣτηNicosPelides ν.Republic3 R.S.C.C. 13,αποφασίστηκεότιδεν είναιπαραδεκτήηπαράλληληάσκηση ιεραρχικήςπροσφυγήςκαιπρο- 15 σφυγής ενώπιον τουδικαστηρίου. Οι λόγοιείναι έκδηλοι. Μετάτην άσκηση ιεραρχικήςπροσφυγήςτοαίτημα(σ' αυτή τηνπερίπτωσηηαί τησηγιαπολεοδομικήάδεια)τίθεταιεκνέουεπίτάπητοςκαιηαπόφα σητηςπρώτηςαρχήςχάνειτηνεκτελεστότητά της. Η αρχήπουυιοθε τείται στηνPelides(ανωτέρω)τυγχάνει καθολικής εφαρμογήςεφόσον 20 μετάτηνάσκησηιεραρχικήςπροσφυγήςηεκκαλοώμενηδιοικητικήαπό φασηχάνειτοντελικότηςχαρακτήραXOLτηνεκτελεστότητά της. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 1248 4ΑΛΛ. Κασάπη χ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Ζαντήν. ΕπαρχουΛευκοχτίας
(1992)4Α.ΑΔ. 4841, 5 Xenofontosv.Republic2R.S.C.C. 89, Kyriacouv. C.B.C.
(1965)3C.LR.482, JusticePartyv. Republic
(1986)3C.LR. 187, 10 Pelidesv. Republic3R.S.C.C. 13, A.I.DA.RentalsLtd v.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)4ΑΛΛ.487, 15 Πολυδώρουν.Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΛ.
- Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτησηβάσει 20 τηςοποίαςχορηγήθηκε άδειαγιατηνυποδιαίρεση γηςτων αιτητών σε οικόπεδα. Κ. Χ" Ιωάννου, γιατουςΑιτητές. 25 Γ.Στυλκχνίδης,ΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 30 35 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Τοαντικείμενοτηςπροσφυγής,όπως προσδιορίζε ται στο αίτημαγια θεραπεία,δεν αποκαλύπτει ούτεεκθέτειπράξη, απόφαση ή παράλειψη υποκείμενη σε αναθεώρηση βάσει του άρ θρου 146.1 τουΣυντάγματος. Ηπροδικαστικήένστασητωνκαθ'ων η αίτηση ότι η προσφυγή στερείται παραδεκτού αντικειμένου ευσταθεί. Τοακροσφαλέςτηςπροσφυγήςκαταφαίνεταιαπότοίδιοτο κείμενοτου αιτητικού της προσφυγής. Μετην θεραπεία"Α" επιδιώκεται η ακύρωση τηςαπόφασηςτης Πολεοδομικής Αρχής,ημερομ.30/4/93, βάσειτης οποίαςχορηγήθη40 κεάδειαγιατηνυποδιαίρεσηγηςτωναιτητώνσεοικόπεδα. Η προ σφυγήστρέφεται εναντίον τωνόρωνυποδιαίρεσης. Ηαπόφασηπου αποτελεί το αντικείμενοτης θεραπείας "Α" είναι εκτελεστή καιθα μπορούσενααποτελέσειεκ πρώτης όψεωςτο αντικείμενοαναθεώ ρησης βάσει του Αρθρου 146.
- Όπως επεξηγείται στην Ζαντή ν. 1249 Πικής, Δ. Κασάπη κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1994)ΕπαρχουΛευκωσίας
(1992)4 Α.Α.Δ.4841, "Ηπολεοδομικήάδεια συνιστά αυτοτελήπράξη,εκτελεστήσεόλητην έκτασητης, καθορι στική γιαταδικαιώματα του ιδιοκτήτηναπροβεί σε ανάπτυξη της γηςστηνοποίααναφέρεται." 5 Όμωςηαπόφασηέχασετηνεκτελεστότητά τηςλόγωτηςάσκησης (εκ μέρους των αιτητών) ιεραρχικήςπροσφυγήςοπότανη απόφαση απώλεσε τον τελικό καικαθοριστικότηςχαρακτήραγιατα δικαιώ ματατωναιτητών.Ονόμοςπαρέχειευρείεςεξουσίεςστο Υπουργικό Συμβούλιο,τοόργανοενώπιοντουοποίουασκείται ιεραρχική προ- 10 σφυγη,γιααντιμετώπισητωνθεμάτωνπουεγείρονται μετηναρχική αίτηση(Βλ.Αρθρο31
(2)τουπερίΠολεοδομίαςκαιΧωροταξίαςΝό μουτου 1972 (Ν90/72)). Όπωςεπισημαίνεται στην Ζαντή(ανωτέ ρω)ονόμοςεξασφαλίζει στον επηρεαζόμενοαπόπολεοδομικήαπό φαση διοικούμενο δικαίωμα προσφυγής στο Ανώτατο Δικαστήριο 15 (Αρθρο45)καθώςκαιάσκησηςιεραρχικήςπροσφυγής. Ηθεραπεία"Β"στρέφεταικατάτηςπαράλειψηςτου Υπουργικού Συμβουλίουνααποφασίσεικαιδώσειαπάντησηστηνιεραρχικήπρο σφυγήτης24/5/93 μεαίτηματηνακύρωσητης. Ηθεραπεία"Β"δεν 20 είναιδιατυπωμένημεσαφήνεια- προκύπτειόμωςαπότοκείμενοτης ότι αποβλέπει στην ακύρωσητηςπαράλειψηςτωνκαθ' ων ηαίτηση να αποφασίσουνταεγειρόμενα θέματα.Στηναπαντητικήαγόρευση του δικηγόρου των αιτητών επεξηγείται ότι η καθυστέρηση του Υπουργικού Συμβουλίουναδώσει τελικήαπάντησηστην ιεραρχική 25 προσφυγήσυνιστάσιωπηρήαπόρριψητουαιτήματοςοπόταναφήνε ται νανοηθεί ότι ηθεραπεία"Β" στρέφεται εναντίον της σιωπηρής άρνησηςτουαιτήματοςαπότοΥπουργικό Συμβούλιο. Προςεπίρρωσητωνθέσεωντουςοιαιτητέςέχουνεπικαλεστείαπό- 30 σπασμα απότον Στασινόπουλο - ΔΙΚΑΙΟΝ ΤΩΝΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ,4ηέκδοση,σελ. 194όπουγίνεταιαναφοράσεελληνικές νομοθετικέςδιατάξειςπουπροβλέπουνότισεορισμένουςτομείςδιοικητικήςαρμοδιότηταςηαδράνεια τηςΔιοίκησης γιαορισμένο χρόνο τεκμηριώνει αρνητικήαπόφαση. ΣτηνΚύπροδεν ισχύουν ανάλογες 35 διατάξειςούτευπάρχειοτιδήποτεσ' αυτήτηνυπόθεσηπουναυποδη λώνειαδράνειαστηναντιμετώπισητουαιτήματος. Μετάτηλήψητης ιεραρχικήςπροσφυγήςτοΥπουργικό Συμβούλιογνωστοποίησε στους αιτητέςότι αυτήπαραπέμφθηκεστο Υπουργείο Εσωτερικών για εξέ ταση,σύμφωναμετηνκαθιερωμένηδιαδικασία(επιστολή3/6/93)γεγο- 40 νός που βεβαιώνεται με μεταγενέστερη επιστολή του Υπουργείου Εσωτερικών (επιστολή 1/7/93) μετην οποίατουςπληροφορούνότι ηπροσφυγήτους μελετάταικαιότι θαεπικοινωνήσουν μαζίτους μετάτηνσυμπλήρωση της εξέτασης. 1250 4Α.Α.Δ. Κασάπη κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Πικής,Δ. ΗθεραπείαηοποίαεπιδιώκεταιδεσυναρτάταιμετοΑρθρο29 τουΣυντάγματοςκαιμετηνέκδοσηδιαταγήςγιατερματισμόπαρά λειψηςπαροχήςαιτιολογημένης απάντησηςμέσα στοχρονικό διά στημα των 30ημερών. Ηθεραπείααποβλέπει στην ακύρωσηεξυ5 πακουόμενηςαρνητικήςαπόφασηςηοποίαδενυφίσταται. Επίσης μετηνθεραπεία"Β"δενπροσβάλλεται εκτελεστήπαράλειψη,δηλα δήπαράλειψηεκπλήρωσηςκαθήκοντοςήυποχρέωσης γιαδιοικητι κή δράση που επιβάλλεται απότον νόμο. [Βλ. μεταξύ άλλων Xenofontosv.Republic! R.S.C.C.89,Kyriacou v.C.B.C.
(1965)3 10 C.L.R.482 καιJusticeParty v.Republic
(1986)3 C.L.R. 18η. ΣτηνNicosPelidesv.Republic3R.S.C.C. 13,αποφασίστηκεότι δεν είναι παραδεκτή ηπαράλληλη άσκηση ιεραρχικής προσφυγής και προσφυγής ενώπιον τουδικαστηρίου. Οιλόγοι είναι έκδηλοι. 15 Μετάτηνάσκησηιεραρχικήςπροσφυγήςτοαίτημα(ο'αυτήτηνπε ρίπτωσηηαίτησηγιαπολεοδομικήάδεια)τίθεταιεκνέου επίτάπη τοςκαιηαπόφασητηςπρώτηςαρχήςχάνειτην εκτελεστότητά της. ΗαρχήπουυιοθετείταιστηνPelides(ανωτέρω)τυγχάνεικαθολικής εφαρμογής εφόσο μετάτην άσκηση ιεραρχικής προσφυγήςη εκκα20 λούμενηδιοικητικήαπόφασηχάνει τον τελικό της χαρακτήρακαι εκτελεστότητά. [Βλ. επίσης A.I.DA. RentalsLtd, ν. Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΑ 48η. OLκαθ'ωνηαίτησηεπίσηςαμφισβητούντοπαραδεκτότηςαναθεώρησηςτουαντικειμένουτηςθεραπείας"Β"επικαλούμενοι τηναρχή πουαπαγορεύειτηνπροσβολή μετο ίδιοένδικο μέσο περισσότερων τηςμιαςεκτελεστώνδιοικητικώνπράξεων. Μόνηεξαίρεση στονκα νόνααποτελείηύπαρξησυνάφειαςμεταξύτωνδυοπράξεων μετην έννοιαπουενέχειοόροςσ'αυτότοπεδίοδικαίου. (Βλ.ΠΟΡΙΣΜΑ30 .ΤΑ ΝΟΜΟΛΟΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ, 1929- -1959,"σελ! 274,θ .ΤΣΑΤΣΟΥ -ΑΓΓΗΣΗΑΚΥΡΩΣΕΩΣ ΕΝΩΠΙΟΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ,σελ. 357,και Πολυδώ ρουν.Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΛ. 371. Η ένστασηθαείχεαντικεί μενοανοιαποφάσειςπουπροσβάλλονταιμετοαιτητικό"Α"και"Β" 35 ήτανεκτελεστέςδιοικητικέςαποφάσειςήπαραλείψειςπουδενείναιη περίπτωση. Επομένως ηένσταση ηοποίαέχειπροβληθεί έχει μόνο θεωρητικόχαρακτήρα. 25 -- Ηπροσφυγήστερείται αντικειμένουκαιαπορρίπτεταιμεέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμ£έξοδα. 1251