clr/1994/1994_4_1252.pdf

(1994)31 Μαΐου, 1994 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Γ.Α. ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ ΛΤΔ. ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ/Η ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 652/92) Συνταγματικό Δίκαιο — Σύνταγμα — Άρθρο 172σε συνδυασμόμε το Άρθρο 146— Απόφαση του ΑνωτάτουΣυνταγματικού Δικαστηρίου Vrahimiand Another v.TheRepublic Προσφυγή βάσειτον Άρθρου 146τουΣυντάγματος— Τεχνικάθέματα— ΤοΔικαστήριοδεν είναιδυνατόννα νπειοέλθει σε τεχνικά θέματα. 5 ΔιοικητικόΔίκαιο—Κατάχρηση Εξουσίας— Έννοιακαι περιεχόμενο— Περιπτωσιολογίακαιβάροςαποδείξεως—Μηστοιχειοθέτησητηςκα­ τάχρησηςεξουσίαςστηνκριθείσαπερίπτωσηέργον βελτιώσεωςοδών. \0 Οι αιτητέςζήτησανμετηνπροσφυγήτηνακύρωσητης απορρίψεως τηςένστασης τουςκατάτουοδοποιητικούσχεδίου τωνκαθ'ωνηαίτη­ σηπουεπηρέαζε,κατάτον ισχυρισμό τοναιτητών,πολυκατοικία ιδιο­ κτησίας τους. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτηνπροσφυγή, αποφάσι­ σε ότι:

1. Καμιάστέρησηήπεριορισμός τηςπεριουσίας τωναιτητώνδενεπι- 20 βάλλεται από το σχέδιο το οποίο προσβάλλεται. Στην υπόθεση Eleni Vrahimi&Another v. TheRepublic(Attorney-General)4 R.S.C.C. 121τοΑνώτατο ΣυνταγματικόΔικαστήριο είπεότιηαπό­ φασηκατασκευής καιηκατασκευήτων δύονησίδων τροχαίαςδεν επηρέαζεοποιοδήποτεδικαίωμαήσυμφέρον προστατευόμενο από 25 1252 15 4Α.Α.Δ. Γ.Α. ΓαβριηλίδηςΛτ6 κ.ό. ν.Δημοκρατίαςκ,ό. τοΝόμοκαι,ωςεκτούτου,δενήταν"απόφασηήπράξη"μετηνέν­ νοιατηςπαραγράφου 1 τουΑρθρου 146του Συντάγματος. 5 Η Δημοκρατίαευθύνεται,μεβάσητοΑρθρο 172τουΣυντάγματος, για κάθεζημιογόνο άδικηπράξηήπαράλειψητων υπαλλήλων ή Αρχών της στην άσκηση των καθηκόντων τους ή κατ' επίκληση άσκησης των καθηκόντων τους. Το Αρθρο 172 δεν εφαρμόζεται στιςπράξειςήπαραλείψειςοι οποίες καλύπτονταιαπότοΑρθρο 146του Συντάγματος. 10 15 20 25 30 35
2. ΤοΔικαστήριο τούτοδενείναιδυνατόναυπεισέλθεισετεχνικάθέ­ ματακαιμάλισταυποθετικήςφύσεως,όπωςέχουνπροβληθεί στην παρούσα υπόθεση. Εάνοι αιτητές υποστούν οποιαδήποτεζημία, θα μπορούν ναπροσφύγουν στο Επαρχιακό Δικαστήριο γιααποζημιώσεις.
3. Κατάχρηση εξουσίας είναι διαστροφή ή εκτροπή της εξουσίας. ΥπάρχειότανηΔιοίκηση,στηνάσκησηδημόσιαςδιακριτικήςεξου­ σίας,παραβαίνειτοσκοπότουγράμματοςκαιτουπνεύματοςτου νόμου. Ηκρινόμενηδιοικητικήπράξηεκδίδεταιγιακαταχρηστικό λόγοκαι σκοπό,σκοπό κατάδηλα διαφορετικό απόεκείνοπου ο νομοθέτης θέλησε, έξωδηλαδήαπότατελολογικά όριατουνόμου. Στηνπερίπτωση που,μετην ίδιαπράξη,επιτυγχάνεται τοαποτέ­ λεσμαπουθέλειονόμος, αλλάκαιάλλος σκοπός,εξετάζεταιαπό το Δικαστήριο ποιο αποτέλεσμα ήσκοπός υπερέχει σεσπουδαιό­ τηταστη συγκεκριμένη πράξη. Αν υπερέχει οπραγματοποιούμε­ νος άνομοςσκοπός,ηπράξηακυρώνεταιγιακατάχρησηεξουσίας. Σκοπόςπουέχεισχέσημετηνεξυπηρέτησηδημόσιου συμφέροντος, είναι όμως άλλος από εκείνοπουκαθορίζουνοι νομοθετικές δια­ τάξειςπουεπιτρέπουντηνέκδοσητηςπράξης,στοιχειοθετείκατά­ χρησηεξουσίας. Οαιτητηςέχειτοβάροςτηςαπόδειξηςότιη'Διοίκησηενήργησεμευπέρβασηήκατάχρησηεξουσίας. Στηπαρούσαυπόθεση,δεν έχει στοιχειοθετηθεί κατάχρησηεξου­ σίας. Οσκοπός είναι καθαράηεξυπηρέτηση του προβαλλόμενου δημόσιου συμφέροντος -απάμβλυνση του κυκλοφοριακού προ­ βλήματος. 40 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Vrahimia.o. v.Republic4R.S.C.C 121, 1253 Γ. Α. ΓαβριηλίδηΛτδ κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.

(1994)Kyriakidesv.Republic 1 R.S.C.C 66, ΑρμονίαΕστέιτςLtdκ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1989)3Α.ΑΛ. 1127, Koukouilisa.o. v.Republic3R.S.C.C 134, Georghiouv. ElectricityAuthorityofCyprusa.o.

(1965)3C.LR. 177, Nissis(No.2) v.Republic

(1967)3C.LR. 671, . 10 Kyriakidesv.Republic

(1976)3C.LR. 364, Παπασάββα v. ΕπαρχουΠάφου

(1990)3ΑΛΛ.

1. Προσφυγή. 15 Προσφυγή εναντίον απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποίαηπολυκατοικίατωναιτητώνΚουπάτιπουβρίσκεταιστηΛεωφ.Κυρ.Μάτσηαρ. 1 καιΣάνταΡόζα,Λευκωσία,θαμετατραπείσε νησίδα. 20 Σπ. Σπνριδάκης,γιατουςΑιτητές. Π. Χατζηπέτρου, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ'ωνη αίτηση. 25 Cur. adv. vult. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Με τηπροσφυγή αυτήοι αιτητέςζητούν τηνπ\£>κάτω θεραπεία:- 30 "
2. ΔήλωσητουΔικαστηρίου μετηνοποίαννακηρύσσεται άκυ­ ρηκαιχωρίςνομικό αποτέλεσμα ηαπόφασητων καθ*ων η αί­ τησηηοποίαπεριέχεταισεεπιστολήτουςημερ.22/6/1992ναμην ικανοποιήσουν την ένστασητων αιτητών ημερ.7/12/90 σχετικά 35 μετοσχέδιοτωνκαθ' ωνηαίτησηκατάτοοποίονηπολυκατοι­ κίατωναιτηταη;ΚουπάτιπουευρίσκεταιστηνΛεωφ. Κυριάκου Μάτσηαρ.1 καιΣάντα Ρόζα(γωνία)Λευκωσία(τεμ.924, Ενορ. ΤρυπιώτηΦ/Σχ.ΧΧΙ54.2.IV, τμήμα25) θαμετατραπείσενησί­ δα." 40 ΟιαιτητέςείναιιδιοκτήτεςτηςπολυκατοικίαςΚουπάτιπουβρί­ σκεται στο Τεμάχιο 924, Φ/Σχ.ΧΧΙ54.2.IV,τμήμα25,ενορίαΤρυ­ πιώτη,Λευκωσία,καισυνορεύειαπόόλεςτιςπλευρέςμεδημόσιους 1254 4 Α.ΑΛ. Γ. Α. Γαβριηλίδης Ατδ κ.ά. ν. Δημοκρατίας κ.ά. Στυλιανίδης, Δ. δρόμους. ΒρίσκεταιστονκυκλοφοριακόκόμβοτωνΛεωφόρων Σά­ νταΡόζα,ΘεμιστοκλήΔέρβη, ΓρίβαΔιγενήκαιΚυριάκου Μάτση. ΟπληθυσμόςτηςμείζονοςΛευκωσίας-πρωτεύουσαςτηςΔήμο5 κρατίας- έχειαυξηθεί σε μεγάλοβαθμό,οδε αριθμόςτωναυτοκι­ νήτων αυξάνεται μεκαλπάζονταρυθμό καιέχει δημιουργηθεί οξύ κυκλοφοριακόπρόβλημα. Τατελευταία χρόνιαέγιναν εργασίες γιαβελτίωσητωνΛεωφό10 ρωνΣάνταΡόζακαιΓρίβαΔιγενήκαιδιαμόρφωσηκυκλοφοριακού κόμβουστησυμβολήτωνΛεωφόρων ΓρίβαΔιγενή,Κυριάκου Μά­ τση,ΣάνταΡόζακαιΘεμιστοκλήΔέρβη. Οδρόμος,οοποίοςεφά­ πτεταιτης νοτιοανατολικής πλευράςτηςπολυκατοικίαςτων αιτη­ τών,λόγωτουπεζοδρομίουπουκατασκευάστηκεστηΣάνταΡόζα, 15 δενέχεισήμεραδιέξοδοσ' αυτή. Ηκατάστασητηςτροχαίαςδενέχει βελτιωθεί σε ικανοποιητικόβαθμό. ΤοΥπουργικό Συμβούλιοεξα­ σφάλισε τις υπηρεσίες των εμπειρογνωμόνων Colin Buchanan and Partners για τη διαμόρφωση 37 κυκλοφοριακών κόμβων στηΛευ­ κωσία για απάμβλυνσητου κυκλοφοριακού προβλήματος. Ένας 20 αποτους κυριότερους κυκλοφοριακούς κόμβους είναι αυτόςπου αναφέρεταιπιοπάνω. Τοθέμαμελετήθηκε καιαπότηνΤεχνική Επιτροπήτου Κεντρι­ κού Φορέαγια Επίλυση Κυκλοφοριακών Προβλημάτων,που ενέ25 κρίνετηνυλοποίησητηςπρότασης-λύσης,πουυπέβαλανοι εμπει­ ρογνώμονες - σύμβουλοι μηχανικοίColin BuchananandPartners. Τατελικάσχέδιατουπροβλεπόμενου έργου είναιτεκμήριαστην παρούσαπροσφυγή- (βλ. ΣχέδιαΚ,Λ, Μ,Ν,Ξ),και έχουνημερο30 μηνίαΦεβρουάριο
3. Στις 7Δεκεμβρίου, 1990,οδικηγόροςτων αιτητών'έστειλε στον" Υπουργό Εσωτερικών, το Δήμαρχο Λευκωσίας και το Διευθυντή τουΤμήματοςΠολεοδομίαςκαιΟικήσεως τηνακόλουθηεπιστολή:35 40 "Έχω εντολήαπότους πελάτες μου κ.κ. Γ.Α. Γαβριηλίδη Λτδ, Αλκή Γαβριηλίδη,Αλεξίας Πική, Λουκίας Πική, Μιχάλη Πική καιΕιρήνηςΠική,ιδιοκτητώντηςπολυκατοικίαςΚουπάτι, που ευρίσκεται επίτηςΛεωφ.ΚυριάκουΜάτση αρ. 1 καιΣάνταΡόζα(γωνία)Λευκωσίαωςκαιτουκ.ΑλκήΓαβριηλίδηωςφυσικού κηδεμόνατουανηλίκουυιούτουΓαβριήλ,ιδιοκτήτητουγειτονι­ κούοικοπέδου, αρ.τεμ.350,νασαςπληροφορήσωταεξής; Έχουμεπληροφορηθεί ότι σύμφωναμετονέοσχέδιοηπολυκα1255 Στυλιανίδης, Δ. Γ.Α. ΓαβριηλίδηςΛτδ κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.

(1994)τοικία Κουπάτι θαμετατραπεί σε νησίδα καθότι όλα τατροχο­ φόραταπροερχόμενα απότηνοδόΣάνταΡόζαπροςτηνΛεωφ. ΚυριάκουΜάτσηήτηνΛεωφ. ΓρίβαΔιγενήθαεισέρχονται στην οδό πίσω απότην πολυκατοικία Κουπάτι. Ένατέτοιο κυκλο­ φοριακό σχέδιο θα είναι καταστροφικό για την πολυκατοικία 5 Κουπάτιγιατους κάτωθι λόγους:

1. Ηαξίατης πολυκατοικίας πουσήμερα υπολογίζεται στο£1 εκατομμύριο θαμειωθεί κατακόρυφα. 10
2. Η προσπέλαση προςτηνπολυκατοικίαθαείναιδύσκοληκαι επικίνδυνη.
3. Θαδημιουργηθεί πολύπερισσότερος θόρυβος απόότι υπάρ­ χει σήμερα.
4. Οι διάφοροιπελάτες τωνκαταστημάτωντηςπολυκατοικίας θαδυσκολεύονται ναπλησιάσουν τακαταστήματακαιέτσι OL εργασίες των καταστημάτωνθαμειωθούν σημαντικά ως επί­ σηςκαιτοΰψος των ενοικίων τωνκαταστημάτων. 20
5. Το ίδιο ισχύεικαι για ταδιάφορα γραφεία (ως παράγραφος 4).
6. Λόγω του υψομέτρου στην πίσω μεριά της πολυκατοικίας 25 παρχειφόβοςότι τοχειμώνα ταόμβριανεράτουδρόμουνα εισέρχονται στην πολυκατοικία.
7. Σήμερα στην πίσω μεριά του κτιρίου υπάρχει χώρος στάθ­ μευσης γιαπενήντατουλάχιστον αυτοκίνητατωνυπαλλήλων 30 των γραφείων της πολυκατοικίαςήτων πελατών τωνκατα­ στημάτων. Μετο νέο σχέδιο ο χώρος αυτόςγια στάθμευση θαεκλείψει.
8. Ηείσοδος στην πολυκατοικία,είτεαπό μπροστάείτεαπότο 35 πλευρό λόγω του υψομέτρου προϋποθέτει την ύπαρξησκα­ λιών. Μετηνδιαπλάτυνση τωνδρόμων δενθαυπάρχειαρ­ κετόςχώροςγιατααπαιτούμενασκαλιά.
9. Η φορτοεκφόρτωση εμπορευμάτων για τα καταστήματαθα 40 είναιδύσκοληκαιεπικίνδυνηκαιθαδημιουργείπροβλήματα στην ελευθέραν διακίνησητηςτροχαίας. ΐΟ.Λόγω της μη αντισεισμικής κατασκευής της πολυκατοικίας 1256 15 4 Α.ΑΛ. Γ. Α. Γαβριηλίδης Ατδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας κ.ά. Στυλιανίδης, Δ. καιτηςποιότητοςτουεδάφους,ταδονητικάμηχανήματα,και τακυλίνδρια,όπωςκαιηκίνησητωνοχημάτωνπλησίον των θεμελίων θαπροξενήσουν ζημιάστηνπολυκατοικία. 5 10 15 20 25 30 Επιπρόσθετααναφέρομενότιμετονέοσχέδιοθαεπηρεαστείση­ μαντικάτογειτονικόοικόπεδο,αρ.τεμ.350.Υπολογίζομεν ότιτο μέγιστο μέρος του οικοπέδου θαχρησιμοποιηθεί γιατον δρόμο καιτουπόλοιπον θαείναιάχρηστολόγω του μικρού μεγέθους. ΕάνηοδόςΠολυκράτους μετατραπείσε αδιέξοδο, τοπιοπάνω οικόπεδο θα επηρεασθεί ακόμη περισσότερο ως επίσης και το γειτονικό οικόπεδο αρ.τεμ.
10. Επιθυμούμε ναυπενθυμίσουμε ότι στο παρελθόν έγινανδιάφο­ ρες απαλλοτριώσεις κατά καιρούς για χάρητης διαπλάτυνσης των δρόμων ήτηνκατασκευή νέων δρόμωνκαι ουδέποτεεπληρώθη οιαδήποτε αποζημίωση προς τους ιδιοκτήτες. Κάποτε ο χώρος της πολυκατοικίαςήταν ενωμένος με τα απέναντιοικό­ πεδα και ο ενιαίος χώρος χωρίστηκε σε δυο με την ένωσητης οδού Σάντα Ρόζαμετην Λεωφ. ΓρίβαΔιγενή. Μετην διαπλάτυνση της οδού Σάντα Ρόζακαι της Λεωφόρου Κυριάκου Μά­ τσηέγιναννέεςαπαλλοτριώσεις. Παρακαλώσημειώσατε ότιαρ­ χικά υπήρχε ακόμη χώρος στάθμευσης μπροστά στην πολυκα­ τοικίαπουεξαφανίστηκελόγω των απαλλοτριώσεων. Έχουμε μελετήσει τονέοσχέδιο καιεκτός απότηζημιάπου θα επιφέρει στην πολυκατοικία των πελατών μου, μειονεκτεί στο γεγονός ότιδενλύειτοπρόβληματηςΛεωφ. Κέννεντυ διότιηεί­ σοδος απότην Λεωφ. Κέννεντυ στην Λεωφ. Κυριάκου Μάτση (προς τα δεξιά) ή η είσοδος απότην Λεωφ. Κυριάκου Μάτση στην Λεωφ. Κέννεντυ (προςταδεξιά)είναιαδύνατη. Εάν το υφιστάμενο σχέδιο δεν εξυπηρετεί ικανοποιητικά την τροχαίαεισηγούμαστε μιααπότιςπιοκάτωλύσεις: 35 40
11. Ναεφαρμοστεί το σχέδιο που έχει εκπονηθεί από το Δήμο Λευκωσίας.
12. Ναχρησιμοποιηθεί ηοδόςΜιχαλακοπουλουη οποίαμπορεί ναοίαπλατυνθείχρησιμοποιώντας καιτονχώρο του οχετού πουέχει σκεπαστεί καιεπίσης μπορεί να εξυπηρετηθεί καιη Λεωφ. Κέννεντυ. Τοκόστος τηςλύσης αυτήςλόγωαπαλλο­ τριώσεων θαείναικατά70%χαμηλότερο απότοκόστος του φημολογούμενου σχεδίου. 1257 Στυλιανίδης, Δ. Γ.Α. ΓαβριηλίδηςΑτδ κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.

(1994)(β) Ηπροσπέλασηστηνπολυκατοικία,γιχχπεζούςκαιοχήματα, βελτιώνεται με τη δημιουργία πεζοδρομίων σε όλους τους δρόμους της περιοχής και την αύξηση της χωρητικότητας στησυμβολή, αντίστοιχα. 5 (γ) Ηπρόσβαση για τους πεζούς θαείναι ευκολότερηαφού θα υπάρχουν πλακόστρωτα πεζοδρόμια και χώροι πρασίνου. Επιπρόσθετα, θα υπάρχει ειδική πρόνοια για πεζούς στα φώτατροχαίαςμετοσύστημα Σταμάτης/Γρηγόρης. 10 (δ) Η αύξηση της χωρητικότητας θα συμβάλει στη μείωσητης συμφόρησης τηςτροχαίαςπουπαρατηρείταισήμερακαιως επακόλουθο θαμειωθούν τακαυσαέριακαιοθόρυβος. (ε) Τοκατασκευαστικό σχέδιογια τηδιαμόρφωση του κόμβου 15 θαλάβει υπόψηκαιταόμβριαύδαταστην περιοχή. (στ)Στην περιοχή υπάρχει ικανοποιητικός αριθμός χώρων στάθμευσης γιατην εξυπηρέτηση των υπαλλήλων τωνγρα­ φείωνκαιτωνπελατώντων καταστημάτωντηςπολυκατοι- 20 κίας. Πρέπει να τονιστεί ότι ούτε σήμερα επιτρέπεται η στάθμευση στουςκύριους δρόμους. Τοπρόβλημαστάθμευ­ σηςστηνπολυκατοικίαδημιουργείται απότογεγονόςότιτο υποστατικόδενπαρέχειτουςαναγκαίουςχώρους γιαστάθ­ μευση όπωςκαθορίζονταιδιάνόμου. 25 (ζ) Στο κατασκευαστικό σχέδιο του κόμβου θα υπάρχει πρό­ νοια για πρόσβαση στους εγκεκριμένους χώρους στάθμευ­ σης όπου πρέπει να γίνεται η φορτοεκφόρτωση για την απρόσκοπτηδιακίνησητηςκυκλοφορίας. Στηνπολυκατοι- 30 κία "ΚΟΥΠΑΤΙ" OLχώροι στάθμευσης που καθορίζονται στην άδειαοικοδομήςδενλειτουργούν αφούχρησιμοποιού­ νταιγιαάλλους σκοπούς. (η) Αν παραστείανάγκηδημιουργίας εισόδουστην πολυκατοι- 35 κία μεσκαλιά,όλεςοι διευθετήσεις θαγίνουν με έξοδα του δημοσίου. (θ) Στην ίδιαπεριοχή έχουν γίνει διάφοραοδικά έργα καιδεν έχουν επηρεαστεί ταυποστατικάπουγειτνιάζουν μεταέρ- 40 γα αυτά. Λαμβανομένου δε υπόψη ότι ηαναφερόμενηπο­ λυκατοικίαβρίσκεταιγιαπολλάχρόνιαπλησίονβαριάφορ­ τισμένουκυκλοφοριακού κόμβου καιδεν έχει παρουσιάσει οποιαδήποτεπροβλήματαστατικής ασφάλειαςενισχύεται η 1260 4 Α.Α.Δ. Γ. Α. Γαβριηλίδης Ατδ κ.ά. ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Στνλιανίδης, Δ. άποψηότιδενθαπαρουσιάσειπροβλήματαούτεαπότηνκί­ νησητων οχημάτωνπουθαπροκύψει απότηβελτίωση του κόμβου. 5 (ι) Για τη μετατροπήτης οδού Πολυκράτους σε αδιέξοδο, θα ληφθείτελικήαπόφασηότανμελετηθούν διάφορεςυπαλλακτικές λύσεις. Σχετικάμετονεπηρεασμόγειτονικώντεμαχίωνκαιτηνκαταβο10 λήαποζημιώσεων,αναφέρεταιότιτοθέμααυτόθαεξεταστεί απότο ΤμήμαΚτηματολογίουκαιΧωρομετρίας καιλαμβανομένουυπόψη ότι ηβελτίωση της αναφερόμενης συμβολής είναι,όπως τονίστηκε καιπιοπάνω,απόλυτααναγκαίακαιο επηρεασμός των τεμαχίων αναπόφευκτος, θακαταβληθούννόμιμες αποζημιώσεις." 15 Ακολούθησεηκαταχώρισητηςπροσφυγής. Οιλόγοιακυρώσεωςπουπροβλήθηκανείναί:20 25 30 1. Ηαπόφασηγιατηνεκτελεί τουπροτεινόμενου έργου είναι αντισυνταγματική,γιατίισοδυναμεί μεαναγκαστικήαπαλλο­ τρίωση. 2. Επιβάλλεταιστέρηση/περιορισμός τουδικαιώματος ιδιοκτησίας προς το συμφέρον της πολεοδομίας,χωρίς νομοθετική πρόβλεψη. 3. Οι αιτητές, οι οποίοι θα υποστούν σημαντική ζημιά,όπως αναπτύχθηκε στην επιστολή τους και επαναλήφθηκε στην αγόρευσηστηνπροσφυγή,δενμπορούνναεισπράξουνδίκαιη αποζημίωσημεοποιαδήποτεαιτίααγωγήςή/καινομοθεσία. 4. Κατάχρησηεξουσίας,γιατίεπιδιώκεταιαλλότριος σκοπός. 35 5. Έλλειψηδέουσαςέρευναςκαιπλάνηπερίταπράγματα. 6. Έλλειψηεπαρκούςαιτιολογίας. Οι δυο πλευρές επανέλαβαν στις αγορεύσεις τους τους ισχυρι40 σμούς πουπεριέχονται στιςδυοεπιστολές πουέχουν προεκτεθεί. Οι αιτητές καταχώρισαν ένορκο δήλωση και έκθεση εκτιμητή τους,σύμφωναμετηνοποίαηπαρούσααξίατηςπολυκατοικίαςεί­ ναι £900.000,-και ότι με την εκτέλεσητου έργου θαμειωθεί κατά 1261 Στυλιανιδης, Δ. Γ.Α. ΓαβριηλίδηςΑτδ κ.ά. ν. Δημοκρατίας κ.ά.

(1994)£130.000,-. Ο δικηγόροςτωνκαθ' ωνηαίτησηδεδέχτηκετηνεκτίμησητων αιτητών και πρόβαλε OTLαυτήκαμιάεπιρροή δεν ασκεί στηνπα­ ρούσαπροσφυγή. Μετάτηνεκτέλεσητουέργου,εάνκαιότανοιOL- 5 τητέςυποστούν οποιαδήποτεζημία-τηνοποίααρνείται-καιπρο­ σφύγουν στο ΕπαρχιακόΔικαστήριο γιααποζημιώσεις,τότε θαγί­ νει ηαντιπαράθεσητων μαρτυριών για απόδειξητων ισχυρισμών τηςκάθεπλευράς. 10 Μετον κυκλοφοριακόκόμβο,όπωςδιαμορφώνεταιστασχέδια πουκατατέθηκανστοΔικαστήριο,οι αιτητέςδεστερούνταιοποιο­ δήποτεμέρος της ιδιοκτησίαςτους. Οιισχυρισμοί τηςΔιοίκησης,αναφορικάμετηνπροσπέλασηστο 15 κτίριο,τηνκατασκευήπεζοδρομίωνκαιαύξησητηςαπόστασηςμε­ ταξύτηςνοτιοανατολικήςπλευράςτουκτιρίουαπότοδρόμο,λόγω της κατασκευήςχώρου πρασίνουκαινέου πεζόδρομου πάνωστον υφιστάμενο δρόμο, υποστηρίζονται καιαποδεικνύονται απότο σχέδιο πουπαρουσιάστηκεαπότηνπλευράτωναιτητών. 20 Καμιά στέρηση ήπεριορισμός τηςπεριουσίας των αιτητώνδεν επιβάλλεται απότοσχέδιο τοοποίοπροσβάλλεται. Ο τρίτοςλόγος δενευσταθεί,ούτε μπορείναπροταθείωςλόγος 25 ακυρώσεως. Στην υπόθεση EleniVrahimi andAnother v.The Republic(Attorney-General)4 R.S.C.C. 121,συνέβηκεδυστύχημα, στοοποίοαπεβίωσεοΝίκοςΒραχίμης,λόγωτηςκατασκευήςνησί­ δων τροχαίαςστο δημόσιο δρόμο. Το ΕπαρχιακόΔικαστήριοπα­ ρέπεμψε,κάτωαπότοΑρθρο 144 τουΣυντάγματος,στο Ανώτατο 30 ΣυνταγματικόΔικαστήριο ταακόλουθα ζητήματα:"

(1)Whether the decision toconstruct thetwotraffic islands in question and/ortheir construction areadecision and/oractofany organ, authority or person exercising any executive or 35 administrative authority within the meaning and ambit ofArticle 146oftheConstitution. Thisquestion requires adecision astowhetherArticle 146 includes the above decision and/or act anda consequently involves an 40 interpretation ofthatArticle. Itismaterial intheproceedings, becauseitreferstothe jurisdiction of theDistrict Court to try thecaseornot. 1262 4ΑΛΛ, 5 Γ.Α. ΓαβριηλίδηςΑτδ κ.ά,ν.Δημοκρατίας κ.ά. Στυλιανίδης, Δ.

(2)If theabovepoint is decided inthenegative,thenArticle 172 requires interpretation. Under that Article the Republic shall be liablefor any wrongful actoromissioncausingdamagecommitted in the exercise etc. of the duties of officers or authorities of the Republic. Butalaw shallregulatesuchliability. Inviewofthefact that no such law has as yet been enacted, thefollowingquestions ariseinconnectionwiththatArticle:-" ToΑνώτατο ΣυνταγματικόΔικαστήριο είπεότιηαπόφασηκα10 τασκευήςκαιηκατασκευήτωνδυονησίδωντροχαίαςδενεπηρέαζε οποιοδήποτε δικαίωμαή συμφέρον προστατευόμενο απότο νόμο και,ως εκτούτου,δενήταν"απόφασηήπράξη" μετην έννοια της παραγράφου 1 τουΑρθρου 146τουΣυντάγματος. 15 Η απάντησητουστοδεύτεροζήτημαήτανότιηΔημοκρατία ευ­ θύνεται,μεβάσητοΑρθρο 172τουΣυντάγματος,γιακάθεζημιογό­ νο άδικηπράξηή παράλειψη των υπαλλήλων ή Αρχών της στην άσκησητωνκαθηκόντωντουςήκατ' επίκλησηάσκησηςτωνκαθη­ κόντωντους. ΤοΑρθρο 172 δενεφαρμόζεταιστιςπράξειςήπαρα20 λείψειςοιοποίεςκαλύπτονταιαπότοΑρθρο 146τουΣυντάγματος. [Βλ., επίσης, Phedias Kyriakides v. The Republic (Minister of interior)1 R.S.C.C.66,στιςσελ. 74,75]. 25 ToΔικαστήριο τούτοδεν είναιδυνατόναυπεισέλθει σετεχνικά θέματα και μάλιστα υποθετικής φύσεως, όπως έχουν προβληθεί στηνπαρούσαυπόθεση. Εάνοιαιτητέςυποστούν οποιαδήποτεζη­ μία,θα μπορούν να προσφύγουν στο ΕπαρχιακόΔικαστήριο για αποζημιώσεις. 30 Κατάχρηση εξουσίας είναι διαστροφήή εκτροπήτης εξουσίας. Υπάρχει ότανηΔιοίκηση,στηνάσκησηδημόσιαςδιακριτικήςεξοτν σίας,παραβαίνει το σκοπότουγράμματοςκαιτου πνεύματοςτου νόμου. Ηκρινόμενηδιοικητικήπράξηεκδίδεταιγιακαταχρηστικό λόγο και σκοπό, σκοπό κατάδηλαδιαφορετικό από εκείνο που ο 35 νομοθέτηςθέλησε,έξωδηλαδήαπότατελολογικά όριατουνόμου. Στηνπερίπτωσηπου,μετηνίδιαπράξη,επιτυγχάνεταιτοαποτέλε­ σμαπουθέλειονόμος,αλλάκαιάλλοςσκοπός,εξετάζεταιαπότοΔίτ καστήριοποιοαποτέλεσμαήσκοπόςυπερέχεισεοτιουδ^τηταοτησυ40 γκεκριμένηπράξη. Αν υπερέχει ο πραγματοποιούμενοςάνομοςσκο­ πός,ηπράξηοοίυρώνεταιγιακατάχρηση εξουσίας. Σκοπόςπου έχει σχέση μετην εξυπηρέτηση δημόσιου συμφέροντος, είναιόμως άλλος απόεκείνοπουκαθορίζουνοινομοθετικές διατάξειςπουεπιτρέπουν τηνέκδοσητηςπράξης,στοιχειοθετεί κατάχρησηεξουσίας. Οαιτητής 1263 Στυλιανίδης*Δ. Γ.Α. ΓαβριηλίδηςΑτδ κ.ά.ν.Δημοκρατίαςχ.ά.

(1994)έχειτοβάροςτηςαπόδειξηςότιηΔιοίκησηενήργησεμευπέρβασηήκα­ τάχρησηεξουσίας [ArmeniaEstatesLtd.καιΑλλην. ΚνπριακήζΑημοκοατίας

(1989)3ΑΛΛ. ί127)· ThemosKoukoullisand Others v. The Republic(PublicService Commission)3R.S.C.C 134,σελ. 136* Tatianos Georghiou and

1. TheElectricityAuthority of Cyprus,
2. 5 The Republic of Cyprus, through ThePublicServiceCommission (AnIndependentBody)

(1965)3C.LR. 177,σελ. 188-189-Christodoulos Missis(No.2)v.Republic(PublicServiceCommission)

(1967)3C.LR. 671,σελ.675-RenosKyriakidesv.Republic(MinistryofEducation and/orDirectorof HigherandSecondaryEducation)

(1976)3C.LR. 10 364,σελ. 376, 379-ΒενετίαΖήνωνοςΠαπασάββα ν. ΕπαρχουΠάφου

(1990)3ΑΛΛ. 504]. Στηπαρούσαυπόθεση,δενέχειστοιχειοθετηθείκατάχρησηεξου­ σίας. Ο σκοπός είναι καθαρά ηεξυπηρέτηση του προβαλλόμενου 15 δημόσιουσυμφέροντος -απάμβλυνσητουκυκλοφοριακούπροβλή­ ματος. Η προτεινόμενη διαμόρφωσηέγινεύστερα απόμελέτηαπό την ΤεχνικήΕπιτροπήκαιαπόμελέτη ξένων ειδικών συμβούλων - μη- 20 χανικών εμπειρογνωμόνων. Ο ισχυρισμός γιαπλάνηπερί ταπράγματα είναι ατεκμηρίωτος καιαβάσιμος,ηδεαπόφασηπουπροσβάλλεταιπεριέχει επαρκήκαι εναργήαιτιολογία. 25 Γιαόλους τους πιοπάνωλόγους,ηπροσφυγήδεν ευσταθείκαι θααπορριφθεί. Ηπροσφυγήαπορρίπτεται. 30 Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χίορίς έξοδα. 1264