4 Α.Α.Δ. 24 Ιουνίου, 1994 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΜΙΛΤΙΑΔΗΣ ΜΙΛΤΙΑΔΟΥΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 78/93) Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Σχέδια Υπηρεσίας —Ερμηνεία τουςαποτελείδιακριτική ευχέρεια τηςΕΛ.Υ. — Μηλογικάεπιτρεπτή ερμηνείαμεβάσητογράμμακαι τοπνεύμα τουΣχεδίουΥπηρεσίαςτης θέσηςΠρώτουΤελωνειακούΛειτουργού. 5 10 Ο αιτητήςπροσέβαλε μετην προσφυγήτουτηναπόφασητων καθ' ωνηαίτησηναπροαξουντο ενδιαφερόμενο μέρος αντίτου ιδίου,στη μόνιμηθέση ΠρώτουΤελωνειακούΛειτουργού(ΤακτικόςΠροϋπολογι σμός). Κυριότερος ισχυρισμός του αιτητή ήταν ότι λανθασμένα η Ε.Δ.Υ. έκρινεπωςτοενδιαφερόμενομέροςκατείχετοεπιπρόσθετοπρο σόν. Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνονταςτην επίδικηαπόφαση,απο φάσισεότι: 15 20 Απότοσύνολοτουπεριεχομένουτουσχεδίουυπηρεσίαςπροκύπτει πωςδενήτανεύλογα επιτρεπτόναθεωρηθεί ότι ηυπηρεσίατου ενδια φερομένου μέρους στοΤμήμαΤελωνείων συνιστούσεκαιεπιπρόσθετο προσόν. Πρόκειταιγιαεπιπρόσθετοπροσόν σεσυσχετισμόπροςάλλο προσόνπουείναιτοβασικόήτοελάχιστο. Δενταιριάζειεννοιολογικά ναγίνεται συζήτησηγιαεπιπρόσθετοπροσόνανδενυπάρχειτοελάχι στοήτοβασικόωςπροςτοοποίοσυνιστάπροσθήκηκαιτοΔικαστήριο δενμπορείνασυμφωνήσει πωςστοπλαίσιοτουσχεδίουυπηρεσίαςτης 1381 Μιλτιάδους ν.Δημοκρατίας
(1994)θέσης,υπάρχειπεριθώριογιαναθεωρηθεί ότιηυπηρεσίαστοτελωνείο πουκατ*εξαίρεσηκαθιστάτονλειτουργόπροάξιμο,συνιστάταυτόχρο νακαιεπιπρόσθετοπροσόν. Τοεπιπρόσθετοπροσόν τηςπαραγράφου4 είναι επιπρόσθετοπρος 5 κάποιοαπόταελάχιστα ακαδημαϊκάπροσόντα τηςπαραγράφου 3(α). Στόχοςτουσχεδίου υπηρεσίαςείναιη τελική στελέχωση τουΤμήματος μεπρόσωπα πουκατέχουνκάποιοαπόταακαδημαϊκάπροσόντα της παραγράφου3
(1). Η σημείωσηαπέβλεψεμόνοστονμηαποκλεισμότων λειτουργών πουαφούγιαπολλά χρόνιαυπηρέτησανστοτμήμα, ανελί- 10 χθησαν στην κορυφή της ως τότε ιεραρχίας και όχι στην χωρίς άλλο αναγνώρισησ' αυτούςπλεονεκτήματος. Αυτήηεπενέργειατηςσημείω σηςπροκύπτεικαιαπότο ίδιοτολεκτικότης. Ηδιαζευκτικήεισήγησητωνκαθ'ωνη αίτησηότι είναιεπιτρεπτότα 15 πρώταδεκαπέντεχρόνια τηςυπηρεσίαςναθεωρηθούνωςκαλύπτοντα τησημείωσηκαιταυπόλοιπαωςσυνιστώντα επιπρόσθετοπροσόν,δεν είναιορθή. Δεν μπορείναγίνειτέτοιαδιάσπασητηςυπηρεσίας. Τοσχέ διουπηρεσίαςθεωρεί ως απαραίτητηγιαναμπορείκάποιοςναληφθεί υπόψηόχι υπηρεσίαορισμένηςδιάρκειαςαλλάδεκαπενταετήτουλάχι- 20 στον. Χωρίς τηνυπέρβασητηςδεκαπενταετούς περιόδου,γιααπροσ διόριστοπλέονχρονικόδιάστημα,δενθαμπορούσεναείναιυποψήφιος ο λειτουργός. Τοουσιώδες είναι πως, στο πλαίσιο του συγκεκριμένου σχεδίου υπηρεσίας,δενείναιεπιτρεπτόναμετρήσειηυπηρεσίακαιως βασικό και ως επιπρόσθετο προσόν. Αν ηθέσητων καθ'ων ηαίτηση 25 ήτανορθή,θαθεωρείτο επιπρόσθετοπροσόνλειτουργού πουκατέχειτη θέσητουΑνώτερουΤελώνη,τογεγονόςότιυπηρέτησεπριναπό 15 χρό νιαστιςκατώτερεςθέσειςτηςιεραρχίας. Ησύγκρισητων υποψηφίων έγινεπάνωστη βάσητηςκατοχήςκαι 30 απότοενδιαφερόμενο μέρος επιπρόσθετουπροσόντος και,ενόψειτων ανωτέρωηπροσβαλλόμενη απόφασηείναιάκυρη. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειχωρίςέξοδα. 35 Αναφερόμενηυπόθεση: Οιχονομίδηςκ.ά.. ν. Δημοκρατίας
(1993)4Α.ΑΑ.
- Προσφυγή. 40 Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας μετην οποίατο ενδιαφερόμενο μέρος προάχθηκεστηθέ ση Πρώτου Τελωνειακού Λειτουργού (Τακτικός Προϋπολογισμός), 1382 4 Α,ΑΛ. Μιλτιάδονς ν.Δημοκρατίας αντίτου αιτητή. Γ.Τριανταφυλλίδη,γιατον Αιτητή. 5 Λ. Κουρσονμπά, ΑνώτερηΔικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. wit. 10 ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ.: ΜεαπόφασητηςΕπιτροπήςΔημόσιας Υπηρεσίας ημερομηνίας23Οκτωβρίου 1992 οΑντρέας Πέτρουπρο άχθηκε στη μόνιμη θέσηΠρώτου Τελωνειακού Λειτουργού(Τακτι κός Προϋπολογισμός) απότην 1 Δεκεμβρίου
- Οαιτητήςπρο σβάλλειτοκύροςτηςπροαγωγής. 15 20 25 30 35 40 Τοενδιαφερόμενο μέροςπροσλήφθηκε ωςΤελωνειακόςΛειτουρ γός στις 17Μαρτίου 1954,δυοπερίπουχρόνια μετάτηναποφοίτη σητουαπό το Ελληνικό Γυμνάσιο Αμμοχώστου. Μετάαπό διαδο χικέςπροαγωγέςανελίχθηκε από 15Φεβρουαρίου1989 στηθέσητου ΑνώτερουΤελώνη. Δεν κατέχει οποιαδήποτεαπότα απαιτούμενα ακαδημαϊκάπροσόντατουσχεδίου υπηρεσίαςαλλάδεναμφισβητή θηκεπωςορθάθεωρήθηκε ως υποη/ηφιος με βάσητησημείωσηστο σχέδιουπηρεσίαςωςεκτηςθέσηςπουκατείχεκαιτηςμακράςκαιευ δόκιμηςυπηρεσίαςτουστοΤμήμαΤελωνείων. Τοπαράπονοτουαιτητήαναφέρεταιστο γεγονός ότι ηΕ.Δ.Υ. έκρινε πως ημακρά και ευδόκιμηυπηρεσίατουσυνιστούσεκαιεπιπρόσθετο προσόν. Ειση γείται πως δεν ήτανεπιτρεπτό ηίδιαυπηρεσίανα χρησιμοποιείται προς ικανοποίηση των απαιτούμενων ελάχιστων προσόντων και ταυτόχροναως επιπρόσθετο προσόν. Οι καθ' ωνη αίτηση,ενώδέχονται ότι το σχέδιο υπηρεσίας αποβλέπει στο να μην στερηθούν προοπτικής ανέλιξης λειτουργοί όπως το ενδιαφερόμενο μέρος, υποστηρίζουν, μεπαραπομπήστη σειρά των αποφάσεωντουΑνω τάτου Δικαστηρίου ως προς τη δικαι'ιχή υπόσταση των σχεδίων υπηρεσίαςκαιτουςκανόνεςπουδιέπουντηνερμηνείακαιτηνεφαρμογήτους,πωςηκρίσητηςΕΛ.Υ. ήτανανόχιαναπόφευκτησίγου ραεύλογα επιτρεπτή. Επικαλούνται ειδικότερα τηνυπόθεση Γεώρ γιοςΟιχονομίδής και Άλλοι ν,Δημοκρατίας
(1993)4 Α.ΑΛ. 1919 στηνοποίαπαρόμοιοςισχυρισμός απορρίφθηκε. Σημειώνωαπότην αρχήπως ηαπόφασηστην πιο πάνωυπόθεση αφορούσε σε σχέδιο υπηρεσίας άλλης θέσης που δεν είναι βέβαιο ότι ήταν όμοιο με το σχέδιο υπηρεσίας στην παρούσα υπόθεση. Το ερώτημα πρέπει να απαντηθείμεγνώμονατοσυγκεκριμένο σχέδιο υπηρεσίας,τοσχετι κόμέροςτουοποίουκαιπαραθέτω. 1383 Κωνσταντινίδης, Δ. Μιλτιάδουςν.Δημοκρατίας
(1994)"3. Απαιτούμεναπροσόντα:
(1)(α)Πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος η ισότιμο προσόν σε ένατουλάχιστον απόταακόλουθαθέματα: Οικονομικά, Εμπορικά, Διοίκηση Επιχειρήσεων, Δημόσια Διοίκηση, 5 Λογιστική, Νομικά (περιλαμβανομένου του Barrister-atΕα\ν)·ή (β) Μέλος ενός απόταπιοκάτωσώματαεπαγγελματιών λο γιστών ήοποιουδήποτεάλλουσώματοςπουθαέχειεγκρι θείως ισότιμο απότονΥπουργόΟικονομικών: 10
(2)Δεκαετήςτουλάχιστο πείρασευπεύθυνηθέσησεδημοσιονο μικάθέματαή/καιθέματαοικονομικήςδιαχείρισηςή/καιφο ρολογικής πολιτικής,από τήνοποία5ετής τουλάχιστο διοι- 15 κητικήπείρα.
(3)
(4)20
(5): 4. ΕπιπρόσθετοΠροσόν: Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή μεταπτυχιακός τίτλος σεκατάλ ληλοθέμαή/καιμακράκαιευδόκιμηυπηρεσίαστοΤμήμαΤε λωνείων θαθεωρείταιεπιπρόσθετοπροσόν. Σημ.: Γιο: την πλήρωση τωνκενών θέσεων κατάταπρώτατρία 30 έτη μετά την έγκριση του παρόντος Σχεδίου Υπηρεσίας μπορούνναληφθούνυπόψηκαιυποψήφιοι OLοποίοιδεν κατέχουν ταστην παράγραφο
(1)απαιτούμεναπροσόντα νοουμένου ότι: ΚατέχουντηθέσηΑνώτερουΤελώνη· 35 και έχουν 15ετήτουλάχιστονευδόκιμηυπηρεσίαστοΤμήμα Τελωνείων, απότηνοποίατριετήτουλάχιστοσυνολική υπηρεσίαστιςθέσειςΑνώτερουΤελώνη/Τελώνηκαθώς και ευρείαγνώσητηςτελωνειακής εργασίαςπουεπιτε- 40 λείται σεόλους τουςτομείς τουΤμήματος." Έχωτηνάποψηπωςαπότοσύνολοτουπεριεχομένου τουσχεδί ουυπηρεσίαςπροκύπτειπωςδενήτανεύλογα επιτρεπτόνα θεωρη1384 25 4 Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Μιλτιά&ουςν.Δημοκρατίας Κωνσταντινίδης, Δ. θείότι ηυπηρεσίατουενδιαφερομένου μέρους στοΤμήμαΤελωνεί ωνσυνιστούσεκαιεπιπρόσθετοπροσόν. Μιλούμε γιαεπιπρόσθετο προσόν σεσυσχετισμόπροςάλλο προσόν πουείναι τοβασικόήτο ελάχιστο. Δεν ταιριάζειεννοιολογικά νασυζητούμε γιαεπιπρόσθετοπροσόνανδενυπάρχειτοελάχιστοήτοβασικόωςπροςτοοποίο συνιοτάπροσθήκηκαιδεν μπορώνασυμφωνήσω πως,στοπλαίσιο τουσχεδίουυπηρεσίαςτηςθέσης,υπάρχειπεριθώριογιαναθεωρη θείότιη υπηρεσίαστοτελωνείοπουκατ' εξαίρεσηκαθιστάτονλει τουργόπροάξιμο,συνιστάταυτόχρονακαιεπιπρόσθετοπροσόν. Σε τέτοιαπερίπτωση,λειτουργός πουδενκατέχεικάποιοαπότα ακα δημαϊκά προσόντααλλά είναι προάξιμος λόγωτης υπηρεσίας του στοΤμήμαΤελωνείωνθαεξισωνόταν,απόαυτήτηνάποψη,προςσυ νάδελφο τουπου είναι κάτοχοςκάποιουαπόταακαδημαϊκά προ σόντα,ενδεχομένως καιμεταπτυχιακούκαιτην ίδιχχστιγμή έχειτην ίδιαμακράκαιευδόκιμηυπηρεσίαστοΤμήμαΤελωνείων. Δεννομί ζωότιείναιαυτότοπνεύματουσχεδίουυπηρεσίας. Τοεπιπρόσθε τοπροσόντηςπαραγράφου4είναιεπιπρόσθετοπροςκάποιοαπότα ελάχιστα ακαδημαϊκάπροσόντατηςπαραγράφου 3(α). Στόχοςτου σχεδίου υπηρεσίαςείναι ητελικήστελέχωση τουΤμήματος με πρόσωπαπουκατέχουνκάποιοαπό ταακαδημαϊκάπροσόντατης πα ραγράφου3
(1). Η σημείωσηαπέβλεψε μόνοστομηαποκλεισμότων λειτουργών πουαφούγιαπολλάχρόνιαυπηρέτησανστοτμήμα,ανελίχθησανστηνκορυφήτηςωςτότε ιεραρχίαςκαιόχιστηνχωρίςάλ λο αναγνώριση σ' αυτούςπλεονεκτήματος. Αυτήηεπενέργεια της σημείωσηςπροκύπτεικαιαπότοίδιοτολεκτικότης. Λέγειπωςυπο ψήφιοι όπως το ενδιαφερόμενο μέρος "μπορούν να ληφθούνυπό ψη". Διαφορετική θα"ήτανηδιατύπωσηανυπήρχε άλλη πρόθεση. Υιοθέτησητης άποψηςτων καθ' ων ηαίτηση θα ισοδυναμούσε με προσθήκηστοσχέδιο υπηρεσίας. Η σημείωσηωςπροςτοθέμαπου εξετάζουμε, δεν αποτελεί μέρος του βασικού κορμού του σχεδίου υπηρεσίαςκαιδενμπορείνασυνδυαστεί προςτηνπαράγραφο4που αναφέρεταιστοεπιπρόσθετοπροσόν. Στέκειαπόμόνητηςωςμετα βατικήκαιπεριορισμένης διάρκειαςπρόνοιαπροςεξυπηρέτησητου σκοπούπουαναφέρθηκε. Αυτόκαταφαίνεταικαιαπότησύγκριση των προαπαιτούμενωνστησημείωσημε εκείνα της παραγράφου4 γιατοεπιπρόσθετοπροσόν. Ηερμηνευτικήπροσέγγισητωνκαθ'ων ηαίτησηθαοδηγούσεστηνλανθασμένηκατάληξηη μακράκαιευδό κιμη υπηρεσία στο Τμήμα Τελωνείων να εθεωρείτο επιπρόσθετο προσόν ενώ δεν θαήταναρκετήγια να είναι κάποιοςυποψήφιος. ΣημειώνωότιηΕΛ.Υ. έκρινεότιπενταετήςυπηρεσίαείναι"μακρά" γιατουςσκοπούςτουσχεδίουυπηρεσίας,καιυπενθυμίζωότιγιανα μπορεί κάποιοςναληφθεί υπόψηχρειάζεταιόχι μόνο τουλάχιστον 15ετήευδόκιμηυπηρεσίααλλάνασυγκεντρώνει καιταυπόλοιπατης σημείωσης. Η διαζευκτικήεισήγησητωνκαθ' ων ηαίτησηότι είναι 1385 Κωνσταντινίδης, Δ. Μιλτιά&ους ν.Δημοκρατίας
(1994)επιτρεπτόταπρώταδεκαπέντεχρόνιατηςυπηρεσίαςναθεωρηθούν ως καλύπτοντα τη σημείωσηκαιταυπόλοιπαως συνιστώντα επι πρόσθετο προσόν, δεν είναι ορθή. Δεν μπορεί ναγίνει τέτοιαδιά σπασητηςυπηρεσίας.Το σχέδιο υπηρεσίαςθεωρεί ως απαραίτητη για να μπορεί κάποιος να ληφθεί υπόψη όχι υπηρεσία ορισμένης 5 διάρκειαςαλλάδεκαπενταετήτουλάχιστον.Χωρίςτηνυπέρβασητης δεκαπενταετούς περιόδου, για απροσδιόριστο πλέον χρονικό διά στημα,δεν θαμπορούσε ναείναιυποψήφιοςο λειτουργός. Τοου σιώδεςείναιπως,γιατουςλόγουςπουπροσπάθησαναεξηγήσω,στο πλαίσιο τουσυγκεκριμένου σχεδίου υπηρεσίας, δεν είναι επιτρεπτό 10 να μετρήσειηυπηρεσίακαιωςβασικόκαιωςεπιπρόσθετο προσόν. Αν ηθέσητωνκαθ*ωνηαίτησηήτανορθή, θαοδηγούμαστεστοση μείο να θεωρείται επιπρόσθετο προσόν λειτουργού πουκατέχει τη θέση τουΑνώτερουΤελώνη,τογεγονός ότιυπηρέτησε πριναπό15 χρόνιαστις κατώτερεςθέσειςτηςιεραρχίας. 15 Ησύγκρισητων υποψηφίων έγινεπάνωστη βάσητηςκατοχής καιαπότοενδιαφερόμενο μέροςεπιπρόσθετουπροσόντος και, ενό ψει τωνανωτέρω ηπροσβαλλόμενη απόφασηείναιάκυρη. Οαιτητήςπρόβαλεκαιδιαζευκτικούςισχυρισμούς τουςοποίους δενχρει- 20 άζεταιναεξετάσω. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει. Ηπροσβαλλόμενηαπόφασηακυρώνε ται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Ηεπίδικηαπόφασηακυρώνεταιχω ρίςέξοδα. 1386