4 ΑΛΛ. 20 Ιουλίου, 1994 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΔΗΜΗΤΡΑΚΗΣ ΕΥΓΕΝΙΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 326/94) 5 10 15 20 25 Προσφυγή βάσει τον Άρθρου 146τον Συντάγματος — Ακυρωτική απόφα ση προσφορών λόγω κακής συγκρότησης τον οργάνου όταν ελάμβανε τη συγκεκριμένη απόφαση περί κατακυρώσεως — Προπαρασκευαστι κές της κατακύρωσης πράξεις που διενεργήθηκαν από νόμιμα σνκγροτημένο όργανο δεν επηρεάζονται από την ακύρωση της κατακύρωσης — Ενέργεια της επανεξέτασης εξ υπ' αρχής με επαναπροκήρυξη των προσφορών συνιστά νομική πλάνη — Διάκριση της κριθείσας περί. πτώσης από τηΜεταξά κ,ά.ν.ΕπιτροπήςΣιτηρώνΚύπρου. Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146του Συντάγματος — Αναστολή ισχύος της προβαλλόμενης πράξης — Κ.13 τον περί Ανωτάτου Συνταγματι κού Δικαστηρίου Διαδικαστικού Κανονισμού τον 1962— Έκδηλη παρανομία — Εξ'υπ' αρχής επανεξέταση σύνθετης διοικητικής ενέργειας περί προσφορών λόγω ακύρωσης μόνης τηςπράξεως κατακύρωσης — Συνιστά έκδηλη παρανομία που δικαιολογεί την έκδοση διατάγματος αναστολής. Τοαντικείμενοτης προσφυγής ήταν απόφασητου ΚυπριακούΟρ γανισμού Αθλητισμού για την επαναπροκήρυξη προσφορώνμετάτην δικαστικήακύρωσηπροηγούμενης απόφασηςγιατηνκατακύρωσητης προσφοράς του αιτητή για τη λειτουργία των κυλικείων ορισμένων αθλητικώνχώρων. Αντικείμενο της διαδικασίας αυτής ήταν αίτηση τουπροσφεύγοντος για την έκδοση προσωρινού διατάγματος με το οποίο ναανα1529 Ενγενίον v. Κ.Ο.Α.
(1994)στέλλεταιηαπόφασητουΚ.Ο.Α. γιαπαραγνώρισητωνπροκαταρκτι κών πράξεων που προηγήθηκαν της ακυρωθείσας απόφασης και η επακόλουθηαπόφασηγιατηνεπαναπροκήρυξητων προσφορών. Το Ανώτατο Δικαστήριο, εκδίδοντας το αιτούμενο διάταγμααναστολής, αποφάσισεότι: 5
- ΣτηΜεταξά και Άλλοιν. ΕπιτροπήςΣιτηρώνΚύπρουδιατυπώθη κεΆαρχήότιτοανυπόστατοτωναποφάσεωνδιοικητικούοργάνου λόγω κακής συγκρότησης δεν περιορίζεται μόνο στις εκτελεστές ιο πράξειςτουσώματοςαλλάεκτείνεται καισεκάθεπροπαρασκευα στικήπράξηηοποίαλαμβάνεταιαπόκακάσυγκροτημένο συλλο γικόόργανο. ΈτσικαιοτηΣπύρουν.Κ,ΟΛ. κρίθηκεότιεκτόςαπό την απόφασηπουαποτελούσε το αντικείμενο τηςπροσφυγήςκαι οι προπαρασκευαστικές πράξεις πουλήφθηκαναπότο ίδιοκακά 15 συγκροτημένο διοικητικό όργανο ήταν άκυρες. Ηπαρούσα περί πτωσηδιακρίνεταιαπότηΣπύρου ν. Κ.ΟΛ. εφόσονοι προσφορές εδώ προκηρύχθηκαν από νομίμως συγκροτημένο συμβούλιο του Κ.Ο.Α. Τίποταδεν λέχθηκεστην ακυρωτικήαπόφασηπουναρί πτεισκιάστοκύροςτηςπροπαρασκευαστικήςπράξηςγιατηνπρο- 20 κήρυξη των προσφορών ηοποία,όπως είναι σήμεραπαραδεκτό, λήφθηκεαπόνόμιμασυγκροτημένο όργανο. Τοίδιοισχύεικαιγια τις προσφορές που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της προκήρυξης εκείνης. 25
- Ηεπαναπροκήρυξητων προσφορών βασίστηκε σε νομική πλάνη ωςπροςτηνεγκυρότητατηςπρώτηςπροκήρυξηςτωνπροσφορών πουέθεσετους καθ*ων η αίτηση εκτός της προδιαγραμμένηςπο ρείαςεπανεξέτασηςτωνπροσφορών υπότοπρίσματουκαθεστώ τος πραγμάτωνπου ίσχυεόταν λήφθηκεη ακυρωθείσα απότοδι- 30 καστήριοαπόφαση. Τοέκνομοτηςπράξηςεπαναπροκήρυξηςτων προσφορώνείναιπρόδηλοκαιηπαρανομίαέκδηλη. Επομένωςθε μελιώνονται οι προϋποθέσεις για την παροχή της θεραπείαςπου επιδιώκουν οι αητητές, δηλαδή διάταγμα για την αναστολή της πράξης βάσει του Κ.13 τουπερί Ανωτάτου ΣυνταγματικούΔικά- 35 στηρίου Διαδικαστικού Κανονισμού. Ηαίτησηεπιτυγχάνειμεέξοδα. Διατα γή ωςανωτέρω. 40 Αναφερόμενες υποθέσεις: Σπύρου ν. Κυπριακού ΟργανισμούΑθλητισμού
(1993)4ΑΛΛ. 1192, 1530 4Α.ΑΛ. Ευγενίουν. Κ.Ο.Α. Ρ.Ι.Κ. κ.ά. ν. Καραγιώργηκ.ά.
(1991)3Α.ΑΑ. 159, ΜεταξάκαιΆλλοιν. ΕπιτροπήςΣιτηρώνΚύπρου
(1992)4Α.ΑΑ.2608. 5 Αίτηση. Αίτησηγιαέκδοσηδιατάγματοςαναστολής τηςαπόφασης των καθ'ωνηαίτησηγιαπαραγνώρισητωνπροκαταρκτικών πράξεων που προηγήθηκαν ακυρωθείσας απόφασης και της επακόλουθης 10 απόφασηςγιατηνεπαναπροκήρυξητωνπροσφορών. Α. Αλεξάνδρου,γιαΤ. Παπαδόπουλο,γιατον Αιτητή. Αφρ. Χριστοδονλου,γιατους Καθ'ωνη αίτηση. 15 Cur.adv. vult. ΠΙΚΗΣ,Δ.: Ηδικαστικήακυρωτικήαπόφασηβάσειτουάρθρου 146,4(β)τουΣυντάγματοςαποβάλλειαπότησφαίρατουδικαίουτην 20 πθ°ΦΊήαπόφασηηοποίαέχειακυρωθείκαιπαράλληλα επιβάλλει καθήκονστηΔιοίκησηνατηνεξαφανίσειμετηνυιοθέτησητωνανα γκαίωνγιατοσκοπόαυτόμέτρων. Τέλοςυποχρεούται(ηΔιοίκηση) ναπληρώσειτοκενόπουαφδήνειηακύρωσημετηνεπανεξέτασητου θέματοςπροςαποκατάστασητηςδιοικητικήςλειτουργίας. 25 Το αντικείμενο τηςπροσφυγής είναι απόφασητουΚυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού (Κ.Ο.Α.) γιατηνεπαναπροκήρυξη προ σφορών μετάτηδικαστικήακύρωσηπροηγούμενης απόφασης για τηνκατακύρωσητηςπροσφοράςτου αιτητήγιατηλειτουργίατων 30 κυλικείων τουΜακάρειουΑθλητικούΚέντρου,τουΛευκοθεου Γυ μναστηρίουΛευκωσίαςκαιτουΚλειστούΑθλητικούΓυμναστηρίου ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ. Τοαντικείμενο τηςδιαδικασίας αυτήςείναι αίτηση τουπροσφεύγοντοςγιατηνέκδοσηπροσωρινούδιατάγματοςμετο οποίο νααναστέλλεται ηαπόφασητουΚ.Ο.Α.γιαπαραγνώριση 35 ίωνπροκαταρκτικώνπράξεωνπουπροηγήθηκαντηςακυρωθείσας απόφασης και η επακόλουθη απόφασηγιατηνεπαναπροκήρυξη τωνπροσφορών. Ηαπόφασηπροσβάλλεται ωςέκδηλα παράνομη καιικανήνατουπροκαλέσει ανεπανόρθωτηζημίαμετηναφαίρεση τουβιοπορισμούτου,λόγοςοοποίοςσυγκαταλέγεταιαπότονΔαγ40 τόγλου,στονοποίο έγινεαναφορά,μεταξύ εκείνωνπου μπορείνα προκαλέσουν ανεπανόρθωτη ζημία. (Δαγτόγλου - ΓενικόΔιοικητι κόΔίκαιο-1981,ΤόμοςΥ/Ι,σελ. 254). Παράτηνεπίκλησηκαιτωνδύολόγωνγιατουςοποίους μπορεί 1531 Πικής, Δ. Ευγενίουν. Κ.Ο.Α.
(1994)να εκδοθεί προσωρινό διάταγμαη συζήτηση επικεντρώθηκε στον πρώτοκαιυποβλήθηκανεισηγήσειςγιατοαντικειμενικό κύροςτης επίδικηςδιοικητικήςαπόφασης. Ηαπόφασηγιατηνεπικύρωσητηςπροσφοράςτουαιτητήγιατη 5 λειτουργία των τριών κυλικείων ακυρώθηκελόγωκακήςή ακριβέ στερα ατελούς συγκρότησης του Συμβουλίου του Κ.Ο.Α.το οποίο απάρτιζαν κατάτο χρόνο εκείνο δύο μόνο μέλη, αριθμός πουδεν επέτρεπε τησυγκρότηση απαρτίας. Τοαντικείμενο της αναθεώρη σης ήτανηαπόφαση του Κ.Ο.Α. για τηκατακύρωσητων προσφο- 10 ρώνστον αιτητή. Η ακύρωσηαφορούσεαποκλειστικάτηναπόφα ση η οποία κρίθηκε Θνησιγενής λόγω της κακής συγκρότησης του συμβουλίου τουΚ.Ο.Α. Τίποτεδελέχθηκεπουναπλήττειτοκύρος της προπαρασκευαστικής πράξης προκήρυξης των προσφορών ή την εγκυρότητα των προσφορώνπουυποβλήθηκαν. Καθήκοντων 15 καθ'ωνη αίτηση,μετάτηνακύρωση,ήτανηπληρωμήτουκενούμε αναφοράστηκατάστασηπραγμάτωνπουίσχυεκατάτοχρόνοπου λήφθηκεη ακυρωθείσααπόφαση(statusquoante). Μετά απόγνωμάτευση των νομικών τους συμβούλων και της 20 Γενικής Εισαγγελίας οι καθ' ων ηαίτηση έκριναν σκόπιμο όπως προβούν στην ακύρωση και της προπαρασκευαστικής πράξης προκήρυξης των προσφορών ενόψειτων ερωτηματικών πουδια τυπώθηκαν και στις δύο γνωματεύσεις ως προς το άρτιο τηςσυ γκρότησης τουσυμβουλίου τουΚ.Ο.Α. κατάτοχρόνοπροκήρυξης 25 των προσφορών. Κατάτηνακρόασηοικαθ'ωνηαίτησηαναγνώρισανότικατάτο χρόνο προκήρυξης τωνπροσφορώντοσυμβούλιο τουΚ.Ο.Α. ήταν δεόντως συγκροτημένο. Σεερώτησητουδικαστηρίουστηδικηγόρο 30 των καθ' ων ηαίτηση αν είναι παραδεκτό ότι οι προσφορές είχαν προκηρυχθείαπόέγκυρασυγκροτημένο συμβούλιοδόθηκεκαταφα τική απάντηση. Εισηγήθηκεόμωςότιυπότοφωςτηςαπόφασηςαυτούτουδικά- 35 στηρίου στηΣπύρουν.ΚυπριακούΟργανισμούΑθλητισμού
(1993)4 Α.ΑΛ. 1192),πουαποτελεί μιααπότιςπολλέςαποφάσειςπουθε μελιώθηκε στολόγοτηςPJ.K.καιΆλλοιν.ΚαραγιώργηκαιΆλλων
(1991)3Α.Α.Δ.159),ηακύρωσηδιοικητικήςαπόφασηςλόγωκακής συγκρότησης τουσυλλογικούοργάνουπουτηνλαμβάνεισυμπαρα- 40 σύρει και καθιστάάκυρηκαικάθεπροπαρασκευαστικήπράξη. Η αρχήηοποίαυιοθετείταιστηΣπύρουδιατυπώθηκεστηΜεταξάκαι Άλλοι ν.Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου
(1992)4 Α.ΑΛ. 2608,όπου κρίθηκε ότι το ανυπόστατο ταιναποφάσεωνδιοικητικού οργάνου 1532 4 Α.ΑΛ. Ευγενίου v. Κ.Ο.Α. Πιχής, Δ. λόγω κακής συγκρότησης δεν περιορίζεται μόνο στις εκτελεστές πράξεις του σώματος αλλά εκτείνεται καισε κάθε προπαρασκευα στικήπράξηηοποίαλαμβάνεταιαπόκακάσυγκροτημένο συλλογι κόόργανο. Έτσι στηΣπύρου κρίθηκε ότι εκτός απότηναπόφαση 5 που αποτελούσε το αντικείμενο της προσφυγής και οιπροπαρα σκευαστικές πράξεις πουλήφθηκαναπότο ίδιοκακά συγκροτημέ νοδιοικητικό όργανοήτανάκυρες. Η παρούσαπερίπτωσηδιακρί νεται απότην Σπύρου εφόσον OLπροσφορές προκηρύχθηκαναπό νομίμως συγκροτημένο συμβούλιο τουΚ.Ο.Α. Τίποταδεν λέχθηκε 10 στην ακυρωτική απόφασηπου να ρίπτει σκιά στο κύρος τηςπρο παρασκευαστικής πράξης για την προκήρυξη των προσφορών η οποία, όπως είναι σήμερα παραδεκτό,λήφθηκε από νόμιμα συ γκροτημένο όργανο. Τοίδιοισχύεικαιγιατιςπροσφορές πουυπο βλήθηκανστοπλαίσιοτηςπροκήρυξης εκείνης. 15 Ηεπαναπροκήρυξητωνπροσφορώνβασίστηκεσενομικήπλάνη ως προς την εγκυρότητα της πρώτης προκήρυξης των προσφορών πουέθεσετουςκαθ'ώνηαίτησηεκτόςτηςπροδιαγραμμένηςπορεί ας επανεξέτασης των προσφορών υπό το πρίσμα του καθεστώτος 20 πραγμάτωνπουίσχυεότανλήφθηκεη ακυρωθείσααπότοδικαστή ριο απόφαση. Το έκνομο της πράξης επαναπροκήρυξης των προ σφορών είναι είναι πρόδηλο και ηπαρανομίαέκδηλη. Επομένως θεμελιώνονται οι προϋποθέσεις για τηπαροχήτης θεραπείαςπου επιδιώκουνοιαιτητές,δηλαδήδιάταγμαγιατηναναστολήτηςπρά25 ξης βάσειτου Κ.13 τουπερί Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρί ουΔιαδικαστικού Κανονισμού. Ηαίτησηεπιτυγχάνει μεέξοδα. Διαταγήωςανωτέρω. 30 Ηπροσφυγήορίζεταιγιαοδηγίεςστις9/8/94ηώρα9.00 π.μ. Την ημέραεκείνη θαακουστούν ταμέρη σε σχέση μετηνπεραιτέρω πο ρείατης υπόθεσης. Ηαίτησηεπιτυγχάνει μεέξοδα. 1533