(1994)26 Ιουλίου, 1994 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΒΑΣΟΣ ΤΣΕΡΚΕΖΟΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΑΡΧΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ, Καθ'ης η αίτηση. (Υπόθεση Αρ.183/92) Αρχή Τηλεπικοινωνιών Κύπρου — Διορισμοί /Προαγωγές — Νομοθετι κό και κανονιστικό καθεστώς — Η νέα θέσηβοηθού Γενικού Διευθυντή — Θέση προαγωγής — Τρόπος πλήρωσης — Ιεραρχία. Προσφυγή βάσει του Αρθρον 146του Συντάγματος — Έννομο συμφέρον — Τοαπαιτούμενο έννομο συμφέρον προς προσβολή διορισμού ή προ αγωγής —Απαράδεκτη ηπροσφυγή στην κριθείσα περίπτωση ελλείψει εννόμου συμφέροντος των αιτητών που, ως Τομεάρχες, δεν είχαν τα προσόντα για προαγωγή στη θέση Βοηθού Γενικού Διευθυντή της Αρ χής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου. Με τη προσφυγήτους οι αιτητές επεδίωξαντην ακύρωσητης προ αγωγήςτου ενδιαφερόμενου μέρους στη θέση Βοηθού Γενικού Διευθυ ντή της Αρχής Τηλεπικοινωνιών. Ηγέρθη από την καθ' ης η αίτηση προδικαστικά το ζήτηματου παραδεκτού της προσφυγής με τον ισχύρισμό περί ελλείψεως εννόμου συμφέροντος των αιτητών επειδή δεν ήσαν ουσιαστικά υποψήφιοι γιατην επίδικηθέση. 5 10 15 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγήως απαρά δεκτη,αποφάσισεότι: 1. Η επίδικηθέση ανήκει στοπροσωπικότης Γενικής Διεύθυνσης της Αρχής,πουαποτελείτηνκεφαλήτηςδιοίκησηςτηςΑρχής καιείναι θέση που πληρώνεται με προαγωγή,σε αντίθεση μεό,τι υποστηρί ζεται απότους αιτητές ότι δηλαδήη επίδικηθέση είναι θέση πρώ- 25 1574 20 4Α.ΑΛ. Τσερκέξοςκ,ά. ν.Α.ΤΗ.Κ. του διορισμού. Αυτό προκύπτει από τους ίδιους τους Κανονι σμούςτηςΑρχήςήκαιαπότηνερμηνείααυτών. Πουθενάστους σχετικούς ΚανονισμούςτηςΑρχήςδενγίνεται μνείαγιαπλήρωση κενώνθέσεων πρώτουδιορισμού. 5 Αντίθετα ο Κανονισμός 10των ΠερίΠροσωπικούτηςΑρχήςΤη λεπικοινωνιών Γενικών Κανονισμών του 1982-1990προνοεί για την πλήρωση θέσης με προαγωγή.Και πιο συγκεκριμένα ο συν δυασμόςτων Κανονισμίόν 10
(6)και 10
(9)καθορίζειότι όταν"κενωθεί ή δημιουργηθεί" κενή θέσηαυτή πληρούται με προαγωγή εντόςέξιμηνών. Καιμόνοότανδενβρεθείκατάλληλος εσωτερικός υποψήφιοςγιατην"πλήρωσηθέσεωςτινός"ηΑρχήπροχωρείστην προκήρυξη της θέσης για πρόσληψη άλλου δηλαδή εξίοτερικού υποψηφίου ο οποίος όμως θαπρέπει να πληροί τα απαιτούμενα στοιχείαόπωςαυτάκαθορίζονταιστους Κανονισμούς 6και7. 10 15 Σε περίπτωση επομένως κενής θέσης, θα πρέπει πρώτα να εξα ντληθεί ηδυνατότητα πλήρωσης της μεπροαγωγή συμπεριλαμβα νομένηςκαιτηςπερίπτωσηςπουπροβλέπειηεπιφύλαξη 10
(4)(δηλαδή από τους κατέχοντες κατώτερους του αμέσως κατώτερου βαθμού)και μετάναπροκηρυχθεί. Στην περίπτωση εδώηΑρχή βρήκε κατάλληλο υποψήφιο (το ενδιαφερόμενο μέρος) από τον αμέσωςκατώτεροβαθμό. 20 25 30 2. Ηεπίδικηθέσηανήκειστοπροσωπικότης ΓενικήςΔιεύθυνσης της ΑρχήςπουμέχριτηθέσπισητουΠερίΣυμπληρωματικούΠροϋπο λογισμού της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου Νόμου (αρ.1) (Ν.216/91): ήτανΓενικός Διευθυντής,Αναπληρωτής Γενικός Διευ θυντής.Τρίτηστησειρά,τώραείναιηθέσηΒοηθού Γενικού Διευ θυντή. ΌπωςδεπροκύπτειαπότηνΟργανικήΔομήτου 1991καιαπότον Κανονισμό 8
(1)οιτρειςπιοπάνωβαθμοίείναιανώτεροιτου βαθ μούτουΔιευθυντή. 35 Η θέσηΤομεάρχηπουκατέχουν οι αιτητές είναι κατά τρεις βαθ μούςκατώτερητουβαθμούτουΒοηθούΓενικούΔιευθυντήπουκα τέλαβετοενδιαφερόμενοπρόσωπο. 40 ΟΚανονισμός 10
(1)προβλέπειότι''αιπρραγωγαίενεργούνταικατάβαθμόν" καιο Κανονισμός 10
(4)ότι η"προαγωγή επιτρέπεται μόνον εις τον αμέσωςανώτεροντουκατεχόμενουβαθμόνκαιεφ' όσον εις τον κατεχόμενον βαθμόνσυνεπληρώθη τριετής τουλάχι στουπηρεσία". 1575 Τσερκέζοςκ.ά.v.Α.ΤΗ.Κ.
(1994)Όπωςδιαπιστώνεταιαπόταστοιχείατωναιτητώναυτοίδενέχουν τριετήυπηρεσίαστοβαθμότουΔιευθυντή, πουείναιοαμέσωςκα τώτερος βαθμόςτου Βοηθού Γενικού Διευθυντή,αφούκατάτον ουσιώδηχρόνοκαιOLδύοήσαν'Τομεάρχες". 5
- Ενόψει τωνπιοπάνωηπροσφυγήκρίνεταιωςαπαράδεκτηγιατί οι αιτητές δεν έχουν ενεστώςέννομο συμφέρον, επειδήδεν πλη ρούσαντιςπροϋποθέσειςπουαπαιτούνοιΚανονισμοίτηςΑρχής γιαπροαγωγήστηνεπίδικηθέση. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 10 Προσφνγη. Προσφυγήεναντίοντης απόφασηςτηςΑρχήςΤηλεπικοινωνιών Κύπρουμετηνοποίατοενδιαφερόμενο μέροςπροάχθηκεστηθέση Βοηθού Γενικού Διευθυντήαντίτωναιτητών. 15 Ε.Ευσταθίου,γιατουςΑιτητές. Κ. Χατζηκοάννον μεΓ. Τριανταφυλλίδη,γιατην Καθ'ηςηαίτη ση. 20 Cur. adv. wit. 25 ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ.: Οιδυοαιτητέςμετηνπροσφυγήτουςζη τούν από το Δικαστήριο να ακυρώσει την απόφασητηςΑρχής Τη λεπικοινωνιών Κύπρου (η Αρχή),ημερομηνίας 10/12/1991, σύμφω ναμετηνοποίαπροάχθηκεοΜόδεστοςΣπαρσή(τοενδιαφερόμενο πρόσωπο) στηθέσηΒοηθού Γενικού Διευθυντή απότις 11/12/
- 30 Η επίδικη απόφαση κοινοποιήθηκε στο προσωπικό απότο Γενικό Διευθυντή μεέγγραφηανακοίνωσηημερομηνίας 12/12/
- Οι δικηγόροι της Αρχήςήγειοαν προδικαστικάότι ηπροσφυγή είναι απαράδεκτηγιατίοι αιτητέςδενέχουν έννομο συμφέρο,επει- 35 δηουσιαστικά,δενήσανυποψήφιοιγιατηνεπίδικηθέση. Ταγεγονότα πουόεναμφισβητούνταιέχουν ωςεξής:Ο αιτητής αρ. 1 προσλήφθηκε στην υπηρεσία της Αρχής στις 40 20/8/1959 και από 1/6/1984κατέχει το βαθμότουΤομεάρχη Τεχνι κού Προσωπικού. Ο αιτητής αρ. 2 προσλήφθηκε στην Αρχή στις 11/11/1957καιαπότην1/1/1976κατέχειτοβαθμότουΤομεάρχηΤε χνικούΠροσωπικού. 1576 4 Α.ΑΛ. Τσερκέζος κ.ά. v. Α.ΤΗ.Κ. Δημητριάδης, Δ. Στις6/12/1991ηΒουλήτωνΑντιπροσώπωνψήφισετονΠερίΣυ μπληρωματικούΠροϋπολογισμούτηςΑρχήςΤηλεπικοινωνιώνΚύ προυΝόμο(Αρ. 1)του 1991(Νόμος216/91). Μετονόμοαυτόπρο βλέπεται η δημιουργία ορισμένων θέσεων μεταξύ των οποίων 5 καιηπροσβαλλόμενη θέση. Την αναγκαιότητα της πλήρωσης της θέσης αυτήςέθεσευπόψη τηςΑρχήςο Γενικός Διευθυντής,στησυνεδρίασητηςημερομηνίας 3/12/1991 οοποίοςέκανεσχετικήεισήγησησχετικάμεταακαδημαϊ10 κάπροσόντακαιτιςπροϋποθέσειςπουπρέπεινασυντρέχουνστους υποψηφίουςγιατη θέση αυτή. ΗΑρχήαφούέλαβευπόψητης τουπόμνημακαιτιςεισηγήσεις του Διευθυντή αποφάσισε την άμεση πλήρωση της θέσης και τις 15 προϋποθέσειςπουέπρεπεναπληροίκάποιοςγιαναθεωρηθείυπο ψήφιος. Αυτέςήτανόπωςουποψήφιος:- 20 25 "α. ...κατέχειταπροσόντατουΑνωτάτου ΤεχνικούΠροσωπι κούήτουΑνωτάτουΟικονομικούΠροσωπικούήτουΑνωτάτουΔιοικητικούΠροσωπικούήτουΑνωτάτουΠροσωπι κούΕκμεταλλεύσεως ήτουΑνωτάτου ΠροσωπικούτηςΔι ευθύνσεως Προσωπικού,όπωςκαθορίζονται στον Κανονι σμό8
(1)(Α). β. ... έχειδεκαπενταετήευρείαπείραστιςτηλεπικοινωνίεςαπό τηνοποίατρίαέτησεθέσηΔιευθυντήστηνΑρχή." ΗΑρχήζήτησε επίσηςαπότοΔιευθυντήεισηγήσειςτουγιατην πλήρωσητηςΘέσηςΒοηθού ΓενικούΔιευθυντή. 30 Τα πρακτικά της συνεδρίασης της Αρχής ημερομηνίας 10/12/1991 αναφέρουνταακόλουθα:35 "Ο Γενικός Διευθυντής αναφέρθηκεστην απόφασητου Συμβουλίουμεαρ.πρακτικού236/91,συνεδρίαση40/91 ημερομηνίας 3.12.1991καιυπόβαλεταακόλουθα: 40 Ο Γενικός Διευθυντής είπεon μεβάση τοΣχέδια Υπηρεσίας πουεγκρίθηκεστηνπιοπάνωσυνεδρίαση,υποψήφιοιγιατηθέσητου Βοηθού Γενικού Διευθυντή είναι μόνον οι κ.κ.Σπαρσής Μόδεστου
(1306)καιΑδάμΚρητιώτης
(1053),ΔιευθυντέςΟικο νομικώνκαι ΕμπορικώνΥπηρεσιώναντίστοιχα. Ο Γενικός Διευθυντήςπρόσθεσε ότι μελέτησεμεκάθεπροσο1577 Δημητριάδης,Δ. Τσερκέζοςκ.ά.ν.Α.ΤΗ.Κ.
(1994)χήόλαταδεδομέναγιατουςδυουποψήφιουςκαιμεβάσηταδε δομένα αυτά,σε συνδυασμό με τις προσωπικές του εντυπώσεις όσον αφοράτηναπόδοση,τηνεπίδοση,τηνπείρακαιτιςικανό τητεςτους,κατάληξεότιοκαταλληλότερος γιατηθέσητουΒοη θούΓενικούΔιευθυντή είναιοκ.ΣπαροηςΜόδεστου. 5 Ο κ. Μόδεστου είναι άριστος υπάλληλος τόσο σε απόδοση και επίδση όσο και σε ικανότητες. Είναι ευσυνείδητος, εργατι κός, φιλότιμος και συνεργάσιμος. Επιπρόσθετα είναι θετικός, μεθοδικός καιεξαιρετικός σεθέματαπρογραμματισμούκαιορ- 10 γανώσεως. Κατάτην άποψη του Γενικού Διευθυντή ο κ. Μόδεστουδια θέτει τόσο τα τυπικάπροσόντα όσο και τις ουσιαστικές προϋ ποθέσεις για επιτυχή ανταπόκρισηστα καθήκοντατης θέσεως 15 του Βοηθού ΓενικούΔιευθυντή. Επίσης,ο Γενικός Διευθυντής τόνισετογεγονός ότι οκ. Μό δεστου υπερέχει σημαντικά του κ. Κρητιώτη στην αρχαιότητα στο βαθμότουΔιευθυντήόσοκαιστηγενικήυπηρεσιακήαρχαι- 20 ότητα. Οκ. Μόδεστουβρίσκεται στην υπηρεσίατηςΑρχής από το 1957 ενώοκ.Κρητιώτηςαπότο
- Οκ.Μόδεστουπροά χθηκε στο βαθμότουΔιευθυντή το 1979 ενώ οκ. Κρητιώτης το
- 25 Καταλήγοντας,ο Γενικός Διευθυντής είπε ότι και οκ.Κρη τιώτης είναι καλόςυπάλληλος μεπροσόντακαιικανότητεςπου του επιτρέπουν ναεκπληρώνει τακαθήκοντατου ικανοποιητι κά,όμωςοκ.Μόδεστουκρίνεταιγενικάκαλύτερος,γι' αυτόκαι υποβάλλεται εισήγησηγια προαγωγήτου στη θέσητου Βοηθού 30 Γενικού Διευθυντή. Αφούεξέθεσετιςαπόψειςτου, οΓενικός Διευθυντήςαποχώ ρησε." 35 ΗΑρχήέχοντας υπόψητηνπιο πάνωεισήγησητου Διευθυντή, τοπεριεχόμενο τωνπροσωπικώνφακέλωντωνυποψηφίωνκαιεπί σης τααποτελέσματατης αξιολόγησης καισύγκρισης τωνυποψη φίων, αποφάσισε ομόφωνα την προαγωγή του ενδιαφερόμενου προσώπουστην επίδικηθέση. Ο περίτων Οργανισμών Δημοσίου Δικαίου(Ρύθμισις Θεμάτων Προσωπικού)Νόμοςτου 1970, (Αρ.61/70) απένειμεστηνΑρχή αρ μοδιότητα διορισμού, επικύρωσης διορισμού, ένταξης στο μόνιμο 1578 40 4 Α.Α.Δ. Τσερκέζος κ.ά. ν.Α.ΤΗ.Κ. Δημητριάδης,Δ. προσωπικό,προαγωγής,μετάθεσης,απόσπασηςκαιαφυπηρέτησης του προσωπικού της. Ηαρμοδιότητααυτήασκείται σύμφωναμε τουςΠερίΠροσωπικούτηςΑρχήςΤηλεπικοινωνιών ΚύπρουΓενι κούς Κανονισμούς του 1982 μέχρι 1990,(ΚΔ.Π.220/82, 264/85, 5 276/85,91/89,142/90,163/90και 375/90). Η υπό αμφισβήτηση θέση είναι νέα και δημιουργήθηκε, όπως προαναφέρθηκε,μετοΝόμο216/
- Μετάτην'ψήφισητουΝόμου 52/88 ο Περί Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ψήφισις 10 Προϋπολογισμών) (Τροποποιητικός)Νόμοςτου 1988,οιθέσεις της Διάρθρωσης Προσωπικού, κάθε έτους, της Αρχής εγκρίνονται στους προϋπολογισμούς. Ενόψει των νέων προοδευτικών ανα γκώντηςΑρχήςδημιουργήθηκεμεβάσητη"μελέτηαναδιάρθρωσης" νέα Οργανική Δομή της Αρχής για τοέτος 1991ηοποίαβασικά 15 εγκρίθηκε μετοΝόμο216/
- Η επίδικη θέση ανήκει στο προσωπικό της Γενικής Διεύθυνσης τηςΑρχής,πουαποτελείτηνκεφαλήτηςδιοίκησηςτηςΑρχήςκαιεί ναιθέσηπουπληρώνεται μεπροαγωγή,σεαντίθεσημεό,τιυποστη20 ρίζεταιαπότουςαιτητέςότιδηλαδήη επίδικηθέσηείναιθέσηπρώ τουδιορισμού. Αυτόπροκύπτειαπότουςίδιουςτους Κανονισμούς τηςΑρχήςήκαιαπότηνερμηνείααυτών. Πουθενάστουςπροανα φερθέντες Κανονισμούς της Αρχήςδεν γίνεται μνεία για πλήρωση κενών θέσεων πρώτουδιορισμού. Αντίθετα οΚανονισμός 10πρρ25 νοείγιατηνπλήρωσηθέσηςμεπροαγωγή. KaLπιοσυγκεκριμένα ο συνδυασμός των Κανονισμών 10
(6)και 10
(9)καθορίζει ότι όταν "κενωθεί ήδημιουργηθεί" κενήθέση αυτήπληρούται μεπροαγωγή εντός έξι μηνών.Καιμόνοότανδενβρεθείκατάλληλος εσωτερικός υποψήφιοςγιατην"πλήρωση θέσεως τινός"ηΑρχήπροχωρείστην 30 προκήρυξητηςθέσηςγιαπρόσληψηάλλουδηλαδήεξωτερικούυπο ψηφίουο οποίος όμως θαπρέπει ναπληροί τααπαιτούμεναστοι χείαόπως αυτάκαθορίζονταιστους Κανονισμούς 6και7τωνΚα νονισμών. 35 OLΚανονισμοί 10
(6)και 10
(9)λέγουν:"
(6)Αιβάσει τουπαρόντος Κανονισμού προαγωγοί διενεργού νταιεντόςεξμηνώναφ'ηςκενωθήήδημιουργηθήήπληρωθησομένηδιάτηςπροαγωγήςθέσις. 40
(9)Ειςπεριπτώσεις μηεξευρέσεως καταλλήλουδιάτηνπλήρωσιν θέσεως τινός, ηΑρχήχωρεί ειςτην πρόσληψιν άλλου συμφώνως προςτους Κανονισμούς 6και 7τωνπαρόντων Κανονισμών." 1579 Δημητριάδης, Δ. Τσερκέζος κ.ά. ν.Α.ΤΗ.Κ.
(1994)Σεπερίπτωση επομένως κενής θέσης,θαπρέπει πρώταναεξα ντληθεί ηδυνατότηταπλήρωσης της με προαγωγήσυμπεριλαμβα νομένης καιτηςπερίπτωσης πουπροβλέπει ηεπιφύλαξη 10
(4)(δη λαδήαπότουςκατέχοντεςκατώτερουςτουαμέσωςκατώτερου βαθ μού)και μετάναπροκηρυχθεί. Στηνπερίπτωση μαςηΑρχήβρήκε 5 κατάλληλο υποψήφιο (το ενδιαφερόμενο μέρος) από τον αμέσως κατώτεροβαθμό. Επίσης πρέπειναδιασαφηνιστείότι παρ' όλο πουηεπίδικηθέ σηεγκρίθηκε μετοΝόμο216/91 ημερομηνίας 6/12/1991,η αναφορά 10 του Γενικού Διευθυντή της Αρχήςγιατην πλήρωση τηςκαι συγκε κριμένα ότι αυτήεγκρίθηκε απότο ΣυμπληρωματικόΠροϋπολογι σμότηςΑρχήςγιατο 1991 έγινεστις 3/12/1991. Παρατηρώότι στις 28/11/1991είχεήδη εγκριθεί το σχετικό νομοσχέδιο απότηΒουλή των Αντιπροσώπων καιαπλώςσης 6/12/1991 δημοσιεύτηκε οσχε- 15 τικός νόμος (Νόμος 216/91). Εν πάσηπεριπτώσει η Αρχήπροέβη στηνπλήρωσητηςθέσης στις 10/12/1991, μετάδηλαδήτηνημερομη νία δημοσίευσης τουσχετικού νόμου. Δεν παρατηρείταικαμιάπα ρανομία. 20 Η επίδικηθέση όπωςπροαναφέρθηκεανήκειστο προσωπικότης Γενικής Διεύθυνσης της Αρχής που μέχρι τη θέσπιση του Νόμου 216/91: ήταν ΓενικόςΔιευθυντής,Αναπληρωτής ΓενικόςΔιευθυντής. Τρίτηστησειρά,τώραείναιηθέση ΒοηθούΓενικούΔιευθυντή. 25 ΌπωςδεπροκύπτειαπότηνΟργανικήΔομήτου 1991 (Τεκμήριο 4)καιαπότον Κανονισμό 8
(1)οιτρειςπιοπάνωβαθμοίείναιανώ τεροι τουβαθμούτουΔιευθυντή. Στον Κανονισμό 4
(3)καθορίζονταιOL βαθμοίτουμόνιμου προ- 30 σωπικού,παραθέτωαυτούςπουείναι απαραίτητοι,γιαναφανείη διαφοράβαθμών,απότηθέσηΤομεάρχηπουκατέχουνοι αιτητές:"Α. Ανώτατον Προσωπικόν 35 Διευθυντής Υποδιευθυντής Β. ΑνώτερονΠροσωπικόν 40 Τομεάρχης Υποτομεάρχης Προϊστάμενος Υπηρεσίας α' τάξεως Προϊστάμενος Υπηρεσίας β' τάξεως" 1580 4 Α.Α.Δ. Τσερκέζος κ.ά. ν.Α.ΤΗ.Κ. Δημητριάδης,Δ. ΕίναιφανερόότιηθέσηΤομεάρχηείναικατάτρειςβαθμούςκα τώτερητουβαθμούτουΒοηθούΓενικούΔιευθυντήπουκατέλαβετο ενδιαφερόμενοπρόσωπο. 5 ΟΚανονισμός 10
(1)προβλέπειότι"αιπροαγωγαίενεργούνται κατάβαθμόν"καιοΚανονισμός 10
(4)ότιη"προαγωγήεπιτρέπεται μόνον εις τον αμέσως ανώτερον τουκατεχομένου βαθμόνκαι εφ' όσον ειςτον κατεχόμενον βαθμόν συνεπληρώθη τριετής τουλάχι στονυπηρεσία.". 10 Όπως διαπιστώνεται απότα στοιχεία των αιτητών αυτοί δεν έχουν τριετήυπηρεσίαστο βαθμότουΔιευθυντή,πουείναιο αμέ σωςκατώτεροςβαθμόςτουΒοηθούΓενικούΔιευθυντή, αφούκατά τονουσιώδηχρόνοκαιοιδύοήσαν"Τομεάρχες". 15 Εν όψει των πιο πάνωηπροσφυγήκρίνεται ωςαπαράδεκτη, γιατί OL αιτητές δεν έχουν ενεστώς έννομο συμφέρον, επειδή δεν πληρούσαντιςπροϋποθέσειςπουαπαιτούνοι ΚανονισμοίτηςΑρ χήςγιαπροαγωγήστην επίδικηθέση. 20 Ηπροσφυγή απορρίπτεται. Ο αιτητήςναπληρώσει £150,-έναντι των εξόδων τηςκαθ' ηςη αίτηση. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμεέξοδα. 1581