(1994)8 Σεπτεμβρίου,1994 [ΚΩΝΣΤΑΝΠΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΩΡΑΠΑΠΑΝΤΩΝΙΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣΚΑΙΑΛΛΟΥ, Καθ'ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 826/93) Προσφυγή βάσειτονΆρθρον 146τονΣυντάγματος—Λόγοι ακνρώσεως — Η εφαρμογήτωνσχεδίων υπηρεσίας ανήκει στηναρμοδιότητα του διοικητικού οργάνου — Ελλείψειισχυρισμού περί ελλιπούς έρευνας κατάτηνεφαρμογήτονσχεδίονυπηρεσίαςστηνκριθείσαπερίπτωσηδεν στοιχειοθετήθηκελόγοςακνρωσεως. 5 ΔημόσιοιΥπάλληλοι—Προαγωγές—Προσόντα —Επιπρόσθεταακαδη μαϊκά προσόνταπουδεναπαιτούνταιαπό τοσχέδιουπηρεσίας—Βα ρύτητα— Αναφορά τονΔιευθυντήσετέτοιοπροσόνκατά τησύσταση — Κρίθηκεσύννομη. 10 Η αιτήτρια προσέβαλετηνπροαγωγήτου ενδιαφερομένουμέρους στηθέσηΑνώτερου ΙατρικούΛειτουργούγιαλόγουςπου αφορούσαν κυρίωςτημηαναγνώρισηακαδημαϊκούτηςπροσόντοςωςαπαιτουμέ νουαπότοοικείοσχέδιουπηρεσίας. 15 ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσισε ότι:
- Δεντίθεταιεδώζήτημαελλιπούςέρευναςκαιείναιορθήηθέσητων 20 καθ' ων η αίτησηπως,ενόψει της νομολογίαςσύμφωναμετην οποίαηέρευνακαιηεφαρμογήτωνσχεδίωνυπηρεσίαςανήκειστην αρμοδιότητατουδιοικητικούοργάνου,δενστοιχειοθετείταιλόγος ακυρότητας. 1746 4Α.Α.Λ. Παπαντωνίουν.Ε.Δ.Υ. χ.ό. Υπότοφωςτωνστοιχείων,ήτανεύλογαεπιτρεπτόναθεωρηθείότι τοπροσόντηςαιτήτριαςδενταυτιζότανμετοαπαιτούμενοαπότο σχέδιουπηρεσίαςούτεεξισωνότανπροςαυτό. 5 10 15 20
- Δεν είναι ισχυρισμός τηςαιτήτριαςπωςήτανεκείνηπουυπερείχε τουενδιαφερομένουμέρουςκαιμάλισταέκδηλαήπως υπήρχεοτι δήποτετομεμπτόστηνδιαδικασίατηςεπιλογής. Ηαιτήτριαςυπο στήριξε μόνο πωςηαπόφαση είναι άκυρη γιατί ο διευθυντής, αι τιολογώντας τη σύσταση, ανέφερε πως το ενδιαφερόμενο μέρος "διαθέτει ειδικότητα στην Παθολογία η οποία,παρόλον πουδεν απαιτείταιαπότοσχέδιουπηρεσίαςτηςθέσηςούτεαποτελείπλεο νέκτημαείναιπροσόνπουδενμπορείνααγνοηθείπαντελώς". Ηπιοπάνω τοποθέτησητουΔιευθυντή είναι εναρμονισμένηπρος τηνομολογία ωςπροςτησημασίαπουείναιδυνατό ναπροσδοθεί σεεπιπρόσθεταακαδημαϊκάπροσόνταπουδεναπαιτούνταιαπότο σχέδιο υπηρεσίας. ΟύτωςήάλλωςηΕΔΥ σημείωσε στοτέλος ότι συνεκτίμησε καιτην ειδικότητατου ενδιαφερομένου μέρουςαλλά καιτον μεταπτυχιακόαναγνωρισμένοτίτλοτηςαιτήτριαςκαιπροκΰπτειπωςαυτότοστοιχείοήτανεντελώςπεριθωριακήςσημασίας. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Προσφυγή. 25 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ'ων η αίτηση με την οποία προάχθηκετο ενδιαφερόμενο μέρος στη θέση του Ανώτερου ΙατρικούΛειτουργού, αντίτηςαιτήτριας. 30 Π. Μιχαήλ, για Α. Παπαχαραλάμπους, γιατην Αιτήτρια. Ε.Κλεόπα, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, γιατους Καθ'ων ηαίτη ση. 35 Cur. adv.vult. ΚΩΝΖΓΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ.: Προσβάλλεται ηαπόφασητης Επιτρο πής Δημόσιας Υπηρεσίας για προαγωγήτου Σ.Φέτταστη θέση του Ανώτερου Ιατρικού Λειτουργού. 40 Τοσχέδιο υπηρεσίαςαπαιτούσεως απαραίτητο προσόν "μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο ή ισότιμο προσόν στη Δημόσια Υγεία ήτηΔιοίκηση Υπηρεσιών Υγείας ή/και Νοσοκομείων". 1747 Κωνσταντινίδης,Δ. Παπαντωνίου ν.Ε.Α.Υ. xit.
(1994)Μόνο στην περίπτωση που δεν θαυπήρχανυποψήφιοι πουνα κατέχουναυτότοπροσόνάνοιγεηδυνατότηταπροαγωγήςάλλωνμε βάοητηνυπηρεσίατους. (Βλ.τησημείωση στοσχέδιουπηρεσίας.)Η αιτήτρια διεκδίκησε κατοχήμεταπτυχιακούδιπλώματος ήτίτλου ή ισότιμου προσόντος στηΔημόσια Υγεία.Αν πράγματικατείχεαυτό τοπροσόν θαπαρέμενε χωρίς ανθυποψήφιοαφούόλοιοιάλλοιθα μπορούσανναείναιυποψήφιοι μόνο μεβάσητησημείωση. 5 Η αιτήτρια,μετά απόδωδεκάμηνες σπουδές στο London School of HygieneTropical MedicineτουπανεπιστημίουτουΛονδίνου,απέ- 10 κτησετοντίτλο Master of Scienceστην Επιδημιολογία. Απότο 1989 γνωστοποίησε τογεγονός στον ΠρόεδροτηςΕΔΥ ως σχετικό προς τηνπλήρωση τηςθέσης τουΑνώτερου ΙατρικούΛειτουργού (βλ.ερ. 42). Ηαιτήτριαεπανήλθεμενέαεπιστολήτηςημερομηνίας7 Ιανου αρίου 1993 (ερ.76)στηνοποίαεπισύναψε αποσπάσματααπόβιβλία 15 επιδημιολογίας και κοινοτικής ιατρικής, του World Directory of Schools of Public Health της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας και ΠρογράμματαΣπουδώντουLondon School of HygieneandTropical Medicine,γιαναδείξει ότιη ΕπιδημιολογίαείναικλάδοςτηςΔημό σιας Υγείας. Τελικά, με επιστολή των δικηγόρων της ημερομηνίας 20 31 Μαρτίου 1993 (ερυθρό77)διεκδίκησε δικαίωμαδιορισμού μεβά σητοσχέδιουπηρεσίας. Η ΕΔΥ προέβηστη δικήτης έρευνα. Ζήτησε πρώτατηνάποψη του Διευθυντή Ιατρικών Υπηρεσιών. Η απάντηση του περιέχεται 25 στηνεπιστολή τουημερομηνίας 14Μαΐου 1992. Ήτανηακόλουθη: "Διάναεξακριβωθείπέρανπάσηςαμφιβολίαςκατάπόσοτοπρο σόν τοοποίοαπέκτησεηΔρ.Παπαντωνίου(Master of Sciencein Epidemiology)είναιισότιμομετοπροσόνστηΔημόσιαΥγείαζη- 30 τήθηκεσχετικήδιευκρίνησηαπότοΒρεττανικόΣυμβούλιο. ΣύμφωναμετησχετικήδιευκρίνησητουΒρεττανικού Συμβουλί ουηΕπιδημιολογία αποτελεί ένααπόταβασικάθέματαγιατην απόκτησητουΤίτλου/Διπλώματος στηΔημόσιαΥγεία. Κατάσυ- 35 νέπεια κατά τηγνώμη μου, ηΔρ. Λώρα Παπαντωνίουδενείναι κάτοχοςμεταπτυχιακούδιπλώματοςήτίτλουή ισότιμουπροσό ντος στηΔημόσια Υγεία ήτηΔιοίκηση Υπηρεσιών ΥγείαςήΤκαι Νοσοκομείων καικατάσυνέπειαδενπληροί τησχετικήπρόνοια των απαιτουμένων προσόντων Παρ.
(1)του σχετικού σχεδίου 40 υπηρεσίαςτηςθέσηςτουΑνώτερου ΙατρικούΛειτουργού. Αντί γραφα της σχετικής αλληλογραφίας επισυνάπτονται γιχχ πλήρη κατατόπισησας." 1748 4 ΑΛΛ. Παπαντωνίου ν. Ε.Δ.Υ. κ.ά. Κωνσταντινίδης,Δ. Η επιστολήτουΒρεπανικούΣυμβουλίουστηνοποία αναφέρθη κεο Διευθυντήςήταν η ακόλουθη: "
- Epidemiology isnotrecognised asamedicalspeciality in itsown right inU.K. As you rightly stateitcomes within the speciality of CommunityMedicine,now calledPublicHealth Medicine.
- The recognised specialities in U.K.are listed in theNACPME Sheet "BecomingaSpecialist"(attached). 10
- 'A doctorwhosatisfactorily completesarecognisedtrainingpost in hischosenspeciality isawarded aCertificate of Accreditation by the appropriate Joint Committee, This entitles him to practiceasaConsultantinthat speciality. 15 20 25
- If DrPapantoniouwants to find out how muchof thetraining and experience she's already had would count towards accreditation in the speciality of Public Health Medicine she wouldneedto write,withfulldetailsof her previous posts,tothe Faculty of Public Health Medicine at the Royal College of Physicians (London). •
- However,accreditedspecialist trainingisonlynecessary inU.K. ifthe DoctorwishestobecomeaConsultant. Ifhe simplywishes toimprove hisknowledge andunderstandingof asubject hecan do an academic course like the Msc in Epidemiology at the L.S.H.T.M.This provides a recognised academic qualification but will only count in part towards accredited training in the appropriate speciality." 30 Η ΕΔΥ έκαμεένα ακόμαβήμα. Απευθύνθηκεη ίδιαπροςτοΒρεττανικό Συμβούλιο προςπεραιτέρωδιερεύνησητουθέματος. Λήφθη κεη ακόλουθηοιπαντηση: 35 "REMScDM EPIDEMIOLOGY Medical specialities in Britain are grouped in ten categories, one of whichisCommunityMedicine. Within thiscategory fallClinicalPublic Health,GovernmentMedicalService,andMedicalAdministration. 40 Epidemiology ispart of the speciality, Public HealthMedicine. Our office haswritten: Accreditedspecialist trainingisonlynecessary in UK ifthe Doctor 1749 Κωνσταντινίδης, Δ. Παπαντωνίου ν.Ε.Δ.Υ. κ.ά.
(1994)wishestobecomeaConsultant. Ifhesimplywishestoimprovehis knowledgeandunderstanding ofasubject,hecandoanacademic course like the MSc in Epidemiology at the LSHTM. This providesarecognisedacademicqualification butwillonlycountin parttoward accreditedtraining inanappropriatespeciality. 5 As you statethat"candidates arenotrequired tohaveaspeciality in PublicHealth"andasDr.Papantoniouhasarecognised postgraduate degree(notmerely adiploma),thereseemstobenoproblem." 10 Με τη συμπλήρωση της έρευνας και αφούστο μεταξύ τέθηκαν ενώπιοντηςΕΔΥ καιοιαπόψειςτηςαιτήτριαςστιςοποίεςέχωανα φερθεί, η ΕΔΥ έκρινε πως ηαιτήτριαδενκατείχε το συζητούμενο προσόν. ΗεπιστολήεκμέρουςτουΠροέδρουτηςΕΔΥημερομηνίας 13Σεπτεμβρίου1993(ερ.79)προςτουςδικηγόρουςτηςαιτήτριαςει- 15 ναισχετικήκαιτηνπαραθέτω. 'Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σας με στοιχεία ΠΑ/Φ565/ΝΕκαιημερ. 31.3.93,εκμέρουςτηςκ.ΛώραςΠαπαντω νίου, Ιατρικού Λειτουργού, 1ης Τάξης, Ιατρικές Υπηρεσίες και 20 Υπηρεσίες ΔημόσιαςΥγείας καινασαςπληροφορήσωταεξής:
- ΗΕπιτροπήΔημόσιαςΥπηρεσίας, εξέτασετοθέματηςκατο χήςήμηαπότηνκ. Παπαντωνίου,τουαπαιτούμενουαπότοΣχέ διοΥπηρεσίας τηςθέσηςΑνώτερου ΙατρικούΛειτουργού, Ιατρι- 25 κέςΥπηρεσίες καιΥπηρεσίες ΔημόσιαςΥγείας, "μεταπτυχιακού διπλώματοςήτίτλουήισότιμουπροσόντοςστηΔημόσιαΥγείαή τηΔιοίκησηΥπηρεσιών Υγείας ήκαιΝοσοκομείων"σταπλαίσια τηςδιαδικασίαςπλήρωσης μιαςκενήςθέσηςΑνώτερουΙατρικού Λειτουργού. 30
- Η Επιτροπήαφού μελέτησε προσεκτικάόλαταενώπιοντης στοιχεία,περιλαμβανομένωνσχετικών επιστολών τουΒρεττανικούΣυμβουλίου,τουΔιευθυντή ΙατρικώνΥπηρεσιών και Υπη ρεσιών Δημόσιας Υγείας, καιτηςκ. Παπαντωνίουημερ.7.1.93, 35 έκρινεότιηκ. Παπαντωνίουδενκατέχειτοαπαιτούμενοαπότο Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης πιο πάνωπροσόν, γιατί ο τίτλος "Master of Science Degree in Epidemiology, awarded by the University of London (London School of Hygiene and Tropical Medicine)",πουηκ.Παπαντωνίουκατέχει,δενείναι"στηΔημό- 40 σιαΥγείαήτηΔιοίκησηΥπηρεσιών Υγείας ήκαιΝοσοκομείων", όπωςαπαιτείταιαπότοΣχέδιοΥπηρεσίας τηςθέσης.
- Περαιτέρωπληροφορείστεότιεπειδήστηνπιοπάνωδιαδικα1750 4Λ.Λ.
- 5 Παπαντωνίου ν. ΕΛ.Ύ. κ.ά. Κωνσταντινίδης,Δ. σίαετύγχανεεφαρμογήςησχετικήσημείωσητουΣχεδίουΥπηρε σίαςτηςθέσης ότι "Σεπερίπτωσηπουδενυπάρχουνυποψήφιοι πουνακατέχουντοστο
(1)απαιτούμενοπροσόν,θαμπορούννα προαχθούν και υποψήφιοι πουθαέχουν δεκαετήυπηρεσία στη θέση Ιατρικού Λειτουργού, 1ης και 2ης Τάξης,..." η Επιτροπή έκρινεότι ηκ. Παπαντωνίουείναι προσοντούχος καιτην έλαβε υπόψημαζίμεάλλους υποψήφιουςκατάτηντελικήεξέτασητου θέματος. 10 5. Τοόνοματουεπιλεγέντος υποψήφιουγιαπροαγωγήστηθέση ΑνώτερουΙατρικούΛειτουργού, ΙατρικέςΥπηρεσίεςκαιΥπηρε σίεςΔημόσιαςΥγείαςθαδημοσιευτεί σύντομαστηνεπίσημηεφη μερίδατηςΔημοκρατίας." 15 Ηαιτήτριαυποστηρίζει πως,μεβάσηταστοιχείαπουυπήρχανη ΕΔΥ όφειλεναείχεκαταλήξεισεευνοϊκήγι' αυτήναπόφασηιδίως ενόψει της τελευταίας παραγράφουτης δεύτερης επιστολής του ΒρεττανικούΣυμβουλίουπουπαρέθεσαπιοπάνω. 20 Δεν τίθεταιζήτημαελλιπούς έρευνας και είναι ορθήηθέση των καθ'ωνηαίτησηπως,ενόψειτηςσταθεράςμαςνομολογίας σύμφω να με την οποίαηέρευνα και ηεφαρμογήτων σχεδίων υπηρεσίας ανήκειστην αρμοδιότητατουδιοικητικούοργάνου,δεν στοιχειοθε τείταιλόγοςακυρότητας. 25 30 35 40 Υπό τοφωςτων στοιχείων, ήτανεύλογα επιτρεπτόναθεωρηθεί ότιτοπροσόντηςαιτήτριαςδενταυτιζόταν μετοαπαιτούμενοαπό τοσχέδιο υπηρεσίαςούτεεξισωνόταν προςαυτό. Δενήταναφ* εαυ τού αναγνωρισμένο ως ιατρικήειδικότητααλλάαποτελούσε μόνο, όπωςσημείωσεοΔιευθίΛτής,ένααπόταβασικάθέματαγιατηναπό κτησητουτίτλου/διπλώματος στηΔημόσιαΥγεία. Η τελευταίαπα ράγραφοςτηςδεύτερηςεπιστολής τουΒρεττανικούΣυμβουλίουδεν είναισχετικήπροςτηνουσίατουερωτήματοςπουείχετεθεί. ΗΕΔΥ, στηδικήτηςεπιστολή προςτοΒρεττανικό Συμβούλιο,ανέφερεπως σύμφωνα μετοσχέδιο υπηρεσίας(προφανώςείχεκατάνουν τη ση μείωση)οιυποψήφιοιδενείναιαπαραίτητοναέχουνειδικότηταστη Δημόσια Υγεία. Το Βρεττανικό Συμβούλιο,αφού απάντησεμετον τρόποπουφαίνεταιστις επιστολές πουπαρέθεσαωςπροςτηφύση τωνμεταπτυχιακώνσπουδώνστηνΕπιδημιολογία,απλώςσημείωσε πωςδενέβλεπετηνύπαρξηπροβλήματοςενόψειτηςπληροφορορησης πουείχεως προς το σχέδιο υπηρεσίας,εξηγώντας πωςηαιτή τριακατείχεαναγνωρισμένο μεταπτυχιακότίτλο,γεγονός όμωςπου δενείχεαμφισβητηθείκαιδενβρισκότανυπόδιερεύνηση. 1751 Κωνσταντινίδης,Δ. Παπαντωνίου ν.ΕΛ.Υ. κ.ά.
(1994)Ηαιτήτριαεπεσΰναψε στηναγόρευσητηςτηνακόλουθη βεβαίω ση του Ιατρικού Συμβουλίου Κύπρου ημερομηνίας 18 Μαρτίου 1993, ως αποδεικνύουσαότι "ηκατοχήτίτλου στην Επιδημιολογία αποτελεί κατοχήτίτλου σε "σχετικό κλάδοτης ειδικότηταςτηςΔη μόσιαςΥγείας..." 5 "Με τοπαρόνβεβαιούταιότι,το ΙατρικόΣυμβούλιο,αποφάσισε σε συνεδρία του της 3ης Μαρτίου 1993, να τροποποιήσει τους ΚανονισμούςπερίΙατρών(ΕιδικάΠροσόντα)καινασυμπεριλά βειστονΠίνακατωνήδηκατοχυρωμένωνειδικοτήτωνεκείνητης 10 Δημόσιας Υγείας. Ένααπότααπαιτούμεναπροσόνταθαείναιηκατοχήτίτλου σε σχετικό κλάδο. Η επιδημιολογίαέχεικαθοριστεί ως τέτοιος." 15 Οικαθ' ωνηαίτησηδεναντέδρασανστηνπροσαγωγήτηςβεβαί ωσης αλλάεισηγήθηκανπωςείναιεντελώςάσχετηκαιχωρίςοποια δήποτεβαρύτητα.Συμφωνώπωςδενφαίνεταινααλλοιώνει μεοποι οδήποτε τρόπο την κατάσταση. Και εφόσον είχευλοποιηθεί ηεκ φραζόμενηπρόθεσηγιατροποποίησητων Κανονισμών στην οποία 20 αναφέρεταιθααφορούσε στοξεχωριστό ζήτηματης συμπερίληψης της ειδικότηταςτηςΔημόσιαςΥγείας στις κατοχυρωμένεςειδικότη τες και όχι στο γενικό συσχετισμότου μεταπτυχιακούτίτλου στην Επιδημιολογίαπροςτην ειδικότητατηςΔημόσιας Υγείαςπουείναι τοζητούμενοστηνπαρούσαυπόθεσηενόψειτουσχεδίουυπηρεσίας. 25 Εν πάσηπεριπτώσει, ακόμακαιγιο:τον ειδικό σκοπόπου αναφέρ θηκε,ηεπιδημιολογία φέρεταιναέχεικαθοριστεί μόνο ως ένα από τα απαιτούμενα προσόνταγιατηναναγνώρισητηςειδικότηταςστη Δημόσια Υγεία. 30 Η ΕΔΥ, αφού έκρινε πως εφαρμοζόταν η σημείωση, σύγκρινε τους υποψηφίους που ικανοποιούσαν τις απαιτήσεις της, στους οποίουςπεριλαμβανότανκαιη αιτήτρια. Μεεκτεταμένηαιτιολόγη σηκατέληξε πωςο Σ.Φέττας τονοποίοείχεσυστήσεικαιοΔιευθυ ντής Ιατρικών Υπηρεσιών και Υπηρεσιών Δημόσιας Υγείας, υπε- 35 ρείχε. Δεν χρειάζεταιναυπεισέλθω σελεπτομέρειες γιατίδενείναι ο ισχυρισμός τηςαιτήτριαςπωςήτανεκείνηπουυπερείχε καιμάλι σταέκδηλαήπωςυπήρχεοτιδήποτετομεμπτόστηνδιαδικασίατης επιλογής. Η αιτήτριαυποστήριξε μόνοπωςη απόφασηείναιάκυρη γιατί ο Διευθυντής, αιτιολογώντας τη σύσταση, ανέίρερε πως ο Σ. 40 Φέττας,"διαθέτειειδικότηταστηνΠαθολογίαηοποία,παρόλονπου δεναπαιτείταιαπότοσχέδιουπηρεσίαςτηςθέσηςούτεαποτελείπλε ονέκτημαείναιπροσόνπουδενμπορείνααγνοηθείπαντελώς". 1752 4 Α.Α.Δ. 5 Παπαντωνίου ν.Ε,Α.Υ. κ.ά. Κωνσταντινίδης, Δ. Δεν βλέπω τίποτε το αξιοκατάκριτο στην πιο πάνω τοποθέτηση τουΔιευθυντή. Είναιεναρμονισμένο προςτηνομολογία ωςπροςτη σημασίαπουείναιδυνατόναπροσδοθεί σεεπιπρόσθεταακαδημαϊκά προσόντα πουδεναπαιτούνταιαπότοσχέδιουπηρεσίας. Ούτως ή άλλωςη ΕΔΥ σημείωσεστοτέλοςότισυνεκτίμησεκαιτηνειδικότητα τουΣ. Φεττάαλλάκαιτομεταπτυχιακόαναγνωρισμένο τίτλοτηςair τήτριαςκαι προκύπτει πως αυτότο στοιχείοήτανεντελώςπεριθω ριακής σημασίας. Ηπροσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Ηπροσφυγήαποαίπχεταιχοιρίςέξοδα. 1753