(1994)8Σεπτεμβρίου,1994 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑΑΡΘΡΑ25 ΚΑΙ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΠΕΤΡΟΣ ΙΩΑΚΕΙΜΚΑΙΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩΤΗΣ ΑΝΑΘΕΏΡΗΤΙΚΗΣΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 274/93) Προσφυγή βάσει του Άρθρον 146 τον Συντάγματος — Αντικείμενο — ΠροδικαστικήένστασηαπτόμενητηςδικαιοδοσίαςτουΔικαστηρίου— Προβλήθηκεγιαπρώτηφοράμετηγραπτήαγόρευσηγιατουςκαθ'ωνη αίτησηκαιεξετάστηκε—Κρίθηκε ότι ηπροσφυγήστρεφότανεναντίον ανύπαρκτηςαπόφασης και στερούνταν αντικειμένου — Ηπροσφυγή 5 απορρίφθηκε. Ερμηνεία— ΟπερίΡυθμίσεως της ΤροχαίαςΜεταφοράςΝόμοςτου 1982 (Ν. 9/82), όπως τροποποιήθηκε) — Ο καθορισμόςχώρου στάθμευσης αστικούταξίαποτελείανεξάρτητηδιοικητική^τονργία. 10 [OLπιοπάνωτίτλοιπεριλαμβάνουντανομικάσημείατηςαποφάσε ωςτουΔικαστηρίουεξαντλητικά]. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς 15 έξοδα, Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτης Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών μετηνοποίαεισήγαγετοσύστηματης"πιάτσας"γιαταΤΑΞΙ στην οδόΚωστάκηΠαντελίδηστηΛευκωσία. Αρ. Γεωργίου,γιατουςΑιτητές. 1754 20 4 Α.Α.Δ. Ιωακείμ κ.ά. ν.Δημοκρατίας Γ. Κνριακίδον, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur.adv. vult. 5 ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ.: Επειδήεγείρεται ζήτημαανηΑναθεω ρητικήΑρχήΑδειώνπράγματιπήρετηναπόφασηπουπροσβάλλεται μετηνπροσφυγήαυτή,είναιανάγκηνασκιαγραφηθούναπότηναρ χήταουσιώδηγεγονότα. 10 Ηπροδικαστικήένστασητων καθ' ων ηαίτησηπροβλήθηκεγια πρώτηφοράμετη γραπτήτουςαγόρευσηαλλάαυτόδεδικαιολογεί τηνάποψητωναιτητώνπωςέπρεπενααπορριφθείχωρίςναεξετα στεί. ΤοθέμαάπτεταιτηςδικαιοδοσίαςτουΔικαστηρίου. 15 20 ΟιχώροιστάθμευσηςπέντεταξίστιςοδούςΟνασαγόρου,Απόλ λωνοςκαιΜεγάλουΑλεξάνδρουκαταργήθηκανμετηναπόφασητου ΔήμουΛευκωσίαςγιατηνπεζοδρομοποιησητωνοδώνΛήδραςκαι Ονασαγόρου. Εξετάστηκαν τρόποιεπίλυσηςτουπροβλήματοςεπιβίωσηςτωνιδιοκτητώντουςκαιαφούηαρχική απόφασητηςΑρχής Αδειώνγια μεταφοράτους κυρίως στην οδό Ρηγαίνηςανακλήθηκε μετάαπόενστάσειςπουυποβλήθηκαν, στις 17/9/92 ηΑρχή Αδειών προέκρινε την παραχώρησησε όλους τους επηρεαζόμενους χώρων στάθμευσης στηνοδόΚ.Παντελίδη. 25 30 35 40 Οιαιτητέςως ιδιοκτήτεςαστικώνταξίπουαπόχρόνια,υπότην επωνυμία'ΤαξίRoyalκαιΑποστράτης",χρησιμοποιούσανωςχώρο στάθμευσης τηνοδό Κ.Παντελίδη,άσκησαν ιεραρχικέςπροσφυγές. ΗΑναθεωρητικήΑρχήΑδειώναφούάκουσετους ενδιαφερόμενους κατέληξεωςεξής: "(α)ναδοθεί έναςχώρος στάθμευσης γιακάθεαδειούχοταξίτο οποίοανήκεστογραφείοταξίROYALκατάτην27.10.92και εξακολουθεί ναανήκεισεαυτόνσήμερα, και (β) ναδοθούνχώροι στάθμευσης σταοχήματατωνενδιαφερο μένωνμερώνειςαντικατάστασητωνχώρωνπουκαταργήθη καν. Εφόσον,όπως μαςαναφέρθηκε, στουςχώρουςεκείνουςθαεφαρ μοστείτοσύστηματης"πιάτσας"ηΑρχήΑδειωνκατάτηνυλοποίησητηςπαρούσαςαπόφασηςθαπρέπειναρυθμίσειτοθέματηςκα νονικής λειτουργίας του συστήματος της "πιάτσας"κατάτρόπο πουναείναιακριβοδίκαιοςγιαόλουςτουςενδιαφερομένους." 1755 Κωναταντινίδης,Δ. Ιωακείμκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1994)Μετηνπροσφυγήεπιδιώκεταιηακόλουθηθεραπεία: "Απόφαση και/ή Διάταγμα του Σεβαστού Δικαστηρίου με την οποία να ακυρώνεται η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειώνημερομηνίας 19/1/93στις ΙεραρχικέςΠροσφυγέςμεαριθμούς 243-247/92 με τις οποίες εισάγεται το σύστημα της "πιά τσας"γιατοΤΑΞΙστηνοδόΚωστάκηΠαντελίδηστηΛευκωσία, καινακηρύσσειαυτήνωςεξυπαρχήςάκυρηκαιχωρίςκανέναέν νομο αποτέλεσμα." 5 10 Προκύπτει πως, όπως ορθά εισηγούνται οι καθ'ων η αίτηση,η Αναθεωρητική ΑρχήΑδειώνδεν αποφάσισε την εισαγωγή του συ στήματος της "πιάτσας". Η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών περιορίστηκε στην απόρριψη των ιεραρχικών προσφυγών και στην παραχώρησηχώρων στάθμευσης στην οδό Κ. Παντελίδη. 15 Είναι καθαρόαπό το πρακτικό πως η αναφοράστο σύστημα της "πιάτσας"συνιστούσεαπλήσύστασηγιαακριβοδίκαιηρύθμιση,στην περίπτωση που θααποφασιζότανστο μέλλον,όχι απότην ίδια, η εφαρμογή του. Αυτή ηκατάληξηεναρμονίζεται και με το σύνολο των υπόλοιπων στοιχείων. ΣτηναπόφασητηςΑρχής Αδειώνημε- 20 ρομηνίας 17/9/92πουπροσβλήθηκεμετιςιεραρχικέςπροσφυγές,ση μειώθηκε πως "στο παρόνστάδιοδεν ενδείκνυται να υιοθετηθεί το σύστηματης"πιάτσας'"'.Αυτό,ενόψειπροφανώςεισήγησης τηςΕπι τροπήςΤροχαίαςτουΔήμου Λευκωσίας(βλέπε πρακτικό ημερομη νίας 3/8/92) για επίσπευση της διαδικασίαςπρος έγκριση απότην 25 ΑρχήΑδειώνκαιεφαρμογήτουσυστήματος. Οι ίδιεςοι ιεραρχικές προσφυγές είχανβέβαιαωςαντικείμενο τηναπόφασηωςπροςτους χώρους στάθμευσης καιήτανωςπροςαυτότοθέμαπουαναλώθηκε ηακροαματικήδιαδικασίαενώπιοντηςΑναθεωρητικήςΑρχήςΑδει ών.Στοπρακτικότηςημερομηνίας27/10/92,περιλαμβάνεταικαιεπι- 30 σήμανσηπωςηΑρχήΑδειώνδενείχεαποφασίσειτηνυιοθέτησητου συστήματος της "πιάτσας". Αναφέρουν οι καθ'ωνηαίτησηπως με ξεχωριστήμεταγενέστερη απόφασητηςΑρχήςΑδειών,πουεξωτερικεύθηκε μετην επιβολήόρων στις άδειεςοδιχήςχρήσης πουεξέδω σε,εισήγαγεπράγματιτοσύστηματης"πιάτσας". Eqxtoovέτσιέχουν 35 ταπράγματα,αυτήημεταγενέστερη απόφασηδεναποτελείαντικεί μενοτηςπροσφυγής. Η προσφυγήστρέφεται εναντίονανύπαρκτης απόφασης,στερείται αντικειμένου καιπρέπεινααπορριφθεί. Οι αιτητέςανέπτυξανστην αγόρευσητουςκαι επιχειρήματαως 40 προςτηνομιμότητατηςαπόφασηςπουλήφθηκεαναφορικάμετους χώρους στάθμευσης. Δεν παρέχεταιδικαιοδοσίαγιατην αναθεώρη σηαυτήςτηςαπόφασηςαφούδεναποτελείαντικείμενοτηςπροσφυ γής,αλλάθαπροσέθεταότι,ενπάσηπεριπτώσει,ταπαράπονατων 1756 4 ΑΛΛ. Ιωακείμ κ.ά. ν.Δημοκρατίας Κωνσταντινίδης, Δ. αιτητώνδενείναιδικαιολογημένα. 5 10 Ενώπιον τηςΑρχήςβρίσκοντανόλαταστοιχεία. Περιλαμβάνο ντανσεαυτάOLπαραστάσειςτωνενδιαφερόμενωνμερών,οιενοτάσειςτωναιτητώνκαιάλλων,οιθέσειςτηςΕπιτροπήςΤροχαίαςτου ΔήμουΛευκωσίας, καιβέβαιαη ίδιαηαπόφασητης Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών. Πάνωαπόόλαήτανενώπιοντηςωςαδιαμφισβήτη τογεγονόςηκατάργησητωνχώρωνστάθμευσηςστιςοδούςΟνασα γόρου, Απόλλωνος και Μεγάλου Αλεξάνδρου. Συναφώς,με δική τηςπρωτοβουλία,ενόψειτωναπόψεωνπουδιατυπώθηκανκατάτην ακρόασητων ιεραρχικών προσφυγών,ηΑναθεωρητική Αρχή Αδει ών εξασφάλισε οριστική διευκρίνιση απότην Επιτροπή Τροχαίας τουΔήμουΛευκωσίαςαναφορικάμετηνκατάσταση. 15 Οι ισχυρισμοί των αιτητών για παράλειψηδιεξαγωγής δέουσας έρευναςπαραμένουνατεκμηρίωτοικαιηαπόφασητης Αναθεωρητι κήςΑρχήςΑδειών,αντίθεταπροςτηνεισήγησητους,ήταν επαρκώς αιτιολογημένη. 20 Ο Δήμος Λευκωσίας, μετάτην κατάργησητων χώρων στάθμευ σηςστιςοδούςπουαναφέρθηκανκαιαφού,στησυνέχεια,αποφάσι σεκαιτηνκατάργησηεκείνωνστηνοδόΡηγαίνης,δημιούργησενέους χώρουςστάθμευσηςστηγειτονικήοδόΚ.Παντελίδη. ΗΑναθεωρη τικήΑρχήΑδειώνσημείωσεστηναπόφασητηςταακόλουθα: 25 30 35 "Από τιςδιευκρινίσεις αυτέςφαίνεταικαθαράότιστηνοδόΚω στάκηΠαντελίδηθαδημιουργηθούν25συνολικάχώροιστάθμευ σης ταξί ενώ θακαταργηθούνόλοιοι χώροι στην οδόΡηγαίνης και στις οδούς Λήδρας WXL Ονασαγόρουοι οποίες έχουν μετατραπείσεπεζόδρομους. Αρμόδια Αρχή γιατον καθορισμόχώρων στάθμευσης σεδημόσι ουςχώρουςσεμιαδημαρχούμενηπεριοχήείναιοΔήμος,στηνπρο κειμένηπερίπτωσηοΔήμοςΛευκωσίας. ΕφόσονοΔήμοςΛευκωσίας έχει αποφασίσει να καταργήσει τους υφιστάμενους χώρους στάθμευσης στην οδό Ρηναίνης και αλλού και να δημιουργήσει τους χώρους στάθμευσης που αναφέρονται πιο πάνω στην οδό ΚωστάκηΠαντελίδη, αναπόφευκταθαπρέπει οι χώροι αυτοίνα δοθούνσεεκείνουςτωνοποίωνοιχώροιέχουνκαταργηθεί." 40 Οι αιτητέςβλέπουν ωςλόγοακυρότηταςτοότι,όπως ισχυρίζο νται,οΔήμοςΛευκωσίαςδενάκουσετιςαπόψειςτουςπριναποφα σίσει τηδημιουργία νέων χώρων στάθμευσης. Όμως, ούτως ήάλ λως, δε μπορεί νατίθεταιζήτημααναθεώρησης της απόφασηςτου 1757 Κωνσταντινίδης, Δ. Ιωακείμ κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1994)Δήμου Λευκωσίαςστην παρούσαδιαδικασία. Δεν ήτανούτεενδιά μεσηούτε προπαρασκευαστική της απόφασης της Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών. Από ταστοιχεία πουυπάρχουνφαίνεταιπωςοΔή μοςΛευκωσίαςάσκησετις δικέςτουαρμοδιότητες (βλέπεάρθρο88 του περί Δήμων Νόμουτου 1985, Ν. 111/85, όπως τροποποιήθηκε). 5 Ο καθορισμός χώρου στάθμευσης αστικούταξίαποτελείανεξάρτη τη διοικητική λειτουργία πουδιέπεται απόειδικό Νόμο (βλέπε τον περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας ΜεταφοράςΝόμοτου 1982, Ν. 9/82, όπωςτροποποιήθηκε). 10 ΗΑναθεωρητική Αρχή Αδειώνπράγματιόφειλενα προσεγγίσει τοπρόβλημαμεδοσμένητηνκατάστασηαναφορικάμετοπου,κατά τηναπόφασητουΔήμουΛευκωσίας, ήτανεπιτρεπτόνασταθμεύουν οχήματα. Η μηπαραχώρησηνέου χώρου στάθμευσης τωνεπηρεασθέντων θασήμαινετηνκαταστροφήτουςκαιθαήταναδιανόητη. Η 15 οδόςΚ.Παντελίδηγειτνίαζεπροςτουςκαταργηθέντεςχώρουςστάθ μευσης και η επιλογή της ήταν εύλογηαν όχι αναπόφευκτηαφού ήταν σε αυτήπουδημιουργήθηκαν νέοι χώροι στάθμευσης και όχι αλλού.Ο ισχυρισμός τωναιτητώνπωςδενερευνήθηκε ανπράγματι οι ανάγκεςδικαιολογούσαν τέτοιαρύθμισηήότιδελήφθηκευπόψη 20 ότι θαεπηρεάζοντανταδικάτουςσυμφέροντα,παραγνωρίζειτογε γονός ότι οι ενδιαφερόμενοι είχαν ήδη,για χρόνια μάλιστα,άδεια αστικού ταξί με χώρο στάθμευσης στην ίδιαπεριοχή και επομένως μεδικότουςμερίδιο στηνεπιβατικήκίνησηπουφυσιολογικά,όπως εξελίχθηκαν ταπράγματα, θαδιοχετευόταν στην οδόΚ.Παντελίδη. 25 Στο τέλος οι αιτητές θεωρούν μεμπτή τη δημιουργία 25 χώρων στάθμευσης στην οδό Κ. Παντελίδη,δηλαδήκατά δέκα περισσοτέ ρων του συνολικού αριθμούτων αρχικών αδειών. Δεν έχει ληφθεί τέτοιααπόφασηαπότηνΑναθεωρητική ΑρχήΑδειών. ΕίναιοΔή- 30 μοςΛευκωσίαςπουδημιούργησε25χώρουςστάθμευσης στηνοδόΚ. Παντελίδη,πράγμαπουβέβαιαδενείναι το ίδιο. Εκείνοπουαύξη σεηΑναθεωρητική ΑρχήΑδειών,αντικαθιστώνταςστοσημείοαυτό την απόφαση της ΑρχΠζ Αδειών, ήταν οι χώροι στάθμευσης των ίδιων των αιτητών, έτσι ώστενα έχουν πλέον ένα χώρο για κάθε 35 αδειούχοταξίπουανήκεστογραφείοτους. Γιατουςπιοπάνωλόγους ηπροσφυγήαποτυγχάνεικαιαπορρί πτεται. Η προσβαλλόμενη απόφασηεπικυρώνεται. Καμιά διαταγή γιαέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1758 40