(1994)18Οκτωβρίου, 1994 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΧΑΤΖΗΚΥΡΙΑΚΟΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ης ηαίτηση. (ΥποθέσειςΑρ. 484/93,498/93) Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Δημοσίευση στηνΕπίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας—Απαραίτητοσυστατικόστοιχείογιασυ ντέλεση τηςαπόφασηςπροαγωγής— Άρθρο35
(4)τωνπερί Εκπαιδευ τικής ΥπηρεσίαςΝόμων1962 -1992. 5 ΠροσφυγήβάσειτονΑρθρον 146τουΣυντάγματος—Προθεσμία—'Εναρ ξη — Για διοικητικέςαποφάσειςτωνοποίωνσυστατικό στοιχείοείναι ηδημοσίευσηστην ΕπίσημηΕφημερίδα ηπροθεσ}ΐίααρχίζειαπό τηδη μοσίευσηγια τους τρίτουςμόνοκαιόχι γιαεκείνουςπου ηπράξηαφο ρά άμεσα. 10 OLαιτητέςπροσέβαλανμετιςδύοπροσφυγέςπουσυνεκδικάστηκαν τηνπροαγωγήτωνενδιαφερομένων μερώνστηθέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης. 15 Ηκαθ' ηςηαίτησηπρόβαλεπροδικαστικήένσταση ότιοιπροσφυ γές ήταν πρόωρες εφόσον καταχωρήθηκαν πριν την δημοσίευση της απόφασηςστην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίαςόπωςπρονοείτο Αρθρο 35
(4)τωνπερί ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας Νόμων1969-1992. 20 ΤοΑνώτατο Δικαστήριοαπορρίπτονταςτιςπροσφυγές,αποφάσισε ότι: 1) Τοκρίσιμο ερώτημα πουπρέπει νααπαντηθείείναι,κατάπόσο η δημοσίευση της απόφασηςπου επιβάλλει ο Νόμοςαποτελεί απα- 25 2048 4 Α.ΑΛ. Χατζηκυριάκοςχ,ά.ν. Ε.Ε.Υ. ραίτητοσυστατικόστοιχείοτηςπου,εφόσον ελλείπει,ηδιοικητική πράξηδεν συντελείται. 5 10 15 Η πρόνοια του Αρθρου 35
(4)των Περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων 1969-1992, για δημοσίευση των προαγωγών στην Επίσημη Εφημερίδατης Δημοκρατίας,είναι απαραίτητο συ στατικόστοιχείοστησυντέλεσητηςδιοικητικήςπράξεωςτωνπρο αγωγών.Αυτόκαταδεικνύεταιαπότιςδιατάξειςτουίδιουάρθρου, στο οποίο απαριθμούνται με λεπτομέρεια όλες οι προϋποθέσεις προαγωγήςεκπαιδευτικούλειτουργού. Μιααπόαυτέςτιςπροϋπο θέσειςείναικιηδημοσίευση τωνπροαγωγών,σύμφωνα μετηνπα ραγρ.4στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας. 2) Η επίδικηδιοικητική απόφαση των προαγωγώνδεναφοράάμεσα τουςαιτητέςκαισύμφωνα μετη νομολογία, όπουονόμος θέλειτη δημοσίευσητηςδιοικητικήςαπόφασης,ηπροθεσμίααρχίζειαπότη δημοσίευσηγιατουςτρίτους μόνο,καιόχιγι'αυτούςτουςοποίους ηπράξηαφοράάμεσα.(Ιδέςσελ.365τουβιβλίουτουκαθηγητήΣπηλιωτόπουλου, πουαναφέρεταιπιο πάνω).Οι αιτητές θεωρούνται τρίτοι,γιατίδεντουςαφοράάμεσαηδιοικητικήαπόφαση,καιεπο μένωςδενμπορούννατηνπροσβάλουν προτούσυντελεστεί με δη μοσίευσητηςστηνεπίσημηεφημερίδα,όπωςπροβλέπει οΝόμος. Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίς έξοδα. 25 Αναφερόμενηυπόθεση: Σιακαλλήςν.Δημοκρατίας
(1992)4AAA.
- 30 Προσφυγές. 35 Προσφυγές εναντίον της απόφασηςτης καθ' ης η αίτηση με την οποίαπροάχθηκανταενδιαφερόμεναπρόσωπαστηθέσηΒοηθού ΔιευθυντήΣχολείων Μέσης Εκπαίδευσης. Αντ. Κεφάλας, γιατον Αιτητήστην ΥπόθεσηΑρ.484/
- Α. Ποιητής, γιατον Αιτητή, στη ΥπόθεσηΑρ. 498/
- 40 Ρ. Παπαέτη, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για την Καθ' ης η αίτη ση. Cur. adv.vult. 2049 Χατζηκυριάκος κ.ά. ν.Ε.Ε.Υ.
(1994)ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ.: Οιδυοπροσφυγέςσυνεκδικάστηκανγιατίμε αυτέςπροσβάλλεταιηίδιαδιοικητικήπράξη,ενώηΔημοκρατίαεγεί ρειταυτόσημηπροδικαστικήένσταση. OLαιτήσειςακυρώσεωςστρέ φονταιεναντίοντηςαπόφασηςτηςΕπιτροπήςΕκπαιδευτικήςΥπη ρεσίας, μετην οποίαπροάχθηκανταενδιαφερόμεναπρόσωπαστη 5 θέσηΒοηθούΔιευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης, πουελήφθη και κοινοποιήθηκε σε αυτούς στις 8J5.93, προτούδημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 2.7.93. Η προσφυγή 498/93καταχωρίστηκεστις22.6.93, ενώη484/93 στις9.6.93. 10 Στην προδικαστικήένσταση ηδικηγόρος της Δημοκρατίαςειση γείται πως οι προσφυγές καταχωρίστηκανπρόωραγιατί τοάρθρο 35
(4),τωνπερίΔημοσίαςΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας Νόμων1969-92, (δεςτροποποιητικό Νόμοτου 1987),προβλέπει πως οι προαγωγές που κάμνει η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας δημοσιεύονται 15 στην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίας. Τοζήτημαείναιενδιαφέρον. Ευτυχώςόμωςασχολείται μεαυτό ηΕλληνική Νομολογία,στην οποίαθααναφερθώσε συντομίααμέ σωςπάρακάτω. Παρόμοιαεισήγησηέγινεκαιενώπιονάλλουαδελ- 20 φούδικαστή,τουνυνΠροέδρουκ. Στυλιανίδη,στηνυπόθεσηΑντώ νης Σιακαλλής ν. Κυπριακής Δημοκρατίας
(1992)4 Α.Α.Δ.
- Στηναπόφασηοσυνάδελφοςεκφράστηκευπέρτηςάποψηςπουδια τυπώνειηδικηγόροςτηςΔημοκρατίας. Δενασχολήθηκεόμωςσεβά θοςπάνωστοζήτημα,γιατίαποφάνθηκεπάνωστηνουσίατηςυπό- 25 θέσης. Έχωτηγνώμηπωςτοκρίσιμοερώτημαπουπρέπεινααπαντηθεί είναι,κατάπόσοηδημοσίευσητηςαπόφασηςπουεπιβάλλειοΝόμος αποτελεί απαραίτητο συστατικό στοιχείο τηςπου,εφόσον ελλείπει, 30 ηδιοικητικήπράξηδεν συντελείται. ΗδικηγόροςτηςΔημοκρατίας παραπέμπει στο σύγγραματουκαθηγητήΣπηλιωτόπουλου "Εγχει ρίδιοΔιοικητικού Δικαίου"(2ηέκδοσησελ.162) όπουδιαβάζομε τα εξής,πολύσχετικά. 35 "
- Ηδημοσίευσιςτηςδιοικητικήςπράξεως,ότανκατάταανω τέρω επιβάλλεται, συνιστά αναγκαίοντύπον της δηλώσεως της βουλήσεως του διοικητικού οργάνου και αποτελεί συστατικόν στοιχείον τηςπράξεως. Ειςτηνπερίπτωσιναυτήν,άνευδημοσι εύσεωςδενυπάρχειδιοικητικήπράξις,αλλ'έχομεν ανύπαρκτονή 40 ανυπόστατονπράξιν(ΣΕ3848/1973,3185/1978)." Ο ΜιχΑΣτασινόπσυλος στο βιβλίο του"Δίκαιοντων Διοικητι κώνΠράξεων",ανατΰπωσις1982,είναιπιοαναλυτικόςστηνπαρα2050 4 Α.ΑΛ. Χατζηκυριάκος κ.ά. ν. Ε.Ε.Υ. Αρτεμίοης, Δ. κάτωπερικοπή,σελίδες218,
- 5 10 15 20 "
- Ηδημοσίευσιςτηςποά£εως. Ειςτουςεπόμενους τηςεκδόσε ως εξωτερικούς τύπους υπάγεταικυρίως ηδημοσίευσις,οσάκις αύτη,επιβάλλεται υπό του νόμου ως συστατικόν της πράξεως στοιχείον. Ηανεύρεσιςτωνπεριπτώσεων,καθ'αςηδημοσίευσις φέρεισυστατικόνχαρακτήρακαιοαποχωρισμόςαυτώναπότων λοιπών,καθ'αςηδημοσίευσιςείναιστοιχείονδηλωτικόντηςήδη υφισταμένης πράξεως,αποτελεί ζήτημα ερμηνείας, εν τηοποία δέονναλαμβάνηταιυπ' όψιν,ωςκανών,ότιηδιοικητικήπράξις είναι απηρτισμένηαπότηςπαράτουαρμοδίουοργάνουεκδόσε ως,και συνεπώς εις την περαιτέρωαξίωσιν του νόμου όπως η πράξιςτύχηδημοσιεύσεως, δέον, εν αμφιβολία,ν' αποδίδηται η έννοια ότι ηδημοσίευσιςαποτελεί πρόσθετον στοιχείον,όπερο νόμος εισάγειδιατονέγκυροναπαρτισμόντηςδηλώσεωςβουλή σεως,ότιδε,ελλειπούσηςτηςδημοσιεύσεως,ηπράξιςδενέχεικύ ρος. Οθεν,εναμφιβολία,ηδημοσίευσιςφέρεισυστατικόνχαρα κτήρα. Τούτο ισχύεικατ'αρχήνδιάταςπράξεις, των οποίωνο νόμοςαπαιτείτηνδημοσίευσινεντηεφημερίδιτηςκυβερνήσεως. Ούτω διάταγμα μηδημοσιευθέν εις την εφημερίδατηςκυβερνή σεωςδενέχεινόμιμον υπόστασιν. Ομοίωςτιδημοσίευσιςτηςπεοί μεταθέσεως δημοσίουυπαλλήλου ποάξεωςεις τηνεφημεοίδα της κυβερνήσεωςαποτελεί συστατικόν αυτήςστοιχείον,ηέλλειAjjicτουοποίουκαθιστάτηνποάξινανύπαοκτον." 25 Υπογραμμίζω τιςτελευταίεςγραμμέςγιατίταγεγονότατηςυπό θεσηςμαςείναιπαρόμοιαμετηνπερίπτωση πουαναφέρεται. 30 35 40 Δεν έχωκαμιάαμφιβολίαπως ηπρόνοιατου άρθρου35
(4)του Νόμου,για δημοσίευσητων προαγωγών στην ΕπίσημηΕφημερίδα τηςΔημοκρατίας,είναιαπαραίτητοσυστατικόστοιχείοστησυντέλε σητηςδιοικητικήςπράξεωςτωνπροαγωγών. Αυτόκαταδεικνύεται απότις διατάξειςτου ίδιου του άρθρου,στο οποίο απαριθμούνται μελεπτομέρειαόλεςοιπροϋποθέσειςπροαγωγήςεκπαιδευτικούλειτουργού. Μιααπόαυτέςτις προϋποθέσεις είναι καιη δημοσίευση των προαγωγών,σύμφωνα με τηνπαραγρ.4,στην ΕπίσημηΕφηι,ιερίδατηςΔημοκρατίας. Ηεπίδικηδιοικητικήαπόφασητων προαγωγώνδεν αφορά άμεσατουςαιτητέςκαι,σύμφωναμετη νομολογία, όπουονόμοςθέλει τηδημοσίευσητηςδιοικητικής απόφασης,ηπροθεσμία αρχίζει από τηδημοσίευση γιατουςτρίτους μόνο,καιόχι γι' αυτούςτουςοποί ουςη πράξη αφοράάμεσα. (Ιδέςσελ.365τουβιβλίου τουκαθηγητή Σπηλιωτόπουλου, που αναφέρεταιπιο πάνω).OL αιτητές θεωροΰ2051 Αρτεμίδης, Δ. Χατζηκυριάκος χ.ά.v. Ε.Ε.Υ.
(1994)νται τρίτοι,γιατίδεντουςαφοράάμεσαη διοικητικήαπόφαση, και επομένως δεν μπορούν νατην προσβάλουν προτού συντελεστεί με δημοσίευση τηςστηνεπίσημηεφημερίδα,όπωςπροβλέπειοΝόμος, Οι προσφυγές απορρίπτονται. Επειδήόμως τοζήτημαπουσυ- 5 ζητήσαμεείναιπρωτότυποδενγίνεταιοποιαδήποτεδιαταγήγιαέξο δα. Οιπροσφυγέςαπορρίπτονταιχ(ορίς διαταγήγιαέξοδα. 2052