(1994)22Δεκεμβρίου,1994 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ,Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΤΕΛΙΟΣΤΕΜΕΝΟΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 182/93) Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Συστάσεις— Αιτιολογία συστά σεων—Απαιτείται απότοΆρθρο35
(4)τονΠερίΔημοσίας Υπηρεσίας Νόμου (Ν. 1/90)— Σύσταση ηοποίααναφέρεταιμόνοστατρία θεσμο θετημένακριτήριαείναιεντελώςαναιτιολόγητη. 5 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές— Εμπιστευτικές Εκθέσεις— Αήψη υπόψη παράτυπων τροποποιήσεων στις εκθέσεις δεν στηρίζει λόγο ακυρότηταςότανηδιαφοροποίησηδεναλλάζει τηνεικόνατωνυποψη φίων. 10 Ο αιτητής προσέβαλετην προαγωγήτων ενδιαφερομένων μερών στημόνιμηθέσηΑνώτερουΧωρομέτρηστοΤμήμαΚτηματολογίουκαι Χωρομετρίας. ToΑνώτατοΔικαστήριοαπορρίπτονταςτηνπροσφυγήαποφάσισε 15 ότι:
(1)ΣύμφωναμετοΑρθρο35
(4)τουΠερίΔημόσιαςΥπηρεσίαςΝόμου (Ν. 1/90), ησύστασητουΔιευθυντήπρέπειναείναιαιτιολογημένη. Ηαιτιολογία αυτήείναι μιαυποχρέωσηπουαπορρέειαπό τονό- 20 μο,είναι μιανομοθετική απαίτηση. Τοθέματηςαιτιολογίαςσύμ φωνα μετοΑρθρο35
(4), απασχόλησετοΑνώτατοΔικαστήριοσε σειρά υποθέσεων. Τοεπίμαχοθέμαήτανκατάπόσον σύσταση με απλήαναφοράστακριτήριατηςαξίας,τωνπροσόντωνκαιτης αρ2506 4 Α.ΑΛ. Τέμενοςν. Δημοκρατίας χαιότητας,συνιστά επαρκή αιτιολογία. Η άποψηπουτελικάεπι κράτησεείναιπωςτέτοιαςμορφήςσύστασημεαπλήαναφοράστα τρίανομοθετημένα κριτήριαείναιεντελώςαναιτιολόγητη. 5 10 15 Στηνπαρούσα υπόθεσηησύστασητουΔιευθυντήδεν είναιλακω νικήούτεπεριορίζεταιστην απλήαναφορά τωντριών κριτηρίων. Ησύστασηείναιεκτενήςκαιστηρίζεταιστακριτήριαπουθέτειτο Αρθρο35
(3)τουΝ. 1/90καιπαραθέτειταστοιχείαπουείναισχετι κά μετηνπροσωπικήγνώμητουδιευθυντή που αιτιολογούντην υπεροχήτων συστηθέντων καιεπιτρέπειτον δικαστικόέλεγχο. Η σύστασητουΔιευθυντήδενσυγκρούεται μεταστοιχείατωνφακέ λων.Ποιαείναιαυτάταστοιχείατωνφακέλων,διευκρινίζεταιστην απόφασητηςΟλομέλειαςστηνυπόθεσηΔημοκρατία ν. Βασιλείου. Οισχυρισμόςπωςη σύσταση τουΔιευθυντήπάσχειγιατίπεριέχει εξωγενήστοιχεία, δενβρίσκει σύμφωνο τοΔικαστήριο. Στη σύ σταση τουΔιευθυντή αναφέρονταιστοιχεία που συνάδουν με τα στοιχεία τωνφακέλωνκαιυποστηρίζουν τηνκαταλληλότητατων ενδιαφερομένωνμερώνγιατηνυπόπλήρωσηθέση. 20 25 30
(2)Οισχυρισμόςτουαιτητή περίπλάνηςπερίταπράγματα,γιατίλή φθηκανυπόψηοιεμπιστευτικές εκθέσειςτωνυποψηφίωνστοσύ νολοτους,ενώσεάλληδιαδικασίαγιατηνπλήρωσηκαιπάλινθέ σεωνΑνώτερουΧωρομέτρη,ηΕΑΥ. αποφάσισενααγνοήσειπαράτυπες τροποποιήσεις πουέγιναν από προσυπογράφοντεςλει τουργούς,δενδύναταιναστηρίξειλόγοακυρότητας,έστωκαι αν ο ισχυρισμόςγίνειαποδεκτός,γιατίηδιαφοροποίησηδεναλλάζει τηνεικόνατωνυποψηφίων.
(3)Ηεισήγηση πως ηπροσβαλλόμενη απόφασηστερείται αιτιολογίας καιπάλινδενευσταθεί. ΗΕΑΥ. έλαβευπόψητηςόλαταστοιχεία πουτέθηκανυπόψη τηςκαιηαπόφασητηςείναιπλήρωςαιτιολο γημένη. Ηαιτιολογίααπορρέειαπόταστοιχείατωνφακέλων. 35 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Αοϊζίδηςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.ΑΑ. 4742, 40 Πολυκάρπουκ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΛ. 72, Παντελάκηκ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΛ. 1686, 2507 Τέμενοςν.Δημοκρατίας
(1994)Πετρίδηςν.Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΛ.2835, Δημοκρατίαν. Βασιλείου
(1990)3Α.ΑΛ.226, Ιωάννουκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1993)4ΑΛΑ. 1497, HadjiSawav.Republic
(1982)3C.L.R,
- Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτων καθ' ωνη αίτησημετην οποίαπροάχθηκανταενδιαφερόμεναμέρη στημόνιμηθέσηΑνώτε ρουΧωρομέτρη (ΤακτικόςΠροϊυ^λογισμος),Τμήμα Κτηματολογί ουκαιΧωρομετρίας,αντίτουαιτητή. 10 15 Α. Σ.Αγγελίδης,γιατονΑιτητή. Α. Κουρσονμπά, ΑνώτερηΔικηγόρος της Δημοκρατίας,γιατους • Καθ'ωνηαίτηση. 20 Ν. Παναγιώτον,γιατοΕνδιαφερόμενομέροςαρ.
- Cur. adv. vult. ΧΡΥΣΟΓΓΟΜΗΣ,Δ.: Ο αιτητής Στέλιος Τέμενος,με την πα- 25 ρούσα προσφυγήτου ζητάαπότο Δικαστήριο την πιο κάτω θερα πεία: "Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξηκαι/ή απόφασητης καθ' ηςηαίτησηηοποίαδημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα 30 τηςΔημοκρατίαςστις22.1.93καιμετηνοποίανπροήγαγετους
- Οδυσσέα Μιχαήλκαι2.Ιωάννη Χ'ΊωσήφστημόνιμηθέσηΑνώ τερου Χωρομέτρη (Τακτικός Προϋπολογισμός), Τμήμα Κτημα τολογίουκαιΧωρομετρίαςαπότις 15.12.92 αντίκαι/ήστηθέση των αιτητώνείναιάκυρη, παράνομηκαιστερημένη οποιουδήπο- 35 τεέννομουαποτελέσματος." Ηεπίδικηθέσηείναιθέση προαγωγήςκαιη διαδικασίαπλήρω σηςτηςδιέπεταιαπό τοΝόμοπερίΔημόσιας Υπηρεσίας(Ν.1/90), άρθρο
- Οι αιτητές2 και 3,ΧρίστοςΙωαννίδηςκαιΑλέξανδροςΑλεξάν δρου,αντίστοιχα,εκκρεμούσηςτηςπαρούσαςδιαδικασίαςαπέσυραν τηνπροσφυγήτους. Η προσφυγήεπομένως συνεχίζεται μόνοόσον 2508 40 4 Α.Α.Δ. Τέμενος ν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. αφοράτοναιτητή1, ΣτέλιοΤέμενο. Ο Γενικός Διευθυντής τουΥπουργείου Εσωτερικών με επιστολή τουημερ.12J5.92,ζήτησεαπότηνΕΛ.Υ. τηνπλήρωσηδυοκενώνθέ5 σεωνΑνώτερου Χωρομέτρη(Χωρομετρίας),Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας. Επειδήηθέση Ανώτερου Χωρομέτρη(Χωρομετρίας) είναι θέση προαγωγής,ηΕΛ.Υ.στη συνεδρίαση τηςημερ.295.92,αποφάσισε 10 ναεπιληφθεί τουθέματοςτηςπλήρωσης τωνπιοπάνωκενών θέσε ωνσεμελλοντική ημερομηνίακαιστησυνεδρίατηςναπαραστείκαι οΔιευθυντής τουΤμήματοςΚτηματολογίου και Χωρομετρίας. Στη συνεδρίαση της ΕΛ.Υ. ημερ.6.11.92(Παράρτημα3στηνέν15 στάση),οΔιευθυντής σύστησεταενδιαφερόμεναπρόσωπαγιαπρο αγωγή. Η σύστασητουΔιευθυντήέχειωςακολούθως: 20 25 30 35 40 "Όλοι οιυποψήφιοι κατέχουν την απαιτούμενηκαλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας, πράγματο οποίο έχει διαπιστώσει από τηνάσκησητωνκαθηκόντωντους,τηνπείρακαιτιςγνώσειςπου έχουν αποκτήσει. Επίσηςτο ίδιοεπίπεδοαπαιτείταικαιστηθέ σηπουκατέχουντώρα. Τοπλεονέκτημα πουπροβλέπεται στο ΣχέδιοΥπηρεσίας της θέσηςουδείςαπότουςυποψηφίουςτοκατέχει. Μεβάσητατρίακριτήριαστοσύνολοτουςσυστήνωγιατημια θέσητοΧατζηϊωσήφ Ιωάννη. ΟΧατζηϊωσήφέτυχεεκπαίδευσης διάρκειαςδέκαμηνώνστοInternationalAdvancedTraining Centre for Photogrammetry Operators,στηΔυτικήΓερμανία,από1.10.87 μέχρι315.
- Τοπροσόναυτότοθεωρώότιαποτελείσημαντικό στοιχείο γιατοΤμήμαΚτηματολογίου καιΧωρομτρίας διότι με την εισαγωγή σύγχρονης τεχνολογίας ο υπάλλληλος αυτός θα μπορεί να βοηθήσει και άλλους λειτουργούς στη διεκπεραίωση τηςεργασίας. ΟΧατζηϊωσήφ είναιάριστοςυπάλληλος,πειθαρ χημένος, εκτελείτακαθήκοντατου Χωρομέτρη, 1ηςΤάξης, από το 1982 καιμπορεί νααναλάβειπιουπεύθυνηθέση,διοικητικής φύσης,καιναπαίρνειτιςσχετικέςαποφάσεις. Γιατηδεύτερηθέσησυστήνω τοΜιχαήλΟδυσσέα.ΟΜιχαήλ είναιάριστοςυπάλληλοςκαιέχειτιςδυνατότητεςναηγηθείομά δωνΧωρομετρίας απότηθέσητουΑνώτερου Χωρομέτρη,προ σόνπουείναιαπαραίτητοστηνκαθοδήγηση,έλεγχοκαιεποπτεία τουέκτακτουπροσωπικούπουπροσλαμβάνειτελευταίατοΤμή2509 Χρυσοστομής,Δ. Τέμενοςν.Δημοκρατίας
(1994)μα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας. Έχει Surveying (O.L.), G.C.E., πουαποτελεί ένδειξη ότι προσπαθεί ναβελτιώσειτα προσόντα του που θατον βοηθήσουν στην εργασία του. Έχει επίσης πιστοποιητικό EcoleProfessionnelle Superience, Παρίσι, τοοποίοτονβοηθάστησχεδίαση." 5 Ακολούθως, αφού αποχώρησε ο Διευθυντής, η ΕΑΥ. προέβη στη σύγκρισητωνυποψηφίων. ΗΕπιτροπήαφούεξέτασεταου σιώδηστοιχείααπότοΦάκελοΠλήρωσηςτηςθέσης,καθώςκαιαπό τους Προσωπικούς Φακέλους και τους Φακέλους των Ετήσιων 10 Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων και έλαβε επίσης υπόψη τις συστάσεις τουΔιευθυντή,κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα εν διαφερόμεναμέρηυπερείχαντωνάλλωνυποψηφίωνμεβάσητοσύ νολο των καθιερωμένων κριτηρίων (αξία,προσόντα, αρχαιότητα), καιαποφάσισετηνπροαγωγήτουςστη μόνιμη(Τακτ. Προϋπ.) θέση 15 Ανώτερου Χωρομέτρη(Χωρομετρίας), Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας. ΕίναιηεισήγησητουδικηγόρουτουαιτητήότιησύστασητουΔι ευθυντήπάσχει,γιατίείναιαναιτιολόγητηκαιΤήαντίθετημεταOTOL- 20 χείατωνφακέλων. Σύμφωνα μετοάρθρο35
(4)τουΝ. 1/90, ησύσταση τουΔιευθυ ντή πρέπει ναείναι αιτιολογημένη. Η αιτιολογία αυτή είναιμια υποχρέωση πουαπορρέει απότονόμο,είναι μιανομοθετική απαί- 25 τηση. Τοθέματης αιτιολογίας σύμφωνα μετοάρθρο 35
(4), απα σχόλησετοΑνώτατο Δικαστήριο σεσειράυποθέσεων. Τοεπίμαχο θέμαήτανκατάπόσον σύσταση μεαπλήαναφοράστακριτήριατης αξίας,τωνπροσόντων καιτηςαρχαιότητας,συνιστά επαρκήαιτιο λογία. Η άποψηπουτελικάεπικράτησεκαιμετηνοποίασυμφωνώ, 30 είναι πωςτέτοιας μορφήςσύσταση με απλήαναφορά στατρίανο μοθετημένα κριτήριαείναιεντελώςαναιτιολόγητη. (Βλ., Γ.ΑοιζίδηςκαιΑλλοιν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.ΑΛ. 4742,JV.Πολυκάρπου κ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1993)4 Α.Α.Δ. 72,Αίγλη Παντελάκη κ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1993)4Α.Α.Δ. 1686και ΚωνσταντίνοςΠετρίδηςν. 35 Δημοκρατίας
(1993)4Α.ΑΛ.2835). Στηνπαρούσαυπόθεσησυμφωνώμετηνεισήγησητηςδικηγόρου των καθ' ωνη αίτησηότιησύσταση τουΔιευθυντήδενείναιλακω νική ούτε περιορίζεται στην απλήαναφορά των τριών κριτηρίων. 40 Η σύσταση είναι εκτενής καιστηρίζεται στακριτήριαπουθέτειτο άρθρο 35
(3)τουΝ. 1/90 καιπαραθέτειταστοιχεία πουείναισχετι κά μετηνπροσωπική γνώμη τουΔιευθυντή που αιτιολογούν την υπεροχήτων συοτηθέντων και επιτρέπει τον δικαστικό έλεγχο. Η 2510 4 Α.ΑΛ. Τέμενοςν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. σύσταση τουΔιευθυντήδενσυγκρούεται μεταστοιχεία τωνφακέλλων. Ποια είναι αυτά τα στοιχεία των φακέλων, διευκρινίζεται στην απόφασητης Ολομέλειας στην υπόθεσηΔημοκρατία ν. Βασι λείου
(1990)3 AAA 226, στησελ. 229: 5 10 'Το ουσιώδες θέμαπουτίθεταιενώπιον μαςείναικατάπόσο οισυστάσεις τουοικείουτμηματάρχηανταποκρίνοντοσταστοι χεία του φακέλου. Και θαπρέπει στο σημείοαυτόναπαρατη ρήσουμε ότι όταν μιλούμεγια ταστοιχεία του φακέλουδενπεριορίζεται ηνομολογία μας στην εικόνα που παρουσιάζουν οι εμπιστευτικές εκθέσειςόπωςφαίνεταιστην υπόέφεση απόφαση αλλάσεόλαταστοιχεία ταοποίααναφέρονταιστουςυποψήφι ουςκαιμπορεί ναυπάρχουνκαιστους προσωπικούς φακέλους, όπωςηαρχαιότηςκαιταπροσόντα,επιπρόσθεταπροςτηναξία. 15 Μιαπαρατήρησηστο σημείοαυτόπουπρέπει ναγίνει είναι ότιοισυστάσεις τουτμηματάρχηαποτελούνξεχωριστό στοιχείο κρίσεως." 20 25 30 35 40 Καιστησελ. 230: "Είναιφανερόότιησύστασηαυτήδενπεριορίζεταιμόνο σης τρεις γραμμές της διατύπωσης της μέσα στο πρακτικόπου πα ραθέσαμε αλλά φέρει πίσω της και το περιεχόμενο των εμπιστευτικών εκθέσεων και των προσωπικών φακέλων, όπως επί σης και στοιχεία προσωπικών απόψεων τις οποίες ο ίδιος είχε διαμορφώσει κατόπιν ενημερώσεως του απόπρόσωπα που εί χανάμεσηγνώση περίτωνυποψηφίων." Από τα στοιχεία του φακέλου φαίνεται ότι τόσο ο αιτητής όσο καιταενδιαφερόμεναμέρηέχουνπερίπουτηνίδιαγενικήβαθμολο γίαόλαταχρόνια. Όσον αφοράταπροσόντα,τόσο οαιτητής όσο καιταενδιαφερόμενα μέρη έχουν ταπροσόντα τουσχεδίουυπηρε σίας,όχι όμως καιτοπλεονέκτημα. Όμωςταενδιαφερόμενα μέρη έχουνπροσόντασυναφή μετηνεκτέλεσητωνκαθηκόντωντηςθέσης καιδενμπορούσαννααγνοηθούν. Ωςπροςτηναρχαιότητατόσο ο αιτητής όσο καιταενδιαφερόμενα μέρηδιορίστηκαν στη θέση που κατείχανστις 15.3.82. Σεσχέσημετοενδιαφερόμενο μέρος Μιχαήλ, ο αιτητήςπρωτοδιορίστηκε την ίδιαημερομηνία, αλλάτοενδιαφερόμενο μέρος Μιχαήλυπερέχει 4 χρόνιαλόγωηλικίας. Σεσχέση με το ενδιαφερόμενο μέρος Χατζηϊωσήφ, οαιτητής έχει προηγούμενη αρχαιότητα 14μήνες. Συνεπώςδεν μπορεί ναευσταθήσει ο ισχυρι σμόςότιησύστασητουΔιευθυντή είναιαντίθετημεταστοιχεία των φακέλων. 2511 Χουσοστομής,Δ. Τέμενοςν.Δημοκρατίας
(1994)Ο ισχυρισμός πωςη σύσταση τουΔιευθυντή πάσχει γιατίπεριέ χειεξωγενήστοιχεία,δενμεβρίσκει σύμφωνο. Στησύσταση τουΔι ευθυντή αναφέρονται στοιχεία που συνάδουν μεταστοιχείατων φακέλων και υποστηρίζουν την καταλληλότητα τωνενδιαφερομέ νων μερών γιατηνυπόπλήρωση θέση. Σχετικήπάνωστοθέμααυ- 5 τό είναι ηυπόθεση Ιωάννου «.«. ν.Δημοκρατίας
(1993)4Α.Α.Δ. 1497,στηνοποίααναφέρονταιταακόλουθαστιςσελίδες1501-1502, ταοποίαυιοθετώ: "Στην υπό εξέταση υπόθεση,ηεπάρκειατουδημόσιου λειτουρ γού,όπωςαποδεικνύεταισ'ολόκληρη τησταδιοδρομίατου,η απο κτηθείσα πείρα,αλλάταυτόχρονακαιη ικανότητατουνατηχρησι μοποιεί στην εκτέλεσητων καθηκόντων του, είναι άκρωςσοβαρά στοιχεία αξιολόγησης, πουπρέπει να επιμετρούν στη σύσταση του Διευθυντή. Επομένως,η αναφοράτηςΔιευθύντριας στηνπροηγού μενη σταδιοδρομία,πείρα, επάρκειακαιαπόδοσητουενδιαφερομέ νου μέρους,ήσαναπόλυτασχετικά,καιαναγκαίαθαέλεγα,στηναι τιολόγησητης σύστασης. Αλλά,και ανστη σύσταση του ο Προϊ στάμενος αναφέρεταισεορισμένα στοιχεία,πουμπορεί να υποστη ριχθεί πωςθαήτανορθότεροναμηνσημειωθούν, αυτόδενσυνεπά γεται ακυρότητατης επίμαχηςαπόφασηςτουδιοικητικούοργάνου. Το περιεχόμενο μιας σύστασης πρέπει να εξετάζεται ωςενιαίοσύ νολοκαιέχονταςπαράλληλαυπόψηπωςαυτή αποτελεί ένααπό τα στοιχεία, έστωανεξάρτητοκαισοβαρό,πουαξιολογούνται από το αρμόδιοόργανο." 10 15 20 25 Ο ισχυρισμός του αιτητή περί πλάνης περί τα πράγματα,γιατί λήφθηκανυπόψηοιεμπιστευτικές εκθέσειςτωνυποψηφίωνστοσύ νολο τους,ενώσεάλληδιαδικασίαγιατην πλήρωση καιπάλινθέ σεων Ανώτερου Χωρομέτρη, ηΕ.Δ.Υ.αποφάσισε νααγνοήσει πα- 30 ράτυπες τροποποιήσεις που έγιναν απόπροσυπογράφοντες λει τουργούς,δενδύναταιναστηρίξειλόγοακυρότητας,έστωκαιανο ισχυρισμός γίνειαποδεκτός,γιατίηδιαφοροποίησηδεναλλάζειτην εικόνα τωνυποψηφίων. 35 Η εισήγησηπως ηπροσβαλλόμενη απόφασηστερείται αιτιολο γίαςκαιπάλινδενευσταθεί. Η Ε.Δ.Υ. έλαβευπόψητηςόλαταστοι χεία που τέθηκανυπόψη της και ηαπόφασητης είναι πλήρως αι τιολογημένη. Η αιτιολογίααπορρέειαπόταστοιχείατωνφακέλων. 40 Ηανάλυση των τριών καθιερωμένων κριτηρίων καιη σύγκριση των υποψηφίων προαναφέρθηκε. Πέραν τηςαξιολόγησης αυτής, δενπρέπεινααγνοηθείτογεγονός ότιταενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη σύσταση του Διευθυντή, που αποτελεί ξεχωριστό στοιχείοκρί2512 4Α.Α.Δ. Τέμενοςν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. σης. 5 Ο αιτητήςαπέτυχενααποδείξειοποιοδήποτε λόγοακυρότητας, ή έκδηληυπεροχή. (Βλ. Χ'Έάββαςν.Δημοκρατίας
(1982)3Α.Α.Δ. 76). Η προσβαλλόμενη απόφαση ήτανεύλογαεπιτρεπτή. Ηπροσβαλλόμενη πράξη επικυρώνεται. Ηπροσφυγήαπορρί πτεται. Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2513