4Α.Α.Δ. 3 Φεβρουαρίου, 1994 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΡΙΣΤΑΚΗΣ ΣΩΤΗΡΙΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υποθέσεις Αρ. 665/93, 673/93) Διοικητικήπράξη— Εκτελεστή— Πράξη νπό αίρεση— Ηαίρεσηδεντης αφαιρεί τηνεκτελεατότητά της. 5 10 15 Διοικητική Πράξη — Έκδοση — Έκδοση από αναρμόδιο όργανο— Το ελάττωματηςαναρμοδιότητας δεν θεραπεύεται με τηνεπικύρωση της πράξηςαπό τοαρμόδιο όργανο. Διοικητική Πράξη— Έκδοση—Αναρμοδίωςεκδοθείσαείναιανύπαρκτη, παραδεκτός όμως ο αναθεωρητικόέλεγχος, εφόσονηπράξηαπέκτησε οντότητα στο διοικητικόχώρο. Οι αιτητέςπροσέβαλαντηναπόφασητωνκαθ' ωνηαίτηση,να κα τακυρώσουν τηνπροσφοράγιαεκμετάλλευση τωνκυλικείων του ΜακάρειουΣταδίουκαιτουΛευκόθεου Γυμναστηρίου στο ενδιαφερόμενο μέρος. Κύριος ισχυρισμός των αιτητών προς ακύρωση της επίδικης απόφασης,-ήτανότιαυτήλήφθηκεαπόαναρμόδιοόργανοδηλαδήαπό δύο μόνο μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου που δεν αποτελούσαν απαρτία. Οι καθ' ωνη αίτησηπρόβαλανπροδικαστικήένσταση,ότιη επίδικηαπόφασηδενήτανεκτελεστή διοικητικήπράξη. 20 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο ακυρώνονταςτην επίδικηαπόφαση, απο φάσισεότι: 9S
(1)Έχει εξωτερικευθεί απόφασηπου λήφθηκε, ως γενεσιουργός δικαιωμάτωνκαι υποχρεώσεων. Αντίθετα προς την εισήγηση των 251 Σωτηρίου κ.ά. ν. Κ.Ο.Λ.κ.ά.
(1994)καθ' ωνηαίτηση, ηαπόφασηδενήτανβραχυπρόθεσμηρύθμισηή διευθέτηση στησφαίρατου ιδιωτικούδικαίου,σεσχέση μετηδια χείριση της περιουσίας του οργανισμού. Εμπίπτει σαφώς στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου. Εμφανίστηκε ο>ςτο επιστέγασμα δημόσιουδιαγωνισμούπουπροκηρύχθηκεστοπλαίσιοτωναρμό- 5 διοτήτων καιτωνκαθηκόντωντου Οργανισμού όπωςτακαθορί ζουνηνομοθεσίακαιοιΚανονισμοί. Μονομερήςόπωςήταν,στό χευσεωςπράξηεξουσίας,στηνεπίτευξητουδημόσιουσκοπούτης ανάθεσης της διαχείρισης των κυλικείων. Ηύπαρξηαγαθώνκι νήτρων δενδιαφοροποιείτηνομικήκατάταξητηςαπόφασηςπου 10 λήφθηκε. Ηάποψηπωςδεν έγινε"κατακύρωσηπροσφορών" εί ναι ασυμβίβαστηπροςταστοιχεία πουυπάρχουν. Ηεπιχειρημα τολογία πωςτο Δικαστήριο βρίσκεται μπροστά σε απόφαση υπό αίρεσηκαιησχετική θεωρία, δενέχουν τηθέση τους γιατουςλό γους πουσημειώθηκαν ευθύς εξαρχής.Ηαναρμοδιότητααποτε- 15 λεί απόλυτοκώλυμαπουθέτειέξω απότησφαίρατηςνομιμότη ταςτηνόποιαεπιβληθείσαδιοικητικήρύθμιση.Ηεξάρτησητηςεκ διδόμενης απόφασης υπό αίρεση, δεν την αποχαρακτηρίζει ως εκτελεστήδιοικητικήπράξη,εφόσον,κατάταάλλα, συγκεντρώνει ταχαρακτηριστικά τέτοιαςπράξης.Το ελάττωμα εκ της αναρμο- 20 διότητας δεν θεραπεύεται με την επικύρωση της πράξης απότο αρμόδιοόργανο.
(2)Ενώοι αναρμοδίωςεκδιδόμενες αποφάσεις,είναι,αυστηρώςομι λούντες, ανύπαρκτες,είναιπαραδεκτόςοαναθεωρητικόςέλεγχος 25 εφόσον έχουν αποκτήσει οντότητα στο διοικητικό χώρο. Είναι αυτόακριβώςπουσυνέβηκαιστηνπαρούσαυπόθεσηκαιείναιδι καιολογημένη ηπροσφυγή, προς διακήρυξη της ακυρότητας της απόφασηςπουλήφθηκε. 30 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Ναυτικός Όμιλος Πάφου ν. ΑρχήςΑιμένων Κύπρου
(1992)1ΑΛΑ. 882, 35 Λαζάρου ν. ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου
(1993)4ΑΛΑ. 1275, Δημοκρατία ν.Μελέτη
(1991)3ΑΛΑ.
- Προοφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση με την 252 40 4 AAA. Σωτηρίουκ.ά,v. Κ.ΟΑ. κ.ά. οποίακατακυρώθηκεη προσφοράτουενδιαφερόμενουμέρουςγια εκμετάλλευση τωνκυλικείων του ΜακάριουΣταδίουκαιτουΛευ κοθεουΓυμναστηρίου. 5 Γ.Δανού γιαΑ. ΠαπαχαροΜμπους, γιατον Αιτητή στην Υπό θεσηΑρ. 665/
- Σπ. Ευαγγέλου,γιατονΑιτητή,στηνΥπόθεση Αρ. 673/
- 10 Λ. Χριστοδούλου,γιατους Καθ'ωνη αίτηση. Α. Αλεξάνδρου,γιατο Ενδιαφερόμενομέρος. Cur. adv. vult. 15 ΚΩΝΓΓΑΝΠΝΙΔΗΣ, Δ.: Ο Κυπριακός Οργανισμός Αθλητι σμού ζήτησε προσφορές για την παραχώρησηδικαιώματοςεκμε τάλλευσης των κυλικείων των αθλητικώνχώρων του. Οιαιτητές υπέβαλανπροσφοράγιατακυλικείατου Μακαρείου Σταδίουκαι 20 τουΛευκοθεου Γυμναστηρίου στηΛευκωσία. Στις 12 Αυγούστου 1993τουςαπεστάληηπιοκάτω επιστολή: "Θέμα: Προσφοράγιακυλικεία ΜακαρείουΣταδίου Λευκοθε ουΓυμναστηρίουΑρ. 27/93" 25 Έχω οδηγίεςνααναφερθώστηνπροσφοράπουμαςέχετευπο βάλει για τακυλικεία του Μακαρείου Σταδίουκαι Λευκοθεου Γυμναστηρίουκαινασαςπληροφορήσωότιδενέγινεαποδεκτή απότονΟργανισμό. 30 Ευχαριστούμεγιατηνπροσφοράπουμαςέχετευποβάλει. Ελ πίζωστο μέλλον ναέχουμεν τηνευκαιρίανασυνεργαστούμε. Σαςεπιστρέφωεγγυητικήεπιστολή ΛαϊκήςΤράπεζας. 35 Μεεκτίμηση ΓιαΓενικό Διευθυντή (ΠαναγήςΑ.)" 40 Την περίοδο εκείνη τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού,εκτός απόδυο,είχαν παραιτηθεί. Ταδυο μέλη που απέμεινανδενμπορούσαννααποτελέσουν απαρτία. Όπωςδέχο νταικαιοικαθ'ωνη αίτηση,δενθαήτανδυνατόναείχεληφθείτό τεέγκυρηαπόφασηπάνωστοθέμα. Ηένστασητουςστις συνεκδι253 Κωνσταντινίδης, Δ. Σωτηρίου κ.ά. ν. Κ.Ο.Α.χ.ά.
(1994)κασθείσες προσφυγές γιαακύρωσητηςαπόρριψηςτηςπροσφοράς τωναιτητώνκαιτηςκατακύρωσης τηςπροσφοράςτουενδιαφερό μενου μέρους, έχειως βάσητηθέσητους πωςδεν υπάρχειεκτελε στή διοικητική απόφαση. Αυτό, όπως υποστηρίζουν, προκύπτει από μεταγενέστερη επιστολή προς τους αιτητές ημερομηνίας 25 5 Αυγούστου 1993και,ακόμα,απόανακοίνωσηπουδημοσιεύτηκε σε σχέσημεδιαμαρτυρίεςπουεκδηλώθηκαν,οι οποίεςτοποθετούσαν τοπράγμαστησωστήτουδιάσταση. ΟΓενικόςΔιευθυντήςτουΟρ γανισμού και τα δυο εναπομείναντα μέλη του Διοικητικού Συμ βουλίου, μπροστά στο πρόβλημα που παρουσιάστηκε, "λόγω της 10 εκκρεμότητας μετοΔιοικητικό Συμβούλιο",και"λόγωτουγεγονό τοςότιτασυμβόλαιατωνκυλικείων έληγαν"ενώ"επέκειντοαθλη τικές συναντήσεις", μελέτησαν τις προσφορές και προχώρησαν στην προσωρινή κατακύρωσητης προσφοράςυπότην αίρεση της έγκρισης της απότοΔιοικητικό Συμβούλιο. 15 Δεν έχειτηρηθείοποιοδήποτεπρακτικό. Ηεπιστολή της25 Αυ γούστου 1993 και η ανακοίνωση δεν μπορούν να αναπληρώσουν αναδρομικά το κενό και δεν είναι δυνατό να συνεξετασθούν ως στοιχείαπροσδιοριστικάτηςφύσηςτουχειρισμούπουέγινε. Υπήρ- 20 χεμόνοσημείωμαλειτουργού τουΟργανισμούμεημερομηνία5Αυ γούστου 1993 μετο οποίο συστηνόταν η κατακύρωσητηςπροσφο ράςστο ενδιαφερόμενο μέρος επειδήήτανηψηλότερη. Ακολουθεί στο σημείωμα ηλέξη "εγκρίνεται" καιηυπογραφήτου Γενικού Δι ευθυντήκαιτωνδυομελώντουΔιοικητικού Συμβουλίου. 25 Τοσημείωμα,η έγκρισητουκαιη επιστολή ημερομηνίας 12Αυ γούστου 1993 αποκαλύπτουν ανάληψη αρμοδιότητας και λήψη απόφασης ως προς την κατάληξητουδιαγωνισμού πουπροκηρύ χθηκε. Ηαπόφασηπουλήφθηκεεμφανίζεται μετην επιστολή της 30 12 Αυγούστου 1993 ως απόφασητουΟργανισμού. Ο Γενικός Δι ευθυντής αναφέρεταισε οδηγίες πουτουδόθηκανκαιπληροφορεί τους αιτητές πως η προσφορά τους "δεν έχει γίνει αποδεκτή από τον Οργανισμό". Ακόμα τους επεστράφηητραπεζιτικήεγγυητική επιστολή προς επισφράγισητηςαποτυχίαςτους. 35 Έχει εξωτερικευθεί απόφασηπουλήφθηκε,ωςγενεσιουργός δι καιωμάτων και υποχρεώσεων. Αντίθετα προς την εισήγηση των καθ' ων ηαίτηση,ηαπόφαση δενήτανβραχυπρόθεσμη ρύθμιση ή διευθέτηση στη σφαίρατου ιδιωτικού δικαίουσε σχέσημε τηδια- 40 χείρισητηςπεριουσίαςτουοργανισμού.Εμπίπτεισαφώςστησφαί ρατουδημοσίουδικαίου. Εμφανίστηκεωςτοεπιστέγασμα δημόσι ουδιαγωνισμούπουπροκηρύχθηκεστοπλαίσιοτωναρμοδιοτήτων καιτωνκαθηκόντωντουΟργανισμού όπωςτακαθορίζουνη νομο254 4AAA. 5 10 15 20 Σωτηρίουκ.ά.v. Κ.ΟΑ. κ.ό. Κωνσταντινίδης,Α. θεσίακαιοικανονισμοί. Μονομερής όπωςήταν,στόχευσεωςπρά ξηεξουσίας,στην επίτευξητουδημοσίουσκοπούτηςανάθεσηςτης διαχείρισηςτωνκυλικείων."(Βλ.ΝαυτικόςΌμιλοςΠάφουν.Αρχής Λιμένων Κύπρου
(1992)1Α.ΑΛ. 882)". Ηύπαρξηαγαθών κινήτρωνδενδιαφοροποιείτηνομικήκατάταξητηςαπόφασης που λή φθηκε. Ηάποψηπως δεν έγινε "κατακύρωση προσφορών" είναι ασυμβίβαστηπροςταστοιχεία πουυπάρχουν. Ηεπιχειρηματολο γίαπωςβρισκόμαστε μπροστάσεαπόφασηυπόαίρεσηκαιησχετι κή θεωρία (Βλ. Μιχ. Στασινόπουλος - Δίκαιο των Διοικητικών ΠράξεωνΈκδοση1951 σελ. 150καιεπίσηςΔαγτόγλου - ΓενικόΔι οικητικόΔίκαιο Β' έκδοση
(1984)σελ.204, Δήμητρα Κοντόγιωργα θεοχαροπούλου ΣυνέπειαιτηςΑκυρώσεωςτων Διοικητικών Πρά ξεων σελ. 110,ΛάζαροςΛαζάρουν.ΑρχήςΛιμένωνΚύπρου
(1993)4 Α.ΑΛ 1275 δενέχουν τηθέσητουςγιατους λόγους πουσημείωσαευθύςεξαρχής. Προσθέτωπως,ενπάσηπεριπτώσει,ηαναρμο διότητααποτελείαπόλυτοκώλυμαπουθέτειέξωαπότησφαίρατης νομιμότηταςτηνόποιαεπιβληθείσαδιοικητικήρύθμιση. Η εξάρτη σητηςεκδιδόμενης απόφασηςυπόαίοεσηδεντηναποχαρακτηρίζει ως εκτελεστήδιοικητικήπράξη εφόσον,κατάταάλλα,συγκεντρώνειταχαρακτηριστικάτέτοιαςπράξης.Προσθέτωπωςτοελάττωμα εκτηςαναρμοδιότηταςδενθεραπεύεταιμετηνεπικύρωσητηςπρά ξης απότοαρμόδιοόργανο.(Βλ. Επαμειν.Σπηλιωτόπουλου - Εγ χειρίδιο Διοικητικού Δικαίου,4ηέκδοσησελ. 463 παράγραφος 494 καιΣΕ288/1934). 25 Όπωςέχειεξηγηθεί,ενώοιαναρμοδίωςεκδιδόμενεςαποφάσεις, είναι,αυστηρώς ομιλούντες, ανύπαρκτες,είναι παραδεκτός οανα θεωρητικός έλεγχοςεφόσον έχουν αποκτήσει οντότηταστοδιοικη τικόχώρο. (Βλ. ΚυπριακήΔημοκρατία ν.Νικόλα Μελέτη
(1991)3 30 Α.Α.Δ.433. Είναιαυτόακριβώςπουσυνέβηκαιστηνπαρούσαυπό θεσηκαιείναιδικαιολογημένηηπροσφυγήπροςδιακήρυξητηςακυ ρότηταςτηςαπόφασηςπουλήφθηκε. Οι αιτητέςπρόβαλαντοδια ζευκτικόισχυρισμό πως,ούτωςήάλλως,δενείχαντηρηθείοιπρό νοιες των περί Κυπριακού Αθλητισμού (Οικονομικών Κανονι35 σμων)του 1988 ωςπροςτηδιαδικασία κατακύρωσηςπροσφορών. Ενόψειτηςδιαπίστωσηςτηςακυρότηταςτηςαπόφασηςωςεκδοθεί σας αναρμοδίως,δεν δικαιολογείται η εξέταση της υπόθεσης από αυτήτησκοπιά. • ' 40 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει μεέξοδαυπέρτων αιτητών. Η προ σβαλλόμενηαπόφασηακυρώνεται. Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. 255