4Α.Α.Δ. 17 Μαρτίου, 1994 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ SUNWING HOTELS (CYPRUS) LTD., Αιτητές, v. ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΑΡΧΗΣ ΠΝΕΥΜΑΤΙΚΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 305/92) Διοικητική πράξη — Εκτελεστή — Χαρακτηριστικά — Διαφορές περί αστικών περιουσιακών δικαιωμάτων εμπίπτουν στη σφαίρα του ιδιωτικούδικαίου — Απόφαση οργάνου,αναφορικά με τέτοιαδια φορά δεν αποτελ£ί εκτελεστήδιοικητικήπράξη. 5 10 Οι αιτητές προσέβαλαν με την προσφυγήτους την απόφασητων καθ' ων ηαίτηση μετην οποίακαθορίστηκε το ύψος τουκαταβλητέ ου από τους αιτητές ποσού προς τον οργανισμό The Performing Society Ltd,γιατηνπαραχώρησησ' αυτούςάδειαςμετάδοσης μουσικήςστοξενοδοχείο τους. Απότουςκαθ'ωνηαίτησηπροβλήθηκεπροδικαστικήένστασηότι η επίδικη απόφασηδεν ήταν εκτελεστή διοικητική πράξηκαι ως εκ τούτουδεν μπορούσε ναπροσβληθεί μεπροσφυγή. 15 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσι σε ότι: 20 Γιαναπροσβληθεί μεπροσφυγήπράξηήαπόφασηδιοικητικούοργάνου,αυτήπρέπειναείναι εκτελεστή διοικητικήπράξηήαπόφαση. 25 ΣτηναπόφασητηςπλειοψηφίαςτηςΟλομέλειας του Δικαστηρίου στην Χριστοδονλίδον ν. Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας
(1990)3Α.Α.Δ.3397,οΔικαστής Στυλιανίδης μεπαραπομπέςσεσωρεία αποφάσεων του Δικαστηρίου τούτου, συνόψισε ταχαρακτηρι567 Sunwing Hotels (Cyprus) Ltd v.Αρμόδ.ΑφχήςΠνευμ. Iotoxr.
(1994)στικάτηςεκτελεστήςδιοικητικής πράξης. Αυτά, είπε, είναι:"(α)Να είναι προϊόν άσκησης εκτελίοτής ήδιοικητικής λειτουρ γίας απόόργανο,αρχήή πρόσωπο. 5 (β)Τοόργανο,αρχήήπρόσωπο ναενεργούν στη σφαίρατου δη μοσίου καιόχι ιδιωτικούδικαίου. (γ) Παραγωγήνομικών αποτελεσμάτων μεάμεσηνομική ισχύ. 10 Έναόργανοκυβερνητικό,ήοργανισμός δημόσιουδικαίου,δυ νατό να ενεργεί,είτεστη σφαίρατου δημόσιου δικαίου,είτετου ιδιωτικού δικαίου.Ενεργεί στη σφαίρατουδημόσιου δικαίουαν ο πρωταρχικός σκοπός της πράξηςήαπόφασηςτου, στη συγκε κριμένη περίπτωση,είναιηπροώθησηδημόσιου σκοπού. 15 Η ρύθμιση αστικών περιουσιακών δικαιωμάτων, είναι θέμα ιδιωτικού δικαίουκαι δεν αποτελεί πράξηήαπόφασημετονόη ματου Αρθρου 146.1 τουΣυντάγματος. 20 Κριτήριαγιατηνκατάταξητηςπράξηςστοδημόσιο δίκαιοεί ναι ηφύση της πράξης ήαπόφασης,τοδημόσιο συμφέρον που σκοπεύει ναπροαγάγεικαιτοενδιαφέροντουκοινούγενικά,ήμέ ροςαυτού. Η πράξη,βεβαίως,πρέπειναπαράγεινομικάαποτελέ σματαμεάμεσηνομική ισχύ -..." 25 Το Δικαστήριο κατέληξε στοσυμπέρασμα, πως ηαπόφαση των καθ'ωνηαίτησηρυθμίζειθέμαιδιωτικούδικαίου,γιατίηδιαφοράμε ταξύτων μερών είναιδιαφοράαστικών περιουσιακώνδικαιωμάτων. 30 Ηαπόφασητωνκαθ'ωνηαίτησηστηδιαφοράτωνμερώνδενσκο πεύειναπροαγάγειτοδημόσιοσυμφέρον ήτοενδιαφέροντουκοινού γενικά ήμέροςαυτού. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμεέξοδα: 35 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασης τωνκαθ'ων ηαίτηση ημε ρομηνίας 30.1.92, στην οποία καθορίζεται τοποσό τωνΛ.Κ.700 40 ετησίως, ωςτολογικό καταβλητέο ποσό προς τον οργανισμό PRS για τηνπαραχώρηση άδειας μετάδοσης μουσικής στο ξενοδοχείο SUNWING. 568 I 4 ΑΛΛ. Sunwing Hotels(Cyprus) Ltd v. Αρμόδ.ΑρχήςΠνευμ. Iotoxt. Χ. Στανράκης&Σπ.Ευαγγέλου,γιατουςΑιτητές, Λ. Κονρσονμπά,ΑνώτερηΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ'ωνη αίτηση. 5 Ελ.Βραχίμη, γιατοΕνδιαφερόμενο μέρος. Cur.adv. vult. 10 15 20 25 ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ.: Μετηνπροσφυγήαυτήοιαιτητέςζητούν τιςπιοκάτωθεραπείες:"1. Δήλωσητου Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ' ωνηαίτησηημερ.30.1.92στην οποίακαθορίζεταιτο ποσότωνΛ.Κ.700ετησίως, ωςτολογικό καταβλητέοποσό στον οργανισμό PRSγιατην παραχώρηση άδειαςμετάδοσης μουσι κής στοξενοδοχείο SUNWING,είναι άκυρηκαι άνευοιουδή ποτενομικού αποτελέσματος. 2. ΔήλωσητουΣεβαστούΔικαστηρίουότιη απόφασητωνκαθ' ωνηαίτησηημερ.30.1.92στηνοποίακαθορίζεταιτοποσότων Λ.Κ.1500ετησίως, ωςτολογικό καταβλητέοποσό στον οργα νισμό PRSγιατηνπαραχώρηση άδειας μετάδοσης μουσικής στοξενοδοχείο SUNWINGSANDY BAY VILLAGEείναιάκυρηκαιάνευοιουδήποτενομικού αποτελέσματος." -τιςοποίες βασίζουνστους πιοκάτωνομικούς λόγους:- 30 "1. Η απόφασητωνκαθ' ωνη αίτησηείναι αντίθετημετο Σύνταγμα,τοΝόμοκαιτιςΑρχέςτουΔιοικητικούΔικαίου. 2. Ηαπόφασητων καθ' ωνηαίτησηδεν είναι δεόντωςκαι/ή καθόλου αιτιολογημένη. 35 40 3. Ηαπόφαση τωνκαθ'ωνηαίτηση ελήφθηκαθ' υπέρβαση και/ήκατάχρησηεξουσίας. 4. Οικαθ' ωνηαίτησηενέργησαν αυθαίρετακαιενπλάνηπε ρί τα πράγματα αναφορικά με τα κριτήρια πουέλαβαν υπόψη κατά τονκαθορισμό τουκαταβλητέου ποσού από την αιτήτρια εταιρεία. 5. Οικαθ' ωνηαίτηση ενέργησαν αυθαίρετακαιεν πλάνη περί ταπράγματα αναφορικά μετοκριτήριο της χωρητι569 Δημητριάδης,Δ, Sunwing Hotels (Cyprus) Ltd v.Αρμού.ΑρχήςΠνευμ. Ιδιοκτ.
(1994)κότηταςτων ξενοδοχείων κατάτον καθορισμό τουκατα βλητέου ποσού απότην αιτήτρια εταιρεία." Ποια είναι ταγεγονότα που οδήγησαν στην καταχώρισητης προσφυγής. 5 Οιαιτητέςείναι ιδιοκτήτες δυοξενοδοχειακών συγκροτημάτων πουβρίσκονται στην ΑγίαΝάπα. Οι καθ' ων ηαίτηση είναι η "Αρμόδια Αρχή" δηλαδήτο όργα- 10 νοτοοποίοδυνάμειτωνπρονοιώντουάρθρου 15τουπερίτουΔι καιώματος Πνευματικής Ιδιοκτησίας Νόμου του 1976 (Νόμος 59/76) επιλαμβάνεται διαφορών μεταξύ "σωμάτων χορηγήσεως αδειών εν σχέσει προς έργα προστατευόμενα υπό δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας" και προσώπων στα οποία είτε εξεδόθη 15 ήζητούν να εκδοθεί σ' αυτά άδειαγια αναμετάδοση, αναπαραγω γήκ.λ,π.επιστημονικών, καλλιτεχνικών, μουσικών καιάλλων έρ γων ταοποίαπροστατεύονται υπότουδικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας. 20 Το ενδιαφερόμενο μέρος είναι ηεταιρείαThePerformingRight Society Ltdπουεδρεύει στο Λονδίνο, αντιπροσωπεύεται στην Κύ προαπότουςκ.κ.P.M.ΣκουφαρίδηκαιΣίακαιέχειωςσκοπότης την προστασία των συγγραφικών δικαιωμάτων μουσικών έργων. Ηεταιρεία αυτήέχειτοδικαίωμαναεκδίδει άδειεςγιατημετάδο- 25 ση μουσικών έργων που προστατεύονται υπό του δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας και ναεπιβάλλει δικαιώματαγια τη με τάδοσητους απόαδειούχαπρόσωπα. Οπως φαίνεταιαπόταέγγραφαπουπεριέχονται στο διοικητι- 30 κό φάκελο πουκατατέθηκεστο Δικαστήριο και είναι το Τεκμήριο "Α" το ενδιαφερόμενο μέρος εξέδωσεάδειαμετάδοσης μουσικών έργων στα ξενοδοχειακά συγκροτήματα τωναιτητών καιαυτοί αναγνώρισαν τοδικαίωματου ενδιαφερόμενου μέρους να εκδίδει τέτοιες άδειεςκαι να επιβάλλει δικαιώματα. 35 Οταν το ενδιαφερόμενο μέρος καθόρισε ταδικαιώματαμετά δοσης μουσικής στασυγκροτήματατωναιτητώνγιατοχρόνο1989 αυτοί δεν συμφώνησαν με το ποσό. Ακολούθησε ανταλλαγή επι στολώνκαιδιαπραγματεύσεις μεταξύ των αιτητών καιτου ενδια- 40 φερόμενου μέρους. Οταν οιδιαπραγματεύσεις δεν κατέληξανσε συμφωνία οιαιτητές, με αίτηση τους στους καθ'ων ηαίτηση, ζή τησαν τονκαθορισμό τουποσού τωνδικαιωμάτωνπουθαέπρεπε να πληρώσουν. 570 4 Α.Α.Δ. Sunwing Hotels (Cyprus) Ltd v. Αρμόο.ΑρχήςΠνευμ. Ιοιοκτ. Δημητριάδης,Δ. Οικαθ' ωνηαίτησημετάαπόακροαματικήδιαδικασίααποφά σισανότιτοποσόπουθαέπρεπεναπληρωθείαπότουςαιτητέςστο ενδιαφερόμενο μέροςήταν£2.200γιαταδυοσυγκροτήματα. 5 Σαναποτέλεσματηςπιοπάνωαπόφασηςοι αιτητέςκαταχώρη σαντηνπροσφυγή αυτή. Οικαθ' ωνηαίτησηεγείρουν προδικαστικήένστασηότιηπρο σβαλλόμενη απόφαση δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη 10 εντόςτηςέννοιαςτουΑρθρου 146τουΣυντάγματοςαλλάότιαυτή εμπίπτειστησφαίρατουιδιωτικούδικαίουκαιεπομένως δενμπο ρεί ναπροσβληθεί μεπροσφυγήγιατίηαπόφασηρυθμίζειδικαιώ ματααστικούδικαίου. 15 Τοπρώτοθέμαεπομένως πουέχω νααποφασίσωείναι η προ δικαστικήένστασητων καθ' ωνηαίτηση. Γιαναπροσβληθεί μεπροσφυγήπράξη ήαπόφασηδιοικητικού οργάνου αυτήπρέπει να είναι εκτελεστήδιοικητικήπράξηή από20 φάση. 25 ΣτηναπόφασητηςπλειοψηφίαςτηςΟλομέλειαςτουΔικαστηρί ουστηνΧριστοοονλίδονν.Συμβουλίου ΥδατοπρομήθειαςΛευκω σίας(\990)3Α.Α.Δ. 3397,οΔικαστήςΣτυλιανίδηςμεπαραπομπές σεσωρείααποφάσεωντουΔικαστηρίου τούτουσυνόψισεταχαρα κτηριστικάτηςεκτελεστήςδιοικητικήςπράξης. Αυτά,είπε,είναι:· "(α)Να είναι προϊόν άσκησης εκτελεστικής ή διοικητικής λει τουργίαςαπόόργανο,αρχήήπρόσωπο. 30 (β) Το όργανο,αρχήήπρόσωπο ναενεργούν στη σφαίρατου δημόσιουκαιόχι ιδιωτικούδικαίου. (γ) Παραγωγήνομικών αποτελεσμάτων μεάμεσηνομικήισχύ. 35 40 Ένα όργανο κυβερνητικό, ήοργανισμός δημόσιουδικαίου, δυνατό ναενεργεί,είτεστη σφαίρατου δημόσιου δικαίου,είτε τουιδιωτικούδικαίου.Ενεργείστησφαίρατουδημόσιουδικαί ουανοπρωταρχικόςσκοπός τηςπράξηςήαπόφασης του,στη συγκεκριμένη περίπτωση,είναιη προώθησηδημόσιουσκοπού. Η ρύθμιση αστικών περιουσιακών δικαιωμάτων είναι θέμα ιδιωτικούδικαίουκαιδεναποτελείπράξηή απόφασημετονόημα τουΑρθρου 146.1 του Συντάγματος. 571 Δημητριάδης,Δ. Sunwing Hotels(Cyprus)Ltd v.Αρμόο.ΑρχήςΠνευμ. Ιοιοκτ.
(1994)Κριτήρια γιατηνκατάταξητηςπράξηςστο δημόσιο δίκαιο εί ναι η φύση τηςπράξης ήαπόφασης,τοδημόσιο συμφέρον που σκοπεύει ναπροαγάγεικαιτοενδιαφέροντουκοινούγενικά,ημέ ρος αυτού.Η πράξη,βεβαίως, πρέπειναπαράγεινομικάαποτελέ σματα μεάμεσηνομική ισχύ -..." 5 Είναιηεισήγησητωναιτητώνότιπαρ' όλοπουεκπρώτηςόψε ωςηεπίλυσητης διαφοράςόσον αφοράταδικαιώματαπουοιαιτητές θαέπρεπε ναπληρώσουν στο ενδιαφερόμενο μέρος δηλαδή ηαπόφασητων καθ' ων ηαίτηση,φαίνεταινα εμπίπτει μέσα στη 10 σφαίρατου ιδιωτικούδικαίουεντούτοιςη απόφασητωνκαθ' ων ηαίτησηπρέπειναθεωρηθεί ότι εμπίπτει στησφαίρατου δημόσι ου δικαίουγιατί οικαθ'ων η αίτηση (ηΑρχή) συστάθηκαν προς όφελος του δημόσιου συμφέροντος με σκοπό τον έλεγχοτων σω μάτων χορήγησης αδειώνγια τη μετάδοσηκ.λ.π. έργων πουπρο- 15 στατεύονται υπόδικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας. Είναι επίσης ηεισήγησητων αιτητών ότι επειδήηπροσβαλλόμενη από φασηδεν αφορά μόνο ταμέρη στην προσφυγήαλλάκαι πολλούς άλλους ιδιοκτήτες ξενοδοχείων η φύση τηςαπόφασης ξεφεύγει από τα πλαίσια της επίλυσης μιας ιδιωτικής διαφοράς,ότιαυτή 20 αγγίζειτα συμφέροντα μιαςευρύτερης τάξηςτουκοινού,επηρεά ζει τοδημόσιο συμφέρον και/ή αποτελεί αντικείμενο ενδιαφέρο ντος μιαςευρείαςτάξηςτουκοινού. Ηδικηγόρος των καθ' ωνηαίτησηβάσισε τηνεισήγησητηςσε 25 αποφάσειςτουΑνωτάτου Δικαστηρίου πουαναφέρονταισε πρά ξεις ήαποφάσειςδιοικητικών οργάνωνγιατις οποίες τα μέρη, οι οποίοι είναι ιδιώτες, έχουν το δικαίωμα να προσφύγουν στα Επαρχιακά Δικαστήριαγιαεπίλυσητης διαφοράςτους. 30 Στηνυπόκρίσηπερίπτωσηδεν φαίνεταιείτεαπότοΝόμοείτε απότουςκανονισμούς πουέχουνγίνειδυνάμειτωνπρονοιώντου ότι το μέρος το οποίονοιώθει ότι έχειαδικηθείαπότηναπόφαση των καθ' ωνη αίτησηέχειοποιοδήποτεάλλο ένδικο μέσοναπρο σβάλει την απόφασητου όπως μπορεί να γίνει στην περίπτωση 35 των υποθέσεων στις οποίες βασίζουντον ισχυρισμό τους οι καθ' ωνηαίτησηότιηαπόφασητουςδενεμπίπτειστηδικαιοδοσίατου Ανωτάτου Δικαστηρίου δυνάμει τουΑρθρου 146. Όμως έχοντας υπόψη μου τις αποφάσεις τουΔικαστηρίου 40 έχωκαταλήξει στοσυμπέρασμαπωςη απόφασητωνκαθ' ωνηαί τησηρυθμίζει θέμαιδιωτικούδικαίουγιατίηδιαφοράμεταξύτων μερών πρόκειταιπερί αστικώνπεριουσιακώνδικαιωμάτων. 572 1 4 ΑΛΛ. Sunwing Hotels (Cyprus) Ltd v.Αρμόό.ΑρχήςΠνευμ. Ιοιοκτ. Δημητριάδης, Δ. Ηαπόφασητων καθ*ωνηαίτησηστηδιαφορά των μερώνδεν σκοπεύει ναπροαγάγειτοδημόσιο συμφέρον ήτοενδιαφέροντου κοινούγενικάήμέροςαυτού. 5 Γιατους πιο πάνωλόγους ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμε £200 έξοδαυπέρτωνκαθ' ωνηαίτηση. Η προσφυγή απορρίπτεται μ£ £200,-έξοδα υπέρτωνκαθ'ωνηαί τηση. 573