(1994)23Μαρτίου,1994 [ΣΊΎΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑΑΡΘΡΑ 146,28 ΚΑΙ29ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΥΡΙΑΚΟΣΠΑΠΑΚΥΡΙΑΚΟΥ ΚΑΙΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΚΑΙ/Ή ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΑΜΥΝΑΣ, Καθ'ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 961/90) Διοικητικό ΔικονομικόΔίκαιο — Ομοδικίααιτητών— Προϋποθέσεις— Ηδιευρυμένηέννοιατηςομοδικίας—Κρίση περίσυνδρομήςτωνπρο ϋποθέσεων τηςομοδικίας 50αιτητώνστηνκριθείσα περίπτωση, προ σβολήςπολλών αυτοτελώνδιοικητικώνπράξεων. Στρατός τηςΔημοκρατίας—Αξιωματικοί—Προαγωγές — Ηκατάταξη στην επετηρίδαμπορεί ναδιαχωριστεί από τηνπερί προαγωγή;από φαση και προσβληθείχωριστά με προσφυγή.— Έννομοσυμφέρον έχουνμόνοοιπροαχθέντες. 5 10 Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — ΚατάργησηΔίκης— Εφόσονεκλείπει τοαντικείμενοτηςπροσφυγής—Συνέχιση δίκης, εφόσονέχειπροκλη θείζημία— Επιδίωξηακύρωσηςγιαάκοπουςαποζημιώσεων. Οι80αιτητές,μετηνπροσφυγήαυτή,ζήτησαντηνακύρωσητουμέ- |^ ρους τηςαπόφασηςπουκοινοποιήθηκε μεέγγραφοτουΑρχηγού του Στρατού,ημερομηνίας 31Αυγούστου,1990, όπωςοιπροαγόμενοιαπό 1ηΣεπτεμβρίου, 1990,Αξιωματικοί"γοαφούνQ ^ Επετηρίδα...μετά τουςτώραυπηρετούντεςομοιοβάθμιούςτους,μέχριεκδόσεωςτηςνέας Επετηρίδας". ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγή, αποφάσι σεότι: 648 20 4ΑΛΛ. Παπακυοιακούχ.ά.ν.Δημοκρατίαςκαι/ή Άλλου
- Ηαπόφασηγιατην Επετηρίδαδεναφορά οποιοδήποτεαπότους 30αίτητές,πουδενπροήχθησανκαιωςεκτούτου,δενέχουνέννο μοσυμφέρον. Ηπροσφυγήτουςείναιαπαράδεκτη. 5 10 ί5
- Ηομοδικίαείναιπαραδεκτήστηνπερίπτωσηαίτησηςακυρώσεως, ότανόλοι οι αιτητέςέχουν έννομο συμφέρον,πουτους επιτρέπει να θεμελιώνουν τοαίτηματουςστην ίδιαπραγματικήκαινομική κατάσταση,καιπροβάλλουνκοινούςλόγους ακυρώσεως,κατάτης ίδιαςαπόφασης,πράξηςήπαράλειψης.Μετηνπρόσφατηνομολογία του Συμβουλίου Επικρατείας στις Υποθέσεις Αρ. 129/1987, 2603/1987, 1617/1988, η έννοια της ομοδικίας έχει διευρυνθεί. Υπάρχει ομοδικίακαιστηνπερίπτωσηπουπερισσότεροι αιτητές, με το ίδιο δικόγραφο, προσβάλλουν περισσότερες αντίστοιχες αποφάσεις, πράξεις ή παραλείψεις, για λόγους ακυρώσεως, οι οποίοιστηρίζονταιστηνίδιανομικήκαιπραγματικήβάση. Εάνδεν υπάρχει ο δεσμός της ομοδικίας,αλλά απλήσώρευσηαιτήσεων ακυρώσεως από μέρους πολλών αιτητών στην ίδια προσφυγή,η προσφυγήείναιπαραδεκτήμόνογιατον πρώτοκαίείναιαπαρά δεκτηγίατουςάλλουςαιτητές. 20 25 30 Με την παρούσαπροσφυγή προσβάλλονται αυτοτελείς ατομικές διοικητικές αποφάσεις. Οι αιτητές προβάλλουν κοινούς λόγους ακυρώσεως,πουστηρίζονταιστηνίδιανομικήκαιπραγματικήβά ση. Μεβάσητην πιο πάνω νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείάς,τηνοποίατοΔικαστήριο τούτουιοθετεί καιεφαρμόζει, υπάρχειομοδικίακαι,ωςεκτούτου,ηπροσφυγήείναιπαραδεκτή.
- Ηπροσβαλλόμενη απόφασηείναι μέρος της απόφασης για προα γωγή. OLαίτητέςδενπροσβάλλουν τηνπροαγωγή τους,αλλάτον όρο πουαναφέρεταιστην σειράκατάταξης τους στηνΕπετηρίδα. Οόροςαυτόςμπορείναδιαχωριστείαπότηναπόφασηπροαγωγής και,ωςεκτούτου,μπορείνααποτελέσει αντικείμενο τηςΑναθεω ρητικήςΔικαιοδοσίαςτουΔικαστηρίου μεβάσητοΑρθρο 146του Συντάγματος,έστωκαιάνδενπροσβάλλεταιηπροαγωγή. 35 40
- Από τις 17Απριλίου, 1991 ηπροσβαλλόμενη απόφασηέπαυσενα ισχύει. Η προσβαλλόμενη απόφασηείχε περιορισμένη διάρκεια, έληξεκαιέχασετηνεκτελεστότητά της.Στηνπερίπτωσηπούδιοι κητικήπράξηπεριορισμένης διάρκειαςλήξει;παραμένουν,όμως, δυσμενείς επιπτώσειςήοαιτητήςέχειυποστεί οποιαδήποτεζημία, ηδίκηδενκαταργείται,εφόσον ηακυρωτικήαπόφασηείναι ανα γκαία προϋπόθεση για αξίωση εύλογης αποζημίωσηςήάλλης θε ραπείας,εάνδεν ικανοποιηθείηαπαίτησηαπότηΔιοίκηση. 649 Παπακυοιακούκ,ά. ν.Δημοκρατίαςκαι/ήΑλλου
(1994)ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,γιανααποφασίσει ανηδίκηκαταργείται ήσυνεχίζεται,ερευνάανεκπρώτηςόψεωςπαρέμεινεζημίαήβλά βηπουπροξενήθηκεστηδιάρκειατηςισχύοςτηςδιοικητικήςπρά ξηςηαπόφασηςκαιη οποίαδεν εξαλείφθηκε. Στηνπαρούσαυπό θεσηοιαιτητέςούτεέπαθαν,ούτεισχυρίστηκανότι έπαθανοποία- 5 δήποτε ζημία ήβλάβη στη διάρκεια που ίσχυεη προσβαλλόμενη απόφαση. Οιαιτητές στερούνται του αναγκαίουεννόμουσυμφέ ροντοςκαιηπροσφυγή έμεινεχωρίςαντικείμενο. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. \ο Αναφερόμενεςυποθέσεις: Αποφάσεις Συμβουλίου της Επικρατείας, 186, 3008,3525/78, 878, 2905/88, 129/1987, 2603/1987,1617/1988,3321/91, 15 Maliotis&ο. v.MunicipalityofNicosia
(1965)3C.L.R. 75, Vafeades v.Greek CommunalChambera.o,
(1966)3C.LR.197, 20 Andrepua.o. v.Republic
(1975)3C.LR,108, IrrigationDivision "Katzilos"v.Republic
(1983)3 C.L.R. 1068, 25 Agrotis v.Republic
(1983)3 C.LR. 1397, Salem v.Republic
(1985)3C.LR.453. Kritiotisv. PaphosMunicipality
(1987)3C.LR.1274, 30 Παπαδόπουλος v.Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΛ. 973, Kyriakides v.Republic 1 R.S.C.Q 66, Δημοκρατίαv.Ματθαίου
(1990)3ΑΛΛ.
- 35 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων ηαίτησηημερο μηνίας 31 Αυγούστου, 1990, σύμφωνα μετην οποίαοιπροαγόμενοι 40 από 1.9.1990, Αξιωματικοί **γραφούν στην επετηρίδα... μετά τους τώρα υπηρετούντες ομοιοβάθμιοΰς τους, μέχρι εκδόσεως της νέας Επετηρίδας. 650 4 ΑΛΛ. Παπακυοιακοΰ κ.ά.ν.Λημοκοατίαςκαι/ή Άλλου Α. Σ.Αγγελίδης, γιατουςΑιτητές. Μ.Ευαγγέλου,Δικηγόρος της Δημοκρατίας,γιατους Καθ'ων η αίτηση. 5 Cur. adv. wit. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Οι 80 αιτητές, με την προσφυγή αυτή, ζη τούντηνακύρωσητουμέρους τηςαπόφασηςπουκοινοποιήθηκε με 10 έγγραφο του Αρχηγού του Στρατού,ημερομηνίας 31 Αυγούστου, 1990,όπωςοιπροαγόμενοιαπό 1ηΣεπτεμβρίου,1990, Αξιωματικοί "γραφούνστην Επετηρίδα ..;μετάτουςτώραυπηρετούντες ομοιοβαθμιούςτους,μέχρι εκδόσεως τηςνέαςΕπετηρίδας". 15 ΟιαιτητέςείναιΑξιωματικοί τουΣτρατούτηςΔημοκρατίας. Εί ναιαπόφοιτοιτης Σχολής Ευελπίδων,ήτης Σχολής Ικάρων, ήτης Σχολής ΝαυτικώνΔοκίμων. Μεαπόφαση τουΥπουργού Αμυνας, μόνιμοι Αξιωματικοί του 20 ΣτρατούτηςΔημοκρατίαςπροήχθησανγιατηνπλήρωσηκενώνορ γανικώνθέσεων, από1η Σεπτεμβρίου,
- Στην απόφασηαυτή,πουκοινοποιήθηκε μεέγγραφο του Αρχη γούτουΣτρατού,ημερομηνίας 31Αυγούστου, 1990,αναφέρεται:"Οι προαγόμενοι Αξιωματικοί ναγραφούν στην Επετηρίδα μετηνπιοπάνωσειρά,μετάτουςτώραυπηρετούντες ομοιοβάθμιούς τους;μέχριεκδόσεως τηςνέαςΕπετηρίδας." 30 Πενήντααπότους αιτητέςπεριλαμβάνονται μεταξύ τωνΑξιω ματικώνπουπροήχθησανστον επόμενοβαθμό. Οι άλλοι τριάντααιτητές,μεΑρ. 6, Π, 12, 13, 14,26-37,40-44, 51,59,66και74-78,δενπροήχθησαν. 35 Η απόφασηγια την Επετηρίδα που προσβάλλεται δεν αφορά οποιοδήποτε απότους 30αυτούςαιτητές,οι οποίοι,ως εκτούτου, δενέχουνέννομοσυμφέρονκαιηπροσφυγήτουςείναιαπαράδεκτη. 40 Ηγέρθηζήτημαανοι άλλοι 50 αιτητές μπορούννα συνενωθούν στην ίδιαπροσφυγή. Ηομοδικίαείναιπαραδεκτή στηνπερίπτωσηαίτησης ακυρώσε ως,ότανόλοι οι αιτητές έχουν κοινό έννομο συμφέρον, που τους 651 Στνλιανίοης,Δ. Παπακυοιακού κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκαι/ήΑλλου
(1994)επιτρέπειναθεμελιώνουν τοαίτηματους στην ίδιαπραγματικήκαι νομικήκατάσταση,καιπροβάλλουνκοινούςλόγουςακυρώσεωςκα τάτηςίδιαςαπόφασης,πράξηςήπαράλειψης-(βλ.ΑποφάσειςΣ.Ε. 186,3008,3525/78,878,2905/88). 5 Μετηνπρόσφατηνομολογία του Συμβουλίου Επικρατείαςστις Υποθέσεις Αρ. 129/1987,2603/1987,1617/1988,ηέννοιατηςομοδι κίας έχει διευρυνθεί. Υπάρχει ομοδικία και στην περίπτωση που περισσότεροι αιτητές,μετοίδιοδικόγραφο,προσβάλλουν περισσό τερες αντίστοιχες αποφάσεις,πράξεις ή παραλείψεις, για λόγους 10 ακυρώσεωςοιοποίοιστηρίζονται στην ίδιανομικήκαιπραγματική βάση. Εάνδενυπάρχειοδεσμόςτηςομοδικίας,αλλάαπλήσώρευσηαι τήσεων ακυρώσεως από μέρους πολλών αιτητών στην ίδια προ- 15 σφυγή,ηπροσφυγήείναιπαραδεκτήμόνο γιατον πρώτοκαιείναι απαράδεκτηγιατουςάλλουςάψητες- (βλ.ΑπόφασηΣ.Ε. 3321/91). Οδικηγόροςτωνκαθ' ωνηαίτησηυπέβαλεότιδενείναιεπιτρε πτή ησυνένωσητων 50 αιτητών στην παρούσαπροσφυγή,γιατί η 20 κατάταξητωνΑξιωματικών στηνΕπετηρίδαγίνεταιμεβάσητασυ ναφήατομικάστοιχεία του κάθεΑξιωματικού, έχει το χαρακτήρα χωριστής διοικητικήςαπόφασηςκαι,παρόλοότιη προσβαλλόμενη απόφασηφαίνεταιως ενιαία,στην ουσίαπρόκειταιγιαπολλέςαυ τοτελείςαποφάσεις. ΤοΔικαστήριοείναισύμφωνο ότι μετηνπροσφυγήπροσβάλλο νταιαυτοτελείς ατομικέςδιοικητικέςαποφάσεις. Οι αιτητέςπροβάλλουν κοινούς λόγους ακυρώσεως,πουστηρί- 30 ζονταιστην ίδιανομικήκαιπραγματική βάση. Μεβάσητην πιοπάνωνομολογία τουΣυμβουλίουτης Επικρα τείας,τηνοποίατοΔικαστήριοτούτουιοθετείκαιεφαρμόζει,υπάρ χει ομοδικίακαι,ωςεκτούτου,ηπροσφυγήείναιπαραδεκτή. 35 Ηπροσβαλλόμενη απόφασηείναιμέρος τηςαπόφασηςγιαπρο αγωγή. Οι αιτητέςδενπροσβάλλουν τηνπροαγωγήτους,αλλάτον όροπουαναφέρεταιστην Επετηρίδα. Οόροςαυτόςμπορείναδια χωριστεί απότηναπόφασηπροαγωγήςκαι,ωςεκτούτου,μπορείνα 40 αποτελέσει αντικείμενο της Αναθεωρητικής Δικαιοδοσίας του Δι καστηρίουμεβάσητοΑρθρο146τουΣυντάγματος,έστωκαιανδεν προσβάλλεταιηπροαγωγή. 652 25 4 Α.Α.Λ. 5 Παπακυοιακού κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκαι/ήΆλλου Στυλιανίδης, Δ. Ολόγοςακυρώσεωςπουπροβλήθηκεκαι, αναπτύχθηκεείναιότι ηπροσβαλλόμενηαπόφασηείναιαντίθετημετοΝόμοκαι,ειδικά,με τιςπρόνοιεςτωνΚανονισμών 14και 15τωνπερίΑξιωματικών του Στρατού τηςΔημοκρατίας (Διορισμοί, Ιεραρχία, Προαγωγές και Αφυπηρετήσεις) Κανονισμών του 1990, Κ.Δ.Π. 90/90, πουδημοσι εύτηκανστην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίαςΑρ. 2505, ημε ρομηνίας 18Μαΐου,1990,ΠαράρτημαΤρίτο,ΜέροςΙ,ΤόμοςΙ,σελ. 273. 10 Στις 17Απριλίου, 1991,δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερί δατηςΔημοκρατίαςΑρ.2595, ΠαράρτημαΤρίτο,Μέρος Ι,ΤόμοςΙ, σελ.611,αφούακολουθήθηκεηδιαδικασίαπουπροβλέπειτοΆρθρο 27 τουπερί ΣτρατούτηςΔημοκρατίαςΝόμουτου 1990, (Ν. 33/90), οιπερίΑξιωματικών τουΣτρατούτηςΔημοκρατίας(Διορισμοί,Ιε15 ραρχία,ΠροαγωγέςκαιΑφυπηρετήσεις) (Τροποποιητικοί)Κανονι σμοίτου 1991,ΚΑΠ. 157/91. Ο Κανονισμός 7προβλέπει:20 25 30 "7. ΟΚανονισμός 15τωνβασικώνκανονισμών τροποποιεί ταιμετηναντικατάστασητηςπαραγράφου
(6)αυτούμετηνπιο κάτωπαράγραφο: '
(6)Οικατάτην ημερομηνία έναρξης της ισχύος τωνπαρόντων (Τροποποιητικών) Κανονισμών Επετηρίδες των Αξιωμα τικώνεμφαίνονταισταΠαραρτήματαΑ,Β,Γ,Δ,Ε,ΣΤ,ΖκαιΗ των παρόντων Κανονισμών και ενημερώνονται κατάλληλα, ανάλογαμετιςεκάστοτε μεταβολές πουεπέρχονται.'" Απότις 17Απριλίου, 1991,οιΕπετηρίδεςτωνΑξιωματικών,πε ριλαμβανομένων καιτων50αιτητών,καθορίστηκανμετονπιοπά νω Κανονισμόκαιηπροσβαλλόμενη απόφασηέπαυσεναισχύει. Ηνομιμότητα τουπιοπάνωΚανονισμού δεν είναι αντικείμενο τηςπαρούσαςπροσφυγής. 35 Η προσβαλλόμενη απόφασηείχε περιορισμένη διάρκεια, έληξε και έχασετηνεκτελεστότητά της. Στην περίπτωση πουδιοικητικήπράξηπεριορισμένης διάρκειας 40 λήξει,παραμένουν,όμως,δυσμενείς επιπτώσειςήοαιτητήςέχειυπο στείοποιαδήποτεζημία,ηδίκηδενκαταργείται- [βλ.,μεταξύάλλων, ChristosMalliotisandOthersv. TheMunicipalityofNicosia
(1965)3 C.L.R.75,94, 95' Georghios Vafeades and
- Greek Communal Chamber,and/or
- TheRepublic, throughtheAttorney-General 653 Στυλιανίδης, Δ.
(1994)asSuccessorto TheGreekCommunalChamber
(1966)3C.LR. 197, 199* TelemachosAndreou and Others v. Republic (Councilof Ministers)
(1975)3CLR. 108,110·IrrigationDivision"KatziIos"v. Republic
(1983)3 CLR. 1068 Agrotis v.Republic
(1983)3 CL.R. 1397- Salem v. Republic
(1985)3 C.LR. 453 Kritiotis v. Paphos 5 Municipality
(1987)3CLR. 1274* Χρίστος Παπαδόπουλος v. KvπριακήςΔημοκρατίας
(1989)3AAA 973]. Στην Κύπρο,μεβάσητηνπαράγραφο6τουΑρθρου 146τουΣυ ντάγματος,ακυρωτικήαπόφασητουΔικαστηρίου τηςπροσβαλλό- 10 μενης πράξης,απόφασηςήπαράλειψης,κάτωαπότηνπαράγραφο 4 του ιδίου Αρθρου, είναι αναγκαίαπροϋπόθεσηγιααξίωση εύλο γηςαποζημίωσηςήάλλης θεραπεί-ις,εάνδεν ικανοποιηθείηαπαί τηση από τη Διοίκηση - (PhediasKyriakides and TheRepublic (Minister of Interior) 1 R.S.C.C 66,74). 15 Ανστηδιάρκειατηςισχύοςμ>αςδιοικητικήςπράξηςήαπόφασης είχανπαραχθείαποτελέσματα7„ουζημιώνουν τοναιτητή,ταοποία δεναντιμετωπίστηκαν-\ εξαλεύρθηκαν,ηπροσφυγήπρέπεινααπο φασιστεί απότοΔικαστήριο,μεσκοπότηνακύρωση,γιαναμπορεί 20 ο αιτητής,μεβάσητην παράγραφο6 του Αρθρου 146 του Συντάγ ματος,ναζητήσειαποζημίωση. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,γιανααποφασίσειανηδίκηκαταργεί ται ήσυνεχίζεται, ερευνά άν εκ πρώτης όψεως παρέμεινε ξημία ή 25 βλάβη πού προξένήθηκε στη διάρκεια της ισχύος της διοικητικής πράξηςήαπόφασης καιηοποίαδεν εξαλείφθηκε -[βλ;,μεταξύ αλτ λων,Χρίστος ΠαπαδόπονλλΌςν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας,(ανωτέ ρω),κάί Δημοκρατία χης Κύπρου ν.Γεωργών Ματθαίον
(1990)3 AAA 2452)]. 30 Στηνπαρούσαυπόθ&τη οιαιτητέςούτε έπαθαν,ούτε ισχυρίστη κανό ι έπαθανοποιαδήποτεζημίαήβλάβηστηδιάρκειαπού ίσχυε ηπροσβαλλόμενη απόφαση. 35 Οιαιτητέςστερούνται τουαναγκαίουεννόμουσυμφέροντοςκαι ηπροσφυγήέμεινεχωρίςαντικείμενο. Το Δικαστήριο κηρύσσει καταργημένη την προσφυγή. Καμιά διαταγήγιαέξοδα Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 654 40