4 ΑΛΛ. 13Απριλίου, 1994 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΕΝΤΡΟΑΝΩΤΕΡΩΝ ΣΠΟΥΔΩΝ ΑΜΜΟΧΩΣΤΟΥ(ΚΑΣΑ), Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 479/93) ΔιοικητικήΠράξη— Εκτελεστή— Χαρακτηριστικά— Πράξηπληροφο ριακούχαρακτήραδεν αποτελεί εκτελεστήδιοικητικήπράξη. 5 10 ΠροσφυγήβάσειτονΆρθρον 146τονΣυντάγματος— ΈννομοΣνμφέρον — Χαρακτηριστικά— Έννομοσνμφέροννομικούπροσώπουγιαπροσβολήπράξηςπου θίγειτασυμφέροντα τωνμελών τον. Στην προσφυγή αυτή, με την οποία προσβλήθηκε απόφασητων καθ'ων ηαίτηση, νααπορρίψουν αίτηματων αιτητώνμετοοποίο ζητοΰσανόπωςοιστρατεύσιμοι μαθητέςτηςσχολήςτους,τύγχανανανα στολής στρατεύσεως, προβλήθηκαν από τους καθ' ων η αίτηση δύο προδικαστικέςενστάσεις: Ότιηπροσβληθείσα απόφασηδενήτανεκτε λεστή διοικητικήπράξηκαι ότι οι αιτητές στερούντο εννόμου συμφέ ροντοςπροσβολής της. 15 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγή, αποφάσι σεότι: 20 1. Εκτελεστήείναιμιαπράξη,μετηνοποίαεκφράζεταιηβούλησηενός διοικητικούοργάνουκαιηοποίααποσκοπεί στηνπαραγωγή έννο μουαποτελέσματος,μετοοποίοναδημιουργείται,τροποποιείταιή καταργείταιμιαυπάρχουσανομικήκατάσταση,δηλαδήέναδικαίω μαήμιαυποχρέωσηδιοικητικούχαρακτήρα Επίσης,θαπρέπεινα είναιδυνατήήάμεσηεκτέλεσητης,διάτηςδιοικητικήςοδού. 25 Η επίδικηπράξηδεν είναι εκτελεστή, αλλά πληροφοριακούχα- 777 ΚΑΣΑν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1994)ρακτήρα. 2. Οιαιτητέςδεν ισχυρίστηκαν ούτεαπέδειξανότι επηρεάζεταιευθέ ωςτουλ,ικόήηθικό συμφέρον των μαθητώντους,δηλαδήαυτών που είναι εγγεγραμμένοι στα μητρώα του σχολείου. Μεβάσητο 5 Αρθρο 146.2 του Συντάγματος,προσφυγή είναι παραδεκτή,αν ο αιτητήςέχειέννομοσυμφέρον, πουείναι ίδιον καιενεστώςκαιτο οποίο ευθέωςπροσβλήθηκε απότηνκρινόμενηπράξηήαπόφαση. Τοέννομοσυμφέρον πρέπεινα είναι άμεσο,ηδεσχέσηπροσβαλ λόμενηςπράξηςκαισυμφέροντοςπρέπει ναείναι άμεση. Τοσυμ- 10 φερρν των αιτητών δεν είναι άμεσο, εφόσον δεν αποδείχθηκε να επηρεάζονται τασυμφέροντα των μαθητώντους. Ενόψειτωνπιοπάνω,οιαιτητέςστερούνται εννόμουσυμφέροντος ναπροσβάλουν τηνεπίδικηαπόφαση. 15 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 20 Hadfipanayi v.MunicipalCommitteeofNicosia
(1974)3C.LR.366, Kolpkassides v.Republic
(1965)3C.LJi. 542, Instituteof CertifiedPublicAccountantsof Cyprusv.Δημοκρατίας
(1992)25 3 ΑΛΛ. 276, Kritiotis v.MunicipalityofPaphosa.o.
(1986)3 CLR. 322, Papaleqntiqu v.EducationalServiceCommission
(1987)3C.LR. 1341, 30 G C.Schoolof CarreersLtdκ,ά. v.Δημοκρατίας
(1993)3ΑΛΑ.
- Προσφυγή. 35 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ'ων η αίτηση με την οποία απορρίφθηκεαίτηματων αιτητών όπως οι εγγραφόμενοι στη Σχολήστρατεύσιμοι μαθητές,τυγχάνουν αναστολής στρατεύσεως. Α. Ποΰταχαραλάμπονς, για τους Αιτητές. Γ. Στνλ^τνίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur. adv. vult 778 40 4 ΑΛΛ. ΚΑΣΑ ν.Δημοκρατίαςκ.ά. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.:Οιαιτητέςμετηνπαρούσαπροσφυγήζητούντην ακύρωση τηςπροσβαλλόμενης διοικητικής πράξης, ημερομηνίας 14/4/
- 5 Οιαιτητέςείναιιδιωτικήσχολήεγγεγραμμένησύμφώνωςτουπε ρίΙδιωτικώνΣχολείωνΝόμουτου1971;Ν.5/71,άρθρο8
(2).ΗΣχο λήλειτουργείκαιωςεφτατάξιαΣχολήΜέσης Εκπαίδευσης. Οιαιτητέςμεεπιστολήτουςημερομηνίας23/12/92,ζητούσανόπωςοιεγ γραφόμενοι στη Σχολή στρατεύσιμοι μαθητές,τυγχάνουναναστο10 λής οτρατεύσεως.Οικαθ'ωνηαίτησηστις 14/4/93 απάντησαν αρ νητικά. Θαεξετάσωκατάπρώτον,τιςπροδικαστικέςενστάσειςπούήγει^ ρανοικαθ'ων ηαίτηση. Οικαθ'ων ηαίτησηεγείρουν δύοπροδι15 καστικές ενστάσεις:
(1)Ηπροσβαλλόμενη σ^ιόφασηδεναποτελεί εκτελεστήδιοικη τικήπράξηαλλά είναι πράξηπληροφοριακού χαρακτήρα, και 20
(2). Οι αιτητές στερούνται εννόμου συμφέροντος να προσβά λουν τηνεπίδικη απόφαση. Εκτελεστήείναι μιαπράξημετην οποίαεκφράζεταιηβούληση ενός διοικητικού οργάνουκαι ηοποίααποσκοπεί στηνπαραγωγή έννομου αποτελέσματος, μετοοποίοναδημιουργείται,τροποποι είταιήκαταργείταιμιαυπάρχουσανομικήκατάσταση,δηλαδήένα δικαίωμα ή μιαυποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα; Επίσης,θα πρέπει να είναι δυνατήηάμεση εκτέλεσητης,διάτης διοικητικής 30 οδού. 25 Σχετικές μετην εκτελέστότητα καιτις αρχέςπουδιέπουν τοθέ μαείναιοιυποθέσειςHadjipanayiv.TheMunicipalCommitteeof Nicosia
(1974)3C.L.R. 366,375,Kolokassidesv.Republic
(1965)3 35 C.L.R.542, 551 καιinstitute of CertifiedPublicAccountants of Cyprusv.Δημοκρατίας
(1992)3ΑΛΑ 276. Κατάσυνέπεια,εκείνο τοοποίο θαπρέπει στην προκειμένηπε ρίπτωσηναεξεταστεί, είναικατάπόσοτοπεριεχόμενο τηςεπιστο40 λήςημερομηνίας 14/4/93, επίτουοποίουοιαιτητέςβασίστηκανγια να ασκήσουν τηνπροσφυγή τους, αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη. Ηεπιστολή τωναιτητώνημερομηνίας23/12/92, είναιη ακόλου779 Κούρρης, Δ. ΚΑΣΑ ν.Δημοκρατίαςχ.ά.
(1994)θη: "Επισυνάπτωτοσχετικό ΠιστοποιητικότουΥπουργού Παιδεί ας για επαναλειτουργίατηςπιο πάνωΕπταταξίουΣχολής Μέ σης Εκπαίδευσης, με την παράκληση όπως οι εγγραφόμενοι 5 στρατεύσιμοι μαθητές τυγχάνουν αναστολής οτρατεύσεως/κα τατάξεωςστην Εθνική Φρουρά. Ως θα σας είναι γνωστό ηπιο πάνωΣχολή λειτουργούσεπριν την Εισβολή-Κατοχήστην Κατεχόμενη Αμμόχωστοκαιμε την 10 Επαναλειτουργία της συμβάλλουμε στην δυνάμωση τουΠόθου τηςΕπιστροφής.". Το Υπουργείο Αμυνας απάντησεστην πιο πάνωεπιστολή των αιτητών,μετην επιστολή τουημερομηνίας 14/4/93, τοπεριεχόμενο 15 τηςοποίαςκρίνωότιαποτελείπληροφόρηση,ήκοινοποίησητηςμέ χρισήμεραακολουθημένηςπολιτικήςτουΥπουργού, αναφορικάμε στρατεύσιμους πουφοιτούνσεδευτεροβάθμιααναγνωρισμένησχο λή. Τοπλήρες κείμενο τηςεπιστολής αυτής,έχειωςεξής: 20 "Αγαπητέ Κύριε, Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σας με ημερομηνία 23.12.1993,μετηνοποίαζητάτεόπωςοι μαθητέςτηςΣχολήςσας τυγχάνουν αναστολής κατατάξεως στην Εθνική Φρουρά στη 25 διάρκειατων σπουδών τουςκαινασαςπληροφορήσω,σύμφω να με σχετική γνωμάτευση του Γενικού Εισαγγελέα της Δημο κρατίας,ότι: (α) Οι φοιτητέςτηςΣχολήςσαςοιοποίοιπροέρχονταιαπόάλ- 30 λη αναγνωρισμένη εξατάξια Σχολή Μέσης Παιδείας, από την οποίαδιέκοψαντηφοίτησητους,δικαιούνταιαναστο λής κατατάξεωςστην ΕθνικήΦρουρά μέχρις ότουσυμπλη ρώσουν τονκύκλο σπουδώντουςστηΣχολήσας. 35 (β) Όσοι εγγράφονται στη Σχολή σας, μετά την αποφοίτηση τους απόάλληεξατάξιαΣχολήδενδικαιούνταιαναστολής κατατάξεωςστην Εθνική Φρουρά.". Θαπρέπει σεαυτότοσημείοναδιευκρινιστεί ότι ηημερομηνία 40 πουαναφέρεταιστην επιστολή είναιλανθασμένηκαιηορθήημερο μηνίαείναι23/12/92. Έχω τη γνώμη ότι η επίδικη πράξηδεν είναι εκτελεστή, αλλά 780 4 Λ.Α.Λ. ΚΑΣΑ ν.Δημοκρατίας κ.ά. Κονρρης, Δ. πληροφοριακού χαρακτήρακαι ηπροσφυγή θαπρέπει ν'απορρίτ qf^etκαιμόνογι' αυτότο λόγο. 5 Παρά το πιο πάνω εύρημα μου,και ανεξάρτητα από αυτό, θα εξετάσω και τηδεύτερη προδικαστική ένσταση, ότι οιαιτητέςστε ρούνταιεννόμου συμφέροντος. Ηθέσητωνκαθ'ωνηαίτησηαναφορικάμετηδεύτερηπροδικα στική ένσταση, είναι ότι η προσβαλλόμενη πράξηδενεπηρεάζειευ10 θέως το υλικό ήηθικό συμφέρον της ολότητας των μελώνήμέρος των μελώντωναιτητών. Οιαιτητέςδενισχυρίστηκαν ούτεαπέδειξαν'ότιεπηρεάζεταιευ θέως τουλικό ή ηθικόσυμφέρον των μαθητώντους,δηλαδή αυτών 15 πουείναιεγγεγραμμένοι σταμητρώατουσχολείου. Μεβάσητοάρ θρο 146.2 του Συντάγματος, προσφυγήείναι παραδεκτή, ανοαιτητήςέχειέννομο συμφέρον,πουείναι ίδιονκαιενεστώςκαιτοοποίο ευθέως προσβλήθηκε απότηνκρινόμενη πράξηήαπόφαση(Βλέπε, μεταξύ άλλων, Kritiotis v. Municipality of Paphosand Others 20
(1986)3C.L.R.322 καιPapaleontiou v.TheEducational Service Commission
(1987)3C.LR. 1341). 25 30 Οδικηγόροςτωναιτητώνυποστήριξε τιςθέσειςτουμεαναφορά στην απόφαση της Ολομέλειας στις υποθέσεις G.C.Schoolof CarreersLtd, και Άλλοι ν.Δημοκρατίας
(1993)3AAA 170και ιδιαίτεραστοπιοκάτω απόσπασμα: "(Β) Μετην απόφασηθίγεται ηυπόσταση των ιδιωτικών σχο λώνκαιηθέσητουςστο εκπαιδευτικόστερέωμα τηςΚύπρου.Ο επηρεασμός είναι άμεσος εφόσον θίγει την υπόσταση του απο λυτηρίου το οποίο παρέχεταιαπότις ιδιωτικές σχολέςκαι των δικαιωμάτων πουπηγάζουν από αυτό. Επομένως οι αιτητές στην Προσφυγή 312/93 νομιμοποιούνται ναπροσβάλουν την επίδικηαπόφαση.". 35 Ηπιοπάνωυπόθεσηδιαφοροποιείται απότηνπαρούσακαιδε βοηθάτουςαιτητές. Στηνυπόθεση εκείνη υπήρχανήδη μαθητέςεγ γεγραμμένοι στις σχολές/αιτητές των οποίων ταδικαιώματαόπως και αυτάτων μαθητώντους,θίγοντανάμεσαμετην προσβαλλόμέ40 νη απόφαση,αφούεπηρεάξετο το δικαίωμα των μαθητών τους να "συμμετάσχουν στις επικείμενες εξετάσεις γιαεισαγωγή στοΠανεπι στήμιο της Κύπρου και σταΑΛ.Ε.Ι. της Ελλάδας. Στηνπαρούσα περίπτωσηδενυπάρχει ισχυρισμός ότιυπήρχανεγγεγραμμένοι μα θητέςστηΣχολήοιοποίοιεπηρεάζονταιμεοποιοδήποτετρόποαπό 781 Κοΰοοης,Δ. ΚΑΣΑ ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1994)την επίδικηαπόφαση. Σχετικήμετοέννομο συμφέρον είναικαιη απόφασητηςΟλομέ λειας στην υπόθεση Institute of CertifiedPublicAccountants of Cyprus v. Δημοκρατίας (όπως πιο πάνω), όπου επεξηγείται ηέν- 5 νοια της αμεσότητας του εννόμου συμφέροντος. Σεσυντομία ανα φέρεται ότι το έννομο συμφέρον πρέπει ναείναι άμεσο,ηδεσχέση προσβαλλόμενης πράξης και συμφέροντος πρέπει να είναι άμεση. Το συμφέρον των αιτητώνδενείναι άμεσο. 10 Περαιτέρω, στα Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, στησελίδα260, αναφέρονταιταεξής: "Ηπροςτηνπράξινσχέσιςτουαιτούντος,εξηςπηγάζειτοσυμ φέρον του,δέον ναυφίσταταιήδηκατάτονχρόνον τηςπροσβο- 15 λήςαυτής,ηδεβλάβηαυτούδέονναέχηήδη επέλθει ή να εμφανίζηταιωςλογικώς αναπόφευκτος. Ούτωτοέννομον συμφέρον δέον ναείναι ενεστώς. Συμφέρον μέλλον και αόριστον ή απλώς προσδοκώμενον δεν αρκείπροςνομιμοποίησιν τουαιτούντος.". 20 Και στη σελίδα 261 του ίδιου Συγγράμματος,αναφέρονταιτα εξής: "α'. Έννομον συμφέρον νομικών προσώπων καιμελώναυτών. 25 Τα νομικά πρόσωπα νομιμοποιούνται προς άσκησιν αιτήσεως ακυρώσεως ου μόνονκατάπράξεωςαφορώσης ειςαυτάπροσω πικώς,αλλάκαικατάπράξεωςθιγούσηςσυμφέροντατωνμελών αυτών,εφ' όσον ηπροστασία των συμφερόντων τούτων εμπίτ 30 πτει ειςτους σκοπούςτων. Ταπληττόμενα συμφέροντα των με λών δέον νααφορώσι τηνολότητα αυτώνή γενικήν κατηγορίαν αυτώνκαιουχί ορισμένα μέλη ατομικώς.". Ενόψει τωνπιοπάνω,φρονώότιοιαιτητέςστερούνται εννόμου 35 συμφέροντος να προσβάλουν την επίδικη απόφασηκαιγι' αυτόη προσφυγήπρέπειν' απορριφθείκαιγιατολόγο αυτό. Ενόψει τωνπιοπάνω,ηπροσφυγήαποτυγχάνεικαι απορρίπτε ται. Καμιάδιαταγή γιαέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα 782 40