4 ΑΛΛ. 21 Απριλίου,1994 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΩΣΤΑΣ ΚΥΠΡΙΑΝΟΥ ΚΑΙΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝΚΑΙ ΑΛΛΟΥ (ΑΡ. 1), Καθ'ων ηαίτηση. (Υποθέσεις Αρ. 253/91,290/91) ΑστυνομικήΔύναμη—Προαγωγές—Βάσει τονΚανονισμού9(β)τωνπε ρί Αστυνομίας (Προαγωγές)Κανονισμώντον 1989(ΚΛΠ 52/89) — Έννομο συμφέρον ναπροσβάλλουντέτοιεςπροαγωγέςέχονν καιοι υποψήφιοι γιαπροαγωγήκατάαξιολογικήσύγκριση. 5 ΑστυνομικήΔύναμη—Προαγωγές—Βάσει τουΚανονισμού9(β)τωνπερίΑστυνομίας(Προαγωγές)Κανονισμώντου 1989(ΚΔΠ52/89)—Αι τιολογία—Απαιτείται ειδικήαιτιολογίακαι αναφορά στις ιδιαίτερες ικανότητες ήιδιάζουσεςκλίσειςτωνπροαχθέντων. 10 Μετιςδυοπροσφυγές πουσυνεκδικάστηκαν,προσβλήθηκε ηαπό φασητωνκαθ'ωνηαίτησηναπροάξουνστοβαθμότουλοχία,19αστυ φύλακες,βάσει του Κανονισμού 9(β)των περί Αστυνομίας (Προαγω γές)Κανονισμών του 1989 (ΚΔΠ52/89). 15 Οι καθ'ωνηαίτησηπρόβαλανπροδικαστικήένσταση ότιοιαιτητέςστερούνταν τουαναγκαίουεννόμου συμφέροντος εφόσονταενδια φέρονταμέρηείχανπροαχθείαυτοδικαίωςβάσειτου Κανονισμού 9(β) καιόχικατ' αξιολογική σύγκριση. 20 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο ακυρώνονταςτηνεπίδικηαπόφαση,απο φάσισε ότι: 1)Αναφορικά μετην προδικαστική ένσταση τοΔικαστήριο αναφέρει 871 Κυπριανούκ.ά. ν.Δημοκρατίας(Αρ. 1)
(1994)ότι αφενόςόλοιοι προσοντούχοι είναιυποψήφιοιγια προαγωγή, και ανδεν είναι,δυνατόνα ισχυρίζονται πωςκαιαυτοί πληρούν τις προϋποθέσεις του Κανονισμού 9(β) των Περί Αστυνομίας (Προαγωγές)Κανονισμών (ΚΔΠ52/89). Επιπλέον μπορεί ναγίνει εισήγησηπως αυτήταύτη η εφαρμογήτου Κανονισμού επηρεάζει 5 την προαγωγή τους· ηπρόνοια δηλαδήσ' αυτόν πως ο Αρχηγός Αστυνομίας, μετην έγκριση του Υπουργού, μπορεί ναπροαγάγει αριθμόαστυφυλάκων στην ποσοστιαία αναλογία 10%των κενών θέσεων. 10 2) Στην επίδικη απόφαση του Αρχηγού Αστυνομίας, όπως διαβιβά στηκε στον Υπουργό για έγκριση, δεν δίδεται οποιοδήποτε OTOL- . χείοπουναδείχνει την ιδιαίτερη ικανότηταήιδιάζουσακλίσησε ειδικήεργασίατωνπροτεινομένων, απαραίτηταπροσόνταγιατην εφαρμογήτουΚανονισμού 9(β). Ηαπλή,καισυντομογραφική,έν- 15 δειξη έναντιτουονόματοςμερικών απόαυτούςτίποτεδεναποκα λύπτει παρά (χόνοντονκλάδρ,ήειδικότηταστην οποίαυπηρετούν στοιχείαπουδενπληρούντιςπροϋποθέσειςτουυπόσυζήτησηΚα νονισμού. 20 Ας επισημανθεί επιπλέονπωςκαιηυπόσυζήτησηπρόνοιατουΚα νονισμούδίδειστονΑρχηγόΑστυνομίαςμιαεξουσία,μετηνέγκρι σητουΥπουργού, κατάπαρέκκλισητωνγενικώνκριτηρίωνπροα γωγής που θέτουν οι κανονισμοί, να προάγει δηλαδήάτομαπου •- δεν^χουν ταπροσόντα,εφόσονόμωςπληρούνταιοιπροϋποθέσεις 25 του Κανονισμού. Γι' αυτό και ηαιτιολόγηση της απόφασηςκαθίσταταιπιοεπιτα κτική,τοδεπεριεχόμενο τηςδέονναείναιουσιαστικό.Ασφαλώςο ίδιος ο ΑρχηγόςΑστυνομίας, καιο Υπουργός,γνωρίζουν, ως εκ 30 της φύσεως των αρμοδιοτήτων τους,ποιαησημασία τουναυπη ρετεί έναςπ.χ. στην Κ.Υ.Π.,ναείναι πυροτεχνουργός ήφρουρός προσωπικοτήτων κ.λ.π. Όμωςηορθήερμηνεία καιεφαρμογήτων νόμων ανάγεταιστηδικαιοδοσίακαιέλεγχοτωνΔικαστηρίωνκαι για τηνεκπλήρωση τουέργου τουςπρέπει ναέχουν ενώπιον τους 35 ολοκληρωμένοτοπλαίσιο γεγονότων κρίσεωςκαιαιτιολογία του διοικητικούοργάνου. ΣτηνυπόσυζήτησηυπόθεσηυπήρχανπράγματιενώπιοντουΑρχη γού,όπωςαποδεικνύεταιαπότουςφακέλουςπουέχουνκατατεθεί, 40 αιτιολογημένες συστάσειςαπότους αστυνομικούς διευθυντές,για • μερικάαπόταενδιαφερόμενα πρόσωπα. Ελλείπουν όμωςπαντε λώς απότηναπόφασητουΑρχηγούταστοιχεία,πάνωσταοποία ο ίδιοςστήριξετηνκρίσητου,γιαναθεωρήσειπωςοι προτεινόμε- 872 4 ΑΛΛ. Κυπριανούκ.ά. ν.Δημοκρατίας(Αρ. 1) νοι πληρούντιςπρόνοιες του Κανονισμού. 5 10 15 20 Κάποιοςδυνατόναέχει ιδιαίτερηικανότητακαι ιδιάζουσακλίση στην ειδικήεργασίατου. Ότανόμως οι ιδιότητες τίθενταιδιαζευκτικά,όπωςστην επίδικηαπόφαση,δενμπορεί έναςνα ξεχωρίσει ποιααπότιςδύοισχύει,ηιδιαίτερηικανότηταήηιδιάζουσακλί ση. Καιοι δύο ιδιότητες πουθέτει ο Κανονισμός εμπεριέχουν καιτο στοιχείο τηςαξιοσύνης σ' αυτές. Έτσι,η απλήαναφοράπωςένας υπηρετεί στην Κ.Υ.Π.ήείναι πυροτεχνουργός ήφρουρόςπροσω πικοτήτων,δενμεταδίδειαφ' εαυτήςκαιτοπροσόν της ιδιαίτερης ικανότηταςήιδιάζουσαςκλίσης στην εργασίατου. Πρέπειναγί νεταιειδικήμνείατωνστοιχείων πουθεμελειώνουν αξιοκρατίατις προϋποθέσεις του Κανονισμού. Ηανυπαρξίατωνπιοπάνωστοιχείων στηναπόφασητου Αρχηγού δεν μπορεί να συμπληρωθεί απόαυτά των φακέλλων τηςδιοίκη σης,γιατίσετέτοιαπερίπτωσητοΔικαστήριο θαπροέβαινεαυθαί-' ρετα στην αξιολόγηση των προτεινομένων, λαμβάνοντας υπόψη τουδεδομέναπουδενανάγονταιστην αρμοδιότητατου,όπωςπ.χ. ποιαησημασία τουναείναικάποιοςμέλος της Κ.Υ.Π.η πυροτε χνουργόςήφρουρόςπροσωπικοτήτωνκ.λ,π.,έναντιάλλωνειδικο τήτωνστοΑστυνομικό σώμα. 25 Οι προαγωγές επιτυγχάνουν με £100 έξοδα στηνκάθεπροσφυγή. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 30 Αχιλλέωςν. Δημοκρατίας
(1992)4ΑΛΛ. 803, Καρατζιάςν. Δημοκρατίαςκ.ά.
(1993)4ΑΛΛ.
- 35 Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση, να προάξουν στο βαθμότου λοχία 19 αστυφύλακες. 40 Ε. Βραχίμη, για τον Αιτητή στην ΥπόθεσηΑρ. 253/
- Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή στην ΥπόθεσηΑρ. 290/
- Μ Ευαγγέλου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η 873 Κυπριανούκ.ά.ν.Δημοκρατίας(Αρ. 1)
(1994)αίτηση. Cur. adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ.: Στηνπροσφυγή253/91 δενπροσβάλλονται οι προαγωγέςτωνΛητώΑσημάκηκαιΔ.Τέρλακαιστην290/91 τωνΠ. 5 ΠαπαγεωργίουκαιΟ.Χρυσοσπάθη. Με τις δυο προσφυγές, που συνεκδικάστηκαν, επιδιώκεται η ακύρωσητης απόφασηςτου ΑρχηγούΑστυνομίας, που ελήφθημε τηνέγκρισητουΥπουργού Εσωτερικών,ναπροάξειστοβαθμότου 10 λοχία 19αστυφύλακες.Επειδήοι προσφυγές στηρίζονται κατά κύ ριολόγοσενομικάσημεία,πουάπτονταιτηςουσίαςτηςυπόθεσης, αποδοχήτωνεισηγήσεωντωνσυνηγόρων οδηγείστηνακύρωσητης επίδικηςαπόφασηςκαιτηςπροαγωγήςόλων των ενδιαφερομένων προσώπων,γιατίαυτοίπουδενείναιενδιαφερόμενοι στημιαπρο- 15 σφυγήέχουν αυτήτην ιδιότηταστηνάλλη. Οι προαγωγές έγιναν δυνάμει των διατάξεωντου Κανονισμού 9(β) των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989, (ΚΔΠ 52/89),που θεσπίστηκαν σύμφωνα με τον περί Αστυνομίας 20 Νόμο,Κεφ.283,όπωςτροποποιήθηκε. Τοθεμέλιοτωνεξουσιώντου ΑρχηγούτηςΑστυνομίας, βάσει του Κανονισμού 9(β),δημιουργεί ται αποτοάρθρο 13Α
(1)τουΝόμου. Ο Κανονισμόςλέγει: "Κανονισμός 9 Ανεξάρτητα απότις πρόνοιες των παρόντων 25 Κανονισμών οΑρχηγός, μεέγκρισητουΥπουργού, δύναται: (α) (β) ΝαπροαγάγειαστυφύλακασεΛοχίαήΛοχίασεΥπαστυνό- 30 μο,οοποίοςεπιδεικνύει ιδιαίτερη ικανότηταήέχει ιδιάζου σακλίσησε ειδικήεργασία, ανεξάρτητατουανέχειταπρο σόνταπροςτούτο." Τοπρώτοζήτημαπουεγείρεται στην ένστασητων καθ' ωνη αϊ- 35 τηση είναι πως οι αιτητέςδενέχουν έννομο συμφέρον να προσβά λουν τιςπροαγωγέςτωνενδιαφερομένων προσώπων,γιατίδενέγι νανκατ' αξιολογικήσύγκρισηαλλάαυτοδικαίως,εφόσονοιενδια φερόμενοι κρίθηκαν ότι πληρούν τις προϋποθέσεις του Κανονι σμού,κάτιπουδενσυμβαίνει μετουςαιτητές. 40 Παρόμοια εισήγηση επαναλήφθηκε ενώπιον συναδέλφωνδικα στών στην άσκηση της πρωτόδικηςδικαιοδοσίας μας, καιαπερρί φθη. Συμφωνώμετηθέσηπουυιοθέτησαν οι συνάδελφοι. Δενθα 874 4Α.Α.Δ. Κυπριανούκ.ά.ν.Δημοκρατίας(Αρ. 1) Αρτεμίόης,Δ. επαναλάβωό,τι ελέχθη απόαυτούςπαρά μόνον ενδεικτικά ναπα ραπέμψω στις σχετικές αποφάσεις: ΘεόδωροςΑχιλλέωςν. Δημο κρατίας
(1992)4 Α.ΑΛ. 803 καιΠαντελήςΚαρατζιάςν. Δημοκρα τίας
(1993)4ΑΛΛ.
- Μεπολλήσυντομία αναφέρωπως αφε5 νός όλοι οι προσοντούχοι είναι υποψήφιοι για προαγωγή,καιαν δενείναι,δυνατόναισχυρίζονταιπωςκαιαυτοίπληρούντιςπρο ϋποθέσεις του Κανονισμού 9(β). Επιπλέον μπορεί ναγίνειεισήγη σηπωςαυτήταύτηηεφαρμογήτουΚανονισμού επηρεάζειτηνπρο αγωγήτους- ηπρόνοιαδηλαδήσ' αυτόνπωςοΑρχηγόςΑστυνο10 μίας,με την έγκρισητου Υπουργού, μπορεί να προαγάγειαριθμό αστυφυλάκωνστηνποσοστιαίααναλογία10%τωνκενών θέσεων. Προχωρώ λοιπόν να εξετάσω την ουσία της υπόθεσης, όπως αναπτύσσεται στην επιχειρηματολογία του δικηγόρου του αιτητή 15 στηνπροσφυγή290/91,καιπου,έστωσυνοπτικά,υιοθετείταιαπότη δικηγόρο των αιτητών στην 253/
- Προβάλλονται οι ισχυρισμοί πως η επίδικη απόφασητου Αρχηγού, και η έγκρισητης απότον Υπουργό, είναι αναιτιολόγητη,πως δενέγινεηδέουσα έρευνακαι ειδικώτερα δεν αναφέρονταιτα στοιχεία των ιδιαιτέρων ικανότης 20 τωνή ιδιάζουσαςκλίσηςσεειδικήεργασίατωνπροαχθέντων. Η έναρξητης διαδικασίαςγια την πλήρωση των θέσεων, βάσει του Κανονισμού 9(β),έγινεμε επιστολή του αρχηγού Αστυνομίας, στις 9.7.90, προςόλους τουςΑστυνομικούςΔιευθυντές, Διευθυντή 25 Κ.Υ.Π.,Πυροσβεστικής Υπηρεσίας καιΔιοικητών μονάδων. Εκαλούντο ναυποβάλουντις συστάσεις τους αναφορικάμε συγκεκρι μένεςπεριπτώσεις που,στην κρίση τους,θαμπορούσε να εφαρμο στείο Κανονισμός 9(β). Στάληκανοι σχετικές εκθέσειςαπότααρ μόδιατμήματατηςΑστυνομίας. Από προσωπικόέλεγχοτωνδιοι30 κητικώνφακέλωνδιαπίστωσαπωςσεορισμένεςπεριπτώσεις οιεκθέσεις-συστάσεις είναι εκτεταμένες καιλεπτομερείς. Όχιγιατίτα κείμενα μετριούνται μετον όγκο,σημασία έχειτο μήνυμαπουμε ταδίδουν. Είμαιτηςγνώμης πωςοι συστάσεις αυτέςέχουν ουσια στικό περιεχόμενο. Ο ισχυρισμός του δικηγόρου, στην προσφυγή 35 290/91,πωςη διαδικασίαήτανσυνοπτικήκαιπρόχειρη, κατάσυνέ πεια,δενευσταθεί. Μετάτησυγκέντρωση τωνπιοπάνωστοιχείων οΑρχηγόςΑστυ νομίαςεξέφρασεεγγράφωςστονΥπουργότηνπρόθεσητουγιαπρο40 αγωγή των ενδιαφερομένων προσώπων, και ζητούσε την έγκριση του.Έναντιτουονόματος ορισμένων απόταενδιαφερόμεναπρό σωπα σημειώνεται, συντομογραφικά,ηειδικότητα του ήο ειδικός κλάδοςστονοποίουπηρετεί. Παμερικάδεναναφέρεταιαπολύτως τίποτε. Έτσι, στην επίδικη απόφαση του Αρχηγού Αστυνομίας, 875 Αρτεμϊ&ης,Δ. Κυπριανού κ.ά. ν.Δημοκρατίας (Αρ. 1)
(1994)όπως διαβιβάστηκεστον Υπουργόγια έγκριση, δεν δίδεταιοποιο δήποτεστοιχείο πουναδείχνειτηνιδιαίτερη ικανότηταήιδιάζουσα κλίαησεειδικήεργασίατωνπροτεινομένων, απαραίτηταπροσόντα γιατηνεφαρμογήτου Κανονισμού 9(β). Η απλή,καισυντομογρα φική,ένδειξηέναντι τουονόματος μερικών απόαυτούςτίποτεδεν 5 αποκαλύπτειπαρά μόνον τονκλάδοήειδικότηταστην οποίαυπη ρετούν,στοιχεία πουδεν πληρούν τιςπροϋποθέσεις τουυπό συζή τησηΚανονισμού. Ας επιοημανθεί επιπλέονπωςκαιηυπόσυζήτησηπρόνοιατου 10 Κανονισμού δίδει στον Αρχηγό Αστυνομίας μια εξουσία, με την έγκρισητου Υπουργού, κατά παρέκκλιση των γενικών κριτηρίων προαγωγής που θέτουν οι Κανονισμοί, να προάγει δηλαδή άτομα πουδεν έχουν ταπροσόντα,εφόσον όμως πληρούνται οιπροϋπο θέσειςτου Κανονισμού. 15 Γι' αυτόκαιη αιτιολόγηση, κατά τηγνώμη μου,της απόφασης καθίσταταιπιο επιτακτική,τοδεπεριεχόμενο τηςδέονναείναιου σιαστικό. Ασφαλώςο ίδιοςοΑρχηγόςΑστυνομίας, καιο Υπουρ γός,γνωρίζουν,ως εκτης (ρύσεωςτων αρμοδιοτήτων τους,ποιαη 20 σημασία του να υπηρετεί έναςπ.χ. στην Κ.Υ.Π.,να είναι πυροτε χνουργόςήφρουρόςπροσωπικοτήτωνκ.λπ. Όμωςηορθήερμηνεία καιεφαρμογήτων νόμων ανάγεταιστηδικαιοδοσίακαιέλεγχοτων Δικαστηρίων και για την εκπλήρωση του έργου τους πρέπει να έχουν ενώπιον τουςολοκληρωμένο τοπλαίσιογεγονότων,κρίσεως 25 καιαιτιολογίαςτουδιοικητικούοργάνου. ΣτηνυπόσυζήτησηυπόθεσηυπήρχανπράγματιενώπιοντουΑρ χηγού,όπως αποδεικνύεταιαπότουςφακέλουςπουέχουνκατατε θεί,αιτιολογημένες συστάσεις απότους αστυνομικούς διευθυντές, 30 για μερικάαπότα ενδιαφερόμενα πρόσωπα. Ελλείπουν όμως πα ντελώςαπότηναπόφασητουΑρχηγούταστοιχεία,πάνωσταοποία ο ίδιος στήριξετηνκρίσητου,γιαναθεωρήσει πωςοι προτεινόμε νοι πληρούν τις πρόνοιες τουΚανονισμού. Θαπρέπεισυνάμανα τονιστεί ότι, όπως είναι διατυπωμένος ο Κανονισμός δημιουργεί 35 δυοδιαζευκτικέςπροϋποθέσειςγιατηνεφαρμογή του. Τηνιδιαίτε ρηικανότητα,ή ιδιάζουσακλίσησεειδικήεργασία. Οιιδιότητεςαυ τέςμπορείναυπάρχουνξεχωριστά ήνασυνυπάρχουν. Ποιεςιδιό τητεςέχειοκάθεπροτεινόμενοςγιαπροαγωγήκαιποιαστοιχείατις καταδεικνύουν, είναι θέματα που δέον να ενσωματώνονται στην 40 απόφαση. Στηνυπόθεσηπουσυζητούμε οΑρχηγόςΑστυνομίας αιτιολογεί ως εξήςτηναπόφασητου,στοκρίσιμο τηςβέβαιασημείο. 876 4 Α.Α.Δ. Κυπριανού κ.ά. ν.Δημοκρατίας (Αρ. 1) Αρτεμίδης, Δ. "Κατά τη γνώμη μου επιδεικνύουν ιδιαίτερη ικανότηταή/και έχουν ιδιάζουσακλίσηστην ειδικήεργασίαπουεπιτελούν όπως αναφέρεταιέναντιτουονόματοςτουκαθενός." 5 Κάποιοςδυνατόναέχειιδιαίτερη ικανότητακαιιδιάζουσακλίση στην ειδικήεργασία του. Όταν όμως οι ιδιότητες τίθενται διαζευ κτικά,όπως στην επίδικηαπόφαση,δεν μπορεί ένας ναξεχωρίσει ποιααπότιςδυοισχύει,η ιδιαίτερηικανότηταήη ιδιάζουσακλίση. 10 ΈχωακόματηγνώμηπωςκαιOLδυοιδιότητεςπουθέτειοΚα νονισμός εμπεριέχουν και το στοιχείο της αξιοσύνης σ' αυτές. Ετσι,ηαπλή αναφοράπωςέναςυπηρετεί στην Κ.Υ.Π.ήείναι πυ ροτεχνουργός ήφρουρόςπροσωπικοτήτων,δενμεταδίδειαφ'εαυ τήςκαιτοπροσόν της ιδιαίτερης ικανότηταςήιδιάζουσαςκλίσης 15 στην εργασίατου. Νομίζωπωςπρέπειναγίνεται ειδικήμνείατων στοιχείων που θεμελιώνουν αξιοκρατικά τις προϋποθέσεις του Κανονισμού. Ηανυπαρξίατωνπιοπάνωστοιχείων στηναπόφασητουΑρχη20 γούδενμπορείνασυμπληρωθεί απόαυτάτωνφακέλωντηςδιοίκη σης,γιατίσετέτοιαπερίπτωσητοΔικαστήριο θαπροέβαινεαυθαίτ ρεται στην αξιολόγηση των προτεινομένων, λαμβάνοντας υπόψη τουδεδομέναπουδενανάγονταιστην αρμοδιότητατου, όπως π.χ. ποια ήσημασία τουνα είναικάποιοςμέλοςτης Κ.Υ.Π., ήπυροτε25 χνουργός ήφρουρόςπροσωπικοτήτων κ.λπ.,έναντι άλλων ειδικο τήτων στο Αστυνομικόσώμα. Γιανα μηνπωότι προχώρησα,δεί χνονταςυπέρμετρηδικαστικήελαστικότητα,ναθεωρήσωπωςγνω ρίζω τι σημαίνουν οι συντομογραφίες Κ.Υ.Π.,ΥΑ & Μ,Ο.Π.Ε., Ε.Α.Ο. 30 Ενόψει των ανωτέρω,ηεπίδικηαπόφασηακυρώνεταικαθολοκληρίαν με£100 έξοδαστην κάθεπροσφυγή. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν με £100,-έξοδα. 877