4Α.Α-Δ. 27Απριλίου, 1994 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΠΑΜΕΙΝΩΝΔΑΣ Κ.Χ" ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΔΙΑΤΗΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 798/90) Αναθεωρητική Αρχή Αδειών— Επικύρωση ανυπόστατης απόφασης της ΑρχήςΑδειών—Η επικύρωσηδενμπορεί ναπροσθέσειστο κύροςτης ανυπόστατης απόφασης— Η επικυρούσα απόφαση τηςΑναθεωρητι κήςΑρχήςΑδειών, υπόκειται σεακύρωση. 5 1ο 15 2Q Οαιτητήςπροσέβαλε μετηνπροσφυγήτουτηναπόφασητηναπό φαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών με την οποία επικυρώθηκε απορριπτικήαπόφασητηςΑρχής Αδειών σεαίτηματουγιαχορήγηση σ' αυτόναδειώνοδικήςχρήσης για24 καινούργιαοχήματα εκμισθούμέναχωρίςοδηγό. Τοκυριότερο επιχείρηματουδικηγόρουτουαιτητήήτανότιη επί δικηαπόφασηεπικύρωνε άκυρη απόφασητης Αρχής Αδειών η οποία λήφθηκε ενόσω ηΑρχή Αδειών ήτανσυγκροτημένη και λειτουργούσε βάσειτωνδιατάξεωντουΠερίΟρισμένων ΝομικώνΠροσώπωνΔημο σίου Δικαίου(Διορισμός Διοικητικών Συμβουλίων) Νόμουτου 1988, (Ν.149/88),καιεπομένωςήτανκαιαυτήάκυρηωςεπικυρούσαανυπό στατηπράξη. ΤοΑνώτατο Δικαστήριοακυρώνονταςτηνεπίδικηαπόφαση, απο φάσισεότι: Τοθέμαπουεγείρεταιστηνυπόκρίσηπροσφυγή,εγέρθηκεκαιστην ΣπύροςΓεωργίουν.ΑναθεωρητικήςΑρχήςΑδειών. 907 Χ'Άλεξάνδβου ν.Δημοκρατίας
(1994)Υιοθετείται πλήρως η απόφασηστην προαναφερθείσα προσφυγή και δεδομένου ότι διαπιστώνεται και στην παρούσα υπόθεση ότι η απόφασηπουεπικυρώθηκεήτανάκυρη,ηεπικύρωσητηςαπότηνΑνα θεωρητική ΑρχήΑδειών δενμπορεί ναπροσθέσει στο κύρος της ανυ πόστατης απόφασηςκαικατά συνέπεια ηεπίδικηαπόφασηυπόκειται 5 σεακύρωση. Ηπροσφυγή επιτυγχάνειχωρίςέξοδα. Αναφερόμενηυπόθεση: \Q Γεωργίουν. ΑναθεωρητικήςΑρχήςΑδειών
(1991)4ΑΛΛ.
- Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, με την οποία επικυρώθηκε ηαπόφασητης Αρχής Αδειών, βάσει της οποίαςαπορρίφθηκετο αίτηματουαιτητήγια τηχορήγη ση αδειών οδικής χρήσης για24 καινούργια οχήματα εκμισθούμενα χωρίς οδηγό,που θαείχαν σαν έδρατους τη Πάφο. 20 15 Σ. Καραπατάκη, για τον Αιτητή. Μ. Τσιάππα, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,Α' γιατους Καθ'ων η αίτηση. 25 Cur. adv.vult. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την παρούσα προσφυγή προσβάλλει την απόφασητηςΑναθεωρητικής Αρχής Αδειών, μετην 30 οποία επικυρώθηκε ηαπόφασητης Αρχής Αδειών, βάσει της οποίτ ας απορρίφθηκετοαίτηματουγιατηνχορήγηση αδειώνοδικήςχρή σης για24 καινούργια οχήματαεκμισθούμενα χωρίς οδηγό,πουθα είχαν σαν έδρα τους τηνΠάφο. 35 Ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για την χορήγηση αδειών οδικήςχρή σης οχημάτων εκμισθούμενων χωρίς οδηγό σε σχέσημε24 νέαοχή ματα. Η ΑρχήΑδειών απέρριψε το αίτηματουκαιο αιτητήςκατα χώρησε ιεραρχική προσφυγή στην καθ' ης ηαίτηση, Αναθεωρητική ΑρχήΑδειών. Ηκαθ' ης ηαίτηση άκουσε την ιεραρχική προσφυγή 40 στις 30.7.90,επικύρωσε την απόφασητης Αρχής Αδειών καιαπέρ ριψε την ιεραρχική προσφυγή. Η απόφασητης καθ' ης ηαίτηση κοινοποιήθηκε στον αιτητή με 908 4Α.Α.Δ. Χ'Άλεξάνδρου ν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. επιστολή ημερ. 14.9.90καιεναντίοναυτήςτηςαπόφασης οαιτητής καταχώρησετηνπαρούσαπροσφυγή. 5 Οιλόγοι ακυρότηταςπουπροβάλλονταιείναιπολλοί., Έναςαπ' αυτούςείναιότιηπροσβαλλόμενη απόφασηστερείταινομικούερεί σματος,ενόψει τουότισκοπείστηνεπικύρωσηνομικάανυπόστατης πράξης. Οδικηγόροςτουαιτητή,αναπτύσσονταςτηνεπιχειρηματολογία 10 τουανάφερεπωςη απόφασηλήφθηκεαπότηνΑρχή Αδειών ενόσω είχε συγκροτηθεί και λειτουργούσε βάσει των διατάξεωντουΠερί Ορισμένων ΝομικώνΠροσώπωνΔημοσίου Δικαίου(Διορισμός Δι οικητικών Συμβουλίων)Νόμουτου 1988,Ν. 149/
- Ως εκτούτου, είπε, εφόσον διαπιστώνεται ότι η απόφασηη οποία επικυρώθηκε 15 στην προκειμένη περίπτωση,ήτοι ηαρνητικήαπόφασητηςΑρχής Αδειών ήταν άκυρη,ηεπικύρωση τηςαπότηνΑναθεωρητικήΑρχή Αδειών δεν μπορείναπροσθέσει στοκύρος τηςανυπόστατηςαπό φασης. Γιανατεκμηριώσει τοεπιχείρημα τουοδικηγόρος τουαι τητή αναφέρθηκεστην υπόθεση ΣπύροςΓεωργίου ν. Αναθεωρητι20 χήςΑρχήςΑδειών(\99\)4ΑΛΑ.
- Ηδικηγόροςτηςκαθ',ηςηαίτησηαντέκρουσε τους ισχυρισμούς τουδικηγόρου τουαιτητήκαι μεταξύ άλλων ανάφερεπως η χορή γηση εξουσίας στην Αναθεωρητική ΑρχήΑδειών να "επικυρώνει" 25 αποφάσειςτηςΑρχήςΑδειών δεναποσκοπείστηνχορήγηση σ'αυ τήεξουσίαςγιαεπιβεβαίωσητουνομικούκύρουςτηςαπόφασηςτης Αρχής Αδειών. Ηλέξηεπικύρωση αποσκοπεί στη χορήγηση εξου σίαςστηνΑναθεωρητική ΑρχήΑδειών αποφασίζονταςτηναπόρρι ψηκάποιαςιεραρχικήςπροσφυγήςναεκδίδειταυτόχρονα,εκνέου, 30 δικήτηςχωριστή εκτελεστή απόφαση αναφορικάμετηνέκβασητης αίτησηςγιαάδειαοδικήςχρήσης. Αποφασίζονταςτην"επικύρωση" της απόφασηςτης Αρχής Αδειών η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών αποφασίζειότιτοαποτέλεσματηςαπόφασηςτηςΑρχήςΑδειών,δη λαδήηαπόρριψηήαποδοχήμιαςαίτησηςγιαάδειαοδικήςχρήσης 35 είναι ορθό,χωρίς αυτόνα συνεπάγεται ότι ηΑναθεωρητική Αρχή Αδειών περιορίζεται στην υιοθέτηση για να καταλήξει σ' αυτότο συμπέρασματουσκεπτικούτηςαπόφασης τηςΑρχήςΑδειών ήτης έρευναςπουέχειδιεξαχθείγιατηλήψηαυτήςτηςαπόφασης. 40 Επίσης ηδικηγόρος της καθ' ηςηαίτησηανάφερεπωςστην συγκεκριμένη υπόθεση δεν προσβάλλεται ηεγκυρότητα ήνομι μότητατηςαπόφασηςτηςΑρχήςΑδειών. Ημόνηεκτελεστήπρά ξητηςοποίαςηεγκυρότητακαινομιμότηταεξετάζεταικαιαπο τελείτοαντικείμενοτηςπαρούσαςπροσφυγής,είπε,είναιεκείνη 909 Χρυσοστομής, Δ. Χ'Άλεξάνδρον ν.Δημοκρατίας
(1994)της Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειώντης οποίαςταμέλη ήταν πά νταδιορισμένα δυνάμει τουάρθρου4τωνΠερίΡυθμίσεως Τρο χαίας Μεταφοράς Νόμων. Ηαπόφασητης ΑρχήςΑδειών,δεν προσβλήθηκε μεπροσφυγήκαιδεν ακυρώθηκε απότο Ανώτατο Δικαστήριο. Γι' αυτόδενμπορεί ναειπωθεί ότιη καθ'ηςη αίτη- 5 σηεπικύρωσε "άκυρη" πράξηχωρίς αυτήηπράξη ναέχει κηρυ χθεί άκυρηαπότο Δικαστήριο. Ηκαθ'ηςηαίτησηδεναμφισβητείότικατάτονχρόνολήψηςτης απόφασης της Αρχής Αδειώνταμέλη της ΑρχήςΑδειών ήτανδιο- 10 ρισμένα δυνάμειτουπερίΟρισμένων ΝομικώνΠροσώπωνΔημοσί ουΔικαίου (Διορισμός Διοικητικών Συμβουλίων) Νόμουτου 1988. Το θέμα που εγείρεται στην υπόκρίση προσφυγή,εγέρθηκε και στην Σπύρος Γεωργίου ν.ΑναθεωρητικήςΑρχής Αδειών (ανωτέ- 15 ρω). Ο αδελφός Δικαστής Πικήςστην απόφαση του στην υπόθεση αυτή αναφέρει,μεταξύ άλλων, στις σελ. 1565-1566: "Στην υπόθεση Ρ.Ι.Κ. ν. Καραγιώργη και Άλλου αποφασί στηκε (απόφαση πλειοψηφίας) ότι ονόμος είναι αντισυνταγμα- 20 τικός, διαπίστωση που εκθεμελιώνει το βάθροτων συμβουλίων πουσυγκροτήθηκαν βάσειτωνδιατάξεωντουκαικατ' επέκταση αποστερούσε δικαϊκούερείσματος τις αποφάσειςτους. Ηαπό φασητης πλειοψηφίας στην υπόθεση Ρ.Ι.Κ. (ανωτέρω) υιοθετή θηκεκαιακολουθήθηκεστη μεταγενέστερη απόφασητουΕφετεί- 25 ουστην άσκηση της δευτεροβάθμιας αναθεωρητικήςτου δικαιο δοσίαςστηνΠαναγιώτουν. ΥπουργούΠαιδείαςκαιΆλλου. Στο ίδιοσυμπέρασμα συγκλίνουν καιοι πρωτόδικες αποφάσεις Κα λαφάτη ν.Α.Η.Κ. και Χ'Ήασιλείου ν.Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού ως προς το κύρος των αποφάσεωνοργάνων δήμο- 30 οίου δικαίουενόσολειτουργούσαν βάσει του Ν.149/88." Υπάρχει σύμπτωση απόψεωνμεταξύτωνδικηγόρωντωνδυο μερών ότι η απόφασητηςΑρχήςΑδειώνπουαποτέλεσε τοαντι κείμενο τηςαναθεωρητικήςπροσφυγήςήταν,λόγωτηςσύστασης 35 και λειτουργίας της ΑρχήςΑδειώνβάσει του Ν. 148/88, ανυπό στατη. Ηδιαπίστωση αυτήδενπλήττει, σύμφωνα μετη δικηγό ροτων καθ'ων ηαίτηση, τοκύρος τηςαπόφασηςτης Αναθεω ρητικής Αρχής ενόψει του πλαισίου λειτουργίας της και των εξουσιών της. Με βάση τις αρχές που διαπιστώθηκαν στην 40 Tsouloftasv. Republic καιακολουθήθηκαν σε σειρά μεταγενέ στερων αποφύσεων, μεταξύ των οποίων και στηΔράκου ν.Δη μοκρατίαςκαι Κωνσταντίνουν.Δημοκρατίας, στις οποίεςέγινε αναφορά,η ιεραρχικήπροσφυγήδενεπενεργεί ούτε εξομοιώνεται 910 4Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 Χ"Αλεξάνδρον ν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. μεέφεση. Η ΑναθεωρητικήΑρχήέχειτηνίδιαπρωτογενήευθύνη όπωςκαιηΑρχήΑδειώνγιατηνπροώθησητων σκοπώντουδι καίου. Το έργο της Αναθεωρητικής Αρχής δεν περιορίζεται σε αναθεώρησητωνλόγων τηςεκκαλούμενης απόφασηςτηςΑρχής Αδειώνούτεπεριορίζεταιτοπεδίοτηςδιακριτικήςευχέρειαςτης απότοπλαίσιο μέσαστοοποίοκρίθηκεαπότηνΑρχήΑδειών. ΗεκτίμησητουπεδίουλειτουργίαςτηςΑναθεωρητικήςΑρχής είναιορθή. Οιεξουσίεςτηςόμωςδενείναιάλλεςαπόεκείνεςπου θέτει ο νόμος καιπουαπαρριθμούνταιστο άρθρο4Α
(4)του Ν. 84/84. Τοεύρος τουπεδίουλειτουργίας της Αναθεωρητικής Αρ χήςυπογραμμίζεταικαιαπότηνεξουσίαπουπεριέχεταιστηνπα ράγραφο (δ)τουάρθρου4Α ναπροβεί η ίδιαστην έκδοσηνέας απόφασης σε αντικατάστασητης προσβαλλόμενης. Παρέχεται όμωςκαιδιακριτικήευχέρειααπότηνπαράγραφο(α)"ναεπικύ ρωσητηνπροσβληθείσαν απόφασιν". Η επικύρωση υποδηλώνει τηνβεβαίωσητηςπράξηςκαισυναρτάταιμετοκύροςτης. Εφόσον διαπιστώνεται ότι ηαπόφασηη οποία επικυρώθηκε ήτανάκυρη,ηεπικύρωσηδενμπορείναπροσθέσει στοκύροςτης ανυπόστατηςαπόφασης. Εξαντικειμένουσυναρτάταιηαπόφαση τηςΑναθεωρητικής Αρχήςμετοκύροςτουαντικειμένουτηςέφε σης,δηλαδήτηναπόφασητηςΑρχήςΑδειώνκαιδενμπορείναέχει άλλητύχηεφόσονπροσβάλλεταιδικαστικάαπότηνακύρωσητης. Κατάσυνέπειαηεπίδικηαπόφασηυπόκειταισεακύρωση." Υιοθετώπλήρωςτηναπόφασηστηνπροαναφερθείσαπροσφυγή καιδεδομένου ότι διαπιστώνεταικαιστην παρούσαυπόθεσηότι η απόφασηπου επικυρώθηκε ήτανάκυρη,η επικύρωση της απότην 30 ΑναθεωρητικήΑρχήΑδειώνδενμπορείναπροσθέσει στοκύροςτης ανυπόστατηςαπόφασηςκαικατάσυνέπειαηεπίδικηαπόφασηυπό κειται σεακύρωση. Ενόψειτηςκατάληξηςαυτήςδενθαεξετάσωτουςάλλους λόγους 35 ακυρότηταςπουυποβλήθηκαν. Κατά συνέπεια η προσφυγή επιτυγχάνει, η επίδικη απόφαση ακυρώνεται. Δεν επιδικάζονται έξοδα. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 911