4Α.Α.Δ. 20Ιανουαρίου, 1994 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣΚΥΠΡΙΑΝΟΥ ΚΑΙΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥποθέσειςΑρ. 406/92,408/92) ΔιοικητικόΔικονομικόΔίκαιο—Προσβολήπερισσότερωναυτοτελώνδι οικητικώνπράξεωνστοίδιοδικόγραφο—Επιτρεπτήμόνονεφόσονοι πράξειςείναι συναφείς—Συνάφεια—Έννοια. 5 ΔιοικητικόΔικονομικόΔίκαιο—Προσβολή περισσοτέρωντηςμιαςμησυ ναφών μεταξύ τουςαυτοτελών διοικητικώνπράξεων— Συνέπεια— Προσφυγήπαραδεκτήμόνογιατηνπροβαλλόμενηστοδικόγραφοδιοι κητικήπράξη—Χ(ορισμόςδικογράφου—Προϋποθέσεις. 10 ΔημόσιοιΥπάλληλοι— Προαγωγές — Προσόντα — Αμάχητο τεκμήριο κατοχήςπροσόντος, εφόσον κατείχετο κατάπρογενέστερο διορισμό ή προαγωγή. 15 20 ΔιοικητικόΔικο\ομικόΔίκαιο—Κατάργησηδίκης— Απώλειααντνκειμένουπροσφυγήςμε τηνακύρωση τηςεπίδικηςδιοικητικήςαπόφασηςσε άλλη προσφυγή — Η δίκη συνεχϋ^εται μόνο για τους σκοπούςτου Αρθρου 146.6τουΣυντάγματος. Μετιςδύοπροσφυγέςπουσυνεκδικάστηκαν,προσβλήθηκεηπροαγωγή τωνενδιαφερομένων μερώνστημόνιμη θέσηΤαχυδρομικού Επι θεωρητή (Τακτικός Προϋπολογισμός), Τμήμα Ταχυδρομικών Υπηρε σιών. Οικαθ' ωνηαίτησηπρόβαλανπροδικαστικήένστασηότιπρο σβλήθηκαν μετο ίδιο δικόγραφοδύοαποφάσεις μησυναφείς μεταξύ τους,μεαποτέλεσμαηπροσφυγήναείναιαπαράδεκτη,όσοναφορούσε 93 Κυπριανούχ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1994)στις προαγωγές τωνενδιαφερομένων μερώνπουέγινανμετηνδεύτερη προσβληθείσα στοδικόγραφοαπόφαση. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή κατάτης απόφασης προαγωγής που προβλήθηκε δεύτερη στα δικόγραφα,και 5 ακυρώνονταςστηνπροτασσόμενησταδικόγραφααπόφαση,αποφάσισε
(1)Δεν χωρεί προσφυγή μετο ίδιο δικόγραφο εναντίον περισσοτέρων της μιαςαυτοτελούς διοικητικής πράξης,οι οποίες δενείναι συνα- 10 φείς. Ηπροσφυγή είναι παραδεκτήκαι ισχυρή μόνο γιατηνπρο τασσόμενη απότιςπροσβαλλόμενες πράξεις. Πράξειςήαποφάσειςθεωρούνταισυναφείς,εάνημιααποτελείπρο ϋπόθεση της άλλης, ή αφορούν τον ίδιο αιτητή,στηρίζονται σης 15 ίδιεςδιατάξειςτουΝόμου,έχουνταυτόσημηαιτιολογίακαιεκδόθη κανστην ίδιαδιοικητικήδιαδικασίααπότο ίδιοόργανο. Οι προσφυγέςαυτέςπροσβάλλουν δύοξεχωριστές διοικητικέςαπο φάσεις. Μετιςαποφάσειςαυτέςπληρώθηκαντρειςκαιτέσσεριςθέ- 20 σεις,αντίστοιχα,σύμφωνα μεδύοξεχωριστές προτάσεις της αρμό διας Αρχής, πουυποβλήθηκαν στις 5 Ιουλίου, 1991,και 16 Δεκεμ βρίου, 1991,αντίστοιχα. Ακολουθήθηκαν δύοξεχωριστές διαδικα σίες. Η προαγωγήτων τριώνγιαπλήρωσητωνθέσεων τηςπρώτης πρότασηςδεναποτελούσε προϋπόθεσητης προαγωγήςτωντεσσά- 25 ρωνγιαπλήρωσητωνθέσεωντηςδεύτερηςπρότασης. Ηαιτιολογία τηςκάθεαπόφασηςείναιδιαφορετική.Ταμόνακοινάείναιότιοιαιτητέςήτανυποψήφιοικαιστιςδύοσειρέςθέσεων καιηδημοσίευση έγινεστην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίας. 30 OL προσβαλλόμενες προαγωγές,ως εκ τούτου,δενέχουν συνάφεια μεταξύτους. Η προσφυγήείναι έγκυρηκαιισχυρήγιατηνπροτασσόμενη σταδι κόγραφα απόφασηγιαπροαγωγήτων Πρόδρομου Πελεκάνου, Γε- 35 ώργιου Κ. Κρασίδη,ΣωτήρηΑυγουστήκαι Ευάγγελου Θεοδώρου. EivaL, όμως,απαράδεκτηγιατηναπόφασηπροαγωγήςτων Βορκά, ΜιχαήλκαιΔημοσθένους καιαπορρίπτεται.
(2)Ηδεύτερηπράξηπαραμένειισχυρή,αντοδικόγραφοχωριστεί. Χω- 40 ρισμός του δικογράφουπρέπει ναγίνει μέσα στην επιτακτική προ θεσμίατων 75ημερών,πουπροβλέπει ηπαράγραφος3του Αρθρου 146τουΣυντάγματοςκαι,ενπάσηπεριπτώσει,πρινηπροσφυγήπα ρουσιαστεί γιασυζήτηση στο Δικαστήριο. 94 4ΑΛΛ. Κυπριανού κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(3)Ηαπόφασηκατοχήςπροσόντος κατάτοδιορισμόή προγενέστερη προαγωγή, αποτελεί πραγματικόγεγονόςότιουποψήφιοςδιαθέτει το επίμαχοπροσόν και συνιστά αμάχητοτεκμήριο γιατηνκατοχή τουπροσόντοςαυτού. 5 Ηδιαπίστωσητωνπροσόντωντωνυποψηφίωνγιατηνπλήρωσηθέ σηςανάγεταιαποκλειστικάστηδιακριτικήευχέρειακαιαποτελείκα θήκοντης Επιτροπής. 10 Ηπροσβαλλόμενηαπόφαση πάσχει απόέλλειψηδέουσας έρευνας καιπλάνηπερίταπράγματα,αναφορικάμετηνκατοχήτουπροσό ντοςπλεονεκτήματοςαπότοναιτητήΚυπριανού.Τοστοιχείο αυτό είναι ουσιώδης παράγονταςκαι οδηγείστηνακύρωσητηςαπόφα σηςπροαγωγήςτουΕυάγγελουΘεοδώρου. 15 20
(4)Μετάαπό ακυρωτική απόφασησεμιαπροσφυγή,άλλη προσφυγή, μετηνοποίαπροσβάλλεταιη ίδιαπράξη,καθίσταταιχωρίςαντικεί μενο,εκτόςεάνυπάρχειλόγοςέκδοσηςνέαςακυρωτικήςαπόφασης, γιατουςσκοπούς τηςπαραγράφου6τουΑρθρου 146του Συντάγματος. Ότανοιπροσφυγέςσυνεκδικαστούν, εκδίδεταιμια απόφα σηγιατηνακύρωσηήεπικύρωση,ολικάήμερικά, τηςπροσβαλλό μενηςπράξης. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειχωρίςέξοδα. 25 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Georghiou v.Republic
(1987)3CLR. 400, 30 Σιμιλλήκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1990)3ΑΛΑ. 463, Διακόπουλος κ.ά. ν.Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου
(1990)3 ΑΛΑ. 1366, 35 Αρσαλίόηςν.ΑρχήςΤηλεπικοινωνιώνΚύπρου
(1991)4ΑΛΑ. 1601, Κυριάκουκ.ά. ν.ΑρχήςΤηλεπικοινωνιώνΚύπρου
(1991)4ΑΛΑ. 1822, Πογιατζήςν.Δημοκρατίας
(1992)4ΑΛΑ. 20, 40 Περικλέουςν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Αγίας Νάπας
(1992)4 ΑΛΑ. 2835, Ζήνωνοςν. Αημοκρατίας
(1992)4ΑΛΑ. 4776, 95 Κνπριανοΰ κ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1994)Συμεωνίδουκ.άν.Δημοκρατίας(Αρ.2)
(1993)3ΑΛΑ. 258, Δημοκρατίαν.Πογιατξή
(1992)3ΑΛΑ.422, 5 Μάρκουκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1993)3ΑΛΑ. 213, Δημοκρατίακ.ά. ν.Υψαρίόηκ.ά. (Αρ.2)
(1993)3ΑΛΑ. 347, Μιλτιάδονςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΑ. 1318. 10 Προσφυγές. Προσφυγέςεναντίοντωναποφάσεωντωνκαθ'ωνηαίτησημετις οποίες προάχθηκανταενδιαφερόμενα μέρηστη μόνιμηθέση Ταχυ δρομικού Επιθεωρητή (Τακτ. Προϋπολογισμός), ΤμήμαΤαχυδρομι- 15 κώνΥπηρεσιών. Ν. Παναγιώτον, γιατουςΑιτητές. Π. Χ"Δημψρίου, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,Α' γιατους Καθ' 20 ωνη αίτηση. Μυλωνάς, γιαταΕνδιαφερόμενα μέρη. Cur. adv. vult. 25 ΠΎΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Με τιςπροσφυγές αυτές,που συνεκδικάστηκαν,οιαιτητέςζητούσαντηνακύρωσητηςπροαγωγής τωνεπτά ενδιαφερομένων μερών στημόνιμηθέσηΤαχυδρομικούΕπιθεωρητή, (ΤακτικόςΠροϋπολογισμός), ΤμήμαΤαχυδρομικών Υπηρεσιών. 30 Ο δικηγόρος τηςΕπιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, (η "Επιτρο πή"),πρόβαλε ότιηπροσφυγήείναι απαράδεκτηαναφορικάμετην προαγωγήτων ενδιαφερομένων μερώνΑνδρέα Γ.Βορκά, Παναγιώ τη Μιχαήλ και ΦειδίαΔημοσθένους,γιατί μεαυτήπροσβάλλονται 35 δύοξεχωριστέςδιοικητικές πράξειςκαιηαπόφαση προαγωγήςαυ τών τωνενδιαφερομένων μερών είναιη δεύτερηστηνπροσφυγή. Τοζήτηματηςομοδικίας στηνπροσβολήπερισσοτέρωντηςμιας διοικητικής απόφασηςμετην ίδιαπροσφυγήαποτέλεσεαντικείμενο 40 σεμιασειρά ΚυπριακώνΑποφάσεων - (βλ. Georghiou v. Republic
(1987)3CL.R.400· ΜαρίαΣιμιλλήκαιΆλλοςν.ΚυπριακήςΔημο κρατίας
(1990)3ΑΛΑ 463' Ανδρέαςάιαχόπονλλοςκαι'Αλλοςν. Ραδιοφωνικού ΙδρύματοςΚύπρου
(1990)3Α.ΑΑ 1366- Νικόλαος 96 4 Α.Λ.Δ. 5 Κυπριανού κ.ά. ν.Δημοκρατίας ΣτυλιανΙδης,Δ. Αρσαλίδηςν.ΑρχήςΤηλεπικοινωνιώνΚύπρου
(1991)4Α.Α.Δ.1601• Χρίστος Κυριάκου καιΆλλοι ν.Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου
(1991)4Α.ΑΛ 1822- ΠάμποςΠογιατζήςν. ΚυπριακήςΔημοκρα τίας
(1992)4AAA 2α Βαρβάρα Περικλέουςν. Συμβουλίου Βελ· τιώσεωςΑγίαςΝάπας
(1992)4ΑΑ.Δ. 2835· ΚυριάκοςΖήνωνος ν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1992)4ΑΛΑ 4776-ΧρυστάλλαΣυμεω νίδουκ.ά. ν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας(Αρ. 2)
(1993)3Α.ΑΑ 258). Δεχωρείπροσφυγήμετοίδιοδικόγραφοεναντίονπερισσοτέρων 10 της μιαςαυτοτελούς διοικητικής πράξης,οιοποίες δεν είναισυνα φείς. Ηπροσφυγή είναι παραδεκτήκαι ισχυρήμόνογια τηνπροτασ σόμενη απότιςπροσβαλλόμενεςπράξεις. 15 Πράξειςήαποφάσειςθεωρούνται συναφείς,εάνημια αποτελεί προϋπόθεσητηςάλλης,ήαφορούντονίδιοαιτητή,στηρίζονταιστις ίδιεςδιατάξειςτουνόμου,έχουνταυτόσημηαιτιολογίακαι εκδόθη κανστην ίδιαδιοικητικήδιαδικασίααπότοίδιοόργανο. 20 Οι προσφιλές αυτές προσβάλλουν δύο ξεχωριστές διοικητικές αποφάσεις. Μετιςαποφάσειςαυτέςπληρώθηκαντρειςκαιτέσσερις θέσεις,αντίστοιχα,σύμφωνα μεδύοξεχωριστές προτάσεις τηςαρ μόδιαςΑρχής, πουυποβλήθηκανστις5Ιουλίου,1991,και 16Δεκεμ25 βρίου, 1991,αντίστοιχα. Ακολουθήθηκαν δύοξεχωριστέςδιαδικα σίες. Ηπροαγωγήτωντριώνγιαπλήρωσητωνθέσεωντηςπρώτης πρότασης δεν αποτελούσε προϋπόθεση της προαγωγής των τεσσά ρωνγιαπλήρωσητωνθέσεωντηςδεύτερηςπρότασης. Ηαιτιολογία τηςκάθεαπόφασηςείναιδιαφορετική. Ταμόνακοινάείναιότιοιαι30 τητές ήτανυποψήφιοικαιστιςδύοσειρέςθέσεωνκαιη δημοσίευση έγινεστηνΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίαςΑρ.2686,ημερομη νίας6Μαρτίου, 1992,ΑριθμόςΓνωστοποίησης 767,σεδύοξεχωρι στέςπαραγράφους,σελ.309-310. 35 Οιπροσβαλλόμενεςπροαγωγές^ωςεκτούτου^δενέχουν συνά φειαμεταξύτους. Ηπροσφυγήείναι έγκυρηκαιισχυρήγιατηνπροτασσόμενηστα δικόγραφααπόφασηγιαπροαγωγήτωνΠρόδρομουΠελεκάνου, Γε40 ώργιού Κ.Κρασίδη,ΣωτήρηΑυγουστήκαι Ευάγγελου Θεοδώρου. Είναι,όμως,απαράδεκτηγιατηναπόφασηπροαγωγήςτων Βορκά, ΜιχαήλκαιΔημοσθένουςκαιαπορρίπτεται. ΣτηνπρόσφατηΑπόφασηστηνυπόθεσηΧρυστάλλαΣυμεωνίδου 97 Στνλιανίδης, Δ. Κυπριανούκ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1994)κ.ά. (ανωτέρω),ειπώθηκε ότιη προσφυγήγιατη δεύτερηπράξη πα ραμένει ισχυρή,αντοδικόγραφοχωριστεί. Χωρισμόςτουδικογράφουπρέπειναγίνειμέσαστηνεπιτακτική προθεσμία των 75 ημερών, που προβλέπει η παράγραφος 3 του .5 Αρθρου 146τουΣυντάγματοςκαι,ενπάση περιπτώσει,πρινηπρο σφυγήπαρουσιαστείγιασυζήτησηστοΔικαστήριο. Κατάτηδιάρκειατηςδιαδικασίας,οδικηγόροςτωναιτητώναπέ συρετιςπρόσφευγεςεναντίοντηςπροαγωγήςτωνΠρόδρομουΠελε- 10 κάνου,Γεώργιου Κ.ΚρασίδηκαιΣωτήρη Αυγουστή. Η μόνη απόφαση που παραμένειγια αναθεώρησηαπότοΔικα στήριο είναι η προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους Ευάγγελου Θεοδώρου. ΟαιτητήςστηνΠροσφυγήΑρ.406/92πρόβαλεότιηαπόφασηαυ τήείναι τρωτήκαιπρέπει ναακυρωθεί,μεταξύ άλλων,γιαέλλειψη δέουσαςέρευναςκαιπλάνηπερίταπράγματααναφορικάμετηνκα τοχήαπόαυτότουπροσόντοςπλεονεκτήματος. 20 ΤοΣχέδιοΥπηρεσίας τηςθέσης προβλέπει:"
(4)Γνώσητης Γαλλικής ήάλλης απότις επικρατέστερες ευρω παϊκές γλώσσες (εκτός της Αγγλικής) θααποτελεί πλεονέ- 25 κτήμα." Ο Αναπληρωτής Διευθυντής που παρουσιάστηκε ενώπιον της Επιτροπήςκατονόμασε τους υποψηφίους πουκατείχαντο πλεονέ κτημααυτό. Οαιτητής Κυπριανούστην ΠροσφυγήΑρ.406/92δεν 30 είναιμεταξύαυτών. Στοπρακτικότης Επιτροπής,ημερομηνίας 17Ιανουαρίου, 1992, αναφέρονται οι υποψήφιοι που,σύμφωνα με την Επιτροπή, κατέ χουντοπλεονέκτημαπουπροβλέπεταιστοΣχέδιοΥπηρεσίας. Οαι- 35 τητής Κυπριανούδενείναι μεταξύαυτών. Ο αιτητήςπροήχθηστηθέση ΑνώτερουΤαχυδρομικούΛειτουρ γού από 1η Φεβρουαρίου, 1984,μεαπόφασητης Επιτροπήςημερο μηνίας26 Ιανουαρίου,1984. Τοίδιοπροσόν πλεονέκτημα προβλέ- 40 πεταικαιστοΣχέδιοΥπηρεσίας τηςθέσηςαυτής. Στησυνεδρίατης Επιτροπής,ημερομηνίας26 Ιανουαρίου, 1984(βλ.κόκκινα61,61Α, 61Β, 61Γ στον ΠροσωπικόΦάκελοτουαιτητή 98 15 4Α.ΑΛ. Κυπριανούκ.ά.ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. -Π.Φ.9464)-οΔιευθυντήςτουΤμήματοςΤαχυδρομικώνΥπηρεσιών είπε> "Όλοι οι υποψήφιοι έχουν γνώσητης Γαλλικής και πολύκαλή 5 γνώσητηςΑγγλικής." Η Επιτροπή φέρεταιότι ερεύνησετοθέματηςκατοχήςτου προ σόντος πλεονεκτήματος απότους υποψηφίους και στησελ.5του πρακτικού- (κόκκινο61Γ)- αναφέρεται:10 "...,λαμβάνονταςόμωςυπόψηκαιτηδήλωση τουΔιευθυντήότι όλοιέχουνκαλήγνώσητης Γαλλικής, ηΕπιτροπήικανοποιήθηκεότι όλοιοιυποψήφιοιδιαθέτουντοεπιπρόσθετοπροσόν," 15 Μεβάσηκαιαυτότοπροσόνοαιτητήςκρίθηκεωςοκαταλληλό τεροςκαιπροήχθηστηθέση. Έχεινομολογηθεί -(ΚυπριακήΔημοκρατίαν.ΠάμπουΠογιατζή
(1992)3AAA 422,(Απόφαση(Πλ.)· ΠέτροςΜάρκουκαιΆλλοι ν. 20 ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1993)3AAA. 213- ΚυπριακήΔημοκρα τία καιΆλλος ν.Ηλία Υψαρίδη και Άλλου(Αρ.2)
(1993)3 Α.ΑΑ 347)-ότιηαπόφασηκατοχήςπροσόντοςκατάτοδιορισμόήπρογε νέστερη προαγωγήαποτελεί πραγματικόγεγονός OTLουποψήφιος διαθέτειτοεπίμαχοπροσόν καισυνιστά αμάχητο τεκμήριογκι την 25 κατοχήτουπροσόντοςαυτού. Ηδιαπίστωσητωνπροσόντωντωνυποψηφίωνγιατηνπλήρωση θέσης ανάγεταιαποκλειστικά στηδιακριτικήευχέρεια καιαποτελεί καθήκοντηςΕπιτροπής. 30 35 Ενόψειτωνπιοπάνω,ηπροσβαλλόμενηαπόφασηπάσχειαπόέλ λειψηδέουσαςέρευναςκαιπλάνηπερίταπράγματα,αναφορικάμε τηνκατοχήτουπροσόντοςπλεονεκτήματος απότοναιτητήΚυπρια νού. Τοστοιχείο αυτό είναι ουσκόδης παράγονταςκαιοδηγεί στην ακύρωσητηςαπόφασηςπροαγωγήςτουΕυάγγελουΘεοδώρου. ΤοΔικαστήριο θεωρείότιδενείναι,ούτεχρήσιμο,ούτεαναγκαίο να εξετάσειτουςάλλους λόγους ακυρώσεως πουπροβλήθηκαν από 40 τοναιτητήστηνΠροσφυγήΑρ.406/92. Μετάαπό ακυρωτικήαπόφασησεμιαπροσφυγή,άλλη προσφτυγή,μετηνοποίαπροσβάλλεταιη ίδιαπράξη,καθίσταταιχωρίςαντιτ κείμενο,εκτός εάνυπάρχειλόγοςέκδοσης νέαςακυρωτικής απόφα99 Στυλιανίδης,Δ. Κυπριανούκ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1994)σης,γιχχ τους σκοπούς της παραγράφου 6τουΑρθρου 146 του Συ ντάγματος. 'Οτανοιπροσφυγές συνεκδικαστούν, εκδίδεταιμιααπό φασηγιατην ακύρωσηήεπικύρωση, ολικά ήμερικά,της προσβαλ λόμενηςπράξης. [Βλ.ΚλέαρχοςΜιλτιάδουςκαιΆλλοι ν. Κυπρια κή;Δημοκρατίας
(1989)3 ΑΑΑ 1318]. 5 Ως αποτέλεσμα, η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη προαγωγήακυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. 10 Ηπροσφυγή επιτυγχάνειχωρίςδια ταγήγιαέξοδα. 100