1 Α.ΑΛ. 8 Μαΐου, 1995 [ΚΟΥΡΡΗΣ, ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στές] ΗΒΗ Π. ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ (ΜΑΛΙΩΤΗ) ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ, Εφεσείουσες-Ενάγουσες, ν. ΔΗΜΟΥ ΠΑΦΟΥ, Εφεσίβλητου-Εναγόμενου. (Πολιτική ΈφεσηΑρ.8256). Δικαιοδοσία ΕπαρχιακούΔικαστηρίου — Απόφαση επιβολήςδικαιωμά τωνγιαέκδοσηάδειαςοικοδομής— Απόφαση δημοσίουκαιόχιιδιω τικούδικαίου — Καταβολήτελών— Διεκδίκησηεπιστροφής τους — ΚαταχώρησηαγωγήςσεΕπαρχιακόΔικαστήριο, αντίπροσφυγής. 5 Τέληαδείας οικοδομής— Διεκδίκηση επιστροφής τους ως καταβληθέ ντων αχρεωστήτως — Δικαιοδοσία,αρμοδιότητα Δικαστηρίου και διαδικασία. 10 15 20 25 Διοικητική απόφαση — Δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου — Κριτήρια διαχωρισμού— Απόφαση επιβολήςτελώναδείαςοικοδομής. Το Επαρχιακό Δικαστήριο Πάφουαπέρριψεαγωγήτων εφεσειουσών-εναγουσών, μετηνοποίαδιεκδικούσαν£7.650,-ωςποσόκαταβληθέν αχρεωστήτως, επειδή τους επεβλήθηκε παράνομα σαν όρος έκδοσης προς αυτέςάδειαςοικοδομής Το Εφετείο, ήγειρε θέμα δικαιοδοσίας του πρωτόδικου Δικα στηρίουναεκδικάσειτηνυπόθεσηκαιέδωσετηνευκαιρίαστουςδικηγόρους των δυοπλευρών ναεκφράσουντις απόψειςτους. Ο δικηγόρος των εφεσειουσών υποστήριξε, ότι ηδιαφορά είναι ιδιωτικού δικαίουεφόσον αρμόδιοι λειτουργοί του ΔήμουΠάφου είχαν διαπραγματεύσεις με τις εφεσείουσες πριν επιβληθεί στην άδεια οικοδομής όρος να πληρώσουν ως δικαιώματα το επίδικο ποσό. Από τηνάλληοδικηγόρος τουεφεσίβλητου εισηγήθηκε ότιη απόφασηεμπίπτει στη σφαίρατου δημοσίουδικαίου. 427 Χαραλάμπους(Μαλιώτη)κ.άν.ΔήμουΠάφου
(1995)Αποφασίστηκε, ότι:
(1)Ηεπιβολή τελών για έκδοση άδειας οικοδομής, ανάγεται στη σφαίρατουδημοσίου δικαίου. 5
(2)Το ΕπαρχιακόΔικαστήριο Πάφουδενείχεδικαιοδοσίανα εκδι κάσειτηνυπόθεση,διότιη αποκλειστικήδικαιοδοσίακρίσηςτης απόφασης επιβολήςτελών γιαέκδοσηάδειαςοικοδομής, ανήκει στοΑνώτατο Δικαστήριομετηνκαταχώρησηπροσφυγής. 10 Ηέφεσηαπορρίφθηκεχωρίςέξοδα. Έφεση. Έφεση απότις ενάγουσες κατάτης απόφασηςτου Επαρχίακού Δικαστηρίου Πάφου(Κορφιώτης, Πρ.Α.Ε.Δ.) που δόθηκε στις 6.9.90 (Αρ. Αγωγής 2126/87) με την οποία απορρίφθηκεη αγωγή των εναγουσών -εφεσειουσών εναντίον του ΔήμουΠά φου, με την οποία απαιτούσαν να τους επιστραφεί ποσό£7.630 το οποίο κατέβαλανπροςτο σκοπό έκδοσης άδειαςοικοδομής. 15 20 Π.Σιβιτανίδης,για τις Εφεσείουσες. Α. Δημητριάδης μεΔ.Δημητριάδη,γιατον Εφεσίβλητο Δήμο. 25 Cur. adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ: ΤηναπόφασητουΔικαστηρίου θαδώσει οδι καστής Χρ. Αρτεμίδης. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Οι εφεσείουσες-ενάγουσες καταχώρισαν αγωγή στο ΕπαρχιακόΔικαστήριο Πάφου εναντίον του εφεσί βλητου, Δήμου Πάφου, στην οποία απαιτούννα τους επιστρα φεί ποσό £7.650, που ισχυρίζονται πως κατέβαλαν αχρεωστή τως,ότανπαρανόμωςεπεβλήθηηπληρωμήτουωςόρος έκδοσης 35 προς αυτές άδειαςοικοδομής. Ηυπόθεσηπροχώρησε στηνακρόασηκαιτοΔικαστήριο απέρ ριψε την αγωγή. Προτού αρχίσει η συζήτηση της ενώπιον μας έφεσης εγείραμε τοζήτηματηςαρμοδιότηταςτουΕπαρχιακούΔι- 40 καστηρίου να εκδικάσει τηναγωγή. Συγκεκριμένα, μας απασχό λησεαν ηεπίδικη διαφοράεμπίπτει στη σφαίρατου δημόσιου ή του ιδιωτικού δικαίου. Δόθηκε ηευκαιρίαστους δικηγόρους να μελετήσουνκαι να εκφράσουν τις απόψεις τους πάνωστοζήτη428 30 1 Α.Α.Δ. Χαραλάμπου;(Μαλιώτη)tea.ν.ΔήμουΠάφου Αρτεμίδης, Δ. μα,πουδεν απασχόλησε καθόλουτοπρωτόδικο Δικαστήριο. Ο δικηγόρος των εφεσειουσών υποστήριξε πως ηδιαφορά ανάγεται στον τομέα του ιδιωτικού δικαίουγιατί άπτεται ζητή5 ;ματος διαχείρισης τουΔήμου Πάφου εφόσον αρμόδιοι λειτουρ γοί τουείχαν διαπραγματεύσειςμετις εφεσείουσες, προτούεπι βληθεί στην άδειαοικοδομής ως όρος ναπληρώσουν ωςδικαι ώματαγιατην έκδοση της άδειαςτο επίδικοποσό. Από τηνάλ λη μεριά ο δικηγόρος του εφεσίβλητου εισηγήθη πως είναιπρό10 δήλο ότι ηαπόφασητου Δήμου να επιβάλει ως δικαιώματατο υπό συζήτηση ποσό εμπίπτει στη σφαίρατου δημοσίου δικαίου γιατί αφοράστην άσκηση εξουσίας πουπαρέχεταισε αυτόν από το νόμο. Ηαμφισβήτηση της απόφασης, συνέχισε ο δικηγόρος του εφεσίβλητου, μπορούσε να αποτελέσει μόνον αντικείμενο 15 προσφυγής,βάσει τουάρθρου 146 του Συντάγματος. 20 25 Δεν νομίζουμε να χρειάζεται πολλή ανάλυση ή αναφοράσε πηγές του δικαίου για να διαπιστωθεί πως πράγματι ηεπίδικη διαφορά ανάγεταιστη σφαίρατου δημοσίου δικαίου, και ως εκ τούτου το ΕπαρχιακόΔικαστήριο ήταν αναρμόδιο να της επι ληφθεί. Απλήανάγνωση των παραγράφων3και4 τηςεκθέσεως απαιτήσεως καταδεικνύει τούτο. Λέγουν οι εφεσείουσες στην παράγραφο 3: "Ο εναγόμενος Δήμος παρανόμωςυπέβαλετην έκδοσητης αδείας οικοδομής εις τον όρον της πληρωμής υπό των εναi.i γουσών ποσού£7,650 " Και η4ηπαράγραφος επαναλαμβάνειτο πιοπάνωγεγονός. 30 35 40 Ο περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμος, Κεφ.96, όπωςέχειτροποποιηθεί,καθορίζειτουςΔήμους ως τηναρμόδια αρχήγιατηνέκδοσηάδειαςοικοδομής (άρθρο3τουΝόμου)ι>Είναι διαβόητογεγονός βέβαιαπως οι Δήμοι είναι οργανισμοί με νομικήπροσωπικότητακαικαθιδρύθηκανδυνάμειτωνδιατάξε ων του περί Δήμων Νόμου.Σύμφωνα με τις πρόνοιες του περί Ρυθμίσεως Οδώνκαι Οικοδομών Νόμου,καιτων σχετικών Κα νονισμών, πουθεσπίζουν οι Δήμοι,κατάτην έκδοση άδειας επι βάλλονται όροι, στους οποίους συμπεριλαμβάνεται και ηπληρωμή δικαιωμάτων. Τηδιαφοράπράξεωςτηςδιοικήσεως,πουανάγεταιστησφαί ρατουδημοσίου δικαίου,απότις πράξεις ιδιωτικής διαχειρίσε ως, που εμπίπτουν στο ιδιωτικό δίκαιο,πραγματεύεται ο Μιχ. 429 Αρτεμίδης, Δ. Χαραλάμπους(Μαλιώτη)XXLν.ΔήμουΠάφου
(1995)Στασινόπουλος στο βιβλίο του "Δίκαιον των Διοικητικών Πρά ξεων" στις σελ.21-33. Παραθέτουμε μόνον τις πιο κάτωγραμ μές απότη σελίδα 32: "Αρα πάσα πράξις αναγόμενη εις την λειτουργίαν μιας δημοσίας υπηρεσίας πρέπει να θεωρήται ως σχετιζόμενη με την δημοσίαν εξουσίαν καιδιατούτο ναυπαγηταιεις τοδη μόσιον δίκαιονκαιν' αφαίρήται απότην περιοχήν τουιδιω τικού δικαίου. Ούτως εν Γαλλία ηέννοια του Fiscus έμεινεν ατροφικήκαιδύναταιτιςναείπηότιηχρηστεύθη. Διότι η περιοχήτων ειςτηνλειτουργίαν τωνδημοσίων υπηρεσιών ανα γομένων πράξεων καταλαμβάνει το μέγιστον μέρος της πε ριοχής της δράσεως της Πολιτείας,ηοποία ούτω τοποθετεί ται σχεδόν εν τω συνόλω της,υπό την σκεπην των κανόνων τουδημοσίου δικαίου. Ηέξωτουπλαισίουτουδημοσίου δικαίουαπομείνασαμι κρά περιοχή πράξεων των δημοσίων οργάνων, ήτοις εξακο λουθεί ναδιέπηταιυπότωνκανόνων του ιδιωτικούδικαίου, είναιηκαλούμενη"ιδιωτικήδιαχείρισις"(gestionprivee).Εις τηνπεριοχήνταύτηνπεριλαμβάνονται,συμφώνως προςταεν Γαλλία κρατούντα,αι εξής κατηγορίαιπράξεων. α) Αι πράξεις διαχειρίσεως της ιδιωτικής περιουσίας της Πολιτείας ως π.χ. εκμίσθωσις ενός ακινήτουτουΔημοσίου. 5 10 15 20 25 β) Αι πράξεις,αιοποίαι,καίτοι συνδέονται προςτηνλει τουργίαν μιας δημοσίας υπηρεσίας, εν τούτοις ενεργούνται κατά τους κανόναςτου ιδιωτικούδικαίου. Η απόφασητου Δήμου να επιβάλει ως όρο στην έκδοση της άδειαςοικοδομής τηνπληρωμήαπότιςεφεσείουσεςτουεπίδικου ποσού είναι διοικητική πράξη, που ανάγεται στη σφαίρα της άσκησης της δημόσιας εξουσίας του.Ως εκ τούτουαποκλειστική 35 δικαιοδοσίαγιανακρίνει τηναπόφασηαυτήείχετοΑνώτατο Δι καστήριο,μετηνκαταχώρισηπροσφυγής. Ηέφεσηαπορρίπτεται χωρίς έξοδα,γιατί τοζήτημαηγέρθηαπότο ίδιοτο Εφετείο. Η έφεσηαπορρίπτεται χωρίς έξοδα. 430 40