(1995)7 Ιουλίου, 1995 [ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΙΩΡΓΟΣ ΚΑΪΛΑΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΕΠΑΡΧΙΑΚΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 310/93) Διοικητικό Δίκαιο — Άδεια οικοδομής— Εξουσίες της αρμοδίας αρ χής μετά τηθέσπιση του περί Πολεοδομίαςκαι Χωροταξίας Νόμου (Ν.90/72) — Δεσμεντικότητα τον περιεχομένου της πολεοδομικής άδειας. 5 Προσφυγή βάσει τον Άρθρον 146τον Συντάγματος — Αντικείμενο — Όροι πολεοδομικής άδειας —Προσβάλλονται μόνο με απ' ευθείας προσφυγή κατά της πολεοδομικής άδειας και όχι επ' ευκαιρία της έκδοσης της άδειαςοικοδομής. 10 Ο αιτητής ζήτησε με την προσφυγή την ακύρωση της άρνησης των Καθ' ων ηαίτησηνα δεχθούν τροποποίησητων γενικών όρων της άδειας οικοδομής του αιτητή οι οποίοι όμως είχαν τεθεί από πριν απότην Πολεοδομία. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι: Ηάδειαοικοδομής στην παρούσαυπόθεσηδεν έθεσεοποιουσδή ποτε νέους όρους, αλλά απλώς υιοθέτησε και ενσωμάτωσε τους όρους πουεπιβλήθηκανμετηνπολεοδομικήάδεια. Η αρμόδια Αρχή βάσειτουπερί Ρυθμίσεως ΟδώνκαιΟικοδομών Νόμου,Κεφ.96,με τά την εφαρμογή του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου (Νόμος 90/72), δεν έχει πλέον τη διακριτική ευχέρεια νααναθεωρεί 1336 20 4ΑΛΑ. 5 10 Καΐλαςν.Δημοκρατίας όρουςοιοποίοιεπιβλήθηκανμετηνέκδοσητηςπολεοδομικήςάδει αςαπόαρμόδιαΠολεοδομικήΑρχή. ΑνκάτιτέτοΐΛ ήτανη επιθυμία τουαιτητή, θαέπρεπεναείχεπροσβάλειέγκαιρατοκύροςτηςεκδο θείσας πολεοδομικής άδειας,κάτι που προφανώςδεν έγινε.Συνεπώς,ηαπόρριψητου αιτήματοςτου αιτητήαπότηΔιοίκηση,στις 7/1/93, γιαλόγουςουσιαστικάέλλειψηςεξουσίας,δενμπορείναθε ωρηθείπαράμόνοωςκαθόλανόμιμηκαιδικαιολογημένη. ΤοΔικαστήριο υιοθετεί ταλεχθέντα επί τουθέματοςστην/7αναγιώτηςΠέτρουΖαντής ν.ΕπαρχουΛευκωσίας, ταγεγονότατης οποίαςπροσομοιάζουνμεταγεγονότα τηςπαρούσας υπόθεσης. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 15 Αναφερόμενη υπόθεση: Ζαντήν. ΕπαρχουΛευκωσίας
(1992)4Α.Α.Δ.
- Προσφυγή. 20 Προσφυγήεναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση,με την οποία απέρριψαν αίτηση του αιτητή για τροποποίηση των γενικών όρωνάδειας οικοδομής. 25 Δ. Α. Παυλίδης, γιατον Αιτητή. Μ. Τσαγγαρίδης,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατουςΚαθ' ων η αίτηση. Cur. adv.vult. 30 ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.:Οαιτητήςμετηνπροσφυγήτουουσιαστικάαι τείται την ακύρωσητης απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση,ημερο μηνίας7/1/1993μετην οποίαοι καθ' ων ηαίτησηαπέρριψαν αί τησητουγιατροποποίησητων ΓενικώνΌρωνάδειαςοικοδομής. 35 40 Οαιτητήςυπέβαλεαίτησηγιαεξασφάλισηάδειαςοικοδομήςστο τεμάχιο 156/3,Φ/Σχ.ΧΧ/56στηντοποθεσίαΛινόςεντόςτηςπεριο χήςτουΣυμβουλίουΒελτιώσεωςΚοκκινοτριμιθιάς,στις24/2/
- Στην αίτησητου επισύναψε τους όρους της Πολεοδομικής Αδειας μεαρ.ΛΕΥ/2048/91 πουείχεπροηγουμένωςεξασφαλίσεικαθώςκαι όλαταεγκριμενααπότηνΠολεοδομική Αρχή,σχέδια. Στις 30/4/1992το Συμβούλιο Βελτιώσεως Κοκκινοτριμιθιάς διάτουΠροέδρουτου (Επαρχου)παραχώρησεσχετική άδειαοι1337 Κούρρης, Δ. Καΐλας ν.Δημοκρατίας
(1995)κοδομής με αρ.07885, σύμφωνα με τον περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμο,Κεφ.96. Μαζί με τη σχετική άδειαοικο δομής επισυνάφθηκανκαι ΓενικοίΌροιάδειαςοικοδομής. Στις26/5/1992οαιτητήςαπέστειλε επιστολή προςτον 'Επαρχο Λευκωσίας πληροφορώντας τον ότι συμφωνούσε και αποδε χόταν όλους τους όρους της σχετικής άδειας οικοδομής πλην των παραγράφων 4 και 10αυτής. 5 Ανέφερεότι ηπαράγραφος 10των Γενικών Όρωντηςάδειας οικοδομής δεν έχει καμία εφαρμογή και ότι θα πρέπει να απα λειφθεί καθότι δεν υφίσταται κανένα αυθαίρετο γκαράζ εντός του σχετικού τεμαχίου. 10 Αναφορικά μετηνπαράγραφο4 οαιτητήςστην επιστολή του ανέφερε ότι συμφωνεί στην παραχώρηση λωρίδας γης πλάτους 17.05 ποδών απότο τεμάχιο του,σύμφωνα με το σχετικό χωρομετρικό σχέδιο το οποίο είναι επισυνημμένο στη σχετική άδεια οικοδομής. Συνεπώς, δεν συμφωνούσε με την κατεύθυνση του υπόκατασκευήκαιδιαπλάτυνσηεισηγουμενου δρόμουο οποίος θα προχωρούσε και θα εφάπτετο της νότιας πλευράς τουτεμα χίου του. Επίσης, με την παραχώρηση του 1/4 της συνολικής έκτασης του τεμαχίου του αιτητή,μειώνεται σημαντικά ηαξία του ακινήτουτουαιτητή. 15 20 25 Στις 7/1/1993ο αιτητής έλαβε απαντητικήεπιστολή απότον Έπαρχο Λευκωσίας, με την οποίατον πληροφορούσε o n τοαί τημα του για επανεξέταση τουόλου θέματοςαπορρίφθηκε. Είναι ηθέσητου αιτητή OTLη απόφασητων καθ' ωνηαίτηση 30 πάσχει όχι μόνο γιατί στερείται της αναγκαίας και/ή οποιασδή ποτε αιτιολογίας, αλλά γιατί αποτελεί το αποτέλεσμααυθαιρέ του πράξεως πουδεν τεκμηριώνεται απότοΝόμο. Ο αιτητής ισχυρίστηκε ότι η ΕπαρχιακήΔιοίκησηΛευκωσίας είχε και έχει εξουσία να τροποποιήσει μερικώς τους όρους της άδειας οικοδομής, εφόσον η σχετική τροποποίηση δεν υπεισέρ χεται σε θέματακαι/ήσε Τεχνικούς Όρους τους οποίους αρμό δια να επιβάλει είναι ηΠολεοδομία και χωρίς να υπεισέρχεται σε θέματαπολεοδομικής άδειας. Όσον αφοράδε τον όρο4, είναι η θέσητου αιτητήότι αυτός παραχώρησεήδητο 25% του συνολικού εμβαδούτηςκατοικίας του γιατηδημιουργία δημόσιου αδιέξοδουδρόμου. 1338 35 40 4ΑΛΛ 5 10 15 Καΐλας ν.Δημοκρατίας Κονρρης,Δ. Ηθέσητουδικηγόρουτωνκαθ' ων ηαίτησηείναι ότιστοναι τητήδεντέθηκανοποιοιδήποτενέοιόροι,αλλάαπλώςυιοθετήθη καν και έγιναν δεκτοί αυτοί που ο ίδιος υπέβαλε με την αίτηση του,καθότιτόσο στους όρουςτης Πολεοδομικής άδειας,όσοκαι στο τοπογραφικόσχέδιο πουο ίδιος υπέβαλε,γινόταν αναφορά στοδρόμοοοποίοςαποτελεί αντικείμενοτηςπροσφυγής.Ακόμη, είναι ηθέσητουδικηγόρουτων καθ' ων η αίτηση,πως οαιτητής αν δεν συμφωνούσε με τον υπό συζήτηση δρόμο, θα έπρεπε να προσβάλει τουςόρους τηςπολεοδομικής άδειαςμετηνοποίαγια πρώτη φορά αποφασίστηκε η δημιουργία του δρόμου. Τέλος, ο συνήγορος των καθ' ων η αίτηση αναφέρει ότι με τηναπόφαση τουΑνωτάτου Δικαστηρίου στην ΠαναγιώτηςΠέτρουΖαντής ν. ΕπαρχουΛευκωσίας
(1992)4 Α.Α.Δ.4841, φαίνεταιότι ηαρμό δια Αρχήδυνάμειτουπερί Ρυθμίσεως Οδών καιΟικοδομώνΝόμου, Κεφ. 96,δεν έχει την ευχέρεια να αγνοήσει τους όρους που έθεσεηΠολεοδομική Αρχή σεπολεοδομικήάδεια. Ηάδειαοικοδομής στην παρούσαυπόθεσηδενέθεσεοποιουσ δήποτενέους όρους,αλλάαπλώςυιοθέτησε καιενσωμάτωσε τους 20 όρους που επιβλήθηκαν με την πολεοδομική άδεια. Η αρμόδια Αρχήβάσει του Κεφαλαίου96, μετά την εφαρμογήτου περίΠο λεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου (Ν.90/72),δεν έχει πλέον τη διακριτική ευχέρεια να αναθεωρεί όρους οι οποίοι επιβλήθηκαν μετηνέκδοση τηςπολεοδομικής άδειας απότηναρμόδιαΠολεο25 δομικήΑρχή. Αν κάτιτέτοιο ήτανη επιθυμίατουαιτητή,θαέπρε πε ναείχε προσβάλει έγκαιρατο κύρος της εκδοθείσας πολεοδο. μικής άδειας,κάτιπουπροφανώςδεν έγινε. Συνεπώς,ηαπόρρι ψητουαιτήματοςτουαιτητήαπότηΔιοίκηση,στις 7/1/93,γιαλό γους ουσιαστικά έλλειψης εξουσίας, δεν μπορεί να θεωρηθείπα30 ράμόνο ως καθόλανόμιμη καιδικαιολογημένη. 35 ΣτηναπόφασηΠαναγιώτηςΠέτρουΖαντήςν. ΕπάρχονΛευ κωσίας
(1992)4 Α.Α.Δ. 4841, τα γεγονότα της οποίας προσο μοιάζουν.με ταγεγονότα της παρούσαςυπόθεσης,αναφέρονται ταεξής,ταοποίαυιοθετώ: 40 "Με την εφαρμογή του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμουτου 1972 (Ν.90/72- τέθηκε σε ισχύ από 1/12/90 μετην Κ.Δ.Π. 292/90),αναμορφώθηκε το νομικό καθεστώς για την ανάπτυξητης ακίνητης ιδιοκτησίας. Ηπολεοδομική άδειαθεσμοθετήθηκε ως προϋπόθεσηγιατην διενέργεια οποιασδήποτε πράξηςη οποία συνιστά ανάπτυξη τι Ίζ ΥΠς (Αρθρο 21 και τροποποιητικό νόμο 7/90). Στον όρο 1339 Κούρρης, Δ. Καΐλας ν.Δημοκρατίας
(1995)"ανάπτυξη" προσδίδεται ευρεία ερμηνεία από το Αρθρο 20 του Νόμου,τόσο πλατιάώστεουσιαστικάναπεριλαμβάνεται κάθε ουσιαστική μεταβολή του χαρακτήραήτης χρήσης ακί νητης ιδιοκτησίας. Προςάρσηαμφιβολιώνκαθιερώνεταιμη χανισμός για τον προσδιορισμό της φύσης και χαρακτήρα σκοπούμενης εργασίας και αν αυτή συνιστά ανάπτυξη (βλ. Αρθρο44 τουΝόμου). Η πολεοδομική άδειαείναι πραγματοπαγής χρονικής διάρκειας 3 ετών (Βλ. Αρθρο 28 καιτροπο ποιητικόνόμο 91
(1)/92). Συνεπώςηπολεοδομική άδειαείναι καθοριστική για την αναπτυξιακή υπόσταση του ακίνητου στο οποίο αφορά. Η πολεοδομική άδειααποτελεί ενιαίο δι οικητικό μέτρο καθοριστικό τόσο για τη φύση της επιτρεπό μενης ανάπτυξηςόσο καιτουςόρουςκάτωαπό τους οποίους μπορεί νασυντελεστεί (Αρθρο25). 5 10 15 Ο νόμος παρέχει δικαίωμαγιατηνάσκηση ιεραρχικήςπροσφυ γής κατάπολεοδομικής απόφασης(Βλ. Αρθρο31),και παράλ ληλακατοχυρώνει δικαίωμαπροσφυγήςστο Ανώτατο Δικαστή ριο για τον έλεγχοτης νομιμότητας πολεοδομικών αποφάσεων (Αρθρο45). Ηδιάταξηαυτήσυνιστά νομοθετική βεβαίωση του 20 εκτελεστούχαρακτήρατωνπολεοδομικώναποφάσεων. Ονόμος προβλέπει επίσης πολεοδομικό έλεγχο για την επιτήρηση της εκτέλεσηςπολεοδομικών αδειώνγιατηνκαταστολήπαρεκκλίσε ωναπότιςπρόνοιες τους (Βλ. Μέρος VI -Αρθρα46-59). 25 Μετάτηνενεργοποίηση τουΝ90/72ηάδειαοικοδομήςηοποία προβλέπεται στον περί Οδών και Οικοδομών Νόμο,Κεφ. 96, έπαυσε να αποτελεί το θεμέλιογια την οικοδομική ανάπτυξη. Ηεμβέλεια τηςπεριορίζεταιστην εκτέλεσητης ανάπτυξηςπου εξουσιοδοτείται με την πολεοδομική άδειακαιτον καθορισμό 30 λεπτομερειών που δεν προσδιορίζονται σ' αυτή. Το Αρθρο 85
(1)προβλέπει ότι υπερισχύουν οι διατάξεις του Ν.90/72 έναντι των προνοιών του Κεφ. 96 σε οποιοδήποτε βαθμόκαι έκτασηοι διατάξεις των δύονόμων ήκανονισμών πουεκδό θηκαν ή εκδίδονται βάσει των προνοιών τους, συγκρούονται 35 μεταξύτους.(Βλ. επίσηςτροποποιητικόνόμο,Ν.56/82). Στην προκείμενη περίπτωση ο αιτητής αποτάΟηκεκαι εξασφάλισε πολεοδομικήάδειαγιατηνανάπτυξητηςακίνητηςιδιοκτησίας του βάσει της οποίας αποτάθηκεγια την έκδοση άδειαςοικο δομής. Εγκρίθηκε η αιτηθείσα άδειασύμφωνα με τους όρους 40 που καθορίζει ηπολεοδομικήάδεια. Η προσφυγή στρέφεται εναντίον της άδειας οικοδομής και έχει ως λόγο την ενσωμάτωση, απαράδεκτηγια τον αιτητή, 1340 4 ΑΛΛ Καΐλας ν. Δημοκρατίας Κούρρης, Δ. των όρων της πολεοδομικής άδειας. 5 10 15 20 25 30 Σύμφωνα με τον αιτητή η αρμόδια αρχή βάσει του Κεφ. 96 έχειδιακριτική ευχέρεια ναπροβεί σε αναθεώρηση των όρων της πολεοδομικής άδειας στα πλαίσια των εξουσιών της για την παροχήάδειαςοικοδομής. Είναι ηθέση του ότι η πολεο δομική άδεια ενέχει χαρακτήρα προπαρασκευαστικής πρά ξης, η επικύρωση της οποίας υπόκειται στον έλεγχο τηςαρ χής για την έκδοση άδεια οικοδομής. Η εισήγηση αυτή στερείται παντελώς ερείσματος. Η πολεοδομική άδεια συνιστά αυτοτελή πράξη,εκτελεστή σ' όλη την έκταση της, καθοριστική για τα δικαιώματατου ιδιο κτήτη να προβεί σε ανάπτυξητης γης στην οποίααναφέρεται. (Για τα χαρακτηριστικά και συνέπειες προπαρασκευαστικών πράξεων βλ. Τσάτσου - Η Αίτησις Ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, σελ. 124 κ.ε., Στασινόπουλου Δίκαιον των Διοικητικών Πράξεων,σελ. 123 κ.ε.,καιFrangos &Othersv.Republic
(1982)3C.L.R.53).Η πολεοδομικήάδεια αποτελεί το θεμέλιο, τηνπροϋπόθεση γιατηνυποβολή αίτησης για την παροχήάδειαςοικοδομής. Χωρίς το θεμέλιο αυτόδεν παρέχεται εξουσία στην αρμόδια,βάση του Κεφ. 96, αρχήνα εξετάσει τηδυνατότηταπαροχήςάδειαςοικοδομής. Οκάτοχος πολεοδομικής άδειαςο οποίος απευθύνεται για άδειαοικοδομής, δεσμεύεται εκ προοιμίου από αυτή εφόσο αυτό τούτο το δικαίωμα του για ανάπτυξη στοιχειοθετείται από τους όρους της. Η άδειαοικοδομής ορθάχαρακτηρίζεταιως άδειαγιατην εκτέλεση των εγκριθέντων μετηνπολεοδομική άδειαέργων.Η εξουσία τηςαρμόδιαςαρχήςπεριορίζεται ουσιαστικά στονκαθορισμό των όρων της εκτέλεσης.". Για όλους τους πιο πάνω λόγους, ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1341