(1995)7 Ιουλίου,1995 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣΑΡΕΣΤΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΡΙΣΕΩΝΥΠΑΞΙΩΜΑΤΙΚΩΝΚΑΙΑΛΛΟΥ (ΑΡ. 1), Καθ' ωνηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 224/94) Στρατός τηςΔημοκρατίας —Αξιωματικοί —Προαγωγές—Προαγω γή κατ' εκλογή ήκατ' αρχαιότητα ήπαραμονή στον ίδιοβαθμό — Η σχετική κρίση ρυθμίζει τους πίνακες προακτέων οι οποίοι στη συνέχεια καθορίζουν τηνσειρά τωναξιωματικών στηνεπετηρίδα. 5 Προσφυγήβάσει τουΆρθρου 146 τουΣυντάγματος —Αντικείμενο — Εκτελεστές πράξεις —Στρατός τηςΔημοκρατίας —Προαγωγές — Οι αποφάσεις τωνΣυμβουλίων Κρίσεων και Επανακρίσεων είναι εκτελεστές καιπροσβλητές μεπροσφυγή — Πλήττουν ενεστώς έν νομο συμφέρον τουεπηρεαζόμενου—Διάφορο τοθέματηςδυνατότητας προσφυγής κατά τηςεπετηρίδας. 10 ΣτρατόςτηςΔημοκρατίας—Αξιωματικοί —Προαγωγές—Καν. 43 και 44
(5)τωνπερί ΑξιωματικώντουΣτρατού τηςΔημοκρατίας (Διορι σμοί, Ιεραρχία, ΠροαγωγέςκαιΑφυπηρετήαεις)Κανονισμώντου 1990 (ΚΛ.Π.90/90)—Οιαποφάσεις τουΣυμβουλίουΚρίσεωνκαι Επανα κρίσεωνπρέπει να είναιπλήρωςαιτιολογημένες—Παράβαση τηςκα νονιστικής διάταξης απότοΣυμβούλιοΕπανακρίσεωνστηνκριθείσα περίπτωση—Περιστάσεις —Ακυρότητατηςαπόφασης. 15 20 Ο αιτητήςπροσέβαλετηνκατ' αρχαιότητα, καιόχικατ'εκλογήν, προαγωγή τουσε αντισυνταγματάρχη. OL Καθ'ωνη αίτηση ήγειραν προδικαστική ένστασηωςπροςτο έννομο συμφέρον του ακριβώς ενόψειτηςπροαγωγής του, έστωκατ' αρχαιότητα. 1342 4ΑΛΛ. Αρεστήςν.Δημοκρατίας(Αρ.1) Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: 5 10 15 20 25 30 35 Ι. Η Ολομέλεια τουΑνωτάτου Δικαστηρίου έχειαποφασίσειτοζήτημα στηνΑλέξανδροςΖαβρόςκ,ά. ν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας,όπουελέ χθηπωςοιαποφάσειςτωνΣυμβουλίων Κρίσεως και Επανακρίσεως είναι εκτελεστέςδιοικητικές πράξειςκαιπροσβάλλονται απόεπηρε αζόμενο. Γίνεται παραπομπή στην πιο πάνω απόφαση. Η κρίση αξιωματικούωςπροακτέουκατ'εκλογή,κατ' αρχαιότηταήπαραμένοντος στον ίδιοςβαθμόρυθμίζει τους πίνακεςπροακτέων,πουκα θορίζουνστησυνέχεια καιτη σειράτουςστηνεπετηρίδα. Η απόφασητων Συμβουλίων Κρίσεων και Επανακρίσεων, ναθε ωρήσουν τον αιτητή ως προακτέο κατ* αρχαιότητα και όχι κατ' εκλογή πλήττει ενεστώςέννομο συμφέρον του,έστω καιανοι επι πτώσεις της απόφασηςδυνατόνα φανούν μελλοντικά. Στηνυπό θεσηΖαβρόςαποφασίστηκεπωςκαιοκαταρτισμόςτηςεπετηρίδας είναι εκτελεστή διοικητική πράξηγιατί μπορεί η σειρά στην οποία κατατάσσεται ένας αξιωματικός να παραβιάζει τους Κανονισμούς,π.χ.ενώέχεικριθείωςπροακτέοςκατ'εκλογήναέπεται στη σειρά αξιωματικούπουπροήχθηκατ' αρχαιότητα. 2. Οι Κανονισμοί 40
(3)και44
(5)των περί Αξιωματικών τουΣτρατού τηςΔημοκρατίας (Διορισμοί, Ιεραρχία, Προαγωγές και Αφυπηρετήσεις) Κανονισμών (Κ.Δ.Π. 90/90)προβλέπουνπωςοιαποφάσειςτου Συμβουλίου Κρίσεων καιΕπανακρίσεωναντίστοιχαπρέπειναείναι πλήρως αιτιολογημένες. Μετηδιάταξησυμμορφώθηκε τοΣυμβού λιο Κρίσεων, όχιόμωςτοΣυμβούλιο Επανακρίσεων. Οι Κανονισμοί δημιουργούν μια πολύπλοκη διαδικασίαπροαγω γών.Πρέπειόμωςαπόνομικήυποχρέωση νατηρούνται.Προδήλως ηπρόθεσητουνομοθέτηείναιηδιασφάλισημιαςορθήςκαιδίκαιης ανέλιξης των αξιωματικών του Στρατού. Η τήρηση των Κανονι σμών εμπεδώνει ταυτόχρονακαιτοαίσθημααξιοκρατίας, αλληλοεμπιστοσύνης και αλληλοεκτίμησης μεταξύ των αξιωματικών, αι σθήματααπαραίτηταστο νευραλγικό χώρο τουΣτρατεύματος. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει χωρίςέξοδα. 40 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Κλεάνθους ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ.3077, Ζαβρόςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1994)3Α.Α.Δ. 349. 1343 Αρεστής ν.Δημοκρατίας(Αρ. 1)
(1995)Προσφυγή. Προσφυγήμετις οποίες οαιτητήςπροσβάλλει τιςαποφάσεις των καθ' (ον ηαίτηση Συμβουλίων σύμφωνα με τις οποίες κρί θηκε ως προακτέοςκατ'αρχαιότητακαι όχι κατ' εκλογή. 5 Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Α. Χριστόφορου, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατουςΚαθ' ων ηαίτηση. 10 Cur. adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής προάχθηκε από το βαθμό του Ταγματάρχη σε αυτό του αντισυνταγματάρχη'με απόφαση του Υπουργού που του γνωστοποιήθηκε εγγράφως στις 22.12.93. 15 Σύμφωνα μετοάρθρο 11τουπερί ΣτρατούτηςΔημοκρατίας Νό μου 1990, (Ν.33/90), ο Υπουργός Αμυνας είναι η αρμόδια αρχή που προβαίνει στις προαγωγές των αξιωματικών και υπαξιωμα τικών στην ΕθνικήΦρουρά.Οι κανονισμοί πουρυθμίζουν,μετα ξύ άλλων, την ιεραρχίακαιτις προαγωγές των αξιωματικών στο 20 στρατότηςΔημοκρατίαςείναιοι περίΑξιωματικών του Στρατού τηςΔημοκρατίας(Διορισμοί, Ιεραρχία,ΠροαγωγέςκαιΑφυπηρετήσεις) Κανονισμοί του 1990 (Κ.Δ.Π. 90/90).Δεν παρέχεταιδια κριτική ευχέρεια στον Υπουργό όταν,σύμφωνα με το άρθρο 11 τουΝόμουπροβαίνειστις προαγωγές.ΕφαρμόζεταιαπλώςοΚα- 25 νονισμός 45
(1)που προβλέπει: "Αξιωματικός που κρίθηκε προακτέος προάγεται εφόσον υπάρχει κενήθέση στο βαθμόγιατον οποίοπροορίζεται". 30 Ο αιτητήςκρίθηκε απότο Συμβούλιο Κρίσεων καιΣυμβού λιο Επανακρίσεων ως προακτέος κατ' αρχαιότητακαι στη συ νέχειαπροάχθηκεαπότον Υπουργό. Προσβάλλει όμως τις απο φάσεις των Συμβουλίων γιατί σύμφωνα με αυτές κρίθηκε ως προακτέος κατ' αρχαιότητακαι όχι κατ'εκλογή. Το σημείο είναι κατάλληλο για να επιληφθώ τηςπροκαταρ κτικής ένστασης του δικηγόρου της Δημοκρατίας, που εισηγεί ται πως, εφόσον ο αιτητής έχει προαχθεί, δεν έχει έννομο συμ φέρον να προσβάλλει τις επίδικες αποφάσεις. Παραπέμπειδε, για να υποστηρίξει τη θέση του, στην απόφαση στην Ανδρέας Κλεάνθουςν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1992)4 Α.Α.Δ.3077.Η υπόθεση εκείνη αφορά στην εφαρμογή άλλης νομοθεσίας, του Νόμου και των Κανονισμών περί Αστυνομίας, των οποίων οι 1344 35 40 4ΑΛΛ. Αρεστής ν. Δημοκρατίας (Αρ.1) Αρτεμίδης, Δ. διατάξεις είναι διαφορετικές από το Νόμο και τους Κανονι σμούς που μαςαφορούνεδώ. 5 ι0 ΗΟλομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου έχειαποφασίσει το ζήτημα που μας απασχολεί στην υπόθεση Αλέξανδρος Ζαβρός κ.ά. ν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1994)3Α.Α.Δ. 349, όπου ελέ χθηπως οι αποφάσειςτων Συμβουλίων Κρίσεως καιΕπανακρίσεως είναι εκτελεστές διοικητικές πράξεις και προσβάλλονται από επηρεαζόμενο.Παραπέμπωστην πιοπάνωαπόφαση,τοπε ριεχόμενο της οποίας δεν θαεπαναλάβω. Αναφέρω μόνο πωςη κρίση αξιωματικούως προακτέουκατ'εκλογή,κατ' αρχαιότητα ή παραμένοντος στον ίδιο βαθμό ρυθμίζει τους πίνακεςπροα κτέων,πουκαθορίζουνστησυνέχεια καιτησειρά τουςστηνεπε τηρίδα. Ο Καν.46
(1)προβλέπει τα εξής: 15 20 25 30 35 40 46,-
(1)Οιπροαγωγέςγιαπλήρωση αντίστοιχων κενώνθέ σεων Αξιωματικών γίνονται από τους οριστικοποιημένους πίνακες των προακτέων με βάση την αρχή ότι εκείνοι που κρίθηκαν προακτέοι κατ' εκλογήν προηγούνται εκείνων που κρίθηκαν προακτέοι κατ' αρχαιότητα. Οι προαγόμενοι κατ' εκλογήν αποκτούννέα σειρά στην Επετηρίδα, προηγούμενοι των προαχθέντων κατ' αρχαιότητα Αξιωματικών με την ίδιαν εγκύκλιο προαγωγής". ΟδικηγόροςτηςΔημοκρατίαςδέχεταιπωςτοσυμφέρον τουαιτητήσεανέλιξηδυνατόναεπηρεαστεί μελοντικά,καιαπόεδώοδη γείται για να εισηγηθεί πως δεν έχει ενεστώς έννομο συμφέρον. Προτείνει δεπωςοαιτητής μπορεί νααναμένει την ετοιμασίατης επετηρίδας,ώστεναπροσβάλειτησειράτουσεαυτή,δοθέντοςπως έχειαποφασιστείστηνυπόθεσηΖαβρόςότι οκαταρτισμόςτηςεπε τηρίδαςαποτελεί διοικητικήπράξη πουελέγχεται μεπροσφυγή. Δεν συμφωνώ με τηθέση αυτή. Ηαπόφασητων Συμβουλίων Κρίσεων και Επανακρίσεων,να θεωρήσουν τον αιτητήωςπροακτέοκατ' αρχαιότητακαι όχι κατ' εκλογή πλήττει ενεστώς έν νομο συμφέρον του, έστω και αν οι επιπτώσεις της απόφασης δυνατό να φανούν μελλοντικά. Στηνυπόθεση Ζαβρόςαποφασί στηκε πωςκαιοκαταρτισμόςτης επετηρίδαςείναι εκτελεστή δι οικητική πράξηγιατί μπορεί ησειρά στην οποίακατατάσσεται ένας αξιωματικός να παραβιάζει τους Κανονισμούς, π.χ. ενώ έχεικριθεί ωςπροακτέοςκατ'εκλογή ναέπεται στησειράαξιω ματικού που προήχθηκατ' αρχαιότητα. Προχωρώ στην ουσία της υπόθεσης. Ηκρίση του αιτητή από 1345 Αρτεμίδης, Δ. Αρεστής ν.Δημοκρατίας (Αρ. 1)
(1995)το Συμβούλιο Κρίσεως ως προακτέουκατ' αρχαιότηταελήφθη με 3ψήφους, έναντι 2, που εξέφρασαν την άποψηπως θα 'πρεπε νακριθεί ως προακτέοςκατ'εκλογή. Οι λόγοιγιατουςοποί ους το Συμβούλιο Κρίσεωςέκρινετον αιτητήως προακτέοκατ' αρχαιότητα,είναι γιατί είχεβαθμολογηθεί "καλός" σε ουσιαστικό προσόν στην έκθεση ικανότηταςτου 1991, και επίσηςβαθμο λογήθηκε κάτω από το "πολύ καλός" σε ουσιαστικά προσόντα της έκθεσης ικανότητας του 1990 και 1992. 5 Οι εκθέσεις ικανότηταςπροβλέπονται και συντάσσονται σύμ- 10 φωνα μετον Κανονισμό 30. ΟΚανονισμός 41
(2)προβλέπει:"για να κριθεί αξιωματικός προακτέοςκατ'εκλογήν πρέπει στις εκθέ σεις ικανότητας που έχει στον κατεχόμενο βαθμό η βαθμολογία τουσταουσιαστικά προσόνταπουαναφέρονταιστον Κανονισμό 33ναείναι τουλάχιστο πολύκαλός".Όταν γνωστοποιήθηκε στον 15 αιτητή, βάσει του Κανονισμού 43
(2), ηκρίση που τον αφορούσε, υπέβαλε ιεραρχική προσφυγή στο Συμβούλιο Επανακρίσεων το οποίο όμως απέρριψε τηνπροσφυγήτου.Γιατηνυποστήριξη της προσφυγής του,στο Συμβούλιο Επανακρίσεων,ο αιτητής απηύ θυνε μακροσκελή επιστολή στην οποίααναφέρειτους λόγους για 20 τους οποίους ζητούσε νακριθεί ως προακτέοςκατ' εκλογή. Οι Κανονισμοί 43 και 44
(5)προβλέπουν πως OLαποφάσεις του Συμβουλίου Κρίσεων και Επανακρίσεων αντίστοιχα πρέπει να είναιπλήρως αιτιολογημένες (Υπογραμμίζω τηφράσηπλήρως 25 αιτιολογημένες). Μετηδιάταξηαυτήέχω τηγνώμη πως συμμορ φώθηκε το Συμβούλιο Κρίσεων, όχι όμως το Συμβούλιο Επανα κρίσεων. Η αιτιολογία του Συμβουλίου Επανακρίσεων,όπωςεμ φαίνεται στην απόφασητου,της 24.11.94,για την απόρριψητης προσφυγής, είναι πως: "βρήκε ορθή και αιτιολογημένη την από- 30 φάσητουΣυμβουλίου Κρίσεων Αξιωματικών γιατονκαθένααπ' αυτούς,την οποίανυιοθετεί καιεπαναλαμβάνειγιασκοπούς της παρούσαςαπόφασης του".Στηλήψητηςαπόφασηςτο Συμβούλιο Επανακρίσεων αναφέρει επίσης πως έλαβε υπόψη τα στοιχεία "που έθεσεενώπιον του ο εισηγητής γιατον καθέναεπανακρινό- 35 μενοαξιωματικό".Ποίαόμως είναιαυτάταστοιχεία πουέθεσεο εισηγητής ενώπιον του Συμβουλίου Επανακρίσεων; Τίποτε από αυτάδενκαταγράφεταιστησχετική απόφαση.Αναφέρεται επίσης πως ελήφθησαν υπόψη οι ισχυρισμοί και οι παραστάσεις που υπέβαλε ο αιτητής.Ο αιτητήςόμως αναφέρεταισε συγκεκριμένα 40 γεγονότα και στοιχεία για ναεκφράσει το παράπονοτου.Καμιά μνεία δενγίνεται σ' αυτά στην απόφασητου Συμβουλίου Επανα κρίσεων μήτε και πώς σχολιάζονται. Επιπλέον, η απόφασητου Συμβουλίου Επανακρίσεων αφορά ομαδικά τους αξιωματικούς 1346 4ΑΛΛ Αρεστήςν.Δημοκρατίας (Αρ. 1) Αρτεμίδης, Δ. πουπροσέφυγανσ' αυτό.Δεν γίνεται ξεχωριστή μεταχείρισητης προσφυγής ενός εκάστου από αυτούς με πλήρη αιτιολογία της απόφασης,όπωςπροβλέπει ο Κανονισμός. 5 10 15 Οι Κανονισμοί δημιουργούν ομολογουμένως μιαπολύπλοκη διαδικασία προαγωγών. Πρέπει όμως από νομική υποχρέωση να τηρούνται. Προδήλως η πρόθεση του νομοθέτη είναι η δια σφάλιση μιαςορθήςκαιδίκαιηςανέλιξης των αξιωματικώντου Στρατού. Η τήρησητωνκανονισμών εμπεδώνει ταυτόχρονακαι το αίσθημααξιοκρατίας, αλληλοεμπιοτοσύνης και αλληλοεκτί μησης μεταξύ των αξιωματικών, αισθήματα απαραίτητα στο νευραλγικό χώρο του Στρατεύματος. Γιατους πιοπάνωλόγους ηπροσφυγήγίνεται αποδεκτή. Η απόφασητουΣυμβουλίουΕπανακρίσεωνακυρώνεται.Δεν γίνε ται οποιαδήποτε διαταγήγιαταέξοδα. Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 1347